文旅局安全生产月方案

文旅局安全生产月方案一、指导思想与总体目标

（一）指导思想

1.政策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，结合文旅行业特点，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，全面提升文旅系统安全生产管理水平和应急处置能力，为文旅产业高质量发展提供坚实安全保障。

2.核心理念

牢固树立“安全是发展的前提，发展是安全的保障”意识，以“预防为主、防治结合”为方针，通过强化责任落实、深化隐患排查、加强宣传教育、提升应急能力，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，推动文旅行业安全生产形势持续稳定向好。

（二）工作目标

1.总体目标

2.具体目标

（1）隐患排查目标

聚焦A级旅游景区、星级饭店、旅行社、文博场馆、文旅娱乐场所等重点领域，实现安全隐患排查覆盖率100%，一般隐患整改率100%，重大隐患整改率100%，建立隐患排查治理台账和动态管理机制。

（2）宣传教育目标

开展安全生产宣传“五进”（进企业、进景区、进酒店、进旅行社、进文博单位）活动，覆盖文旅企业负责人、安全管理人员、一线从业人员及游客分别达到100%、90%、85%、80%以上，从业人员安全培训考核合格率达100%，公众安全知识知晓率提升20%。

（3）应急演练目标

针对汛期、节假日等关键节点，组织开展文旅行业应急演练，重点单位应急演练覆盖率达100%，参演人员熟练掌握应急处置流程，应急物资储备完好率达95%以上，提升突发事件快速响应和高效处置能力。

（三）基本原则

1.以人为本，安全第一

始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，把安全贯穿于文旅行业规划、建设、运营、管理全过程，切实维护游客和从业人员的安全健康权益。

2.预防为主，综合治理

坚持源头治理、系统治理、综合治理，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从被动应对转向主动防控，从根本上消除事故隐患。

3.属地管理，分级负责

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确各级文旅部门和文旅企业安全生产责任，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合、全员参与”的工作格局。

4.全员参与，协同联动

广泛动员文旅企业、从业人员、社会组织和公众参与安全生产月活动，加强与应急管理、消防、公安、市场监管等部门协作，构建“政府主导、部门联动、企业主责、社会监督”的安全生产共治格局。

二、组织领导与责任分工

（一）领导机构设置

1.领导小组成立

为确保安全生产月活动有序推进，市文旅局成立安全生产月工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，分管安全生产工作的副局长担任常务副组长，局机关各科室负责人、各县（区）文旅局局长、重点文旅企业主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局安全管理科，负责日常统筹协调、方案制定、信息汇总等工作。领导小组主要职责包括：贯彻落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，研究制定安全生产月活动实施方案，协调解决活动推进中的重大问题，督促检查各单位工作落实情况，确保活动取得实效。

领导小组每月召开一次专题会议，分析研判文旅行业安全生产形势，部署阶段性工作任务。在重大节假日、汛期等重点时段，可临时召开专题会议，强化风险防控措施。同时，领导小组将定期组织现场督导，深入景区、酒店、旅行社等一线场所，检查安全生产责任落实情况，及时发现和解决问题。

2.下设办公室职责

安全生产月工作领导小组办公室作为日常执行机构，承担具体组织协调工作。办公室由安全管理科牵头，抽调市场管理科、资源开发科、执法大队等科室骨干力量组成，实行专人负责、分工协作的工作机制。其主要职责包括：制定安全生产月活动详细实施方案和时间表，明确各项任务的责任单位和完成时限；组织开展安全生产宣传教育、隐患排查、应急演练等活动，协调相关部门和企业参与；收集、整理、汇总活动开展情况，及时向领导小组汇报；做好活动资料的归档和总结，提炼经验做法，形成长效机制。

办公室建立“周调度、月通报”工作制度，每周调度各单位活动进展情况，每月通报工作成效和存在问题，确保各项任务按计划推进。同时，办公室将加强与应急管理、消防救援、公安等部门的沟通联系，形成工作合力，共同推动安全生产月活动深入开展。

（二）责任体系构建

1.部门责任划分

市文旅局机关各科室按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确安全生产职责分工。安全管理科负责全局安全生产工作的统筹协调，组织开展隐患排查治理、安全宣传教育、应急演练等工作；市场管理科负责旅行社、在线旅游企业、旅游包车等市场主体的安全监管，督促企业落实安全管理制度；资源开发科负责A级旅游景区、文博场馆、乡村旅游点等场所的安全设施检查和项目安全评估；执法大队负责查处安全生产违法行为，参与事故调查处理；宣传推广科负责安全生产月活动的宣传报道，协调媒体合作，营造良好舆论氛围。

各县（区）文旅局参照市局模式，成立相应的领导机构和工作专班，负责本辖区文旅行业安全生产月活动的组织实施。同时，各县（区）文旅局要加强与属地应急管理、市场监管等部门的协作，形成“上下联动、左右协同”的工作格局，确保安全生产责任层层落实。

