泥石流灾害应急预案

泥石流灾害应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全泥石流灾害应急机制，规范应急处置程序，提高应对突发泥石流灾害的防范和处置能力，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《自然灾害救助条例》以及省、市、区各级关于地质灾害防治的相关法律法规和规范性文件，结合本地区地质环境条件、气象特征及实际防灾工作情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内由自然因素或者人为活动引发的、危害人民生命和财产安全的泥石流灾害的应急防范与应对工作。包括小型、中型、大型和特大型泥石流灾害的应急处置。对于其他地质灾害（如滑坡、崩塌、地面塌陷等）的应急处置，可参照本预案或相关专项预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。建立健全监测预警和群测群防体系，加强泥石流灾害隐患点的巡查和监测，做到早发现、早报告、早预警、早撤离。（2）统一领导，分级负责。在各级党委政府的统一领导下，实行行政领导负责制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。（3）快速反应，果断处置。一旦发生泥石流灾害或出现重大险情，各级应急指挥机构应迅速启动应急响应，快速有效地组织抢险救援，防止灾情扩大。（4）科学应对，依法规范。依靠科技进步，采用先进的技术装备和监测手段，提高泥石流灾害的监测预警、应急救援和处置能力。严格遵守法律法规，规范应急行为，确保应急措施的合法性和有效性。（5）平战结合，资源整合。加强应急队伍建设，做好日常培训和演练。充分利用现有应急资源，实现资源共享，避免重复建设，提高应急效率。1.5风险分析本地区地形地貌复杂，山高坡陡，沟壑纵横，地质构造复杂，岩石风化严重，松散堆积物丰富。在汛期，受强降雨、持续降雨等极端气象条件影响，极易诱发泥石流灾害。泥石流具有突发性强、破坏力大、成灾快、历时短等特点，往往对交通、水利、电力、通信等基础设施造成毁灭性破坏，对下游居民生命财产安全构成严重威胁。重点防范区域主要分布在山区沟谷两侧、陡坡下的居民区、矿区、工程建设区以及交通干线沿线。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立泥石流灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区泥石流灾害应急工作的最高指挥和决策机构。指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥由政府主要行政领导担任，负责全面指挥泥石流灾害应急工作。副总指挥由分管应急管理、自然资源、水利、人武部的领导担任，协助总指挥开展工作。成员单位包括：应急管理、自然资源、水利、气象、公安、交通运输、卫生健康、消防救援、民政、财政、住房城乡建设、通信管理、电力、宣传、教育、文旅等部门以及事发地乡镇政府（街道办事处）。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，由应急管理部门主要负责人兼任办公室主任。办公室作为指挥部的日常办事机构，负责综合协调和信息汇总上报工作。主要职责包括：（1）贯彻落实指挥部的各项指示和命令；（2）组织协调各成员单位开展应急工作；（3）负责泥石流灾害信息的收集、分析、研判和上报；（4）组织制定和修订泥石流灾害应急预案；（5）组织开展应急演练和宣传培训；（6）负责应急值班值守和联络工作。2.3各工作组职责根据应急处置需要，指挥部设立若干工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。（1）监测预警组由自然资源、气象、水利等部门组成。负责密切监视气象、水文和地质变化情况，及时发布降雨预报和地质灾害预警信息；对泥石流隐患点进行动态监测，分析灾害发展趋势，为指挥部决策提供科学依据。（2）抢险救援组由应急管理、消防救援、人武部、武警等部门组成。负责组织专业救援力量和民兵预备役人员，赶赴灾区开展人员搜救、被困人员转移、险情排除等工作。