第七章第二节 　劳动与安全保障

第七章

劳

动

与

保

障劳动与安全保障大学生劳动教育中的安全风险，主要取决于大学生所接触的工作环境和活动。例如，大学生在操作机械设备或使用化学品时，可能会面临机械伤害或化学中毒的风险；如果大学生在高处工作，可能会面临跌倒的风险。劳动教育中的各类典型安全风险011．规章制度风险没有制订定劳动教育活动方案、实施手册或规范，或照搬照抄、流于形式。规章制度缺失，没有针对劳动教育活动制定详细、完善的管理规章制度，规章制度缺乏可执行性或执行不到位。协调机制不完善、责任机制不健全。（一）组织管理风险2．应急预案不完善缺失劳动教育活动突发事件应急预案或缺少针对性与可操作性，安全保障机制不完善。应急预案没有定期更新，或没有针对应急预案开展专项安全教育和应急演练。（一）组织管理风险3．应急救援能力缺乏由于缺少事前的准备与培训，事故救援能力不足，缺少必备的事故救援物资，未配备经过专业救援训练的安全员。在遭遇突发事件时，可能出现事故救援不及时，救援资源(人员、物资等）不到位的情况。（一）组织管理风险1．大学生大学生素志风险的主观因素包括意识、素养、行为等，客观因素包括疾病、体质等。例如，在参与劳动教育活动时，有的大学生会发生脱离集体擅自行动、因琐事与人产生纠纷、活动过程中违规操作等不安全行为；少数大学生自身免疫力比较弱，或本身就存在过敏体质、既往病史等健康问题，在遇到一定诱因后，可能突发疾病甚至意外伤亡。（二）人员素质风险2．教学管理人员有的教学管理人员在劳动教育活动期间存在身体及心理不适，不能正常履行安全管理职责。有的教学管理人员缺乏职业道德，思想认识不到位、安全意识不强，不认真执行规章制度，对大学生疏于管理，没有尽到管理责任。有的教学管理人员应急能力差，对劳动教育活动内容和全过程不熟悉，未能提前了解活动内容是否存在不适合大学生身心特点或威胁其健康与安全的情况。（二）人员素质风险1．交通工具。劳动教育活动出行应选择安全的交通方式。2．交通路线。如果劳动教育活动的路线选择不当，司机可能会遭遇道路维修、封路、路面崎岖不平、城乡接合部或乡村道路缺少交通信号灯等情况，如果司机对路线不熟悉，会增加交通安全风险。3．司机素质。一是司机在出发前可能存在身体、心理不适等健康问题，影响正常驾驶；二是司机可能存在疲劳驾驶、酒后驾驶、超速、抢道等违法违规行为。（三）交通安全风险1．生活环境。在校外劳动教育基地开展劳动教育时，劳动教育基地住宿环境可能达不到卫生条件。2．人文环境。人文环境的风险体现在：劳动教育基地举办大型公共活动导致人群密集；劳动教育基地发生群发性事件等。3．自然环境。自然环境的风险体现在：大学生在水域、沙漠、山地、高原等特殊环境未穿戴必备的防护装备，对特殊环境缺乏了解。（四）环境条件风险构建劳动教育安全保障机制02（一）建立劳动教育安全管控机制010203政府机构应加快建立健全劳动教育安全保障制度。相关部门应全面强化劳动教育安全的协同合作。高校应加强安全教育，提高师生安全意识。（二）建立劳动教育风险分散机制1．政府应建立并完善学生劳动教育意外伤害保险制度2.高校应建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系3.鼓励家庭自愿投保大学生意外伤害险4.社会应充分履行劳动教育风险分散管理中的社会责任0102030405拟订翔实的活动方案强化安全应急演练规范处置突发情况活动现场应急保障建立并完善应急预案（三）完善劳动教育应急与事故处理机制高校的安全教育及其责任分析03目前，大学生参与社会实践的形式有两种：一是毕业实习；二是利用双休日、假期，到社区、企业、社会组织、农村等进行各种社会服务活动。毕业实习是大学生进行社会实践的最主要的途径。从各高校的情况来看，大学生实习的形式主要有两种：一是高校组织大学生到指定的单位完成实习；二是大学生按照高校的要求，自己联系单位并完成实习任务。在大学生社会实践活动中，人身伤害事故最难处理的有两种情况：一是大学生遭遇第三人侵害；二是大学生因操作失误，导致自身伤害。事故处理的焦点涉及三个问题：一是高校是否该为大学生遭遇第三人侵害承担一定的责任，承担什么样的责任；二是接受大学生实习的单位，是否应当对大学生因操作失误导致本人受害承担一定的责任，承担什么样的责任；三是如果需要支付巨额费用，大学生应当如何获得经济帮助。高校与大学生之间的特殊法律关系所产生的安全保障义务。高校是教学活动的组织者、管理者，而大学生在高校的组织下、管理下完成学习任务，基于这种法律关系，高校对大学生在学习过程中的人身安全问题承担相应的安全保障义务。1高校有作为不动产场地管理者的安全保障义务、作为教学活动组织者的安全保障义务、作为管理者对被管理者的安全教育指导义务和对各种危险行为的防控义务。2高校安全保障义务的具体内容。大学生基本上都是成年人，属于完全民事行为能力人，对周围安全形势的判断和必要保护措施的选择具备一般成年人的能力，因此，大学生对自身的安全负首要责任。实习单位和大学生自身的安全责任分析04大学生在实习活动中，操作各种仪器、设备、工具，必定有一个从不熟练到熟练的过程，事故总是难以避免的。一旦发生大学生因教育指导操作失误导致自身重大伤害的情形，追究责任是比较复杂的事。实习单位与高校和大学生是一种以共同培养大学生实践操作技能为主的合同关系，这种合同关系不属于劳动法上所指的劳动合同关系。在大学生受到伤害时，如果实习单位和高校都尽到了相关义务，依法可以免除法律责任，大学生可以根据自身所参加的居民医疗保险解决部分医疗费用。构建基本安全保障机制05高校在开展劳动教育活动前，应当进行安全检查，确保活动场所、设备、工具等都处于安全状态。在活动过程中，应当加强安全监管，及时发现和处理安全隐患。