自然资源厅自然资源有偿使用管理手册

自然资源厅自然资源有偿使用管理手册第1章总则1.1法律依据1.2管理范围与对象1.3管理原则与目标1.4管理机构与职责第2章资源有偿使用制度2.1有偿使用类型与分类2.2有偿使用申请与审批程序2.3有偿使用费用标准与计价2.4有偿使用费用的收取与管理第3章资源有偿使用申请与审批3.1申请条件与程序3.2审批流程与时限3.3审批结果与通知3.4申请材料与归档要求第4章资源有偿使用费用管理4.1费用收取与发放4.2费用核算与审计4.3费用使用与监督4.4费用公示与公开制度第5章资源有偿使用监督与检查5.1监督机制与责任分工5.2检查内容与方式5.3检查结果与处理5.4检查记录与档案管理第6章资源有偿使用纠纷处理6.1纠纷类型与处理程序6.2纠纷调解与仲裁6.3纠纷诉讼与执行6.4纠纷处理结果的反馈第7章附则7.1适用范围与解释权7.2修订与废止7.3附录与参考文献第1章总则1.1法律依据根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国自然资源法》等相关法律法规，自然资源有偿使用管理活动需遵循国家统一的法律框架，确保管理行为的合法性与规范性。《自然资源有偿使用管理办法》（国家发展改革委令第13号）明确了自然资源有偿使用的基本原则、适用范围及操作流程，是本手册的核心法律依据。《中华人民共和国环境影响评价法》规定了自然资源开发活动需进行环境影响评估，确保资源利用与环境保护相协调。《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的通知》（自然资发〔2021〕45号）进一步细化了管理要求，强调资源利用的经济效益与生态效益并重。根据《自然资源部关于推进自然资源统一确权登记工作的意见》（自然资发〔2020〕11号），自然资源有偿使用管理需与确权登记相结合，确保权属清晰、权责明确。1.2管理范围与对象本手册适用于自然资源厅所辖的各类自然资源，包括土地、海域、矿产、水资源、森林等，涵盖土地使用权、海域使用权、矿产资源开采权、水资源取水权等有偿使用类型。管理对象主要包括各类自然资源的所有者、使用者及相关利益主体，包括政府机关、企事业单位、个人等，涉及土地、海域、矿产、水资源等不同类别资源。根据《自然资源部关于自然资源有偿使用管理的若干规定》（自然资发〔2019〕10号），自然资源有偿使用管理覆盖自然资源的开发、利用、保护及收益分配等全过程。本手册所称“自然资源”包括国家所有制资源与集体所有制资源，涵盖全国范围内所有符合有偿使用条件的自然资源。根据《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的通知》（自然资发〔2021〕45号），自然资源有偿使用管理需覆盖资源开发、利用、保护及收益分配等全链条，确保资源利用的可持续性。1.3管理原则与目标本手册坚持“统筹规划、合理利用、权责清晰、公开透明”的管理原则，确保自然资源有偿使用管理的科学性与规范性。管理目标包括提高资源利用效率、保障资源权益、促进资源可持续开发、维护生态环境及实现资源收益的合理分配。《自然资源部关于推进自然资源有偿使用管理的指导意见》（自然资发〔2020〕11号）明确指出，资源有偿使用管理应以促进资源可持续利用为核心，兼顾经济效益与生态效益。本手册强调“资源有偿使用”与“生态保护”相结合，确保资源开发与环境保护相协调，实现资源利用的可持续发展。根据《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的通知》（自然资发〔2021〕45号），资源有偿使用管理应以“保护优先、合理利用”为基本方针，推动资源利用的规范化与市场化。