2.企业主体责任落实

文旅企业作为安全生产的责任主体，必须严格落实“五落实、五到位”要求，即落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，落实安全管理机构、安全管理人员、安全责任、安全投入、安全措施到位。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要亲自组织制定安全生产管理制度和操作规程，保障安全生产投入定期开展安全检查，及时消除事故隐患。企业安全管理部门要配备专职安全管理人员，负责日常安全管理、员工安全培训、隐患排查治理等工作。从业人员要严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告。

针对不同类型文旅企业，市文旅局将分类制定安全生产责任清单。例如，A级旅游景区要重点落实客流管控、设施设备维护、森林防火等责任；星级饭店要重点落实消防安全、食品安全、特种设备安全等责任；旅行社要重点落实旅游线路安全、导游安全培训、旅游包车管理等责任。通过责任清单，明确各企业安全生产的具体任务和标准，确保责任落实到岗、到人。

3.岗位责任清单

为进一步细化责任分工，市文旅局将制定文旅行业岗位安全责任清单，覆盖景区检票员、巡逻员、讲解员，酒店前厅服务员、客房服务员、工程维修人员，旅行社计调、导游、门店工作人员等关键岗位。岗位责任清单明确各岗位的安全职责、操作规程和应急处置措施，例如景区检票员要负责检查游客携带的危险物品，提醒游客注意安全；导游要熟悉旅游线路的安全风险，向游客告知安全注意事项；酒店工程维修人员要定期检查消防设施、电梯等设备，确保正常运行。

岗位责任清单将通过岗前培训、班前会等形式传达至每位从业人员，并张贴在岗位醒目位置，方便从业人员随时查阅。同时，企业将定期组织岗位安全责任落实情况检查，对未履行职责的人员进行批评教育或严肃处理，确保岗位责任落到实处。

（三）协同联动机制

1.部门联动机制

市文旅局将与应急管理、消防救援、公安、市场监管等部门建立部门联动机制，形成工作合力。与应急管理部门联合开展文旅行业安全风险辨识和隐患排查，共享风险信息，共同研究制定防控措施；与消防救援部门联合开展消防安全检查和演练，指导企业落实消防安全主体责任；与公安部门联合开展旅游市场秩序整治，打击“黑导”“黑车”等违法行为，维护游客安全；与市场监管部门联合开展特种设备安全检查和食品安全监管，确保游客饮食和游乐安全。

部门联动机制将通过定期召开联席会议、联合开展专项检查、共享信息平台等方式实现。每月召开一次联席会议，通报各部门工作情况，分析存在的问题，研究解决措施；每季度开展一次联合专项检查，重点检查景区、酒店、旅行社等场所的安全管理情况；建立信息共享平台，及时共享隐患排查、事故处理、应急演练等信息，提高工作效率。

2.信息共享机制

为加强信息沟通和资源共享，市文旅局将建立安全生产信息共享平台，整合各部门、各企业的安全生产信息，包括隐患排查台账、整改情况、应急资源、培训记录等。信息共享平台将实现与应急管理、消防救援等部门的数据对接，确保信息及时、准确、完整。同时，平台将设置权限管理，各部门、各企业可根据权限查询相关信息，提高信息利用效率。

信息共享平台将实行“日更新、周汇总、月分析”制度。每日更新隐患排查和整改情况，每周汇总各部门工作进展，每月分析安全生产形势，提出工作建议。通过信息共享平台，各部门、各企业可以及时了解行业动态，掌握风险隐患，采取针对性措施，防范事故发生。

3.应急联动机制

针对文旅行业可能发生的突发事件，市文旅局将联合应急管理、消防救援、公安等部门制定应急联动预案，明确应急响应流程、职责分工、处置措施等。应急联动预案将涵盖火灾、踩踏、自然灾害、旅游交通事故等多种场景，确保突发事件发生时能够快速响应、高效处置。

每季度组织一次联合应急演练，模拟突发事件场景，检验各部门、各企业的应急处置能力。演练内容包括报警、疏散、救援、医疗救护等环节，通过演练发现问题、完善预案、提升能力。同时，建立应急物资储备共享机制，整合各部门、各企业的应急物资，如救援设备、医疗用品、通讯设备等，确保突发事件发生时能够及时调配使用。

（四）监督考核机制

1.日常监督

市文旅局将建立日常监督制度，加强对安全生产月活动开展情况的监督检查。领导小组每月组织一次现场督查，重点检查责任落实、隐患排查、宣传教育等工作开展情况；各科室按照职责分工，每周开展一次日常巡查，及时发现和解决问题；企业每日开展一次安全自查，建立隐患台账，及时整改隐患。

日常监督将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行，确保检查结果真实可靠。对检查中发现的问题，将及时下达整改通知书，明确整改时限和要求，跟踪整改情况，确保整改到位。

