草原火灾应急预案

草原火灾应急预案1总则1.1编制目的为有效预防和处置草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护草原生态资源，维护区域生态安全和社会稳定，结合本地区草原资源分布和火险规律，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家》及本地区相关行政法规，坚持依法依规编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内天然草原、人工草地、林间草甸、农牧交错带草地、边境接壤区域草原的火灾预防、预警和处置工作，涵盖毗邻区域草原火灾蔓延至本辖区的应对处置。1.4工作原则1.4.1预防为主、防救结合。将草原火灾预防作为核心工作，强化日常隐患排查、宣传引导、监测预警，从源头降低火灾发生概率，同步完善扑救体系建设，确保火情早发现、早处置、早扑灭。1.4.2统一指挥、分级负责。实行各级政府行政首长负责制，各级草原防灭火指挥部统一调度指挥辖区内草原火灾处置工作，按照火灾等级分级启动响应、落实处置责任，避免跨级指挥、权责不清。1.4.3属地为主、协同联动。火灾发生地县级政府为处置责任主体，统筹辖区内各类救援力量、物资资源，应急管理、林草、公安、消防、气象、交通、卫健等成员单位按照职责分工协同配合，联动处置跨区域、跨领域火情。1.4.4科学扑救、安全第一。始终将扑救人员、受威胁群众的生命安全放在首位，严禁动员18周岁以下人员、60周岁以上人员、孕妇、残障人员参与一线扑救，严格落实火场安全管控机制，科学制定扑救方案，坚决避免次生人员伤亡。1.5火灾等级划分按照受害草原面积、伤亡人数、危害程度，草原火灾分为四级：1.5.1特别重大草原火灾（Ⅰ级）：符合以下任一情形即为Ⅰ级：受害草原面积8000公顷以上；造成30人以上死亡，或100人以上重伤；距我国边境线5公里以内发生的草原火灾，可能蔓延至境外引发外交事件；位于国家级自然保护区核心区、世界自然遗产地、国家重要草原生态功能区，可能造成不可逆生态损害。1.5.2重大草原火灾（Ⅱ级）：符合以下任一情形即为Ⅱ级：受害草原面积1000公顷以上、8000公顷以下；造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤；距我国边境线5公里以上、10公里以内发生的草原火灾，可能造成涉外影响；跨2个及以上地级行政区域，火势持续48小时未得到有效控制。1.5.3较大草原火灾（Ⅲ级）：符合以下任一情形即为Ⅲ级：受害草原面积100公顷以上、1000公顷以下；造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；跨2个及以上县级行政区域，火势持续24小时未得到有效控制；威胁居民集中点、易燃易爆场所、重要交通干线、电力通信设施、国有林区安全。1.5.4一般草原火灾（Ⅳ级）：符合以下任一情形即为Ⅳ级：受害草原面积10公顷以上、100公顷以下；造成3人以下死亡，或10人以下重伤；发生在单个县级行政区域内，火势持续12小时未得到初步控制。2组织指挥体系2.1各级指挥机构2.1.1省级草原防灭火指挥部：由省政府分管副省长任总指挥，省政府分管副秘书长、应急管理厅厅长、林草局局长任副总指挥，成员单位包括应急管理厅、林草局、公安厅、消防救援总队、气象局、交通运输厅、民政厅、卫生健康委员会、党委宣传部、外事办公室、通信管理局、电力公司、省军区、武警总队等21个部门，负责统筹全省草原防灭火工作，指挥处置重大、特别重大草原火灾，指导市、县两级开展火灾预防和处置工作。