1.4管理机构与职责的具体内容自然资源厅是自然资源有偿使用管理的主管部门，负责制定政策、规范管理流程、监督执行情况及处理相关争议。管理机构包括自然资源确权登记机构、自然资源有偿使用管理机构、自然资源执法机构及自然资源规划机构，各司其职，协同推进管理。根据《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的通知》（自然资发〔2021〕45号），管理机构需建立统一的资源有偿使用管理制度，明确各层级职责与权限。管理机构需定期开展资源有偿使用情况的评估与检查，确保管理措施落实到位，及时发现并纠正管理中的问题。根据《自然资源部关于推进自然资源统一确权登记工作的意见》（自然资发〔2020〕11号），管理机构需与确权登记机构协同工作，确保资源有偿使用管理与确权登记同步推进，保障资源权属清晰、管理有序。第2章资源有偿使用制度1.1有偿使用类型与分类有偿使用主要分为自然资源有偿使用和非自然资源有偿使用两类。其中，自然资源有偿使用包括土地使用权、海域使用权、矿产资源开采权、水资源使用权等，符合《自然资源有偿使用管理办法》中对“资源利用权”的界定。根据《自然资源部关于完善自然资源有偿使用制度的指导意见》（自然资发〔2021〕12号），有偿使用分为直接使用和间接使用，直接使用涉及资源的实物占有，间接使用则涉及资源的使用权或收益权。有偿使用类型还依据资源种类、使用方式、权利性质等进行细分，如土地使用权分为出让、租赁、作价入股等，符合《土地管理法》及相关法律法规的分类标准。在实践中，有偿使用通常涉及资源的使用期限、使用范围、使用强度等要素，如矿产资源开采权的使用年限、矿区范围、开采深度等，均需在申请时明确。有偿使用类型还涉及资源的收益权与使用权的区分，如水资源使用权包括取水权、灌溉权、排水权等，需依据《水法》及相关法规进行分类。1.2有偿使用申请与审批程序有偿使用申请需通过自然资源主管部门的审批流程，通常包括申请、初审、复审、公示等环节，符合《自然资源有偿使用管理办法》中关于“申请—审批—公示”的规范流程。申请材料一般包括资源权属证明、使用方案、费用预算、环境影响评估报告等，确保申请内容符合资源管理要求，符合《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的通知》（自然资发〔2020〕15号）的相关规定。审批过程中，自然资源主管部门会根据资源类型、使用强度、区域环境等因素进行综合评估，确保审批结果符合资源可持续利用原则，符合《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的通知》中的“科学规划、合理利用”要求。审批结果通常以书面形式下发，申请人需在规定时间内完成使用协议签订，确保审批流程的可操作性和合规性。对于特殊资源，如矿产资源，审批程序可能涉及矿产资源开采许可证的申请与审批，符合《矿产资源法》及相关法规要求。1.3有偿使用费用标准与计价有偿使用费用标准由自然资源主管部门根据资源类型、使用强度、区域经济水平等因素制定，通常参考《自然资源有偿使用费计价办法》（自然资发〔2021〕12号）中的计价原则。费用计价通常采用“基准价+浮动价”模式，基准价根据资源类型和区域进行确定，浮动价则根据使用强度、使用期限、环境影响等因素进行调整。对于土地使用权，费用标准通常按土地面积、用途、使用年限等进行计价，如《土地管理法》中规定的土地出让金标准，结合《土地使用权出让管理办法》进行细化。矿产资源开采权的费用标准通常按矿种、储量、开采难度等因素确定，如《矿产资源开采权出让管理办法》中规定的矿产资源开采权出让价格计算方式。水资源使用权的费用标准通常按取水量、使用期限、区域环境等因素确定，符合《水法》中关于水资源有偿使用的规定。1.4有偿使用费用的收取与管理的具体内容有偿使用费用的收取通常通过财政专户进行，确保资金使用透明，符合《财政专户管理办法》的相关规定。