2.专项检查

在重大节假日、汛期、重大活动等关键时段，市文旅局将组织开展专项检查，强化风险防控措施。例如，在“五一”“十一”等节假日前夕，重点检查景区客流管控、设施设备维护、食品安全等情况；在汛期，重点检查景区防汛措施、地质灾害隐患点等情况；在重大活动期间，重点检查活动场地安全、应急保障等情况。

专项检查将邀请应急管理、消防救援等部门参与，形成联合检查组，检查结束后将形成专项检查报告，通报检查情况，提出整改要求。对检查中发现的重大隐患，将挂牌督办，跟踪整改，确保隐患消除。

3.考核评价

市文旅局将制定安全生产月活动考核评价办法，明确考核指标和评分标准。考核指标包括组织领导、责任落实、隐患排查、宣传教育、应急演练等方面，评分采用百分制，考核结果纳入各县（区）文旅局和重点文旅企业的年度绩效考核。

考核评价采取“自查自评、交叉互评、综合考评”的方式进行。各单位先进行自查自评，形成自查报告；然后组织交叉互评，各单位相互检查评分；最后由领导小组组织综合考评，结合自查自评和交叉互评情况，确定最终考核结果。考核结果将通报全市，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行批评教育。

4.责任追究

对安全生产月活动中责任不落实、工作不到位、问题突出的单位和个人，将严肃追究责任。对未按要求开展活动的单位，将进行约谈，责令限期整改；对整改不力的单位，将通报批评，并取消年度评优评先资格；对发生安全生产事故的单位，将依法依规追究相关责任人的责任，并纳入企业信用记录，实施联合惩戒。

责任追究将坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保责任追究到位，起到警示作用。

三、活动内容与实施步骤

（一）宣传教育活动

1.安全知识普及

（1）发放宣传资料

在各A级旅游景区、星级饭店、旅行社、文博场馆等场所入口处及游客中心设置安全生产宣传资料发放点，摆放《文旅行业安全手册》《应急避险指南》等图文并茂的宣传册，内容涵盖消防安全、交通安全、食品安全、自然灾害防范等实用知识。同时，在景区电子屏、酒店电梯间循环播放安全生产公益广告，营造浓厚安全氛围。

（2）线上知识竞赛

依托“XX文旅”官方微信公众号、抖音号等新媒体平台，开展“安全生产知识线上有奖答题”活动。竞赛题目涵盖《安全生产法》《旅游法》等法律法规及文旅行业安全操作规范，设置一等奖至三等奖若干名，吸引游客和从业人员参与，提升安全知识普及率。

2.安全培训提升

（1）企业负责人培训

组织全市文旅企业主要负责人、安全管理员开展专题培训班，邀请应急管理、消防救援等部门专家授课，重点讲解企业主体责任落实、风险辨识与管控、隐患排查治理等内容。培训后进行闭卷考试，考核不合格者需重新参加培训，确保企业负责人“知责、明责、履责”。

（2）一线员工实操培训

针对景区检票员、巡逻员、酒店客房服务员、旅行社导游等一线岗位，开展“岗位安全技能实操培训”。通过情景模拟、现场演示等方式，教授灭火器使用、心肺复苏、游客疏散引导等实用技能，确保每位员工掌握应急处置基本方法。

3.特色宣传活动

（1）“安全体验日”活动

在全市重点景区设立“安全体验站”，设置VR火灾逃生模拟、消防器材操作体验、安全知识互动游戏等项目，邀请游客参与体验。活动期间，由安全员现场讲解操作要点，增强游客的安全意识和自救能力。

（2）安全文艺汇演

组织文艺团体创作编排以安全生产为主题的快板、小品、歌曲等节目，深入基层企业开展巡回演出。通过群众喜闻乐见的形式，将安全知识融入艺术表演，实现寓教于乐的宣传效果。

（二）隐患排查整治

1.企业自查自纠

（1）制定排查清单

市文旅局统一制定《文旅行业安全隐患自查清单》，涵盖消防安全、特种设备安全、食品安全、地质灾害防范等12类56项具体内容。各文旅企业对照清单开展“拉网式”自查，建立“一企一档”隐患台账，明确整改责任人、整改时限和整改措施。

（2）公示整改情况

企业在显著位置设置“安全隐患公示栏”，每日更新隐患排查及整改进展。对重大隐患实行“挂牌督办”，公示整改责任人及完成时限，接受员工和游客监督。

2.部门联合检查

（1）组建联合检查组

由文旅局牵头，联合应急管理、消防救援、市场监管等部门成立联合检查组，分片区对重点文旅企业开展交叉互查。检查采取“四不两直”方式，直奔现场、直插一线，确保问题查深查透。

（2）建立整改销号制度

对检查发现的隐患，当场下达《责令整改通知书》，明确整改标准及时限。整改完成后，由企业提交销号申请，检查组现场复核确认，形成“发现-整改-销号”闭环管理。

3.重点领域专项治理

（1）高风险项目整治

针对玻璃栈道、滑道、漂流等高风险旅游项目，开展专项安全评估。重点检查设施设备检测报告、安全防护装置、应急预案等，对不符合要求的项目立即停业整改，整改合格方可恢复运营。

