《向海图强：海洋权益与我国海洋发展战略（2026高三地理一轮复习讲义）》

《向海图强：海洋权益与我国海洋发展战略（2026高三地理一轮复习讲义）》

【基础】【重要】【高频考点】第1讲：海洋权益界定——蓝色国土的法律基石本专题作为高中地理选择性必修课程“海洋权益与我国海洋发展战略”的核心内容，在近年高考中占据日益重要的地位。随着我国坚定推进海洋强国战略，围绕海洋权益保护、海洋资源开发、海洋生态治理等主题的知识考查频次显著上升，考查形式涵盖选择题、综合题乃至探究性试题。教师需引导学生在具体实例中建立“海洋国土”意识与法律观念，深刻理解维护海洋权益对于国家安全与可持续发展的重大意义。（一）海洋权益的核心概念与构成层次海洋权益，是指国家在其管辖海域内所享有的主权、主权权利、管辖权以及其他相关海洋利益的总和。它不同于一般的陆地领土权益，其最大特征在于管辖海域在法律性质上存在较强的“梯度性”：距海岸越远，国家行使权利的强度逐级递减。这一梯级结构主要依据1982年《联合国海洋法公约》所确立的海洋法律制度，为学生理解后续教学内容奠定最关键的法律基础。①领海（TerritorialSea）：指沿海国陆地领土及其内水以外邻接的一带海域。《联合国海洋法公约》第121条对岛屿的法律地位作出明确规定，即岛屿是四面环水并在高潮时高出水面的自然形成的陆地区域。我国于1958年发表领海声明宣布领海宽度为12海里，这一规定涵盖中国大陆及其沿海岛屿，以及台湾及其周围属岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。在领海范围内，沿海国享有完全的主权，但其上空允许他国航空器无害通过，水下则适用无害通过制度。【易错点】考生易混淆本土领海基线绘制方式：正常基线法与直线基线法的适用范围不同。我国因岸线曲折、沿海岛屿众多，多采用直线基线法确定领海基线。2024年11月中国政府正式公布了黄岩岛的领海基线，此举是从国家层面对南海核心岛礁主权以法律固化方式进行确认，符合我国法律和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。②毗连区（ContiguousZone）：从领海基线量起不超过24海里的海域。沿海国可在毗连区内为防止和惩治在其领土或领海内违反海关、财政、移民或卫生等法律法规的行为而行使必要的管制权。③专属经济区（ExclusiveEconomicZone,EEZ）：从领海基线量起不超过200海里的海域。在专属经济区内，沿海国享有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然资源为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探的其他活动的主权权利。同时，其他国家在专属经济区内享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由权利。【核心素养】理解领海、毗连区、专属经济区等概念的差异与内在联系，是培养学生空间秩序建构能力和法律解释能力的重要切入点。教学中可从“权利强度阶梯”图入手，帮助学生建立清晰的空间认知模型。④大陆架（ContinentalShelf）：指沿海国陆地领土向海底自然延伸部分，通常从领海基线量起到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。根据《公约》，大陆架至少延伸至200海里，在特殊条件下可延伸至350海里。沿海国对大陆架行使主权权利以勘探和开发其自然资源，但这种权利不取决于对大陆架的占领或任何明文公告。【高频考点】岛屿的法律地位问题是历年高考命题的热门素材。《公约》第121条同时规定，不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应拥有专属经济区或大陆架。岛与礁的法律地位差异对海洋权益主张产生根本性影响，我国在处理南海岛礁主权问题时始终坚持以客观地质条件与法律依据为准绳。此外，《公约》还明确界定人工岛屿不具有天然岛屿的地位，“没有自己的领海，其存在也不影响领海、专属经济区或大陆架界限的划定”。这类命题常以具体争议岛屿为背景材料，考查学生对法律条文的理解与应用能力。（二）海洋争夺的焦点领域与争议类型海洋权益之争从来不是单纯的“地盘之争”，而是蕴含巨大经济价值与国家战略利益的综合博弈。