古树名木保护专项方案

古树名木保护专项方案一、方案背景古树名木是森林资源中的瑰宝，是有生命的文物，具有极其重要的历史、文化、生态、科研和经济价值。据全国绿化委员会2023年最新普查数据显示，我国现存古树名木共计508.19万株，其中散生古树143.93万株、群状古树364.26万株，名木6.82万株；树龄1000年以上的一级古树达1.77万株。当前城镇化扩张、工程建设扰动、极端气候频发、病虫害侵袭及人为破坏等风险持续存在，全国近12%的散生古树处于衰弱或濒危状态，部分古树名木生长环境劣化，保护责任边界模糊，养护措施不到位等问题突出。为深入贯彻《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《古树名木保护管理办法》等法律法规要求，落实全国绿化委员会《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》工作部署，全面提升区域古树名木保护管理规范化、科学化、精细化水平，特制定本专项方案，实施周期为3年（202X年-202X+2年）。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“保护优先、科学管护、属地负责、全民参与”的原则，统筹古树名木生存状态保护与历史文化价值传承，聚焦存量保护、风险防控、能力提升三大核心任务，建立健全长效保护机制，实现古树名木资源总量不减少、生长态势不衰退、文化价值不流失的工作目标。（二）工作目标1.资源底数精准化：202X年底前完成辖区内所有古树名木及古树后续资源（树龄50-99年的乔木）补充普查，资源档案建档率100%，电子信息系统数据更新准确率100%。2.健康保护全覆盖：现存衰弱、濒危古树名木抢救复壮率202X年底前达70%，202X+2年底前达100%；所有古树名木日常养护覆盖率100%，年生长健康状况优良率提升至85%以上。3.风险防控无死角：古树名木保护范围划定率100%，建设项目避让古树名木制度执行率100%，人为破坏案件结案率100%，极端气候灾害应对响应率100%。4.责任体系全贯通：市、县、乡、村四级保护责任落实率100%，每株古树名木管护责任人明确率100%，年度管护培训覆盖率100%。5.价值传播常态化：古树名木文化挖掘完成率100%，公众保护认知度202X+2年底前达90%以上，古树公园、保护示范点等科普载体建成数量不低于辖区古树群总量的15%。三、重点任务（一）资源普查与档案体系建设1.拉网式补充普查普查范围：覆盖辖区所有城市建成区、城镇社区、农村村落、山区林地、风景名胜区、自然保护地、企事业单位院落等全部区域，包含散生古树、古树群、名木及树龄50-99年的古树后续资源。普查内容：每株树木精准定位（北斗/GPS坐标误差≤1米）、树龄测算（采用生长锥钻孔、历史文献佐证、访谈结合年轮鉴定等方法，误差率控制在5%以内）、树种鉴定（由林业/园林高级工程师复核，珍贵树种同步采集DNA样本存入种质资源库）、生长环境调查（记录立地条件、周边50米范围内建筑、管线、人类活动情况）、健康状况评估（分为健康、亚健康、衰弱、濒危4个等级，健康评估指标包含叶片完整性、枝干损伤率、根系裸露占比、病虫害感染程度4项核心维度）、文化背景梳理（记载历史典故、名人关联、民俗传说等信息）。实施要求：以县为单位组建普查专班，每支队伍至少配备1名林业高级技术人员、2名现场调查员，202X年3月底前完成人员培训，6月底前完成外业调查，9月底前完成数据交叉核验，11月底前上报市级汇总。普查过程同步采集每株树木全景照、树干特写、枝叶特写、基部特写4张标准化照片，古树群额外航拍全景影像。2.数字化档案管理建立市级古树名木资源数据库，整合普查数据、历年养护记录、抢救复壮档案、责任变更信息、监测数据等全维度内容，实现“一树一档”动态管理。