（2）节假日安全管控

在“五一”“十一”等旅游高峰期，提前部署安全管控措施。景区实行分时段预约限流，设置游客流量监测预警系统；酒店加强食品安全检查，严防群体性食物中毒；旅行社严格审查旅游线路安全风险，避免组织游客前往未开发区域。

（三）应急演练提升

1.桌面推演

（1）情景设定

针对景区暴雨引发山洪、酒店火灾、旅游交通事故等典型场景，组织企业负责人、安全管理人员开展桌面推演。通过沙盘模拟、角色扮演等形式，检验应急预案的科学性和可操作性。

（2）流程优化

推演结束后，组织专家对应急响应流程、指挥协调机制、物资调配方案等进行点评，提出优化建议，完善应急预案。

2.实战演练

（1）综合应急演练

在XX国家森林公园开展“森林火灾+游客疏散”综合应急演练。模拟景区突发森林火灾，启动应急响应后，消防队伍扑灭火情、医疗救护组救治伤员、景区工作人员引导游客有序撤离，检验多部门协同作战能力。

（2）专项技能演练

在XX主题乐园开展“特种设备故障应急演练”。模拟过山车运行中突发机械故障，工作人员立即启动紧急制动程序，安抚游客情绪并组织救援，提升企业应对突发设备故障的能力。

3.应急资源保障

（1）物资储备管理

督促企业建立应急物资储备清单，定期检查补充灭火器、急救箱、应急照明、防汛沙袋等物资，确保关键时刻拿得出、用得上。

（2）救援队伍建设

指导重点景区组建兼职应急救援队伍，与当地消防、医疗救援单位签订联动协议，明确救援力量调度流程，缩短应急响应时间。

（四）活动实施进度安排

1.启动阶段（6月1日-6月5日）

召开安全生产月活动动员部署会，印发活动方案，明确任务分工。通过媒体发布活动预告，营造舆论氛围。

2.实施阶段（6月6日-6月25日）

按计划开展宣传教育、隐患排查、应急演练等活动，每周调度进展情况，及时解决实施中的问题。

3.总结阶段（6月26日-6月30日）

收集整理活动资料，评估活动成效，提炼经验做法，形成书面总结报告。对表现突出的单位和个人予以表彰。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组统筹机制

市文旅局安全生产月工作领导小组作为组织保障的核心中枢，承担统筹协调、督促落实的关键职能。领导小组每月召开专题会议，听取各科室、县（区）文旅局及重点文旅企业关于保障工作进展的汇报，集中研究解决经费拨付、技术支持、人员调配等实际问题。例如，在经费保障环节，领导小组会协调财务部门优先安排安全生产月活动预算，确保资金及时到位；在技术保障环节，领导小组会牵头对接应急管理、消防救援等部门，共享风险监测数据资源。此外，领导小组还建立“一对一”联系制度，每位成员挂钩联系1-2个重点县（区）或企业，通过实地走访、电话调度等方式，跟踪指导保障工作落地，形成“横向到边、纵向到底”的组织覆盖网络。

2.责任链条闭环管理

为确保保障措施无死角、无遗漏，市文旅局将保障工作纳入全链条责任管理体系。安全管理科负责制定保障措施实施细则，明确各环节责任主体、完成时限和验收标准；财务科设立安全生产月专项经费账户，实行专款专用、单独核算；信息科组建技术支持小组，负责信息化平台的搭建与维护；人事科制定安全管理人员配备计划，确保重点企业安全管理人员持证上岗；执法大队将保障措施落实情况纳入日常执法检查范围，对未按要求落实的单位依法依规处理。各县（区）文旅局参照市局模式，成立保障工作专班，明确“主要领导负总责、分管领导具体抓、科室人员抓落实”的责任分工，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（二）经费保障

1.多元化经费筹措机制

市文旅局构建“财政预算+企业自筹+社会补充”的多元经费筹措体系，确保活动资金充足。一方面，将安全生产月活动经费纳入年度财政预算，按照“重点保障、倾斜基层”的原则，优先安排宣传教育、隐患排查、应急演练等关键环节的资金需求；另一方面，引导各县（区）文旅局将活动经费纳入本级财政预算，对经济欠发达县（区）给予30%-50%的经费补助，缓解基层资金压力。此外，鼓励重点文旅企业投入资金，承担部分宣传资料印刷、应急演练物资等费用，如A级旅游景区按年营业收入0.5%的比例计提安全生产专项经费，旅行社按每条旅游线路200元的标准投入安全宣传费用。对于社会力量参与的安全公益活动，如企业赞助安全文艺汇演、捐赠应急物资等，给予税收优惠和表彰奖励，激发社会参与热情。