根据需要，协调驻军部队参与抢险救援。（3）医疗救护与卫生防疫组由卫生健康部门牵头。负责组织医疗救护队伍赶赴灾区，对受伤人员进行现场救治和转运；开展灾区卫生防疫工作，做好饮用水源消毒、传染病监测和疫情控制，防止大灾之后发生大疫。（4）转移安置与生活保障组由应急管理、民政、教育等部门组成。负责制定人员转移方案，组织受威胁群众紧急避险转移；设立临时安置点，为转移群众提供食物、饮用水、衣被、帐篷等基本生活物资保障，保障安置点秩序稳定。（5）交通与通信保障组由交通运输、通信管理、电力等部门组成。负责抢修损毁的公路、桥梁、隧道等交通设施，保障救援车辆和物资运输畅通；抢修损毁的通信基站和线路，保障灾区应急通信畅通；抢修损毁的电力设施，保障灾区救援和安置点用电。（6）治安维护组由公安部门牵头。负责维护灾区社会治安秩序，加强重点区域巡逻防控，防范和打击趁机盗窃、抢劫等违法犯罪行为；维护灾区交通秩序，保障救援通道畅通；协助组织群众转移。（7）灾情评估与善后处置组由自然资源、应急管理、住房城乡建设、民政等部门组成。负责对泥石流灾害造成的损失进行现场调查评估，核定灾害损失等级；指导灾区做好遇难人员遗体处理、家属安抚等善后工作；组织专家对灾害成因进行分析，提出灾后重建规划建议。（8）宣传报道组由宣传部门牵头。负责统一发布灾情信息和应急处置进展情况；组织新闻媒体赶赴灾区进行采访报道，及时回应社会关切，正确引导舆论，避免不实信息传播，维护社会稳定。3.预防与监测预警3.1预防措施3.1.1隐患排查与监测自然资源部门应会同水利、气象等部门，定期组织开展泥石流隐患排查工作，对已查明的隐患点建立台账，落实监测责任人和监测员。监测员应定期对隐患点进行巡查，重点监测沟谷两岸裂缝发育情况、堵塞体情况、异常声响、水位变化等。在汛期，应增加巡查频次，实行24小时不间断监测。同时，鼓励群众参与群测群防，对发现的新隐患及时上报。3.1.2工程治理与避让对威胁严重、治理可行的泥石流隐患点，应实施排导槽、拦挡坝等工程治理措施。对治理难度大、成本高或短期内难以治理的隐患点，应结合生态移民搬迁、新农村建设等政策，组织受威胁群众实施避让搬迁，从源头上消除安全隐患。3.1.3气象水文预警联动气象部门负责提供精细化降雨预报，特别是短时强降雨预报。水利部门负责提供河流水情、山洪灾害预警信息。自然资源部门根据气象和水文信息，结合地质环境条件，联合发布地质灾害气象风险预警。建立“叫应”机制，确保预警信息能第一时间传递到基层责任人和受威胁群众。3.2监测预警3.2.1预警级别根据泥石流灾害发生的紧迫性和危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.2.2预警信息发布预警信息发布内容包括：灾害类型、预警级别、可能影响范围、起始时间、防范措施建议等。发布渠道包括：电视、广播、网络、手机短信、微信、村村通大喇叭、铜锣、手摇报警器等。对于偏远山区，应采取逐户通知、敲锣打鼓等传统方式，确保预警信息不漏一户、不落一人。3.2.3预警响应措施发布蓝色预警（Ⅳ级）：启动Ⅳ级应急响应。相关部门加强值班值守，关注雨情水情变化，监测员加密巡查频次。发布黄色预警（Ⅲ级）：启动Ⅲ级应急响应。指挥部办公室组织会商，分析研判灾情趋势。监测员实行24小时监测，通知受威胁群众做好转移准备。发布橙色预警（Ⅱ级）：启动Ⅱ级应急响应。指挥部副总指挥到位指挥，相关成员单位进入应急状态。组织受威胁群众提前转移，关闭危险区域旅游景区，暂停户外作业。发布红色预警（Ⅰ级）：启动Ⅰ级应急响应。指挥部总指挥到位指挥，全力组织抢险救援。对受威胁区域实行交通管制，强制组织所有受威胁群众立即转移至安全地带。4.应急响应4.1信息报告4.1.1报告程序和时限一旦发生泥石流灾害，监测员、知情人或事发地乡镇政府（街道办事处）应立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，应立即核实情况，并在1小时内（特别重大、重大灾害在30分钟内）向上一级应急管理部门和自然资源部门报告。情况紧急时，可越级上报。4.1.2报告内容报告内容应包括：灾害发生时间、地点、灾害类型、规模、伤亡人数、失踪人数、直接经济损失、已采取的应急措施、需要支援的物资和队伍等。情况续报应包含灾情发展变化、救援进展、次生灾害等情况。