当前国际上主要的海洋竞争集中表现在以下几个领域：①海洋资源之争。海洋蕴藏着极为丰富的生物资源与非生物资源。渔业资源方面，全球海洋捕捞量长期维持在较高水平，争议海域的渔业捕捞权往往成为周边国家矛盾的导火索。油气资源方面，海底蕴藏着储量可观的石油与天然气，特别是在大陆架延伸区域的勘探开发备受关注。近年来深海矿产资源的战略地位日渐凸显。有专家指出，深海蕴藏着镍、铜、钴、稀土等对经济和战略性新兴产业至关重要的矿产资源。在全球能源转型和高科技产业快速发展的背景下，这些资源已成为大国博弈的焦点。深海矿产资源的勘探与开采技术正处于快速发展阶段，各国围绕大洋底多金属结核、富钴结壳、多金属硫化物等资源的布局竞争异常激烈。【跨学科链接】本部分可与化学、经济学的相关内容建立联系。海洋矿产资源的化学组成涉及矿物元素知识，而深海资源的经济评价涉及资源经济学的稀缺性原理，可引导学生运用多学科视角综合分析海洋资源的战略价值。②航道控制之争。全球约90%的贸易通过海上运输完成，国际重要海峡和海上通道牵涉数十个国家的经济命脉。马六甲海峡、霍尔木兹海峡、苏伊士运河、巴拿马运河等要道的通行规则与安全保障始终是沿海国利益与全球公共利益的交汇点。南海连接太平洋与印度洋，每年有超过三分之一的全球海运贸易通过南海航道，其战略地位十分突出，这也是周边国家频繁在南海制造争议的主要原因之一。③海洋划界之争。领海划界的标准、专属经济区的重叠区域划定是海洋法实践中最为复杂的问题。当中日东海大陆架问题、南海各岛礁的主权声索与海域划界争议，皆因法律解释空间与资源利益的叠加而长期难以妥善解决。我国秉持“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，始终主张通过和平方式解决争议，并积极参与《南海各方行为准则》磋商。（三）我国海洋权益现状概览我国濒临渤海、黄海、东海、南海四大海域，拥有大陆海岸线1.8万余千米，面积超过500平方米的岛屿达7300余个，此外还拥有约300万平方千米的主张管辖海域，是全球最大的海洋国土国之一。以渤海为例，其作为我国内海的全部海域均在我国主权管辖范围之内。黄海和东海均存在与周边邻国的专属经济区划界争议，南海更是涉及与中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国的多边争议。【基础】【重要】第2讲：联合国海洋法公约与中国海洋立法无论未来高考命题以何种情境呈现，国际法和国内法律体系永远是分析所有海洋权益问题的根本依据。学生必须牢固掌握《联合国海洋法公约》的基本框架架构，并能够结合我国海洋相关法律展开具体分析。（一）《联合国海洋法公约》的诞生与基本原则《联合国海洋法公约》于1982年通过、1994年正式生效，至今已获160多个国家批准，被誉为“海洋宪法”。其核心精神在于在沿海国权益与国际社会共同利益之间寻求平衡。尽管美国尚未正式批准该公约，但在实践中逐渐承认其大部分规则构成习惯国际法。《公约》确立以下几大基本原则：①领海无害通过制度：外国船舶在不损害沿海国和平、良好秩序和安全的前提下，拥有通过沿海国领海的权利，但通过必须连续不断地迅速进行。对于潜水艇和其他潜水器，要求在海面上航行并展示其旗帜。②专属经济区制度：在认可沿海国对自然资源享有主权权利的同时，保障他国航行通过和飞越自由。③国际海底区域（简称“区域”）及其资源是人类共同继承财产。任何国家不能对“区域”的任何部分或其资源主张主权或行使主权权利，对“区域”内资源的一切权利属于全人类，由国际海底管理局代表全人类行使。④大陆架法定权利制度：认可沿海国对其大陆架的自然资源行使主权权利，但对于超过200海里的大陆架外部界限的划定须经联合国大陆架界限委员会审核。⑤海洋环境保护义务：缔约国应采取一切必要措施，防止、减少和控制海洋环境污染，并承诺在海洋环境保护方面开展全球与区域合作。（二）岛屿与岩礁的法律地位差异《公约》第121条可能是中学地理测试中出现最为频繁的引文条款，值得教师引导学生逐字分析。条款原文的表述为：岛屿是四面环水并在高潮时高出水面的自然形成的陆地区域。满足此条件的岛屿拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。