2.1.2市级草原防灭火指挥部：由市政府分管副市长任总指挥，统筹辖区内草原防灭火工作，指挥处置较大草原火灾，向省级指挥部上报火情动态，配合开展跨区域火灾处置。2.1.3县级草原防灭火指挥部：由县政府分管副县长任总指挥，统筹辖区内草原火灾预防、隐患排查、宣传培训工作，指挥处置一般草原火灾，第一时间核实上报火情，落实上级指挥部部署的处置任务。2.1.4乡级草原防灭火工作小组：由乡政府主要负责人任组长，配备不少于2名专职防火干事，负责辖区内日常巡查、火情初核、前期处置、宣传引导工作，组织半专业扑火队开展初期扑救。2.1.5村级火情报告员机制：每个草原行政村设置不少于2名专职火情瞭望员，重点火险区域每5000公顷草原设置1座固定瞭望塔，瞭望员实行24小时轮值，负责第一时间发现、上报火情，组织村级扑救力量开展前期处置。2.2成员单位职责2.2.1应急管理部门：负责统筹草原火灾应急处置力量调度，组织编制扑救方案，统筹应急物资储备、调拨，牵头开展火灾损失评估，协调落实受灾群众救助工作。2.2.2林草部门：负责草原火灾预防的行业监管，开展日常隐患排查、火险监测、防火宣传，核实卫星遥感热点，提供草原植被类型、可燃物载量、地形地貌等基础数据，牵头开展火因调查，制定灾后草原生态修复方案并组织实施。2.2.3公安部门：负责维护火场周边治安秩序，协助开展人员转移、交通管制，联合开展火因调查，依法追究火灾肇事者责任。2.2.4消防救援队伍：负责专业扑救力量调度，开展一线火灾扑救，配合开展被困人员搜救、重要设施保护工作。2.2.5气象部门：负责发布草原火险等级预报，火场气象实时监测，提供风速、风向、温度、湿度、降水概率等数据，具备作业条件时组织实施人工增雨作业。2.2.6交通运输部门：负责保障扑火人员、物资运输通道畅通，开辟应急运输绿色通道，对参与扑救的车辆免收通行费，统筹调配应急运输车辆。2.2.7卫健部门：负责统筹医疗救治力量，在火场设置临时医疗点，开展受伤人员救治、转运，做好火场卫生防疫工作。2.2.8外事部门：负责边境草原火灾的涉外沟通协调，按照外交程序对接毗邻国家相关部门，开展联合扑救相关工作。2.2.9通信管理部门：负责保障火场通信畅通，协调运营商搭建临时通信基站，为偏远无信号区域配备卫星通信设备。2.3现场指挥部草原火灾发生后，启动响应的指挥部要第一时间在火场前沿设立现场指挥部，由响应层级政府分管领导任现场总指挥，统一指挥现场所有扑救力量。现场指挥部下设7个工作组：2.3.1扑救指挥组：由应急管理、林草、消防救援部门人员组成，负责制定扑救方案，调度扑救力量，下达扑救指令，统计扑救进展。2.3.2火情监测组：由林草、气象部门人员组成，负责动态监测火情蔓延方向、速度、范围，研判火势发展趋势，及时向指挥部报送预警信息。2.3.3安全管控组：由消防救援、应急管理部门人员组成，负责排查火场安全隐患，设定逃生路线、安全集结点，督促落实扑救人员安全防护措施，发现危险征兆第一时间组织人员撤离。2.3.4医疗救治组：由卫健部门人员组成，负责现场受伤人员急救、转运，对接上级医疗机构开展重症救治，做好防疫物资储备。2.3.5后勤保障组：由应急管理、交通运输、电力部门人员组成，负责扑火物资、食品、饮用水、油料的调拨、配送，保障现场电力供应。2.3.6群众转移组：由民政、公安、乡级政府人员组成，负责排查受威胁群众，组织转移安置，发放临时生活物资，保障受灾群众基本生活。2.3.7宣传舆情组：由党委宣传部门人员组成，负责统一发布火情、处置进展信息，回应社会关切，引导舆论导向，及时澄清不实信息。