生产安全事故调查处理工作规范

生产安全事故调查处理工作规范一、总则（一）目的依据。为规范生产安全事故调查处理工作，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规制定本规范。事故调查处理工作应当坚持实事求是、依法依规、注重实效的原则，做到事实清楚、定性准确、责任追究到位、整改措施落实。本规范适用于各级人民政府及其有关部门、生产经营单位组织或参与的生产安全事故调查处理工作。（二）适用范围。本规范所称生产安全事故，是指生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。事故等级划分按照国家有关规定执行。事故调查处理工作包括事故报告、事故调查、事故处理、事故责任追究、事故教训总结和防范措施落实等环节。二、组织机构与职责（一）事故调查组织。较大事故以上事故由事故发生地设区的市级以上人民政府组织成立事故调查组；一般事故由事故发生地县级人民政府组织成立事故调查组。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、监察机关、公安机关以及工会等组成。事故调查组组长由组织事故调查的人民政府指定。（二）职责分工。事故调查组履行下列职责：1.查明事故发生原因；2.查明事故性质和责任；3.提出事故处理建议；4.总结事故教训，提出防范和整改措施。事故调查组成员按照专业分工，分别负责技术鉴定、现场勘查、证人询问、资料收集等工作。（三）专家参与。事故调查技术鉴定工作应当由具有相应资质的专家机构承担。事故调查组应当邀请相关领域的专家参与技术鉴定工作，专家参与事故调查不受行政干预。专家应当独立、客观、公正地开展技术鉴定工作，并对鉴定结论负责。三、事故报告与信息通报（一）事故报告时限。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。情况紧急的，可以越级上报。（二）报告内容。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、直接经济损失初步估计、事故发生简要经过、已经采取的措施等。事故报告内容应当真实、准确、完整。（三）信息通报。事故信息发布应当由事故发生地县级以上人民政府指定的部门负责。事故信息发布应当及时、准确、客观。事故调查处理过程中的重要信息，应当及时向事故发生地县级以上人民政府有关部门通报。四、事故现场勘查与证据收集（一）现场勘查要求。事故调查组应当及时对事故现场进行勘查，收集相关证据。现场勘查应当形成文字记录，绘制现场平面图，对重要痕迹、物证进行拍照或者录像。（二）证据收集范围。事故调查组应当收集与事故有关的下列证据：1.事故现场勘查记录；2.物证、书证；3.证人证言；4.视听资料；5.电子数据；6.技术鉴定报告。（三）证据收集程序。证据收集应当遵循合法、客观、全面的原则。收集证据应当制作笔录，由收集证据的人员和当事人或者见证人签名。需要鉴定的证据，应当及时送交有关机构进行鉴定。五、事故原因调查与分析（一）原因调查内容。事故原因调查包括直接原因、间接原因和事故性质。直接原因是指导致事故发生的直接因素；间接原因是指导致直接原因发生的因素；事故性质是指事故属于责任事故或者非责任事故。（二）分析方法。事故原因分析应当采用事故树分析方法，从结果出发，逐层分析原因，直至找到根本原因。事故原因分析应当结合事故现场勘查、证据收集和技术鉴定结果进行。（三）技术鉴定。事故调查组应当委托具有相应资质的机构对事故原因进行技术鉴定。技术鉴定机构应当独立、客观、公正地开展鉴定工作，并对鉴定结论负责。技术鉴定报告应当作为事故调查报告的重要组成部分。六、事故责任认定与追究（一）责任认定原则。事故责任认定应当遵循实事求是、依法依规、责任到人的原则。事故责任认定应当根据事故原因分析结果，确定事故责任单位和责任人员。（二）责任类型。事故责任分为直接责任、间接责任和领导责任。直接责任是指对事故发生负有直接责任的人员；间接责任是指对事故发生负有间接责任的人员；领导责任是指对安全生产工作负有领导责任的人员。（三）责任追究。事故责任追究包括行政处罚、纪律处分和追究刑事责任。事故责任追究应当依法进行，做到事实清楚、定性准确、处理恰当。事故责任追究决定应当向社会公布。七、事故处理与结案（一）处理建议。事故调查组应当根据事故原因分析和责任认定结果，提出事故处理建议。事故处理建议应当包括对事故责任单位的行政处罚建议、对事故责任人员的纪律处分建议和追究刑事责任建议。（二）处理决定。事故处理决定由事故发生地县级以上人民政府作出。事故处理决定应当根据事故调查报告和事故处理建议作出。事故处理决定应当依法、公正、及时。（三）结案条件。事故调查处理工作应当符合下列条件方可结案：1.事故原因查明；2.事故责任认定清楚；3.事故处理决定作出；4.防范和整改措施落实。八、事故教训总结与防范措施（一）教训总结。事故调查组应当对事故教训进行总结，分析事故发生的深层次原因，提出防范类似事故发生的建议。事故教训总结应当作为事故调查报告的重要组成部分。（二）防范措施。事故调查组应当提出切实可行的防范措施，包括完善安全生产规章制度、加强安全生产教育培训、改进安全生产条件等。防范措施应当明确责任单位、责任人员和完成时限。（三）措施落实。事故发生地县级以上人民政府应当督促有关单位落实防范措施。防范措施的落实情况应当定期检查，并纳入安全生产考核内容。九、附则（一）本规范由国务院安全生产监督管理部门负责解释。国务院安全生产监督管理部门可以根据本规范制定具体实施办法。（二）本规范自发