港口危险货物集装箱堆存安全管理规定

港口危险货物集装箱堆存安全管理规定第一章总则第一条为加强港口危险货物集装箱堆存作业的安全管理，保障港口安全生产，保护从业人员和公众的生命财产安全，维护港口正常经营秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《危险化学品安全管理条例》《港口危险货物安全管理规定》等有关法律、法规和标准，结合本港口实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于在港口区域内从事危险货物集装箱的堆存、装卸、拆箱、装箱、过驳、储存等作业活动及其安全管理。凡在本港口区域内涉及危险货物集装箱作业的企事业单位、作业人员及相关管理人员，必须严格遵守本规定。第三条危险货物集装箱堆存安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实危险货物集装箱作业单位的主体责任。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，确保各项安全管理制度落到实处。第四条港口经营人应当建立健全危险货物集装箱安全管理制度，配备合格的安全管理人员，设置专门的安全管理机构或指定专职部门负责危险货物集装箱的安全管理工作。应当保证安全生产投入，完善安全设施，配备必要的劳动防护用品和应急救援器材。第五条危险货物集装箱的堆存和作业，必须符合《国际海运危险货物规则》（IMDGCode）、《集装箱装运包装危险货物积载和装卸安全操作规程》等相关国际规则和国内标准的要求。严禁瞒报、谎报、漏报危险货物性质，严禁在普通货物集装箱中夹带危险货物。第二章组织机构与职责第六条港口行政管理部门负责对港口危险货物集装箱堆存安全实施监督管理，依法查处违法违规行为，指导督促港口经营人落实安全生产主体责任。第七条港口经营人（码头公司、堆场经营人）是本单位危险货物集装箱堆存安全的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。职责包括：（一）建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划；（四）保证安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条港口经营人应设立专职的危险货物安全管理机构，配备具有危险货物运输、装卸、储存管理专业知识的专职安全管理人员。专职安全管理人员负责日常监督检查、作业审批、安全培训、应急演练等具体工作。第九条作业部门（操作部、堆场部等）负责危险货物集装箱堆存作业的具体实施。部门负责人是本部门安全生产的第一责任人，负责落实各项安全操作规程，确保作业人员持证上岗，作业过程符合安全规范。第十条安全技术部门负责危险货物集装箱堆存设施设备的技术管理，包括堆场规划、设备选型、安全设施维护、危险货物数据分析等技术支持工作。第三章堆存基本条件与设施要求第十一条危险货物集装箱堆场（以下简称“危化品堆场”）必须符合港口总体布局规划，并依法取得相应的港口经营许可及危险货物作业附证。堆场的选址、建设、验收必须严格遵守国家有关安全、消防、环保、防震等标准规范。第十二条危化品堆场应根据危险货物的类别、理化性质、灭火方法以及互抵性等因素，进行合理分区、分类布置。堆场应划分为不同的作业区域，如：第1类爆炸品区、第2.1类易燃气体区、第2.3类毒性气体区、第3类易燃液体区、第4.1类易燃固体区、第5.1类氧化剂区、第6.1类毒性物质区、第8类腐蚀性物质区、第9类杂类危险物质区等。第十三条危化品堆场地面应平整、坚固、耐磨、防渗、防滑，并设有良好的排水系统。