3预警和信息报告3.1监测预警3.1.1监测体系建立“天-空-地”一体化监测体系：天基依托国家、省级卫星遥感监测系统，对草原热点进行实时监测，收到卫星热点推送后，属地林草部门要在30分钟内完成核查并反馈结果；空基依托固定翼飞机、无人机开展巡航，高火险期重点区域每2小时巡航1次，一般区域每日巡航1次；地基依托瞭望塔、地面巡查员、草原火险监测站开展实时监测，火险监测站每5分钟上传1次温度、湿度、风速、可燃物含水量数据，当可燃物含水量低于12%、连续3天无有效降水、日最大风速超过5级时，自动触发高火险提示。3.1.2预警分级对应草原火灾等级，预警分为四级，由低到高分别为蓝色、黄色、橙色、红色：（1）蓝色预警：连续2天无有效降水，可燃物含水量15%-20%，火险等级三级，可能发生一般草原火灾。（2）黄色预警：连续3天无有效降水，可燃物含水量12%-15%，火险等级四级，可能发生较大草原火灾。（3）橙色预警：连续5天无有效降水，可燃物含水量低于12%，火险等级四级，可能发生重大草原火灾。（4）红色预警：连续7天无有效降水，可燃物含水量低于10%，日最大风速超过6级，火险等级五级，极易发生特别重大草原火灾。3.1.3预警发布与响应蓝色、黄色预警由县级指挥部发布，橙色预警由市级指挥部发布，红色预警由省级指挥部发布，预警信息通过广播、电视、短信、新媒体、村广播等渠道全区域推送，高火险区域要做到家喻户晓。蓝色预警响应：暂停农事用火审批，增加巡查频次，村级瞭望员每日上报巡查情况，半专业扑火队随时待命。黄色预警响应：停止一切非必要野外用火审批，乡级工作小组每日开展隐患排查，专业扑火队24小时待命，做好物资准备。橙色预警响应：禁止一切野外用火，县级指挥部每日调度火险情况，组织联合检查组开展全覆盖隐患排查，所有扑救力量进入临战状态。红色预警响应：发布禁火令，严禁一切野外用火，各级指挥部实行24小时值班值守，各类扑救力量、物资全部前置到重点区域，随时准备处置火情。3.2信息报告3.2.1报告程序任何单位和个人发现草原火情后，要第一时间向属地乡级政府或县级林草、应急管理部门报告；乡级政府接到报告后，要在15分钟内完成火情核实，上报县级指挥部；县级指挥部核实火情后，属于一般草原火灾的，1小时内上报市级指挥部；属于较大及以上草原火灾的，30分钟内上报市级、省级指挥部，特别重大草原火灾要立即上报国家草原防灭火指挥部。3.2.2报告内容初报内容包括：起火时间、地点、植被类型、火势大小、蔓延方向、有无人员伤亡、是否威胁重要设施、是否有人员被困、前期处置情况；续报每1小时上报1次，内容包括火势发展、扑救进展、新增伤亡、物资需求等；终报在火灾处置结束后24小时内上报，内容包括起火原因、过火面积、受害面积、伤亡情况、损失评估、处置经验等。3.2.3报告要求严禁迟报、漏报、瞒报、谎报火情，因报告不及时造成重大损失的，依法追究相关责任人责任。4应急响应4.1响应分级对应草原火灾等级，应急响应分为四级，由低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级：4.1.1Ⅳ级响应：由县级草原防灭火指挥部启动，适用于一般草原火灾处置，县级指挥部统筹辖区内力量开展扑救，及时向市级指挥部上报处置进展。4.1.2Ⅲ级响应：由市级草原防灭火指挥部启动，适用于较大草原火灾处置，市级指挥部统筹辖区内力量开展扑救，调度相邻县级力量增援，向省级指挥部上报处置进展。4.1.3Ⅱ级响应：由省级草原防灭火指挥部启动，适用于重大草原火灾处置，省级指挥部统筹全省力量开展扑救，调度省级专业扑火队、消防救援队伍、驻军增援，向国家草原防灭火指挥部上报处置进展。4.1.4Ⅰ级响应：由省级指挥部报请国家草原防灭火指挥部启动，适用于特别重大草原火灾处置，按照国家部署统筹各方力量开展扑救，接受国家指导。