4.2分级响应机制根据泥石流灾害的规模和危害程度，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。4.2.1Ⅰ级响应（特别重大泥石流灾害）由指挥部提出启动建议，报上级政府批准后启动。指挥部总指挥统一指挥，调集全区范围内一切力量和资源进行抢险救援。请求上级政府派出工作组指导工作，请求相邻地区和部队给予支援。4.2.2Ⅱ级响应（重大泥石流灾害）由指挥部决定启动。指挥部总指挥或副总指挥指挥，调集相关部门和救援队伍进行抢险救援。必要时，请求上级政府给予支援。4.2.3Ⅲ级响应（较大泥石流灾害）由指挥部办公室提出启动建议，报指挥部副总指挥批准后启动。由事发地乡镇政府（街道办事处）主要负责同志指挥，区级相关部门给予指导和支援。4.2.4Ⅳ级响应（一般泥石流灾害）由事发地乡镇政府（街道办事处）启动应急响应，组织开展抢险救援工作。指挥部办公室密切关注灾情发展，必要时给予指导和协调。4.3应急处置措施4.3.1现场抢险救援（1）搜救被困人员：抢险救援组迅速赶赴现场，利用生命探测仪、搜救犬等手段，全力搜救被埋压和被困人员。遵循“先救人后救物、先救急后救缓”的原则，优先救援老人、儿童和伤病员。（2）疏散转移群众：对处于危险区域内的群众，应立即组织疏散转移。转移路线应避开泥石流可能流经的区域和滑坡体。设立临时安置点，做好转移群众的安置和生活保障。（3）排除险情：对可能发生二次灾害的区域，应划定警戒线，设立警示标志，禁止人员进入。对堵塞的河道、沟谷，应采取机械开挖、爆破等方式进行疏通，防止堰塞湖溃决引发次生洪水。4.3.2医疗救护医疗救护组应在灾区设立现场医疗救护站，对伤员进行初步分类、急救和包扎。对重伤员，应利用救护车或直升机及时转运至后方医院进行救治。做好灾区疫情防控，对安置点、水源地、垃圾堆放点等进行消杀处理。4.3.3基础设施抢修交通、通信、电力等部门应迅速组织抢修队伍，利用工程机械和应急设备，抢修损毁的道路、桥梁、通信基站和电力线路，尽快恢复灾区“生命线”畅通，保障救援工作顺利进行。4.3.4治安维护公安部门应加强灾区治安管理，严厉打击趁火打劫、盗窃救灾物资等违法犯罪行为。加强对灾区重点单位、金融机构、仓库等目标的警戒。维护交通秩序，保障救援车辆优先通行。4.3.5信息发布宣传报道组应按照“及时、准确、公开、透明”的原则，通过新闻发布会、官方微博、微信等渠道，向社会发布灾情信息和救援进展。主动回应社会关切，澄清不实传言，稳定公众情绪。4.4响应终止当泥石流灾害得到有效控制，被困人员全部救出，受灾群众得到妥善安置，次生灾害隐患得到消除，灾区生产生活秩序基本恢复后，由启动响应的机构宣布应急响应终止。5.后期处置5.1调查评估应急响应结束后，指挥部应组织相关部门对泥石流灾害的发生原因、损失情况、应急响应过程、经验教训等进行全面调查评估，形成调查评估报告，上报上级政府。报告应包括灾害基本情况、应急处置过程、存在的问题、改进措施等内容。5.2善后安置民政部门应会同财政等部门，做好受灾群众的过渡性生活救助。对因灾倒房户，应制定重建方案，落实重建资金和选址，帮助受灾群众重建家园。对因灾遇难人员，应做好家属安抚和遗体火化、安葬等工作。5.3恢复重建根据灾害调查评估报告，制定灾后恢复重建规划。重建规划应避开泥石流危险区，提高防灾设防标准。统筹安排交通、水利、电力、通信、学校、医院等基础设施的恢复重建工作。鼓励社会力量参与灾后重建。5.4保险理赔协调保险机构及时赶赴灾区，对参保企业和个人进行查勘定损，按照保险合同约定及时支付赔款，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。5.5总结与改进对每次泥石流灾害的应急处置工作进行总结，分析预案执行中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。根据总结评估情况，及时修订完善应急预案。6.保障措施6.1应急队伍保障（1）专业救援队伍：依托消防救援大队、森林消防员等组建综合性应急救援队伍，承担抢险救援主力军作用。（2）民兵预备役队伍：依托人武部组建民兵应急连，作为抢险救援的重要辅助力量。（3）基层应急队伍：乡镇（街道）、村（社区）组建基层应急小分队，负责初期险情处置和群众转移。