粮油供应突发事件应急预案

粮油供应突发事件应急预案1.总则1.1编制目的建立健全粮油供应突发事件应急机制，有效监测、及时控制和消除各类突发公共事件导致的粮油市场异常波动，确保在突发事件状态下粮油供应充足、价格基本稳定、市场秩序井然，保障人民群众基本生活需要，维护社会和谐稳定，为国民经济持续健康发展提供坚实的物质基础。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》以及国家关于粮食应急管理的相关法律法规和政策文件，结合本地区粮油市场供求实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内因各类突发公共事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）或其他原因引起的粮油市场供求严重失衡、价格大幅波动、群众大量抢购等粮油供应突发事件的防范和应对工作。1.4工作原则（1）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各相关部门按照职责分工密切配合、协同作战；建立分级负责、条块结合的应急管理体制。（2）科学监测，预防为主。加强对粮油市场的监测预警，建立完善的风险防控体系，提高对突发事件的预见性和防范能力，做到早发现、早报告、早处置。（3）快速反应，果断处置。一旦发生突发事件，立即启动应急响应，迅速采取有效措施控制事态发展，在最短时间内恢复市场正常秩序。（4）以人为本，保障民生。把保障人民群众基本生活需要作为应急工作的出发点和落脚点，优先保障口粮和口油供应，确保特殊群体粮油需求。2.组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立粮油供应突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在粮食行政管理部门，负责日常工作。2.2指挥部主要职责（1）掌握粮油市场动态，研判突发事件性质、规模及影响程度。（2）决定启动和终止应急预案。（3）统一指挥、协调全区的粮油应急供应工作。（4）根据应急需要，下达粮油调配、征用、加工、运输等指令。（5）及时向同级政府和上级主管部门报告情况，必要时请求支援。（6）发布新闻信息，引导社会舆论，稳定公众心理。2.3成员单位职责指挥部成员单位包括粮食、发改、财政、公安、交通运输、市场监管、宣传、应急管理等相关部门，各成员单位职责分工如下表：成员单位主要职责粮食行政管理部门负责指挥部办公室日常工作；监测粮油市场供求及价格变化；负责应急粮源的组织和调度；协调应急加工、储运、供应网点；协助落实储备粮投放。发展和改革部门负责粮油价格监测预警，必要时实施价格干预措施；协调安排应急粮油储备、加工、供应等基础设施建设项目。财政部门负责保障粮油应急供应所需资金，包括采购资金、差价补贴、运输费用等，并对资金使用情况进行监管。公安部门维护粮油供应场所、交通要道的社会治安秩序和交通秩序；打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣粮油等违法犯罪活动。交通运输部门负责组织应急粮油物资的运输保障，开辟“绿色通道”，确保运输车辆优先通行，免征通行费。市场监管部门负责粮油市场监管，查处价格违法行为、无照经营、掺杂使假等违法违规行为；维护市场交易秩序。宣传部门负责组织新闻媒体及时、准确发布权威信息，宣传应急措施，澄清不实传言，引导社会舆论，稳定公众情绪。应急管理部门指导和协调粮油供应应急救援工作，协调相关救援力量参与应急保障。商务部门配合组织大型商超、连锁店等零售终端参与粮油应急销售。2.4办公室职责（1）贯彻落实指挥部各项决策和部署。（2）收集、汇总、分析粮油市场动态信息，向指挥部提出应急处置建议。（3）协调联络各成员单位，督促检查应急措施落实情况。（4）组织起草相关文件、简报和总结报告。3.预警与预防机制3.1市场监测建立健全粮油市场监测预警系统，确定一批重点监测网点，对粮油批发市场、大型超市、重点加工企业的库存、销量、价格等情况进行实时监测。