该条款同时规定：“不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应拥有专属经济区或大陆架。”两类地物之间的法定界限在实际案例中争议极大。日本以“冲之鸟礁”主张专属经济区，国际社会大多不承认其权利主张，明确指出现存的整体设施属于人工建造，不符合“自然形成”这一法律前提，因此其周围海域大部分仍为公海。此类案例为课堂教学提供了极佳的议学情境，教师可组织学生开展模拟法庭或小组辩论，使学生亲历国际法理的辩证过程。【拓展延伸】教学中可引入大陆架界限委员会的工作机制，帮助学生理解“200海里外大陆架划界”这一高考潜在热点。沿海国申请超过200海里的大陆架外部界限，须向该委员会提交详细的地质与地球物理证据，经过多年审议后方可确定。（三）我国海洋立法体系概览为将国际法的权利主张落实到国内执法实践中，我国已经初步建立了较为完整的海洋法律体系。【易混点】《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》是两部平行的核心法律，学生在解题时容易混淆二者的管辖范围界定，需从空间范围和法律权限两个角度加以反复比较。领海及毗连区法主要规范12海里领海和24海里毗连区的法律地位与通行制度，而专属经济区和大陆架法则涵盖200海里专属经济区及大陆架的资源权利和管理体制。2024年11月，中国政府正式公布黄岩岛领海基线，从国家层面对南海核心岛礁主权以法律固化方式进行确认。2025年9月，我国设立了黄岩岛国家级自然保护区，这一举措标志着我国维护黄岩岛领土主权和海洋权益的手段进一步走向多样化，不仅是保护生态环境，也是行使主权和管辖权的具体体现，事实上也是对某些持续侵权行动的反制。这一连串举措向国际社会发出明确信号，充分彰显了我国依法维护国家领土主权和海洋权益的坚定意志。【思维方法】在讲解法律体系时，教师可引导学生构建“国际公约→国家法律→具体管理举措”三层级的分析框架。面对任何海洋权益素材题，都可按此分析路径切入：首先确认所涉海域属何种法律性质的海域（领海/专属经济区/大陆架），其次对应我国相关的立法依据，最后归结到具体的执法或管理行为的法律依据上。这一思维路径在近年的高考真题中已被多次循证验证。【重要】【高频考点】第3讲：我国海洋发展战略的宏大叙事与内在逻辑自党的十八大以来，“建设海洋强国”已上升为国家的核心战略目标之一。在“十五五”规划这一关键窗口期，我国海洋发展战略表现出更为突出的准确性、连续性与长远布局特征。党的二十届四中全会明确提出，“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。2026年4月24日召开的国务院常务会议进一步指出，要提高经略海洋能力，高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国，会议明确要求强化海洋战略科技力量，加强海洋科技创新，推动海洋领域数字化智能化转型升级。上述战略表达从“快速建设”到“高质量”，从“开发利用”到“科技自强”，清晰勾勒出我国海洋事业的路线图。有专家表示，实现海洋科技高水平自立自强，是塑造海洋经济发展新优势的关键。（一）“十五五”规划中的海洋顶层设计“十五五”规划纲要草案专章部署海洋开发利用保护，凸显了经略海洋在国家发展全局中的战略分量。规划草案呈现“五个更加注重”的鲜明特征：更加注重科技自立自强对海洋产业升级的驱动作用，更加注重陆海统筹和区域协同发展格局的构建，更加注重海洋生态环境保护与绿色低碳转型的同步推进，更加注重海洋安全与权益维护能力的系统提升，更加注重参与全球海洋治理的国际话语权塑造。规划草案明确提出，要“打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎，鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作，积极推进海域分层立体利用，分类有序推进海岛发展，健全深海极地考察支撑保障体系”。（二）具体推进路径的深入解读从中央决策层的最新动向看，海洋发展战略的推进主要围绕以下几个核心维度展开。①强化海洋战略科技力量与数字化智能化转型。习近平总书记强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。