排水系统应采取防止危险货物泄漏扩散的措施，并应设置收集池，对泄漏物和受污染的消防废水进行收集处理，严禁直接排入水体或下水道。第十四条危化品堆场应设置符合要求的消防设施和器材：（一）根据堆存危险货物的类别和数量，配备足够的水、泡沫、干粉、二氧化碳等灭火系统；（二）消防给水管网应呈环状布置，保证供水压力和水量；（三）室外消火栓的间距应符合国家标准，并设置明显的保护标志；（四）堆场内应设置消防水带、水枪、灭火器等移动消防器材，并放置在取用方便且明显的位置。第十五条危化品堆场应设置必要的安全监测、报警和通讯设施：（一）针对易燃、有毒气体泄漏风险，应安装可燃气体和有毒气体检测报警装置，并确保其覆盖所有可能的泄漏点；（二）设置视频监控系统，对堆场进行全方位、无死角监控，监控录像应保存一定期限；（三）配备应急广播系统、对讲机等通讯设备，确保应急通讯畅通。第十六条危化品堆场应设置明显的安全警示标志和告知牌。标志牌应标明堆存危险货物的类别、名称、危险性、灭火方法、应急联系电话等信息。堆场边界应设置实体围墙或护栏，实行封闭管理。第十七条危化品堆场应配备防雷、防静电设施。防雷装置应符合现行国家标准，并定期进行检测。进入堆场的车辆、设备应采取防静电措施，作业人员应穿戴防静电工作服和防静电鞋。第四章集装箱进场查验与评估第十八条危险货物集装箱进场前，港口经营人必须严格查验相关单证。单证包括但不限于：危险货物安全适运申报单、集装箱装运危险货物装箱证明书、货物安全技术说明书（MSDS）、危险货物清单、提单等。第十九条查验人员应核对集装箱号、封志号、危险货物类别、UN编号、包装类、积载类、重量、体积等信息是否与申报单证一致。凡信息不符或单证不全的，一律不得进场。第二十条对拟进场的危险货物集装箱，应进行外观检查。检查内容包括：（一）集装箱箱体结构是否完好，有无严重变形、破损、穿孔；（二）箱门是否严密，门封条是否完好；（三）集装箱标志、标记是否符合《国际海运危险货物规则》的要求，是否清晰、牢固；（四）箱体表面是否有泄漏痕迹、腐蚀斑点或异味。第二十一条对装有下列危险货物的集装箱，应实施更为严格的查验和评估：（一）第1类爆炸品；（二）第2.1类易燃气体和第2.3类毒性气体；（三）第5.2类有机过氧化物和第4.1类自反应物质；（四）第7类放射性物质；（五）需要温度控制的物质；（（六）具有副危险性的物质。第二十二条对装有温度控制类危险货物（如某些有机过氧化物、自反应物质）的集装箱，进场前必须检查其制冷或加热设备是否正常工作，并配备温度记录仪。港口经营人应建立温度监控档案，定期记录箱内温度。第二十三条经查验不合格的集装箱，港口经营人应拒绝进场，并及时通知货主或代理人进行处理。对于存在严重泄漏、火灾等紧急情况的，应立即启动应急预案。第五章堆存隔离与技术要求第二十四条危险货物集装箱的堆存必须严格遵循隔离原则。隔离要求包括：性质互抵的危险货物之间的隔离、危险货物与普通货物之间的隔离、危险货物与生活区、办公区及辅助生产设施之间的隔离。第二十五条危险货物集装箱之间的隔离距离和隔离方式应符合《国际海运危险货物规则》中的隔离表规定。对于无法满足常规隔离要求的特殊货物，应报请港口行政管理部门批准，并采取额外的安全防护措施。第二十六条危险货物集装箱堆存层数应根据箱体强度、货物包装类别、堆场承载能力及消防扑救能力等因素综合确定。