监测内容包括但不限于：（1）主要粮油品种（大米、面粉、食用油）的日、周、月销量及同比、环比变化。（2）主要粮油品种的库存量及可供销售天数。（3）主要粮油品种的市场零售价格及波动幅度。（4）异常抢购、断供脱销等市场异动情况。3.2预警级别根据粮油市场异常波动的程度、范围和影响，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别颜色标识判定标准Ⅰ级（特别重大）红色全省或全市范围内粮油供应极度紧张，出现群众大规模抢购，主要粮油品种价格一周内上涨50%以上，或90%以上的零售网点出现断供。Ⅱ级（重大）橙色全市或跨区域粮油供应紧张，出现较大范围抢购，主要粮油品种价格一周内上涨30%-50%，或70%以上的零售网点出现断供。Ⅲ级（较大）黄色局部区域粮油供应偏紧，出现集中购买现象，主要粮油品种价格一周内上涨15%-30%，或50%以上的零售网点出现供应紧张。Ⅳ级（一般）蓝色个别监测点粮油销量异常增加，价格小幅波动，市场出现紧张苗头。3.3预警报告与发布监测网点发现异常情况应立即报告粮食行政管理部门。办公室接到报告后，应立即组织核实、分析评估，根据研判结果向指挥部提出发布预警建议。指挥部批准后，由宣传部门通过电视、广播、网络、手机短信等渠道向社会发布相应级别的预警信息。3.4预防措施在预警状态下，相关部门应采取以下预防措施：（1）增加监测频次，实行日报告制度。（2）督促粮油加工企业开足马力生产，增加成品粮库存。（3）协调批发商、零售商加大货源采购，充实货架。（4）做好应急队伍、物资、运输车辆的集结准备。4.应急响应4.1响应启动一旦发生粮油供应突发事件，指挥部应根据预警级别和实际情况，立即启动相应级别的应急响应。4.2分级响应机制响应级别启动主体处置范围Ⅰ级响应国家或省级指挥部全省或跨省区域，涉及特别重大市场波动，需国家级或省级资源调配。Ⅱ级响应市级指挥部全市范围，涉及重大市场波动，需动用市级储备及周边地区支援。Ⅲ级响应区县级指挥部本区县范围，涉及较大市场波动，主要动用区县级储备。Ⅳ级响应区县级指挥部局部区域或特定群体，涉及一般市场波动，通过市场调节和少量投放解决。4.3应急处置措施4.3.1信息报送与发布启动应急响应后，实行24小时值班制度和信息日报制度。指挥部办公室每日汇总市场动态、处置进展等情况，形成《粮油应急情况日报》上报指挥部。宣传部门定期召开新闻发布会，及时发布粮油供应充足、政府正在积极调配货源等信息，消除群众恐慌心理。4.3.2粮源组织与调配（1）动用储备粮。按照“先地方后中央、先动后补”的原则，首先动用本级粮油储备。根据应急需要，由指挥部下达动用指令，承储企业必须在规定时间内（如小包装成品粮4小时内，散粮12小时内）将储备粮调运到指定地点。（2）应急采购。如果储备粮不足以应对，由粮食部门组织应急加工企业和大型粮油贸易商紧急从外地采购粮源，必要时申请动用上级储备。（3）品种调剂。针对市场紧缺的特定品种（如大米、面粉），实施精准投放，确保供需平衡。4.3.3应急加工与储运（1）启动应急加工。指定一批技术实力强、产能大、信誉好的粮油加工企业作为应急加工定点单位。应急状态下，指令这些企业停止商业性对外销售，全部产能转为政府应急加工任务，实行统一生产、统一调拨。（2）应急运输保障。交通运输部门协调调集足够的运输车辆，发放应急运输通行证，确保粮油物资从仓库、加工厂到销售网点的运输畅通。公安部门保障运输车辆优先通行。4.3.4应急供应网络（1）定点供应。选择一批大型商超、连锁便利店、粮油专营店作为应急供应定点网点，统一悬挂“应急粮油供应点”标识。（2）限价销售。对列入应急供应的粮油品种实行最高限价销售，价差由财政部门给予补贴。（3）有序供应。必要时，实行凭票证供应、定量供应或预约配送等方式，确保每个家庭都能买到基本口粮。重点保障军队、医院、学校、养老院等特殊单位和低保户、特困户等特殊群体的粮油需求。4.3.5市场监管与价格干预（1）加强巡查。市场监管部门加大对粮油市场的巡查力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价、价格欺诈、以次充好、短斤少两等违法行为。（2）价格干预。