海洋科技创新步伐持续加快，“十四五”期间，“蛟龙”号、“奋斗者”号协同完成我国首次北极载人深潜，全球最大的大洋钻探船“梦想”号建成入列，全球首座10万吨海上石油平台“深海一号”投入使用，崂山、汉江实验室全面运行。海洋装备的跨越式突破，不仅提升了海洋资源勘探和开发的能力，更为应对深海、深地、极地等前沿科学问题提供了基础平台。随之而来的“战略科技力量”是紧密协作的国家海洋实验室体系、高水平研究型大学和科技领军企业，其重要方向是促成更加体系化、更具攻坚能力的科技创新合力。海洋领域数字化转型正在全面铺开，从智能港口到智慧航道，从绿色船舶到数字监管，海洋领域的“新基建”建设进度提速明显。教师要引导学生关注从“蛟龙”入海到“奋斗者”探渊再到“梦想”号钻探的案例群，从中归纳主题为“科技支撑的海洋强国建设”。【学科素养】本部分可以落实“地理实践力”和“综合思维”两大核心素养。学生可以利用新闻素材绘制“海洋科技突破时间轴”，直观体验我国从跟跑到领跑的跃升；也可以运用“科技引领竞争力”理念，把零散的科技事件整合为整肃的创新体系以解释其对国家战略安全的深远影响。②做强做优做大海洋产业，培育壮大海洋新质生产力。我国已经基本奠定现代海洋产业体系的坚实基础：海产品产量多年位居世界第一，海上油气成为国家能源重要增长极，国际海运量占全球近三分之一，船舶工业的国际市场份额连续多年位居全球之首，海洋工程装备总装建造能力进入世界第一方阵，海上风电新增装机容量连续7年位居全球首位，海水淡化产能超过290万吨/日，自主研发的海洋药物占全球已上市品类的28%。以上指标数据不仅是理解我国海洋经济现状的关键证据，还为回答有关地理分布、产业区位等综合题提供了绝佳的定性定量素材。海洋经济规模发展迅速：据自然资源部发布的《2025年中国海洋经济统计公报》显示，2025年全国海洋生产总值达到110180亿元，较上年增长5.5%，占国内生产总值的比重为7.9%，比上一年提高了0.1个百分点。海洋产业增加值约45814亿元，海洋科研教育增加值7395亿元，海洋公共管理服务增加值18123亿元，带动海洋相关产业增加值38848亿元。海洋经济不断拉动国民经济增长，初步核算拉动国民经济增长0.4个百分点，呈现出稳中有进、质效双升的良好态势。与此同时，学生应当理解产业构成升级趋势：海洋旅游业占比达35.52%，海洋交通运输业占16.29%，海洋化工业占11.74%，传统海洋产业比重的动态变化折射出海洋产业结构优化调整的大趋势。对“新质生产力”蓝海的理解，是实施从死记硬背向概念解读转变的教学要领：教师可引导学生在选择性必修模块“产业转移与资源安全”的范畴内综合思考海洋新产业的空间分布条件对未来产业布局带来的启示。③拓展蓝色经济发展空间，深度参与全球海洋治理。当前沿海城市间存在海洋产业布局趋同、竞争同质的现象，世界级海洋产业集群尚未形成。因此，加强海湾整体规划的顶层逻辑是打破行政壁垒，统筹港口群整合、航道统一规划，避免同质化竞争，真正释放“蓝色合力”。“十五五”规划草案对海洋经济发展空间拓展提供了系统部署：鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作，积极推进海域分层立体利用，有序推进远海、深海的空间勘查与布局。规划还特别突出要深度参与全球海洋治理，坚决维护国家海洋权益和战略安全。【案例选择建议】可将“舟山群岛新区”和“深圳全球海洋中心城市”建设案例纳入课堂教学作为区域认知的典型。两者分别代表了海岛资源综合开发与海滨城市海洋功能提升两种发展路径，为学生提供充分的比较分析素材。（三）战略环境与生态安全保障海洋生态安全的战略地位同样不容忽视。持续强化对海洋自然保护区体系的完善，划定海洋生态保护红线15万平方千米，受保护的海洋生态敏感区域面积超过9万平方千米，整治修复海岸线820千米、滨海湿地510平方千米，近岸海域优良水质面积比例稳定保持在84.9%以上。国家红树林保护修复进展突出，全国珍稀红树林成为世界上为数不多的红树林面积净增长的国家之一。“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”等生态治理行动持续推进，探索开展海洋碳汇核算，推进海洋碳汇交易，为实现“双碳”目标贡献海洋力量。【热点】2026年全国两会上，有全国政协委员建议大力发展海洋碳汇，将其深度嵌入海洋经济全链条。