工程质量安全双控管理办法

工程质量安全双控管理办法一、总则工程质量与安全生产是工程建设的生命线，是关乎人民群众生命财产安全、社会和谐稳定及企业可持续发展的核心要素。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“百年大计、质量第一”的理念，推动工程建设领域高质量发展，特制定本办法。本办法旨在系统性阐述工程质量安全双控管理的核心要义、实施路径与保障措施，为各类工程项目提供一套科学、规范、可操作的管理指引，确保工程建设全过程处于受控状态，有效防范和化解质量安全风险。本办法适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利水电等工程建设项目的质量安全管理工作。项目各参与方，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及其他相关责任主体，均应严格遵守本办法规定，履行各自职责。二、双控管理的内涵与核心原则（一）双控管理的内涵工程质量安全双控管理，是指在工程建设全过程中，对质量与安全两大核心目标进行协同管控、一体化推进的管理模式。“双控”具体体现在：1.质量与安全的双重控制：将工程质量控制与施工安全控制置于同等重要地位，同步规划、同步实施、同步检查、同步考核，避免重质量轻安全或重安全轻质量的倾向，实现两者的有机统一和相互促进。2.风险与隐患的双重预防：一方面，通过建立健全风险分级管控机制，对可能导致质量缺陷和安全事故的各类风险因素进行辨识、评估、分级，并采取针对性的管控措施；另一方面，通过强化隐患排查治理机制，对工程建设中已出现的质量问题和安全隐患进行及时发现、及时整改、及时消除，形成“风险预控、隐患速改”的双重防线。（二）双控管理的核心原则1.以人为本，生命至上：始终将从业人员的生命安全和工程使用者的切身利益放在首位，确保工程质量安全，是一切工作的出发点和落脚点。2.预防为主，源头管控：坚持关口前移，重心下沉，将管理重点从事后处置转向事前预防和过程控制，从源头上消除质量安全隐患。3.系统治理，协同联动：构建政府监管、企业负责、社会监督、公众参与的质量安全治理体系，明确各参与方职责，强化协同配合，形成管理合力。4.依法依规，科学管理：严格遵守国家及地方关于工程质量安全的法律法规、标准规范，运用先进的管理方法和技术手段，提升管理的科学化、精细化水平。5.持续改进，动态调整：根据工程进展、外部环境变化以及管理过程中发现的问题，定期对双控管理体系进行评估和优化，确保其适用性和有效性。三、组织领导与责任体系（一）组织保障建设单位应牵头成立工程项目质量安全双控管理领导小组，由项目主要负责人担任组长，各参建单位项目负责人为成员。领导小组负责统筹协调项目质量安全双控管理工作，研究解决重大问题，决策重要事项。各参建单位应根据项目规模和特点，设立相应的质量管理部门和安全管理部门，配备足够数量且具备相应资格的专业管理人员，确保双控管理工作落到实处。（二）责任划分1.建设单位：对工程项目质量安全负总责，承担首要责任。负责办理法定建设程序，提供符合要求的建设条件，择优选择勘察、设计、施工、监理等单位，及时支付工程款，组织或参与质量安全检查，督促问题整改，组织工程竣工验收。2.勘察、设计单位：对勘察、设计成果的质量安全负责。勘察单位应提供真实、准确的勘察数据；设计单位应严格按照强制性标准和勘察成果进行设计，优化设计方案，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出保障工程质量安全和预防生产安全事故的措施建议。3.施工单位：对工程施工质量安全负直接责任。施工单位应建立健全质量安全管理体系，编制专项施工方案，配备合格的管理人员和作业人员，严格按照设计图纸、施工规范和技术标准施工，加强现场管理，落实各项质量安全防护措施，及时排查和消除隐患。4.监理单位：对工程质量安全承担监理责任。监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，对工程施工质量和施工安全实施监理，发现质量安全隐患应及时要求施工单位整改或暂停施工，并向建设单位和建设行政主管部门报告。5.其他相关单位：如材料设备供应单位，应对其提供的产品质量负责；检测机构应对检测数据的真实性和准确性负责。四、双控管理的核心内容与实施要点（一）质量风险分级管控与隐患排查治理1.质量风险分级管控：*风险辨识：施工前及施工过程中，针对工程特点、关键工序、新技术新工艺应用等，组织技术、质量等专业人员，全面辨识可能存在的质量风险点，如结构开裂、渗漏、不均匀沉降等。