当价格异常波动严重影响社会稳定时，经报请上级批准，可实施临时价格干预措施，如限定差价率、利润率或规定最高限价。（3）质量监管。加强对应急粮油产品的质量检测，确保不符合食品安全标准的产品不流入市场。4.4应急响应终止当粮油市场供求恢复正常、价格平稳、抢购现象消除，且主要粮油品种库存量恢复到安全水平以上时，由指挥部办公室提出建议，经指挥部批准后，宣布终止应急响应。5.后期处置5.1总结评估应急响应终止后，指挥部办公室应组织相关部门对本次突发事件的起因、性质、影响、损失、应急处置过程、经验教训等问题进行全面的调查、评估和总结，形成《粮油供应突发事件应急处置总结评估报告》，报送同级政府及上级主管部门。5.2补库与资金清算（1）补库。应急动用的各级储备粮油，由粮食行政管理部门督促承储企业及时按计划进行同品种、同数量的补库，确保储备规模恢复到核定标准。（2）资金清算。财政部门会同粮食部门对应急动用储备粮油发生的价差、贷款利息、加工费、运杂费等相关费用进行审核、清算，并及时拨付资金。5.3恢复重建对在应急中受损的仓储设施、加工设备、供应网点等，相关部门应制定恢复重建计划，尽快组织修复，恢复正常的粮油流通秩序。5.4奖惩机制对在粮油应急供应工作中表现突出、做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报、漏报重要信息，或在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、拒不执行应急指令造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.保障措施6.1粮油储备保障（1）完善储备体系。建立由政府储备、企业社会责任储备和商业库存组成的粮油储备体系。优化储备品种结构，适当提高小包装成品粮油储备比例，确保应急时“调得动、用得上”。（2）规模标准。按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的原则，落实地方粮油储备规模。成品粮油储备（如大米、面粉）要达到满足城区人口15天以上的消费量。（3）管理制度。严格执行储备粮管理制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。6.2应急加工与储运网络保障（1）应急加工企业。遴选一批具备日加工能力达到一定标准（如日加工大米100吨以上或面粉200吨以上）的企业作为应急加工定点单位，并签订协议，明确权利义务。（2）应急储运网点。建立覆盖城乡的应急储运网络，确保粮油物资能够快速分发。（3）应急供应网点。建立覆盖街道、社区、乡镇的应急供应网络，确保群众能够就近购买。6.3资金保障财政部门应将粮油应急工作经费纳入年度预算，确保监测预警、应急采购、加工、运输、补贴等资金需求。建立应急资金快速拨付“绿色通道”，确保资金及时到位。6.4通信与信息保障建立覆盖指挥部各成员单位、重点企业、监测网点的应急指挥通信网络，确保信息传递畅通。配备必要的通信设备，作为应急备用通信手段。6.5交通运输保障交通运输部门应建立应急粮油运输保障机制，确保在应急状态下能够随时调集足够的运输车辆。建立应急通行证管理制度，保障粮油运输车辆优先通行。6.6治安保障公安部门应制定粮油应急供应治安保障方案，维护供应点、加工厂、储备库等重点区域的治安秩序，防范群体性事件发生，确保应急人员、物资安全。6.7培训与演练（1）培训。定期组织应急管理相关人员进行业务培训，学习粮油应急政策、预案流程、操作技能等，提高应急处置能力。（2）演练。原则上每年至少组织一次粮油应急供应演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性。演练可采取实战演练、桌面推演等多种形式。7.附则7.1预案管理本预案由粮食行政管理部门负责解释，并根据实际情况变化和演练评估结果，及时组织修订完善。修订期限一般为3-5年。7.2预案实施本预案自印发之日起实施。7.3附件（1）粮油供应突发事件应急指挥部成员单位通讯录。（2）粮油应急加工企业名录及联系方式。（3）粮油应急储运网点名录及联系方式。