特种设备质量安全管理人员考核指南培训

特种设备质量安全管理人员考核指南培训CONTENTS目录01考核指南概述02质量安全管理人员能力要求03质量安全管理人员职责04考核大纲通用要求CONTENTS目录05考核实施与管理06专业知识考核要点07考核案例分析08培训与学习建议CONTENTS目录09总结与展望01考核指南概述制定目的与依据规范考核行为明确考核标准，统一特种设备质量安全管理人员考核的内容、程序及评分标准，避免各地区、各企业考核标准不一导致的管理混乱；统一考核程序，规范考核报名、资格审查、考试实施、成绩评定及证书发放等全流程操作，确保考核过程有序开展。提升管理能力通过考核强化特种设备质量安全管理人员对《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规的理解与运用能力；考核特种设备隐患排查、风险分级管控及预判能力，推动管理人员从被动整改向主动防控转变；检验对特种设备突发事故的应急预案编制、现场处置及救援协调能力，提升应急管理水平。保障设备安全通过考核提升管理人员专业素养，从源头降低特种设备因管理不到位导致的安全事故发生率；推动管理人员落实特种设备全生命周期安全管理责任，有效识别并控制设备运行中的潜在风险；增强社会公众对特种设备安全管理的信任度，促进特种设备安全形势持续稳定向好。法律法规依据以《中华人民共和国特种设备安全法》为核心，明确特种设备安全管理人员的基本职责与考核要求；依据《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规，细化考核管理具体规定；结合各省、市特种设备安全管理条例，兼顾地方监管特点，增强考核的地方适应性。技术标准依据采用《特种设备安全技术规范》《特种设备管理人员考核大纲》等国家标准，确保考核内容与技术要求同步；参照《特种设备风险分级管控隐患排查治理通则》《特种设备应急管理规范》等行业标准，强化考核的实操性；依据各类特种设备（如锅炉、压力容器、电梯等）安全技术规范，考核对应设备的专业管理能力。政策文件依据依据市场监管总局《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备安全监督检查办法》等部门规章，规范考核组织权限；落实《关于推进特种设备安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》等政策要求，将双重预防机制纳入考核内容；参考市场监管总局及地方市场监管部门发布的特种设备考核管理办法，明确考核组织实施细则。适用范围与人员类别适用单位范围本指南适用于从事特种设备生产（包括锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场〔厂〕内专用机动车辆）设计、制造、安装、改造、修理的单位。适用人员范围适用于上述生产单位中从事特种设备质量安全管理工作的人员，质量安全管理人员需经本指南考核合格后方可从事相应管理工作。人员类别划分质量安全管理人员分为质量安全总监、质量安全员两类，二者在能力要求和职责上存在层级差异，共同保障特种设备生产质量安全。考核形式与内容

01考核形式分类考核形式分为笔试、机考、口试3种；笔试一般为闭卷考试，机考应使用监察人员配备的移动终端进行在线考核。

02考核专业分类考核内容分为：锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场〔厂〕内专用机动车辆9个专业学问或其组合（依据生产单位的许可项目）。

03考核内容依据详细考核内容见附件A、附录B，涵盖各专业领域的法律法规、基础知识、专业知识、管理知识以及法规标准的相关内容。考核结果与实施主体考核结果判定标准

考试采纳百分制，各科目均达到70分为合格。考核结果分为合格、不合格两种。不合格处理要求

考核不合格，生产单位应当实行相应整改措施。考核实施主体

县级以上市场监督管理部门组织对本辖区内特种设备生产单位的质量安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核结果。监督抽查考核要求

市场监督管理部门实施监督抽查考核时，应当有二名以上检查人员参与，出示有效的特种设备安全行政执法证件，依据需要可以邀请相关专业技术人员参与监督抽查考核。考核安排原则