2.规范化经费使用管理

市文旅局建立严格的经费使用管理制度，确保每一分钱都用在刀刃上。经费使用范围主要包括五大类：一是宣传教育类，涵盖安全手册印刷、线上知识竞赛奖品、安全体验项目设备采购等；二是隐患排查类，包括联合检查组交通费、隐患整改补贴、高风险项目评估费等；三是应急演练类，涉及演练物资采购、参演人员补贴、演练场地租赁等；四是人员培训类，涵盖专家授课费、员工培训教材费、实操培训场地费等；五是其他类，如信息化平台建设维护费、表彰奖励费等。经费使用实行“事前申报、事中监控、事后审计”的全流程管理，各科室、县（区）文旅局及重点文旅企业需提前提交经费使用计划，经领导小组审批后执行；财务科每月对经费使用情况进行汇总分析，及时发现和纠正违规使用问题；审计科对活动经费使用情况进行专项审计，确保资金使用规范透明。

3.动态化经费调整机制

针对活动实施过程中可能出现的经费需求变化，市文旅局建立动态调整机制。在活动开展期间，若遇到突发情况（如新增重点隐患排查任务、大型应急演练等），各科室、县（区）文旅局可提交经费调整申请，说明调整原因和金额，经领导小组审核后，由财务科及时拨付补充经费。例如，在“五一”旅游高峰期，某景区因游客流量激增，需增加临时安全巡查人员，可申请增加人员补贴经费；在汛期，某乡村旅游点因暴雨引发地质灾害，需申请地质灾害隐患排查专项经费。此外，市文旅局还将建立经费使用绩效评估机制，对经费使用效益进行分析，对资金使用效率低的项目进行整改，对效益高的项目给予适当追加经费，提高资金使用效益。

（三）技术保障

1.信息化平台支撑

市文旅局依托“智慧文旅”综合管理平台，搭建安全生产信息化管理模块，实现保障工作的数字化、智能化管理。该平台设置四大核心功能模块：一是隐患排查模块，企业可通过手机APP上报隐患，上传隐患照片和整改方案，检查组可通过平台实时查看隐患整改进度，实现“隐患上报-整改-验收”闭环管理；二是应急演练模块，企业可在线申报演练计划，上传演练视频和总结，上级部门可远程查看演练情况，提供指导建议；三是宣传教育模块，平台整合安全知识课件、宣传视频、案例警示等资源，企业可通过平台组织员工在线学习，游客可通过平台扫码获取安全知识；四是数据统计模块，平台自动生成隐患排查数量、整改率、培训覆盖率等数据报表，为领导决策提供数据支撑。目前，该平台已在全市20家重点文旅企业试点运行，预计6月底前实现全覆盖。

2.技术合作与资源整合

市文旅局加强与应急管理、消防救援、市场监管等部门的技术合作，构建“资源共享、优势互补”的技术保障体系。与应急管理部门合作，引入“安全生产风险监测预警系统”，整合景区、酒店等场所的消防设施、特种设备、地质灾害等监测数据，实现风险实时预警；与消防救援部门合作，搭建“消防设施远程监控平台”，对景区、酒店的烟雾报警器、自动喷水灭火系统等设备进行24小时远程监控，及时发现设备故障；与市场监管部门合作，接入“特种设备安全管理系统”，实时监控过山车、电梯等特种设备的运行参数，确保设备安全运行。此外，市文旅局还与高校、科研机构合作，邀请安全生产技术专家组成顾问团，为企业提供技术咨询和指导，帮助企业解决安全管理中的技术难题。例如，针对玻璃栈道安全评估问题，邀请省特种设备检测研究院专家制定评估标准，指导企业开展安全检测。

3.设备升级与维护管理

为确保安全设备正常运行，市文旅局实施“设备升级+定期维护”的双轮驱动策略。在设备升级方面，督促重点文旅企业更换老旧安全设备，如景区安装智能监控系统，通过AI技术识别游客拥挤、翻越护栏等危险行为；酒店安装电气火灾监控系统，实时监测线路温度和电流，预防火灾事故；旅行社安装GPS定位系统，实时监控旅游包车的行驶路线和速度，防止超速和疲劳驾驶。在设备维护方面，建立“日常检查+定期检修+应急维修”的维护机制，企业每日对安全设备进行例行检查，每月进行一次全面检修，每年邀请专业机构进行一次性能检测。对于设备老化、损坏的企业，市文旅局协调财政部门给予50%的设备更换补贴，帮助企业降低升级成本。例如，某景区因监控设备老化，申请更换智能监控系统，市文旅局给予10万元补贴，剩余部分由企业自筹。