开发古树名木管理信息系统，搭载PC端管理后台、移动端管护APP、公众查询小程序三个端口：管理后台实现数据统计、任务派发、风险预警等功能；移动端APP供管护责任人上传日常巡查记录、上报异常情况、接收养护指导；公众小程序开放古树信息查询、问题举报、认养申请等功能。202X年底前系统正式上线运行，数据与省级、国家级古树名木管理平台互联互通。3.标识牌规范设置按照全国绿化委员会统一标准制作标识牌，一级古树（树龄500年以上）及名木采用花岗岩材质，二级（300-499年）、三级（100-299年）古树采用防腐金属材质，标识牌内容包含树木编号、树种、树龄、保护等级、管护责任单位/人、监督举报电话，名木额外标注文化价值说明。标识牌设置位置为树木基部西北方向1.5米处，高度距地面1.2米，古树群在入口处设置群标识牌，标注群内古树数量、平均树龄、树种构成、保护要求。202X年底前所有古树名木标识牌设置完成，每3年复核更新一次，损坏后15个工作日内更换。（二）生长环境综合治理1.保护范围划定单株散生古树保护范围为树冠垂直投影外5米，边缘设置金属围栏或绿篱隔离，围栏高度不低于1.1米，围栏与树木基部之间禁止堆放杂物、修建建（构）筑物、硬化地面。古树群保护范围为群边缘最外侧树木树冠垂直投影外10米，保护范围内严格控制开发建设活动，确需开展的基础设施建设需经市级林业主管部门组织专家论证，报省级绿化委员会审批后方可实施。名木保护范围为树冠垂直投影外8米，范围内禁止任何与保护无关的建设活动，禁止设置商业广告、堆放易燃易爆物品。202X年6月底前所有保护范围划定完成，边界标注清晰，纳入国土空间规划“一张图”管控。2.立地环境改善对保护范围内已硬化的地面，优先采用透水砖、嵌草砖替换，硬化面积超过树冠投影60%的，应在树冠外围设置30厘米宽的透气透水带，填充陶粒、腐殖土混合基质，每平方米设置1根直径10厘米、深度80厘米的透气管。对土壤板结、肥力不足的古树，采用打孔注肥法改善土壤结构，每株按树冠投影面积每平方米打孔3个，孔径5厘米、深度60厘米，填充腐熟有机肥与缓释肥混合物，每年春季、秋季各实施1次。对根系裸露的古树，采用乡土腐殖土覆盖裸露根系，覆盖厚度5-10厘米，表面种植蛇莓、垂盆草等地被植物，禁止使用外来入侵物种覆盖。202X年底前完成所有古树名木立地环境问题排查整改，整改完成率100%。3.周边风险排查整治每季度排查古树周边50米范围内的市政管线、危房、施工工地等风险源，对距离根系不足2米的供排水管线，协调相关单位更换为耐腐蚀管材，设置防渗隔离层；对有倒塌风险的周边危房，优先纳入危房改造计划，实施搬迁或加固；对周边施工项目，督促建设单位编制专项保护方案，设置施工防护屏障，严禁重型机械进入保护范围，施工过程安排林业技术人员全程旁站监督。对位于高压线下的古树，优先协调电力部门调整线路走向，确无法调整的，每年冬季休眠期采用回缩修剪方式调整树冠形态，修剪高度与高压线的安全距离符合电力设施保护规范，修剪方案需经市级古树名木专家委员会评审通过后方可实施。（三）健康监测与抢救复壮1.常态化健康监测建立“日常巡查+季度监测+年度体检”三级监测体系：管护责任人每周开展1次日常巡查，重点巡查是否有枝干断裂、叶片异常、人为破坏、病虫害迹象等情况，发现问题24小时内上传管理系统；县级林业部门每季度开展1次专业监测，采集叶片叶绿素含量、土壤含水率、病虫害发生情况等数据；市级林业部门每年委托第三方专业机构开展1次全面体检，采用树木阻力仪、根系探测仪等设备检测枝干中空情况、根系分布及活力，出具年度健康评估报告，制定“一树一策”养护方案。针对一级古树、名木及濒危古树，安装环境监测传感器，实时监测土壤温湿度、空气湿度、风速、树干倾斜度等指标，数据接入管理信息系统，超过阈值自动预警，202X+1年底前实现所有一级古树及名木智能监测全覆盖。2.