费用收取过程中需建立完善的资金管理制度，包括资金拨付、使用监控、账目记录等，确保资金使用合规、透明。费用管理需结合资源管理实际情况，建立动态调整机制，确保费用标准与资源利用情况相匹配，符合《自然资源有偿使用费管理规范》的要求。对于特殊资源，如矿产资源，费用管理需结合矿产资源开采计划、环境影响评估等进行统筹安排，确保资源利用与环境保护相协调。费用管理还需建立监督机制，定期对费用使用情况进行审计，确保资金使用符合法律法规及管理要求，符合《自然资源有偿使用费审计管理办法》的相关规定。第3章资源有偿使用申请与审批1.1申请条件与程序根据《自然资源有偿使用管理暂行办法》规定，申请资源有偿使用需符合国家土地、矿产、海域等自然资源的利用规划，且符合土地利用总体规划、城市规划及相关法律法规要求。申请单位需具备合法的主体资格，如企业、事业单位或个人，且具备相应的资源开发能力与环境承载力。申请需提交相关材料，包括资源利用方案、环境影响评价报告、资金来源证明、土地或资源权属证明等，确保申请内容真实、合法、合规。申请程序一般分为初审、复审和终审三个阶段，初审由自然资源主管部门初步核实，复审由相关专业机构进行技术评估，终审由自然资源厅最终批复。申请需在规定的时限内完成，一般为30日内完成初审，60日内完成复审，120日内完成终审，逾期将视为自动放弃申请。1.2审批流程与时限审批流程通常包括受理、审查、公示、批复等环节，其中公示环节需在官方网站或指定媒体上公开申请信息，接受社会监督。审批时限方面，根据《自然资源部关于进一步加强自然资源审批管理的通知》规定，一般不超过60个工作日，特殊情况可延长至90个工作日。审批过程中，自然资源主管部门会组织专家评审，对资源利用方案的可行性、环境影响、经济效益等进行综合评估。审批结果以书面形式通知申请单位，包括批准或不予批准的决定、批准的资源类型、使用期限、使用方式等具体内容。对于涉及重大公共利益或社会影响较大的项目，审批流程可能需要进行听证或专家论证，确保决策的科学性和公正性。1.3审批结果与通知审批结果分为批准和不予批准两种，批准后颁发《资源有偿使用批准书》或相关证明文件，明确资源类型、使用范围、使用期限、使用方式等。不予批准的，应书面说明理由，并告知申请单位可依法申请复议或提起行政诉讼。审批结果通知一般通过书面、电子邮件、政务平台等方式送达，确保申请单位及时获取信息。对于涉及土地、矿产等资源的审批结果，需在相关行政许可系统中进行登记备案，确保信息的公开透明。审批结果通知后，申请单位需在规定时间内完成资源利用方案的实施，并定期向主管部门报送进展情况。1.4申请材料与归档要求申请材料应包括但不限于资源利用方案、环境影响评价报告、资金来源证明、土地或资源权属证明、相关法律法规依据等，确保材料齐全、真实、有效。申请材料需按照统一格式提交，包括纸质材料和电子材料，电子材料需符合国家电子政务标准，确保可追溯和可查证。申请材料需在提交后30日内完成初审，初审通过后方可进入复审阶段，复审材料需与初审材料一致，确保信息一致性和准确性。申请材料归档应按照自然资源管理档案管理规范进行分类、编号、归档，确保档案的完整性和可查性。申请材料归档后，需定期进行整理和归档，确保档案的长期保存和有效利用，便于后续查阅和审计。第4章资源有偿使用费用管理4.1费用收取与发放费用收取遵循“谁使用、谁付费”原则，依据《自然资源有偿使用管理暂行办法》规定，按资源类型、使用年限、使用强度等标准收取费用，确保资金来源合法合规。收费标准由自然资源厅统一制定，结合市场行情、资源稀缺性及生态影响等因素综合确定，确保费用与资源价值相匹配。收费方式包括一次性缴付、分期支付及按年结算，具体方式由各使用单位根据实际情况选择，确保资金管理的灵活性与可操作性。收费后，费用应通过财政专户统一管理，严禁截留、挪用或私分，确保资金使用透明、可追溯。