（四）监督保障

1.日常监督检查体系

市文旅局构建“领导督查+科室巡查+企业自查”的三级日常监督检查体系，确保保障措施落实到位。领导督查由领导小组每月组织一次，采取“四不两直”方式，深入景区、酒店、旅行社等一线场所，检查经费使用、技术平台运行、设备维护等情况，形成督查报告，通报问题并督促整改；科室巡查由各科室按照职责分工每周开展一次，如安全管理科巡查隐患排查情况，信息科巡查技术平台运行情况，人事科巡查人员配备情况，及时发现和解决问题；企业自查由各文旅企业每日开展一次，建立“保障措施落实台账”，记录经费使用、设备维护、人员培训等情况，对发现的问题及时整改。此外，市文旅局还聘请10名安全生产社会监督员，来自游客、媒体、社区等各界，对保障措施落实情况进行监督，发现问题及时举报。

2.考核评价激励机制

市文旅局制定《安全生产月保障措施考核评价办法》，建立科学的考核评价体系。考核指标分为五大类：一是组织保障类，包括领导小组成立情况、责任分工落实情况等；二是经费保障类，包括经费预算执行情况、资金使用效益情况等；三是技术保障类，包括信息化平台运行情况、设备升级情况等；四是监督保障类，包括日常监督检查情况、问题整改情况等；五是人员保障类，包括安全管理人员配备情况、培训情况等。评分采用百分制，其中组织保障占20%，经费保障占25%，技术保障占25%，监督保障占15%，人员保障占15%。考核评价采取“自查自评+交叉互评+综合考评”的方式进行：各单位先进行自查自评，形成自查报告；然后组织交叉互评，各单位相互检查评分；最后由领导小组组织综合考评，结合自查自评和交叉互评情况，确定最终考核结果。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，对优秀的单位和个人给予表彰奖励，如颁发“保障工作先进单位”证书、“优秀安全管理人员”奖章，并给予一定的奖金；对不合格的单位进行通报批评，责令限期整改，取消年度评优评先资格。

3.责任追究与整改落实

市文旅局建立严格的责任追究制度，对保障措施落实不到位、问题突出的单位和个人严肃处理。对未按要求开展保障工作的单位，由领导小组进行约谈，主要领导和分管领导需提交书面检查，责令限期整改；对整改不力的单位，由执法大队依法给予行政处罚，如罚款、停业整顿等，并纳入企业信用记录，实施联合惩戒；对因保障措施不到位导致发生安全生产事故的单位，依法依规追究相关责任人的责任，如撤职、开除等，构成犯罪的移交司法机关处理。责任追究坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保责任追究到位，起到警示作用。例如，某酒店因消防设备维护不到位，导致发生火灾事故，市文旅局依法对该酒店处以20万元罚款，对酒店总经理给予撤职处分，并组织全市文旅企业开展警示教育活动，吸取事故教训。

（五）人员保障

1.专职安全管理人员配备

市文旅局按照“按需配备、持证上岗”的原则，加强专职安全管理人员的配备。市文旅局安全管理科增设3名专职安全管理人员，负责统筹协调全市安全生产月活动的保障工作；各县（区）文旅局配备2名专职安全管理人员，负责辖区保障工作的组织实施；重点文旅企业按照《安全生产法》规定配备专职安全管理人员，其中A级旅游景区、星级饭店配备不少于2名，且需具备注册安全工程师或中级及以上安全职称；旅行社配备不少于1名，需持有安全管理人员资格证书。此外，市文旅局建立安全管理人员备案制度，各县（区）文旅局及重点文旅企业需将专职安全管理人员名单报市文旅局备案，市文旅局定期对备案人员进行核查，确保人员配备符合要求。

2.专业培训与能力提升

市文旅局构建“理论培训+实操演练+案例教学”的三位一体培训体系，提升安全管理人员的专业能力。理论培训内容包括安全生产法律法规（《安全生产法》《旅游法》等）、安全管理知识（风险辨识、隐患排查、应急处置等）、信息化平台操作（隐患上报、数据统计等），邀请应急管理、消防救援等部门的专家及高校教授授课，培训时间不少于16学时；实操演练包括灭火器使用、心肺复苏、游客疏散等技能训练，在模拟场景中让安全管理人员实际操作，提高应急处置能力；案例教学选取近年来文旅行业典型安全事故案例，分析事故原因、责任追究及整改措施，让安全管理人员从中吸取教训。此外，市文旅局还组织安全管理人员到先进景区参观学习，如杭州西湖景区、黄山景区等，借鉴其安全管理经验；鼓励安全管理人员参加注册安全工程师考试，对取得证书的人员给予学费补贴（每人2000元）和奖励（每人5000元），提高安全管理人员的专业水平。

3.激励与关怀机制

市文旅局建立“物质激励+精神激励+人文关怀”的多元激励机制，激发安全管理人员的积极性和主动性。物质激励方面，对工作成效显著的安全管理人员，给予绩效奖金（每月1000-2000元），并优先考虑晋升；精神激励方面，评选“优秀安全管理人员”“保障工作先进个人”等，颁发荣誉证书和奖章，在全市文旅系统通报表扬；人文关怀方面，建立安全管理人员健康档案，每年组织一次体检，对患病人员给予医疗补助；设立安全管理人员家属慰问制度，在重大节日对家属进行慰问，解决其后顾之忧。此外，市文旅局还建立安全管理人员待遇保障机制，将安全管理人员的工资水平与普通管理人员拉开差距，如专职安全管理人员的基本工资比同级别普通管理人员高20%，吸引和留住优秀安全管理人才。