病虫害精准防控建立古树名木病虫害名录，重点防控天牛、小蠹虫、根腐病、炭疽病等常见病虫害，每年3-4月、9-10月开展两次全域病虫害专项排查，病虫害发生率超过10%的区域及时发布预警。优先采用生物防治、物理防治措施：对蛀干害虫采用释放天敌昆虫（花绒寄甲、肿腿蜂）、设置诱捕器、虫孔注射生物农药的方式治理；对叶部病害采用剪除病枝、喷施微生物菌剂的方式防控，严禁使用高毒高残留农药，避免对树木及周边生态造成二次伤害。建立病虫害应急处置机制，发现暴发性病虫害后，县级林业部门48小时内到达现场，72小时内制定处置方案，15天内完成治理，治理后连续监测3个月，确认无复发后方可销号。3.衰弱濒危古树抢救复壮对普查及年度体检判定为衰弱、濒危的古树，逐株建立抢救台账，由市级古树名木专家委员会逐株评审复壮方案，明确复壮措施、责任单位、完成时限，实行“一株一账、销号管理”。标准化复壮措施：1.树体修复：对枝干腐烂部位采用刮除腐烂组织、涂抹防腐愈合剂、填充环保型树体修复材料的方式处理，枝干空洞修复后与原树皮表面齐平，保留木质部原生纹理；对断裂风险的大枝采用碳纤维加固、钢管支撑的方式固定，支撑结构做防腐处理，与枝干接触部位设置柔性缓冲垫，避免损伤树皮。2.根系复壮：对根系腐烂的古树，切除腐烂根系，涂抹生根粉，在根系分布区开挖宽60厘米、深80厘米的复壮沟，填充腐熟树皮、腐叶土、珍珠岩混合基质，每米复壮沟添加100g根腐灵预防病害。3.树体补水补养：对树势衰弱的古树，采用树干输液的方式补充营养液，输液量根据树体胸径确定，每10厘米胸径输液1L，每年春季萌芽期、秋季落叶前各输液1次，连续实施不超过3年。抢救复壮后连续3年跟踪监测，树势恢复至亚健康以上等级方可销号，复壮效果不佳的及时调整方案，202X+2年底前所有现存衰弱、濒危古树全部完成一轮抢救复壮。（四）极端灾害应对能力建设1.极端天气预案制定针对暴雨、大风、雷电、极端高温、低温冻害等极端天气，分树种、分区域制定专项应急预案，明确不同灾害等级下的响应流程、处置措施、物资储备要求。对位于山洪沟道、滑坡隐患点的古树，提前设置截排水沟、挡土墙等防护设施，每年汛期前开展一次隐患排查，疏通排水系统，加固坡体。对抗风能力弱、冠大荫浓的古树，每年冬季开展冠幅修剪，疏除过密枝、病虫枝、交叉枝，冠高比控制在1:0.6-0.8之间，提升抗风能力；对空旷区域的古树，按高于树顶3米的标准安装避雷设施，每年雨季前检测一次接地电阻，确保电阻值≤10Ω。对不耐寒的南方古树及珍稀树种，冬季采用树干包裹保温棉、根部堆施腐熟有机肥（堆高20-30厘米）、搭设防风障的方式防冻；极端高温天气时，采用树冠喷雾、根部浇灌的方式补水，每天早、晚各1次，避免正午浇水。2.应急物资与队伍建设市级建立古树名木保护应急物资储备库，储备支撑钢管、钢丝绳、保温棉、防腐愈合剂、应急营养液、病虫害防治药剂、抽水机、高空作业车等物资设备，每季度盘点一次，不足的及时补充，物资调用响应时间不超过2小时。组建市、县两级应急处置队伍，每支队伍配备5名以上专业技术人员、10名施工人员，每年开展2次应急演练，提升极端灾害处置能力。极端天气预警发布后，应急队伍24小时待命，灾害发生后12小时内到达现场开展抢险，最大程度降低古树损伤。3.灾后快速处置极端灾害发生后，48小时内完成所有古树名木受损情况排查，建立受损台账，对枝干断裂的树木及时清理断枝、修剪伤口、涂抹愈合剂；对倒伏的树木，在根系损伤小于30%的情况下，24小时内完成扶正、固定、根系修复，超过48小时未扶正的树木原则上不再原位复植，采取异地保护或制作标本留存。灾后10天内完成受损树木复壮措施实施，连续3个月跟踪监测生长情况，灾后1个月向上级主管部门报送受损及处置情况报告。（五）保护责任体系落实1.分级责任划分市级林业主管部门：负责全市古树名木保护工作统筹协调、制度制定、技术指导、资金统筹、监督考核，组织市级专家委员会开展重大保护方案评审、疑难问题会诊。