原则上每年至少组织一次监督抽查考核，监督抽查考核可结合常规监督检查、证后监督检查合并进行。02质量安全管理人员能力要求基本能力要求

法规标准掌握能力需了解、理解或把握考核大纲规定的基础学问、专业学问、管理学问及法规标准相关内容，为质量安全管理工作提供合规依据。

生产过程质量判定能力能够对所生产特种设备产品的生产过程及质量安全是否符合相关法规标准规定做出符合性判定，确保产品质量安全合规。

质量保证体系核查能力具备对生产单位质量保证体系实施状况进行核查的能力，保障质量保证体系有效运行，从体系层面把控质量安全。质量安全员能力要求

法规标准与体系掌握能力熟悉特种设备安全生产相关的法律法规、安全技术规范、标准以及本单位质量保证体系，能准确理解并应用于实际工作。

风险识别与防控能力具备识别和防控特种设备安全风险的专业知识，能够对生产过程中可能存在的安全隐患进行预判和分析，并采取有效措施。

生产过程掌握熟悉能力熟识本单位生产特种设备安全相关的设施设备、工艺流程、操作规程等生产过程控制要求，确保生产环节符合安全规范。

专业背景与岗位胜任能力具有与所负责工作相关的专业教育背景和工作阅历，熟悉任职岗位的工作任务和要求，能够胜任质量安全管理工作。质量安全总监能力要求

基础能力要求质量安全总监需具备质量安全员的全部能力，包括熟识特种设备安全生产相关法规标准和本单位质量保证体系，具备识别和防控特种设备安全风险的专业知识，以及熟识本单位生产特种设备安全相关的设施设备、工艺流程、操作规程等生产过程控制要求。

复杂问题解决能力能够解决特种设备生产中影响质量安全的复杂、疑难问题，凭借专业知识和丰富经验，对生产过程中出现的难以常规处理的质量安全问题进行分析并提出有效解决方案。

风险研判与防控能力具备分析研判特种设备产品质量安全状况的能力，能够对潜在的安全风险进行识别、评估，并制定相应的防控措施，有效降低特种设备安全风险。

人员培训与指导能力能够对质量安全员进行技能培训和工作指导，提升质量安全员的业务水平和工作能力，确保质量安全管理团队整体素质的提高。03质量安全管理人员职责质量安全员主要职责

质量控制文件审核负责审核质量控制程序文件和作业指导书，确保其符合安全技术规范和质量保证手册要求。生产过程质量监督根据安全技术规范和质量保证手册，审查确认相关工作见证，检查生产过程的质量控制程序和要求实施状况。问题处置与上报发现问题应当与当事人及时联系、解决，必要时责令停止当事人的工作，并将情况向质量安全总监报告。人员培训组织组织对相关技术人员定期进行特种设备质量安全知识教育和技能培训，提升人员专业素养。检验检测协作配合检验机构做好特种设备设计文件鉴定、型式试验、监督检验等工作，确保检验流程顺利进行。监管配合与信息提供接受和配合市场监督管理部门开展的监督检查和事故调查，并如实提供有关材料和信息。其他管理职责履行履行市场监督管理部门规定和本单位要求的其他特种设备质量安全管理职责。质量安全总监主要职责

法规标准贯彻与质量保证体系负责组织贯彻、实施生产的特种设备有关的法律法规、安全技术规范及相关标准，对质量保证系统的实施负责。质量保证体系文件制定与审批组织制定质量保证手册、程序文件、作业指导书等质量保证体系文件，批准程序文件。质量保证体系监督与协调指导和协调、监督检查质量保证体系各质量控制系统的工作。质量安全追溯体系建立与维护组织建立并持续维护特种设备产品质量安全追溯体系。质量分析、审核与管理评审组织质量分析、质量审核并帮助进行管理评审工作。不合格品（项）控制与质量安全一票否决实施对不合格品（项）的控制，行使质量安全一票拒绝权。安全信息公示与信息系统建立建立企业公告板制度，对所生产的特种设备安全事故大事、质量缺陷或事故隐患等状况，准时予以公示；组织建立和健全内外部质量信息反馈和处理的信息系统。质量安全问题报告与人员培训向市场监督管理部门照实反映质量安全问题；组织对质量安全员定期进行教育和培训。配合监督检查与事故调查接受和协作市场监督管理部门开展的监督检查和事故调查，并照实供应有关材料；履行市场监督管理部门规定和本单位要求的其他特种设备质量安全管理职责。04考核大纲通用要求法律法规知识

核心法律依据以《中华人民共和国特种设备安全法》为根本遵循，明确特种设备安全管理人员的基本职责与考核要求；《特种设备安全监察条例》作为行政法规，细化了考核管理的具体规定。