建立费用收缴台账，定期核对收支情况，确保账实相符，防范财务风险。4.2费用核算与审计费用核算采用“先收后算”原则，按使用单位实际使用情况及合同约定进行明细核算，确保费用支出与资源使用量相匹配。费用核算需遵循《政府会计制度》及相关财务规范，确保数据真实、完整、准确，做到账务清晰、信息透明。审计工作由独立第三方机构或财政部门牵头，定期开展专项审计，确保费用使用合规、透明，防止虚报、瞒报等行为。审计结果纳入单位年度绩效考核，对存在问题的单位进行通报整改，强化费用管理的监督力度。建立费用核算与审计联动机制，确保数据一致性，提升管理效率与规范性。4.3费用使用与监督费用使用需严格按照合同约定执行，严禁挪用、截留或擅自变更用途，确保资金使用符合资源管理规划和政策要求。费用使用实行“双人复核”制度，由财务人员与使用单位负责人共同审核，确保资金使用合规、安全。建立费用使用动态监控机制，通过信息化系统实时跟踪资金流向，确保资金使用过程可追溯、可监管。对违规使用费用的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》进行追责，形成震慑效应，保障资金使用规范有序。定期开展费用使用专项检查，确保各项资金使用符合法律法规及管理要求。4.4费用公示与公开制度费用公示实行“分级分类”原则，按资源类型、使用单位及资金用途进行公示，确保信息透明、公开。公示内容包括费用标准、使用单位、使用时间、金额及用途等，确保公众知情权，接受社会监督。公示信息通过政府官网、公告栏及电子平台等渠道发布，确保信息覆盖广泛、渠道多样，提升公众参与度。公示周期一般为季度或年度，重大费用支出需提前公示，确保公众知情、监督有力。建立费用公示档案，定期归档管理，确保信息可查、可追溯，提升管理透明度与公信力。第5章资源有偿使用监督与检查5.1监督机制与责任分工监督机制应建立多部门协同机制，包括自然资源厅、财政部门、税务机关及第三方监管机构，形成“横向联动、纵向分级”的管理体系。依据《自然资源有偿使用管理办法》（自然资源部，2021），监督工作需明确各责任主体的职责边界，确保权责清晰、运行高效。责任分工应遵循“谁使用、谁负责、谁监督”的原则，使用单位需承担主体责任，监管部门则负责监督与指导，确保有偿使用活动合法合规。建议设立专门的监督机构或岗位，如“资源有偿使用监督岗”，负责日常巡查、问题反馈及处理。根据《自然资源执法监督规程》（自然资源部，2020），监督人员需具备专业资质，确保监督工作的专业性和权威性。监督工作应纳入年度绩效考核体系，将监督结果与单位评优、资金拨付等挂钩，形成“监督—考核—奖惩”闭环机制。建议定期开展专项督查，如每季度开展一次资源有偿使用专项检查，确保监督工作常态化、制度化。5.2检查内容与方式检查内容应涵盖使用单位的资质审核、合同签订、费用收取、使用情况及档案管理等关键环节，依据《资源有偿使用监督检查办法》（自然资源部，2022），确保各环节符合法定程序。检查方式可采用“自查+抽查”结合，自查由使用单位自行开展，抽查由监管部门随机抽取，确保检查的全面性和代表性。检查可运用信息化手段，如通过“自然资源统一监管平台”进行数据比对，提升检查效率与准确性。根据《自然资源数据共享与监管平台建设指南》（自然资源部，2021），信息化手段可有效提升监督效能。检查应注重现场核查与资料审查相结合，现场核查可发现违规行为，资料审查则确保数据真实有效。检查应结合年度计划与突发情况，如对重点项目、重点区域或异常数据进行重点检查，确保监督工作有的放矢。5.3检查结果与处理检查结果分为“合格”“不合格”“需整改”等类别，依据《资源有偿使用检查结果处理办法》（自然资源部，2023），不合格或需整改的单位应限期整改，整改不到位的将依法处理。