五、预期成效与评估机制

（一）总体成效预期

1.安全管理能力提升

通过系统性的宣传教育与隐患整治，全市文旅企业安全生产主体责任意识显著增强，安全管理流程更加规范。企业负责人对"三管三必须"原则的落实率预计从活动前的75%提升至95%以上，一线员工安全操作规范执行合格率从82%提高至98%。重点场所如玻璃栈道、漂流等高风险项目的安全评估覆盖率实现100%，特种设备定期检测合格率稳定在98%以上。

2.风险防控体系完善

构建起"风险辨识-隐患排查-整改闭环-应急联动"的全链条防控机制。预计活动期间发现并整改的隐患数量较去年同期增长30%，重大隐患整改完成时限缩短40%。建立的企业安全风险分级管控数据库将覆盖全市85%以上文旅企业，实现风险动态监测与预警。

3.安全文化氛围形成

安全生产月活动将带动全社会参与文旅安全共建。预计公众安全知识知晓率提升25%，游客主动报告安全隐患的意愿增强40%。企业安全文化建设达标率从65%提升至90%，形成"人人讲安全、事事为安全"的行业风尚。

（二）分领域成效目标

1.企业层面

（1）主体责任落实

文旅企业安全生产责任制修订率100%，岗位安全责任清单覆盖率100%。企业安全投入占营收比例提升0.3个百分点，安全管理人员持证上岗率保持100%。

（2）隐患治理成效

企业自查隐患整改率100%，联合检查发现隐患整改率98%以上。高风险项目停业整改完成率100%，特种设备"三落实、两有证、一检验、一预案"达标率100%。

（3）应急能力建设

企业应急预案修订率100%，应急演练参与率100%。兼职应急救援队伍组建率在重点企业达100%，应急物资储备达标率95%以上。

2.公众层面

（1）安全意识提升

安全宣传资料发放量预计超50万份，线上知识竞赛参与人次突破10万。游客安全行为规范遵守率提升35%，主动规避危险行为比例提高40%。

（2）应急技能普及

安全体验活动参与人次预计达20万，心肺复苏等急救技能掌握率提升20%。游客应急疏散用时缩短25%，自救互救能力显著增强。

3.行业层面

（1）监管效能优化

部门联合执法检查频次增加50%，问题发现精准度提升30%。安全生产信用评价体系覆盖企业数增长60%，失信企业联合惩戒机制有效运行。

（2）长效机制建立

形成可复制的"安全宣传五进"工作模式，隐患排查治理标准化建设在全市推广。智慧文旅安全平台接入率100%，数据共享效率提升50%。

（三）评估指标体系

1.过程评估指标

（1）活动覆盖率

重点企业参与率100%，员工培训覆盖率95%以上，宣传物料投放点覆盖率100%。

（2）执行规范性

方案执行偏离度控制在5%以内，联合检查计划完成率100%，整改指令下达及时率100%。

2.成效评估指标

（1）量化指标

隐患整改率、应急演练达标率、安全培训考核通过率等硬性指标需达到预设目标值。

（2）质性指标

通过第三方评估机构开展企业安全管理成熟度测评，公众满意度调查得分不低于90分。

3.风险评估指标

（1）事故发生率

较活动前同期下降30%，较大及以上事故"零发生"。

（2）风险等级变化

企业风险等级分布中"低风险"企业占比提升15个百分点。

（四）评估方法实施

1.数据采集机制

（1）系统自动采集

通过智慧文旅平台实时抓取隐患上报、整改、演练等数据，自动生成统计报表。

（2）人工现场核查

组织评估组按10%比例随机抽取企业，现场核查隐患整改真实性、应急物资完备性。

2.多维度评估方式

（1）企业自评

对照评估指标开展自查，提交自评报告及佐证材料。

（2）交叉互评

组织县区间、企业间交叉检查，形成互评意见。

（3）第三方评估

委托专业机构开展公众满意度调查、安全管理成熟度测评。

3.动态评估流程

（1）阶段性评估

每月中旬开展中期评估，及时调整活动重点。

（2）终期综合评估

活动结束后15日内完成全面评估，形成成效分析报告。

（五）结果应用机制

1.成效通报制度

（1）定期通报

每月发布《安全生产月活动进展简报》，公开排名靠前和后进单位。

（2）终期通报

对成效显著的单位和个人予以表彰，对问题突出的单位约谈问责。

2.持续改进机制

（1）问题整改

对评估发现的问题建立整改台账，明确责任单位和时限。

（2）经验推广

梳理优秀案例形成《文旅安全管理实践指南》，全行业推广。

3.长效衔接机制

（1）标准固化