特种设备目录与分类熟悉《特种设备目录》中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等九大类设备的定义和分类，是开展管理工作的基础。

生产单位许可规则掌握《特种设备生产和充装单位许可规则》中对人员资质、场地设施、生产加工装备等许可条件及持续保持要求，确保生产单位合法合规运营。

监督检验与告知规定熟悉特种设备制造、安装、改造、重大修理过程中需进行告知和接受监督检验的法定程序，保障特种设备全生命周期安全可控。基础知识金属材料熟悉特种设备常用金属材料的化学成分、力学性能主要指标及其意义；熟悉冲压、卷板、弯曲等常用加工工艺及其缺陷产生的原因、影响和预防措施；理解许用应力和安全系数，了解强度理论及其基本应用。设计熟识设计文件的许可、鉴定和审查要求，包括对设计单位资格、设计总图、设计文件的完整性、受压元件强度计算、安全附件排放量计算等；把握主要受压元件许用应力、安全系数、焊接接头系数的选取；了解外来设计文件的控制规定。材料与零部件把握常用国内外材料（含焊接材料）牌号、用途和性能指标要求；熟识材料与零部件验收（复验）控制要求；把握材料与零部件标识、存放、保管、领用和使用控制要求；熟识材料与零部件代用的控制要求。作业工艺熟识通用或者专用工艺文件的制定要求；把握常用生产用工装、模具的配备和管理要求；熟识生产工艺的执行要求。无损检测把握焊缝常规无损检测方法的选择与应用和比例要求；了解射线检测与超声波检测方法的选择及相互复查的规定；了解焊接接头需做磁粉或渗透检测的要求；把握无损检测通用工艺、专用工艺的编制要求；熟识无损检测人员的培训、考核和上岗资格要求；熟识无损检测的外委控制和报告审查确认规定。质量保证体系

01质量保证体系文件构成质量保证体系文件主要由质量保证手册、程序文件、作业指导书等构成，需明确各质量控制系统的要求和管理流程。

02质量保证体系控制要素需掌握设计、材料、工艺、焊接、无损检测、检验与试验等主要控制要素的具体要求，确保生产全过程可控。

03内部审核与改进熟悉内部审核的方法和内容，通过定期审核发现体系运行中的问题，制定并落实改进措施，持续提升体系有效性。

04不合格品控制明确对不合格品（项）的识别、标识、隔离、评审和处置规定，防止不合格品流入下一道工序或出厂。

05质量安全事故上报了解特种设备重大质量安全事故的上报程序和要求，确保事故发生后及时、准确上报相关部门。风险控制与事故处理风险识别与评价熟悉生产工序中风险来源、因素及辨识方法，掌握风险、隐患可能导致的事故后果，熟悉特种设备生产质量安全风险管控清单的编制。风险控制措施熟悉特种设备生产过程中缺陷、损伤及相应风险和控制措施，了解风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的规定要求。事故定义与分级熟悉特种设备的事故定义和分级标准，明确不同级别事故的界定范围及相应处置要求。常见失效形式掌握掌握特种设备常见的失效形式，如锅炉的爆炸、压力容器的泄漏、电梯的坠落等，为事故预防和处理提供专业判断依据。05考核实施与管理考核组织与分工

考核组织主体县级以上市场监督管理部门是特种设备质量安全管理人员考核的主管部门，负责考核工作的指导、监督与协调；经市场监管部门核准的特种设备检验机构可承担具体考核实施工作；鼓励特种设备行业协会参与考核辅助工作。

考核职责分工考核组织职责：市场监管部门制定考核计划、发布考核公告、审核报考资格、监督考核过程、管理考核档案。考核实施职责：检验机构负责命题制卷、考务安排、考场设置、监考执纪、成绩评定、证书印制发放等。监督检查职责：纪检监察部门及社会监督员对考核全过程进行监督，查处违规违纪行为。