（4）专家队伍：建立地质灾害应急专家库，为应急指挥、监测预警、抢险救援、灾情评估等提供技术支撑。6.2物资与资金保障（1）物资储备：建立应急物资储备库，储备帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水、药品、照明设备、救生器材、挖掘机、装载机等应急物资。建立物资储备数据库，实行动态管理。与超市、物流公司等签订代储协议，保障应急物资供应。（2）资金保障：财政部门应将泥石流灾害防治和应急经费纳入年度财政预算，设立应急专项资金，保障监测预警、应急演练、抢险救援、转移安置、灾后重建等工作的资金需求。灾害发生后，应及时拨付应急资金。6.3通信与交通保障（1）通信保障：建立健全应急通信保障体系，配备卫星电话、对讲机、应急通信车等设备，确保在常规通信中断的情况下，指挥部与现场、各成员单位之间的通信畅通。（2）交通保障：交通运输部门负责保障应急车辆的通行，建立应急“绿色通道”。对损毁的道路、桥梁，应组织力量及时抢修。必要时，调用直升机参与人员转运和物资投送。6.4技术保障（1）监测预警技术：利用无人机、遥感、雷达、物联网等先进技术，构建空天地一体化的监测预警网络，提高监测预警的精度和时效性。（2）信息技术：建立应急管理综合平台，整合气象、水文、地质、视频监控等数据资源，实现信息共享和互联互通，为应急指挥提供决策支持。6.5治安与医疗保障公安部门负责维护灾区治安秩序，制定治安保障方案，明确警力部署和管控措施。卫生健康部门负责制定医疗救护方案，明确医疗队伍、药品器械、转运车辆等保障措施。6.6社会动员保障建立健全社会动员机制，明确动员程序、动员范围和补偿办法。在应急状态下，通过广播、电视、网络等渠道，号召社会各界力量参与抢险救援、捐赠款物、提供志愿服务等。7.宣传、培训与演练7.1宣传教育利用“防灾减灾日”、“土地日”等契机，通过发放宣传册、张贴海报、播放宣传片、举办讲座等形式，向公众普及泥石流灾害防治知识、避险自救技能和法律法规。特别是对山区、沟谷两侧的居民，应进行重点宣传，提高其防灾意识和自救互救能力。7.2培训定期组织应急管理干部、监测员、救援队伍成员进行业务培训。培训内容包括：泥石流灾害基本知识、监测预警方法、应急预案解读、应急指挥协调、抢险救援技能、医疗救护常识等。通过培训，提高各级人员的应急管理水平和技术能力。7.3应急演练指挥部办公室应定期组织开展泥石流灾害应急演练。演练可采用桌面推演、实战演练等形式。实战演练应包括监测预警、群众转移、抢险救援、医疗救护、物资保障等科目。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时整改。原则上，每年至少组织一次综合性应急演练，乡镇（街道）每半年至少组织一次针对性演练。8.监督管理8.1监督检查指挥部办公室应会同有关部门，对各单位泥石流灾害防治准备工作进行监督检查。检查内容包括：责任制落实情况、隐患排查情况、监测预警情况、应急预案编制情况、应急队伍组建情况、物资储备情况等。对检查中发现的问题，应责令限期整改。8.2奖励与责任追究（1）奖励：在泥石流灾害应急工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。（2）责任追究：对在泥石流灾害应急工作中玩忽职守、失职渎职、迟报漏报瞒报信息、拒不执行应急命令、推诿扯皮等行为，导致造成人员伤亡或重大财产损失的，依法依规追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.附则9.1预案管理与更新本预案由指挥部办公室负责管理。根据法律法规变化、机构调整、应急演练评估结果和实际情况变化，及时组织修订完善。预案修订后，应报原批准机关重新批准发布。9.2预案解释本预案由泥石流灾害应急指挥部办公室负责解释。9.3预案实施时间本预案自印发之日起施行。原有关泥石流灾害应急预案与本预案不一致的，以本预案为准。附件：1.泥石流灾害应急组织机构及联系方式表2.泥石流灾害隐患点分布及监测责任表3.泥石流灾害应急物资储备清单4.泥石流灾害应急响应流程图5.泥石流灾害人员转移安置路线图附件1：泥石流灾害应急组织机构及联系方式表序号单位名称职务姓名办公电话移动电话备注1指挥部总指挥[姓名][区号+号码][号码]2指挥部副总指挥[姓名][