将活动中的有效措施转化为行业标准，纳入日常监管体系。

（2）考核挂钩

评估结果纳入年度安全生产考核，权重不低于30%。

六、应急管理与长效机制建设

（一）应急预案体系优化

1.预案修订与完善

市文旅局组织专业团队对现有应急预案进行全面梳理，针对景区、酒店、旅行社等不同业态特点，制定差异化预案。修订后的预案新增极端天气应对、网络舆情处置等专项内容，明确启动标准、响应流程和处置措施。例如，针对山区景区暴雨引发山洪的风险，预案细化了"监测预警-人员疏散-医疗救护-灾后重建"四个阶段的操作步骤，并新增与气象、水利部门的联动机制。修订过程采用"企业初稿-专家评审-部门联审"的三级审核模式，确保科学性和可操作性。

2.预案演练与评估

建立"桌面推演+实战演练+复盘改进"的闭环演练机制。每季度组织一次桌面推演，模拟火灾、踩踏等典型场景，检验指挥协调能力；每半年开展一次实战演练，在真实环境中检验预案执行效果；演练结束后立即召开复盘会，分析问题并优化预案。例如，在XX景区开展的"游客拥挤踩踏"演练中，发现疏散通道标识不清的问题，随即增设发光指示牌和语音广播系统，提升了应急效率。

（二）应急队伍建设

1.专业队伍组建

按照"专兼结合、平战结合"原则，构建三级应急队伍体系。市级层面组建20人文旅应急突击队，配备破拆、照明等专业装备；县区层面建立10-15人的应急分队，负责辖区突发事件先期处置；企业层面组建3-5人的应急小分队，承担日常巡查和初期处置。队伍成员通过公开选拔、专业培训、考核认证等方式确定，要求具备医疗救护、消防技能、通讯保障等复合能力。

2.社会力量动员

建立"政府引导、企业参与、社会协同"的应急联动网络。与红十字会、蓝天救援队等社会组织签订合作协议，明确资源调用机制；鼓励景区志愿者参与应急培训，组建"安全观察员"队伍；在节假日旅游高峰期，临时招募大学生志愿者协助疏导客流。例如，在"五一"假期期间，XX景区通过社会力量动员，组建了50人的应急辅助队伍，有效缓解了专业人手不足的问题。

（三）应急物资保障

1.物资储备标准

制定《文旅应急物资储备目录》，明确12大类物资的配备标准。景区按游客数量配置应急物资，如每500名游客配备1套急救包、2台对讲机；酒店按客房数量配置灭火器、防毒面具等；旅行社按团队规模配备应急药箱、GPS定位设备。物资存放实行"分区管理、标识清晰"原则，设置专用仓库并配备温湿度控制设备，确保物资处于良好状态。

2.动态管理机制

建立"采购-存储-更新-调拨"的全周期管理制度。企业每月检查物资完好情况，建立电子台账；县区文旅局每季度开展交叉检查，确保储备充足；市文旅局建立应急物资调度平台，实现全市物资可视化调配。对过期或损坏物资实行"即发现即更换"，通过"以旧换新"方式降低企业负担。例如，某景区因急救包过期，通过平台申请更换，市文旅局在24小时内完成调配。

（四）长效机制建设

1.制度建设

（1）责任制度完善

制定《文旅安全生产责任追究办法》，明确12种追责情形和处罚标准。建立"红黄牌"警示制度，对隐患整改不力的企业亮黄牌，对发生事故的企业亮红牌，纳入信用管理。推行"安全积分"制度，将隐患排查、应急演练等纳入企业年度考核，积分与评优评先直接挂钩。

（2）标准化建设

编制《文旅安全管理规范》，涵盖设施设备、人员操作、应急处置等8个方面。开展"安全生产标准化"创建活动，对达标企业给予政策倾斜。例如，对达到AAA级标准的企业，优先推荐申报省级旅游示范单位。

2.科技支撑

（1）智能监控应用

推广"智慧安全"系统，在景区安装AI摄像头，通过图像识别自动识别翻越护栏、拥挤踩踏等风险行为；在酒店部署电气火灾监测系统，实时监测线路温度和电流；在旅游包车安装北斗定位终端，监控超速、疲劳驾驶等违规行为。系统自动生成预警信息，推送给企业管理员和监管部门。

（2）数据分析预警

建立安全生产大数据平台，整合投诉举报、隐患排查、应急演练等数据，运用算法分析风险趋势。例如，通过分析历年事故数据，发现夏季溺水事故高发，提前在涉水景区增设救生设施和警示标识；通过舆情监测，及时处置安全相关负面事件，防止事态扩大。

3.文化培育

（1）安全文化建设

开展"安全文化示范单位"创建活动，培育"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围。企业设置安全文化墙、安全角，定期举办安全知识竞赛、应急技能比武等活动；景区开展"安全之星"评选，表彰表