考核实施要求市场监督管理部门实施监督抽查考核时，应当有二名以上检查人员参与，出示有效的特种设备安全行政执法证件，依据需要可以邀请相关专业技术人员参与监督抽查考核。考核流程与要求考核标准制定依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及相关安全技术规范，结合9个专业（锅炉、压力容器等）特点，制定涵盖理论知识、专业能力、管理实践的量化考核标准，各科目合格线为70分（百分制）。考核方式确定根据考核对象和专业要求，可选择笔试（闭卷）、机考（使用监察移动终端在线考核）或口试三种形式，生产单位许可项目涉及多专业的可采用专业知识组合考核。考核流程规范考核流程包括：考核计划制定（每年至少1次，提前30日公布）、报考资格审核、考务组织（2名以上持证监察人员参与）、考试实施、成绩评定（合格/不合格）、结果公示及异议处理等环节，全程形成可追溯书面记录。考核监督与改进01考核监督机制的建立建立完善的监督机制，对考核报名、资格审查、考试实施、成绩评定等考核全过程进行监督，确保考核过程的公正、公平和公开。02考核结果的反馈机制及时向被考核人员反馈考核结果，包括得分情况、合格与否以及存在的问题和不足，保障被考核人员的知情权。03针对考核问题的改进措施针对考核过程中发现的问题以及被考核人员存在的不足，制定相应的改进措施，如优化培训内容、调整考核方式等，提高特种设备质量安全管理人员的专业素质和技能水平。04持续优化考核标准通过考核后评估机制，收集企业、考生及监管部门反馈，结合特种设备安全技术规范修订及事故案例教训，定期优化考核指标及评分细则，确保考核内容的时效性与针对性。考核结果应用

合格结果的应用考核合格的质量安全管理人员，方可正式从事或继续从事相应的特种设备质量安全管理工作，是其具备岗位所需专业能力的重要证明。

不合格结果的应用考核不合格的，生产单位应当对相关人员进行针对性培训，并及时采取相应整改措施，提升其专业知识和管理能力。

与单位监管的联动市场监督管理部门加强对人员考核不合格单位的监管，督促其完成整改，确保单位质量安全管理体系有效运行。

补考与再考核机制考核不合格的人员，经单位组织培训后，可按规定向实施监督抽查考核的市场监督管理部门申请补考，以获得合格资格。06专业知识考核要点承压类特种设备

承压类特种设备定义与分类承压类特种设备是指涉及生命安全、危险性较大，承载一定压力的密闭设备，主要包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道三大类，广泛应用于工业生产、能源供应等领域。

锅炉的结构与安全特点锅炉是能量转换设备，通过燃料燃烧将化学能转化为热能，输出蒸汽、高温水或有机热载体。其主要受压元件包括锅筒、集箱、受热面管子等，安全附件如安全阀、压力表、水位计是保障运行安全的关键装置。

压力容器的类型与风险控制压力容器是盛装气体或液体并承载压力的密闭设备，按设计压力分为低压、中压、高压和超高压容器。其常见失效形式包括腐蚀、疲劳破坏等，需通过材料验收、焊接质量控制、定期检验等措施防控风险。

压力管道的组成与安全管理压力管道是利用压力输送气体或液体的管状设备，由管子、管件、阀门、法兰等组成。其安全管理需重点关注安装质量、定期检测（如无损检测）及运行中的泄漏监测，确保符合《压力管道安全技术监察规程》要求。机电类特种设备电梯电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。起重机械起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。客运索道客运索道是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备。大型游乐设施大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施。场（厂）内专用机动车辆场（厂）内专用机动车辆是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。材料与零部件

材料与零部件验收（复验）控制要求熟悉对用于特种设备生产的材料与零部件进行验收（复验）的控制要求，确保其符合相关法规标准。

材料与零部件标识、存放、保管、领用和使用控制要求掌握特种设备生产中材料与零部件的标识、存放、保管、领用和使用各环节的控制要求，保障材料使用的准确性和可追溯性。

材料与零部件代用的控制要求熟悉特种设备生产过程中材料与零部件代用的控制规定，确保代用行为符合安全技术规范和质量保证体系要求。无损检测与焊接

无损检测方法选择与应用掌握焊缝常规无损检测方法的选择与应用和比例要求；了解射线检测与超声波检测方法的选择及相互复查的规定；了解焊接接头需做磁粉或渗透检测的要求。

无损检测工艺与人员管理把握无损检测通用工艺、专用工艺的编制要求；熟识无损检测人员的培训、考核和上岗资格要求；熟识无损检测的外委控制和报告审查确认规定。

焊接缺陷与质量控制熟悉常见焊接缺陷产生的原因、危害和预防措施；熟悉焊接作业人员的培训、考核和上岗要求；把握焊接工艺及工艺评定的基本要求；把握焊接过程、焊接返修的质量控制规定。07考核案例分析质量安全总监考核案例