（4）粮油应急供应网点名录及联系方式。（5）粮油市场监测预警指标体系及警戒值。8.专项实施细则8.1自然灾害引发供应中断的处置细则针对台风、暴雨、洪涝、地震等自然灾害可能导致交通中断、粮库受损的情况，应制定专项实施细则。（1）灾前准备：在灾害来临前，提前向易受灾地区调拨成品粮油，增加前置库存。（2）灾中救援：利用直升机、无人机等空投手段，向交通中断区域投放粮油物资。（3）灾后恢复：优先修复受损的粮油仓储和加工设施，尽快恢复当地生产能力。8.2公共卫生事件引发供应紧张的处置细则针对重大疫情可能导致的物流受阻、人员隔离、工厂停工等情况，制定专项措施。（1）无接触配送：大力推广线上订单、社区团购、无接触配送模式，减少人员聚集。（2）防护物资保障：为粮油加工、销售、运输一线人员配备足量的口罩、防护服、消毒液等防疫物资。（3）复工复产指导：指导粮油企业在落实防疫措施的前提下，尽快复工复产，保障产能。8.3社会安全事件引发市场波动的处置细则针对群体性事件、恐怖袭击等可能导致的社会恐慌和抢购，制定专项措施。（1）舆情引导：迅速发布权威信息，辟谣止谣，揭露谣言本质，稳定民心。（2）重点保障：加强重点区域、重点部位的安保力量，确保应急粮油不被哄抢。（3）心理疏导：配合社区工作者、志愿者做好群众心理疏导工作，缓解焦虑情绪。9.应急物资技术规范为确保应急粮油质量安全，应对应急物资的技术标准进行严格规范。下表列出了主要应急粮油品种的关键质量指标：品种等级关键质量指标储存条件备注大米国标三级及以上加工精度、碎米率、水分含量≤14.5%、不完善粒≤5.0%阴凉、干燥、通风，防虫防霉以粳米、籼米为主，小包装面粉国标三级及以上灰分、面筋质、粗细度、含砂量、磁性金属物阴凉、干燥、通风，防虫防霉以特一粉、特二粉为主，小包装食用油国标三级及以上酸价、过氧化值、溶剂残留量、色泽避光、低温、密封以大豆油、菜籽油为主，小包装挂面合格酸度、断条率、弯曲折断率、熟断条率阴凉、干燥、通风作为辅助口粮储备10.监督检查与责任追究10.1监督检查机制指挥部应会同纪检监察、审计等部门，对粮油应急供应全过程进行监督检查。重点检查以下内容：（1）应急预案的执行情况，各项指令是否落实到位。（2）应急资金的使用情况，是否存在挪用、挤占、截留等违规行为。（3）应急粮油的质量安全情况，是否存在以次充好、掺杂使假等问题。（4）相关部门及工作人员的履职情况，是否存在失职渎职行为。10.2责任追究情形在粮油应急供应工作中，有下列情形之一的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未按规定履行监测预警职责，导致突发事件发生或扩大的。（2）未按规定及时启动应急预案或采取应急措施，造成严重后果的。（3）拒不执行应急指挥部的调度指令，推诿扯皮、行动迟缓的。（4）在应急资金使用中存在贪污、挪用、浪费等行为的。（5）虚报、瞒报、漏报重要信息，误导决策的。（6）在粮油质量监管中失职渎职，导致重大食品安全事故的。11.应急状态下的社会动员11.1社会力量参与建立健全社会动员机制，鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心企业等社会力量参与粮油应急供应工作。（1）志愿服务：组织志愿者参与社区粮油配送、秩序维护、信息宣传等工作。（2）企业捐赠：鼓励粮油企业捐赠粮油物资或资金，支持应急供应。（3）物流支援：引导物流企业利用自有运力，协助政府进行粮油物资运输。11.2社区应急互助发挥社区居委会、村委会的基层组织作用，建立社区粮油应急互助机制。（1）邻里互助：鼓励邻里之间在特殊时期开展粮油互帮互助。（2）网格化管理：利用社区网格员队伍，精准掌握居民粮油需求，特别是独居老人、残疾人等特殊群体的需求，提供上门服务。12.国际合作与区域联动12.1区域协作机制加强与周边地区的粮油应急协作，建立区域间粮油余缺调剂机制。（1）信息共享：定期互通粮油市场监测信息，预警信息互认。（2）资源互补：当本地区粮油资源紧张时，请求周边地区给予支援；反之，在能力范围内支援周边地区。（3）运输畅通：打破行政壁垒，确保区域间粮油应急物资运输畅通无阻。12.2