4.2响应调整现场指挥部要根据火势发展、扑救进展及时调整响应等级，火势扩大超出本级处置能力的，要第一时间报请上级指挥部升级响应；火势得到有效控制、符合降级条件的，由启动响应的指挥部宣布降级响应。4.3响应终止明火全部扑灭、所有烟点清理完毕、连续24小时监测无复燃迹象、受威胁群众全部安全返回、无次生灾害风险时，由现场指挥部提出终止响应申请，经启动响应的指挥部审核同意后，正式宣布终止响应。5现场处置措施5.1前期处置乡级、村级力量发现火情后，在上报的同时，要立即组织半专业扑火队，在确保安全的前提下开展初期处置：优先在火势蔓延下风向设置临时阻隔带，清理周边可燃物，控制火势蔓延速度，严禁盲目扑打上山火、迎面火、大风天明火，等待专业扑救力量到达。5.2分类处置现场指挥部要根据火情等级、火势发展、地形地貌、气象条件制定科学扑救方案，分类开展处置：5.2.1初期火情处置（过火面积≤5公顷，风速≤3级，无人员被困）：采取直接扑打作业模式，组织专业扑火队每10人组成一个作业小组，配备2台风力灭火机、5把二号工具、2个灭火水枪，沿火线边缘逐段扑打，同步安排30%的扑救力量清理余火，做到“扑灭一段、清理一段、值守一段”，防止复燃。5.2.2发展期火情处置（5公顷<过火面积≤50公顷，3级<风速≤5级，未威胁重要设施）：采取“阻隔+扑打”结合模式，在火势蔓延的主方向提前开辟防火隔离带，隔离带宽度不小于15米，彻底清除隔离带内所有可燃物，必要时经现场总指挥批准，可在隔离带内侧点烧迎面火，抵消明火蔓延势能，待火势减弱后组织力量扑打隔离带周边火线。5.2.3猛烈期火情处置（过火面积>50公顷，风速>5级，或有人员被困、威胁重要设施）：优先落实“保人、保设施”原则，第一时间组织受威胁群众、一线扑救人员撤离到安全区域，对居民点、油库、变电站、通信基站、交通干线等重要设施，提前设置宽度不小于30米的防火隔离带，安排24小时值守力量，同步协调气象部门开展人工增雨作业，待风速下降、火势减弱后再组织全线扑救，严禁在大风、视线不清、地形复杂的情况下强行开展扑救作业。5.3特殊区域处置5.3.1边境区域草原火灾：距边境线20公里以内发生火情的，第一时间通知外事部门，同步在我方边境线一侧开辟宽度不小于30米的防火隔离带，安排专人24小时值守，防止火势蔓延至境外，需要开展联合扑救的，严格按照外交程序对接毗邻国家相关部门，统一调度扑救力量。5.3.2自然保护区、生态核心区草原火灾：优先保护珍稀动植物栖息地、核心保护区域，尽量采取点烧隔离带的方式控制火势，减少扑救作业对原生植被的破坏，严禁使用化学灭火剂，避免造成次生生态污染。5.3.3跨区域草原火灾：火势蔓延至相邻行政区域的，由共同上级指挥部统一调度，建立跨区域联动机制，每日互通火情、统一扑救方案，避免各自为战、出现扑救盲区。5.4安全管控5.4.1所有一线扑救人员必须配备阻燃服、防火头盔、防火手套、防毒面具、对讲机，高海拔区域还要配备氧气袋、防高原反应药品，每个作业小组设置1名专职安全员，全程监测火势变化、风向变化，发现火情突变、有扑火人员被困风险时，立即组织人员沿预先规划的逃生路线撤离到安全集结点。5.4.2每个火场至少设置2条以上逃生通道，通道宽度不小于5米，清除所有障碍物，设置明显的标识标牌，安全集结点设置在地势开阔、位于明火上风向的区域，配备临时医疗点、食品、饮用水、油料储备。5.4.3医疗救治队伍要在现场待命，每100名扑救人员配备1名医护人员、1辆急救车，储备充足的烧伤、外伤、中暑、呼吸道疾病急救药品，受伤人员要在15分钟内得到初步救治，重症人员要在1小时内转运至上级医疗机构。