对于违规行为，可采取责令改正、罚款、暂停使用、追缴费用等处理措施，依据《自然资源行政处罚办法》（自然资源部，2022），处理措施需符合法定程序。检查结果应形成书面报告，由监管部门负责人签字确认，并抄送相关单位及上级主管部门，确保信息透明、责任明确。对于重大违规行为，可提请上级自然资源部门介入调查，依据《自然资源重大案件查处规程》（自然资源部，2021），确保问题得到严肃处理。检查结果应纳入单位年度考核，作为资源有偿使用管理成效的重要依据，推动管理规范化、制度化。5.4检查记录与档案管理检查记录应包括检查时间、地点、参与人员、检查内容、发现的问题及处理措施等，依据《自然资源检查档案管理规范》（自然资源部，2020），记录需真实、完整、规范。检查档案应归档至自然资源厅统一管理平台，确保档案的可追溯性与可查询性，依据《自然资源档案管理规范》（自然资源部，2022）。档案管理应实行“分类管理、分级保存”，按时间、类型、责任主体等进行归档，确保档案的系统性和安全性。档案应定期进行清理与归档，避免因档案缺失影响监督工作的追溯与复核。档案管理应建立电子化系统，实现档案的数字化存储与共享，提升管理效率与透明度，依据《自然资源电子档案管理规范》（自然资源部，2023）。第6章资源有偿使用纠纷处理6.1纠纷类型与处理程序根据《自然资源有偿使用管理手册》规定，资源有偿使用纠纷主要分为合同纠纷、行政争议、行政复议及行政诉讼等类型，其中合同纠纷占比较高，主要涉及土地出让、采矿权出让等合同履行中的争议。纠纷处理程序遵循“先调解、后仲裁、再诉讼”的原则，依据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，确保争议解决的合法性与程序合规性。依据《自然资源部关于加强自然资源有偿使用管理的意见》，纠纷处理需在自然资源主管部门的监督下进行，确保程序公正、结果合法。对于涉及土地、矿产等资源的有偿使用纠纷，通常需通过自然资源主管部门组织的调解会进行协商，调解不成则进入仲裁程序。根据《仲裁法》规定，若调解失败，双方可向仲裁机构申请仲裁，仲裁机构出具的裁决具有法律效力，可直接用于执行。6.2纠纷调解与仲裁调解是资源有偿使用纠纷处理的首选方式，依据《中华人民共和国调解法》，调解程序应由第三方机构或自然资源主管部门主持，确保调解过程公开、公正。在调解过程中，需依据《自然资源有偿使用合同管理办法》进行调解，明确双方权利义务，避免矛盾激化。若调解未达成一致，可依法申请仲裁，依据《仲裁法》及相关司法解释，仲裁裁决具有强制执行力，可直接向法院申请强制执行。仲裁机构通常采用“一裁终局”原则，避免反复诉讼，提高纠纷处理效率。根据《国土资源部关于加强资源有偿使用管理的若干规定》，仲裁裁决需经自然资源主管部门确认后方可生效。6.3纠纷诉讼与执行若调解与仲裁均未达成一致，当事人可依法向人民法院提起诉讼，依据《民事诉讼法》及相关司法解释，法院将依法审理并作出裁判。诉讼过程中，法院将依据《民事诉讼法》第118条，对争议的法律关系、证据及事实进行审查，确保裁判公正。诉讼判决生效后，若一方未履行判决内容，另一方可申请法院强制执行，依据《民事诉讼法》第242条，法院可依法采取查封、冻结、划拨等强制措施。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》，执行过程中需确保执行程序合法、透明，保障当事人合法权益。诉讼执行过程中，若涉及自然资源的实物财产，需依据《民事执行程序规定》进行财产查控，确保执行到位。6.4纠纷处理结果的反馈的具体内容纠纷处理结果需通过《自然资源有偿使用管理信息系统》进行备案，确保信息可追溯、可查询。处理结果应形成书面报告，包括纠纷类型、处理过程、调解或仲裁结果、诉讼判决内容及执行情况等。根据《自然资源部关于加强资源有偿使用管理的意见》，处理结果需在30个工作日内反