*风险评估：结合风险发生的可能性和后果严重程度，对辨识出的质量风险进行评估，确定风险等级（如高、中、低）。*风险管控：针对不同等级的质量风险，制定相应的管控措施。高等级风险应制定专项控制方案，明确责任人、控制方法和监控频率；中低等级风险应纳入日常质量管理。通过设计优化、材料控制、工艺改进、样板引路等手段，降低或消除质量风险。2.质量隐患排查治理：*排查范围：覆盖工程建设全过程，包括原材料进场检验、各分项分部工程施工工序、隐蔽工程验收等环节。重点排查是否存在不符合设计要求、违反施工规范、使用不合格材料设备等问题。*排查方式：采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查及不定期抽查相结合的方式。鼓励全员参与隐患排查。*隐患治理：对排查发现的质量隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限。重大质量隐患应立即停工整改，并上报相关主管部门。整改完成后需经复查验收合格方可销号，形成闭环管理。（二）施工安全风险分级管控与隐患排查治理1.安全风险分级管控：*危险源辨识：针对施工现场的环境、地质条件、施工工艺、机械设备、临时用电、高处作业、深基坑、高支模、起重吊装等，系统辨识可能导致人员伤亡或财产损失的危险源。*风险评估与分级：根据危险源的危险程度，结合作业条件和防护措施，对安全风险进行评估，确定风险等级（如重大、较大、一般、低）。*风险管控：对不同等级的安全风险，采取相应的管控措施。对重大风险，必须制定专项施工安全技术措施，并经专家论证，严格落实防护措施和应急预案；对一般风险，应制定常规管控措施，加强过程监督。2.安全隐患排查治理：*排查重点：深基坑、高支模、起重机械、脚手架、临时用电、消防设施、高处作业安全防护、有限空间作业、易燃易爆物品管理等易发生群死群伤事故的部位和环节。*排查要求：建立常态化隐患排查机制，施工单位项目经理、专职安全员应每日巡查，监理单位应定期巡查。隐患排查应做到全面、细致、不留死角。*隐患治理与闭环：对排查出的安全隐患，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，明确责任人、资金、措施和完成时限。对重大安全隐患，必须立即停止施工作业，按规定上报，并采取有效措施防止事故发生，隐患未消除不得恢复施工。隐患治理完成后，需经验收合格方可闭环。（三）质量与安全协同管控质量与安全管理并非孤立存在，二者相互影响、相互制约。在实际工作中，应强化协同意识：*方案协同：在编制施工组织设计和专项施工方案时，应同时考虑质量保障措施和安全防护措施。*检查协同：质量检查与安全检查可结合进行，或定期联合检查，提高管理效率，及时发现因质量问题可能引发的安全隐患，或因安全措施不到位可能影响工程质量的情况。*培训协同：在对作业人员进行质量技术交底的同时，必须进行相应的安全技术交底和安全教育培训，使作业人员既懂质量标准，又懂安全规范。*应急协同：制定应急预案时，应同时考虑质量事故和安全事故的应急处置，确保应急资源共享，处置高效。五、保障措施（一）制度保障各参建单位应根据本办法要求，结合自身实际，制定和完善内部质量安全双控管理制度和操作规程，如风险辨识评估制度、隐患排查治理制度、质量安全检查制度、教育培训制度、应急预案与演练制度、责任追究制度等，形成用制度管人、管事、管流程的长效机制。（二）技术与信息化保障积极推广应用先进的质量管理技术、安全防护技术和信息化管理手段。利用BIM技术、物联网、大数据等信息化工具，实现对工程质量安全关键指标的实时监控、数据分析和预警，提升风险预判和过程管控能力。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程质量安全水平。（三）教育培训与文化建设加强对管理人员和作业人员的质量安全知识、技能和双控管理理念的教育培训，提高全员质量安全意识和自我防护能力。特种作业人员必须持证上岗。营造“人人讲质量、人人重安全”的良好氛围，鼓励员工积极参与质量安全管理，提出合理化建议。（四）监督考核与奖惩机制建立健全质量安全双控管理监督考核机制，将双控管理工作成效纳入各相关单位和人员的绩效考核体系。对在质量安全双控管理工作中表现突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对管理不力、责任不落实、存在严重质量安全隐患或发生质量安全事故的单位和个