6后期处置6.1火因调查火灾处置结束后，由林草、公安部门组成联合调查组，7个工作日内完成火因调查，查明起火时间、起火点、起火原因、肇事者，核实过火面积、受害草原面积、人员伤亡情况、直接经济损失，形成正式调查报告，上报同级指挥部和上级主管部门。6.2损失评估由应急管理、林草、农业农村、民政等部门组成损失评估组，15个工作日内完成全面损失评估，包括草原生态破坏程度、农牧民牲畜、棚圈、饲草料等财产损失、基础设施损毁情况，为灾后救助、生态修复提供依据。6.3灾后救助民政、卫健、医保部门要在24小时内完成受灾群众排查，对需要转移安置的群众，安排临时安置点，发放食品、饮用水、衣物、被褥等生活物资，按照规定发放临时生活补助；对受伤人员开通医疗救助绿色通道，落实医保报销、救助政策，对伤亡人员家属按照规定发放抚恤补助金，确保受灾群众基本生活得到保障。6.4生态修复林草部门要根据草原受损程度制定修复方案：轻度受损草原（植被覆盖度≥60%）采取封育自然恢复方式，封育期不少于1年；中度受损草原（30%≤植被覆盖度<60%）采取补播本土草种、施肥改良方式，2年内恢复植被；重度受损草原（植被覆盖度<30%）采取人工种草、土壤改良方式，3年内完成修复，确保修复后草原植被覆盖度不低于火灾前的90%，本土草种占比不低于85%。6.5善后处理对火灾肇事者，根据情节轻重依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对在扑救工作中牺牲的人员，符合烈士评定条件的，按照《烈士褒扬条例》相关规定评定烈士，落实家属抚恤待遇；对受伤致残人员，按照规定落实伤残待遇。7应急保障7.1扑救力量保障建立三级扑救力量体系：（1）专业扑火队：省级不少于200人，市级不少于100人，县级不少于50人，乡级不少于20人，所有队员每年开展不少于40小时的专业培训，不少于2次实战演练，熟练掌握扑救技能、安全避险知识，配备齐全的专业扑火装备。（2）半专业扑火队：由基层干部、农牧民组成，每个草原行政村不少于30人，每年开展不少于20小时的培训，掌握初期火情处置、安全避险知识，配备二号工具、灭火鞭、防火服等基本装备。（3）增援力量：包括消防救援队伍、驻军、武警部队，各级指挥部每年与增援力量开展不少于1次联合演练，明确调度程序，增援力量接到命令后1小时内完成集结出发。7.2物资保障建立省、市、县、乡四级物资储备体系：（1）省级储备库：储备不少于100台风力灭火机、500套阻燃服、2000把二号工具、100台无人机、50辆运兵车、30辆消防水车、50部卫星电话，保障重大、特别重大火灾处置需求。（2）市级储备库：储备不少于50台风力灭火机、200套阻燃服、1000把二号工具、20台无人机、20辆运兵车、15辆消防水车、20部卫星电话，保障较大火灾处置需求。（3）县级储备库：储备不少于30台风力灭火机、100套阻燃服、500把二号工具、10台无人机、10辆运兵车、5辆消防水车、10部卫星电话，保障一般火灾处置需求。（4）乡级储备点：储备不少于10台风力灭火机、50套阻燃服、200把二号工具、2辆运兵车，保障初期火情处置需求。各级储备库每年开展不少于2次物资盘点，临近保质期、损坏的物资要及时补充更新，确保物资完好率达到100%。7.3交通保障交通运输部门要建立应急运输保障机制，储备不少于50辆客运车、30辆货运车作为应急运输车辆，发生火灾后优先保障扑火人员、物资运输，开辟应急绿色通道，对参与扑救的车辆免收通行费，及时抢修损毁道路，确保运输畅通。7.4通信保障通信管理部门要协调三大运营商，在重点火险区域实现通信信号全覆盖，发生火灾后第一时间在火场搭建临时通信基站，偏远无信号区域为每个作业小组配备1部卫星电话，确保现场指挥通信畅通，通信保障人员实行24小时