县级林业主管部门：负责辖区内古树名木普查、档案管理、养护方案制定、抢救复壮实施、执法检查、管护人员培训，每半年向市级主管部门报送工作进展。乡镇（街道）：负责属地古树名木日常巡查、保护宣传、问题上报，督促管护责任人落实养护措施，协调解决保护范围内邻里纠纷、环境整治等问题。村（居）委会：配合开展普查、巡查、宣传工作，引导村民自觉保护古树名木，及时上报人为破坏、树木异常等情况。2.管护责任人落实按照“谁所有、谁管护”的原则确定管护责任人：位于机关、企事业单位、宗教活动场所、文物保护单位范围内的，由所在单位负责；位于城市道路、公园、公共绿地的，由城市园林绿化主管部门负责；位于农村集体土地上的，由村委会负责；个人所有的古树名木，由个人负责；所有权不明确的，由属地乡镇（街道）指定管护责任人。逐株签订《古树名木管护责任书》，明确管护责任、养护要求、权利义务，每年年底对管护责任人履职情况进行考核，考核合格的给予每株每年不低于300元的管护补贴，考核优秀的给予额外奖励，考核不合格的更换管护责任人。3.执法监督与责任追究建立古树名木保护联合执法机制，林业、公安、城管、自然资源等部门每半年开展一次联合执法检查，重点查处非法移植、砍伐、毁坏古树名木，在保护范围内违规施工、堆放杂物、倾倒垃圾等违法行为。对破坏古树名木的行为，严格按照《中华人民共和国森林法》《古树名木保护管理办法》等法律法规处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对保护责任落实不到位、造成古树名木损伤或死亡的公职人员，依规依纪追究相关责任。畅通公众举报渠道，通过12345热线、小程序举报端口等接受群众监督，举报线索核实后对举报人给予500-2000元的奖励。（六）文化价值挖掘与公众参与1.文化资源系统挖掘组织历史、文化、林业等领域专家开展古树名木文化专项调查，梳理每株名木、古树群的历史典故、民俗文化、红色印记等内容，202X+1年底前编制完成《辖区古树名木文化名录》，拍摄古树名木专题纪录片，整理古树故事集。对具有重要历史文化价值的古树名木，申请纳入文物保护单位或历史建筑保护名录，同步保护周边相关的历史遗迹、民俗活动，实现古树与文化一体保护。2.科普载体建设依托古树群、特色名木资源，建设古树主题公园、古树保护示范点，设置科普展示牌、互动体验设施，每个示范点配备1名专职讲解员，每年免费向公众开放不少于300天。202X+2年底前建成不少于10个市级古树科普示范点，其中至少2个纳入省级自然教育基地。每年3月“古树名木保护宣传月”期间，组织开展古树认养、科普进校园、摄影比赛、古树徒步等活动，利用短视频平台、本地媒体等渠道普及古树保护知识，提升公众保护意识。3.公众参与机制推出古树名木认养制度，单位和个人可通过小程序申请认养古树，认养期限1-3年，认养费用纳入古树保护专项资金，认养人可在标识牌标注认养信息、参与古树养护活动、优先参加古树保护科普活动。组建古树保护志愿者队伍，吸纳学生、社区居民、摄影爱好者等参与日常巡查、科普宣传、文化挖掘等工作，每年评选优秀志愿者给予表彰奖励，构建“政府主导、社会参与、全民保护”的工作格局。四、保障措施（一）资金保障建立“财政为主、社会补充”的资金保障机制，市、县两级将古树名木保护经费纳入年度财政预算，市级每年安排不低于1000万元专项经费，县级根据辖区古树数量每年安排不低于200万元经费，重点用于普查、抢救复壮、监测系统建设、应急物资储备、管护补贴等。鼓励社会资本参与古树保护，通过企业捐赠、认养费用、公益基金等渠道拓宽资金来源，捐赠资金按照相关规定享受税收优惠。加强资金使用监管，实行专款专用、专账核算，定期开展资金审计，确保资金使用安全高效。（二）技术保障成立市级古树名木保护专家委员会，吸纳林业、园林、土壤、病虫害、文物保护等领域不少于15名专