案例背景与考核目标某压力容器制造企业质量安全总监考核，旨在检验其对复杂质量安全问题的解决能力、风险研判水平及管理体系运行监督能力，考核内容涵盖法规应用、材料控制、工艺执行及应急处置等。

考核情景与核心问题考核设定情景：企业在压力容器受压元件焊接过程中，发现一批进口板材力学性能复检结果未达标准，且已用于3台设备焊接。需总监判定是否符合法规要求、制定风险控制措施并追溯处理。

考核要点与能力评估考核要点包括：依据《特种设备安全法》及《生产单位许可规则》判定材料代用合规性；运用质量保证体系知识制定不合格品隔离、追溯及返工方案；组织分析焊接工艺适用性并调整质量控制流程。

考核结果与整改要求该总监因未能全面识别材料代用审批流程缺陷，考核结果为不合格。市场监管部门要求企业30日内完成整改，包括完善材料验收制度、强化总监对质量保证体系的监督职责，并组织复考。质量安全员考核案例

压力容器材料验收考核案例某考核中，要求质量安全员对一批压力容器用钢板进行验收审查。需核对材料牌号（如Q345R）、力学性能报告（抗拉强度≥470MPa）及热处理状态，发现其中2张钢板冲击韧性值未达标，考核其是否能依据《特种设备生产和充装单位许可规则》要求判定拒收并启动材料代用审批流程。

电梯安装过程质量控制考核案例模拟电梯安装现场考核，设置层门间隙超标（实测12mm，规范要求≤6mm）、导轨接头台阶偏差0.15mm（允许≤0.05mm）等隐患场景，检验质量安全员是否能依据GB7588标准要求，当场责令停止作业并签发《整改通知单》，跟踪复验直至合格。

起重机械无损检测报告审查案例提供某桥式起重机主梁焊接接头的无损检测报告，其中一处对接焊缝射线检测评级为Ⅲ级（规范要求Ⅱ级合格），但检测比例仅为20%（按许可项目应≥30%）。考核质量安全员能否识别检测比例不足及不合格项，要求检测单位补充检测并重新出具报告。

考核不合格整改监督案例某生产单位质量安全员考核中，因未掌握压力管道焊接工艺评定变更控制要求（如焊接材料型号变更未重新评定）导致考核不合格。市场监督管理部门依据指南要求，监督该单位在7个工作日内组织专项培训，并安排补考，整改期间暂停该安全员相关质量管理权限。常见考核问题与解决考核不合格的处理措施考核结果分为合格、不合格两种，各科目均达到70分为合格。考核不合格，生产单位应当实行相应整改措施，并可在规定时间内申请补考。监督抽查考核的重点关注县级以上市场监督管理部门组织对辖区内特种设备生产单位质量安全管理人员随机监督抽查考核，对考核不合格单位加强监管，督促完成整改。考核内容与专业匹配问题考核内容分为9个专业学问或其组合，生产单位需依据许可项目选择对应专业。若出现专业选择不当，可参考附录A、附录B调整考核科目组合。考核形式选择的适应性考核形式包括笔试（闭卷）、机考（在线考核）、口试3种。生产单位可根据实际情况选择，但机考应使用监察人员配备的移动终端进行，确保考核规范。08培训与学习建议培训计划制定培训目标设定确保特种设备质量安全管理人员全面掌握相关法律法规、标准规范及安全管理要求，增强法治意识和责任意识；熟练辨识设备全生命周期安全风险，掌握风险分级管控和隐患排查治理方法；具备日常运行检查、异常状况判断、应急处置及事故调查的初步能力。培训对象确定适用于特种设备生产单位（设计、制造、安装、改造、修理）的质量安全管理人员，包括质量安全总监和质量安全员，涵盖锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专