蓝碳管理的核心理念在于强化海岸带蓝碳生态系统（红树林、盐沼、海草床）的保护与修复，采用“保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅”的综合管理策略。教学中可设计“海洋生态环境保护措施排序题”或“蓝碳交易机制分析题”，通过判断不同措施的优先次序，提高学生地理决策能力。【基础】【易错点】第4讲：关于海洋权益的常见认识误区辨析与考点纠正精选近年备考中学生集中出现的高频偏差加以纠正，以排除未来高考答题过程中的认知干扰。①海底资源的归属问题：领海的海床底土资源完全归属我国毫无疑义；专属经济区的底土资源沿海国享有主权权利但并不拥有领土意义上的完全主权；大陆架上的油气等自然资源的主权权利由沿海国行使；但国际海底区域人类共同继承财产，任何国家的管辖均不能单方面宣示主权，包括多金属结核在内的资源勘探需遵循国际海底管理局通过的勘探规章，企业的勘探、开采均需要与管理局签订合同。②岛屿与岩礁的法律权利：所有的岛（自然状态且高潮露水）均可以产生专属经济区和大陆架，但岩礁（不能维持人类居住或经济生活的自然形成体）只能产生领海和毗连区，不能产生专属经济区和大陆架。③大陆架与专属经济区的关系：同一海域可能存在两种权利的区域重叠，但大陆架制度侧重于海床底土的资源开发权利行使，专属经济区制度涵盖上覆水体的生物资源开发权利和海床矿产资源的归属。二者既有联系又有严格区别。④航行自由与无害通过权的边界把握：无害通过适用范围在领海仅限于军用船只也可行权和潜水器必须水面行驶等条件，专属经济区内的航行自由则对军用船只没有该限制，但需要遵守沿海国就海洋科研、环境保护等领域的国内立法并兼顾沿海国的其他权利主张。⑤我国海洋权益的表述方式：中国的领海主权、历史性权利及相关海洋资源的长期利用需始终以南海断续线作为重要的历史性水域主张为基调维护，但不影响国际航行自由，从而阐释好一贯坚持的和平解决争端的外交路线。“我国管辖海域约300万平方千米”是在“主张管辖海域”意义上的表达，并非全部划入完全主权性质的海域，这一点在高考试题涉及数据列举时尤其需要明确其法律语境。【难点突破】【高频考点】第5讲：真题突破与实战素养——从材料看命题逻辑高考在“海洋权益与战略”领域的考法越来越活，常规机械背诵很难应对针对南海最新维权举措、海洋科技新装备背景的材料分析题。对本专题的教学实践而言，其关键在于提升学生的即时信息捕捉能力与法律术语适配能力。（一）材料信息结构化分析方法面对典型的涉海高考综合题，通常解题三步骤应当成为基本的思维定式。第一步：界定海域属性与法律机制。迅速利用图中的经纬度信息、海岸距离、岛屿点状况判定涉及的领海、专属经济区、大陆架等不同法律区域。第二步：锁定海洋权益争议点。根据题干描述划定的争议类别——是领土主权争议（岛礁归属），还是海域划界争议（200海里专属经济区重叠），抑或凸显国际航道通行矛盾，再或是深海资源勘探权冲突，权益争议点对应决定了适用的国际法原则。第三步：融合经济建设与环境保护叙事并落到国家战略高度。绝大多数高考设问均会要求“论述维护海洋权益对于国家发展的战略意义”。回答策略必须涵盖三大方面，包括资源安全与供应链保障对于14亿人口大国的战略价值，海上运输通道对于外向型经济命脉的决定性作用，以及典型生态保护修复对于参与全球可持续发展治理的贡献。三个维度完整呈现方可视为通篇应对周全。（二）典型情境素材再设计①情境一：黄岩岛维权与生态保护双线叙事。回顾前文所梳理的细节——2024年我国公布黄岩岛领海基线，2025年9月建立国家级自然保护区，自然资源部同期发布《黄岩岛珊瑚礁生态调查报告》，以科学实证方式揭露菲律宾非法捕鱼和侵闯导致的珊瑚礁生态威胁。中国海警局按照海警法及《联合国海洋法公约》，在黄岩岛领海内对菲律宾侵权船只开展执法巡查和驱离处置。此事件串联三层维权的立体范式，彰显了外交宣示、领海基线的国内法律固化、保护生态的国际舆论引领，以及海警常态执法四措并举的开创性维稳格局。②情境二：深海矿产资源的全球博弈。“十五五”规划草案将“深海深地极地探测”列为前沿科技重点攻关领域，中国应在全球深海矿产资源博弈的布局窗口期加快深海技术储备与前瞻规划，既要参与国际海底区域勘探法规制定，也要争取在资源开采的经济与环保标准之间形成最优平衡。可以引用专家观点解读，强调未雨绸缪的重要性。③情境三：海洋碳汇与“双碳”目标的协同效应。有学者提出基于“微型生物碳泵”理论的海洋负排放国际大科学计划，已被国际标准化组织批准成立“负排放与碳中和”