一般情况下，堆存层数不应超过以下规定：危险货物类别包装类别最大堆存层数（层）备注第1类爆炸品所有类别1必须存放在专用库房或特定区域第2.1类易燃气体所有类别2通风良好，防止阳光直射第2.3类毒性气体所有类别2远离生活区，防泄漏第3类易燃液体I类包装1闪点低于23℃第3类易燃液体II类包装2闪点23℃-61℃第3类易燃液体III类包装3闪点高于61℃第4.1类易燃固体I、II类包装2需远离火源第5.1类氧化剂所有类别2与易燃物、还原剂隔离第6.1类毒性物质I类包装2防止泄漏扩散第8类腐蚀性物质I、II类包装2防止腐蚀箱体第9类杂类危险物质所有类别3视具体性质而定第二十七条不同类别危险货物集装箱的隔离距离应满足下列要求：（一）放射性物质集装箱与其他危险货物集装箱的距离不得小于规定的安全距离，并设置辐射警示标志；（二）易燃气体、易燃液体集装箱与明火或散发火花的地点的距离不得小于30米；（（三）毒性气体集装箱与人员密集区域的距离不得小于50米。第二十八条危险货物集装箱在堆存时，箱门应朝向通道一侧，以便于紧急情况下的应急处置和检查。严禁箱门对箱门堆存。第二十九条对于装有“直装直提”危险货物的集装箱，应设立专门的缓冲区域，该区域应具备基本的安全防护设施，并限制停留时间。第三十条装有感染性物质的集装箱，必须存放在指定区域，并实施严格的卫生防疫措施，未经消毒处理严禁移动。第三十一条危险货物集装箱堆存期间，严禁擅自开启箱门进行拆箱或加货作业。确需在堆场内进行拆箱、装箱作业的，必须在指定的拆装箱作业区内进行，并办理相应的作业许可手续。第六章堆存作业过程安全管理第三十二条港口经营人在安排危险货物集装箱堆存计划时，应充分利用计算机辅助系统，根据货物的性质、隔离要求、到发时间等因素，自动生成或人工审核最佳的堆存位置，确保符合安全规范。第三十三条装卸搬运机械进入危化品堆场前，必须进行检查，确认技术状况良好，防火、防静电装置齐全有效。装卸机械应悬挂危险货物作业警示标志。第三十四条装卸作业人员必须穿戴符合国家标准要求的劳动防护用品，包括防静电工作服、防毒面具（针对有毒气体）、防护眼镜、防护手套等。第三十五条装卸作业过程中，应做到轻拿轻放，平稳操作，严禁撞击、拖拉、翻滚集装箱。装卸易燃、易爆危险货物时，作业机械应采用防爆型或采取有效的防爆措施。第三十六条危险货物集装箱堆存作业实行“双人复核”制度。作业指挥人员、机械操作人员、辅助作业人员应密切配合，严格按照作业指令操作。第三十七条在雷雨、大风等恶劣天气条件下，应停止危险货物集装箱的装卸作业。对于堆场内的集装箱，应采取加固措施，防止发生倾覆、滑移。第三十八条装有第2类气体、第3类易燃液体的集装箱，在夏季高温时段应采取喷淋降温措施。喷淋系统应自动控制，并确保水源充足。喷淋时应避免对周围其他不相容货物造成影响。第三十九条危险货物集装箱在堆存期间，如发生泄漏、火灾等事故，应立即停止周边一切作业，切断火源、电源，疏散无关人员，并按照应急预案进行处置。第七章安全检查与监测第四十条港口经营人应建立危险货物集装箱堆存安全检查制度。安全检查包括日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查。第四十一条日常巡查应由专职安全管理人员或班组安全员负责，每日至少进行一次。巡查内容包括：（一）堆存货物是否符合隔离要求；（二）集装箱箱体有无异常变化（变形、泄漏、异味）；（三）安全设施、消防器材是否完好有效；（四）堆场内有无违规动火、吸烟现象；（五）应急通道是否畅通。第四十二条专项检查应针对特定风险进行，如：防雷防静电检测、可燃气体报警系统检测、电气设备防爆检查等。专项检查应由专业技术人员或第三方机构定期进行。第四十三条对于装有需要温度控制的危险货物集装箱，应建立24小时温度监控制度。监控数据应实时记录，一旦发现温度异常，应立即报警并采取相应措施。第四十四条气体检测报警系统应保持连续运行。当检测到可燃气体或有毒气体浓度超标时，系统应自动发出声光报警，并联动启动排风、切断电源等应急措施。第四十五条安全检查中发现的事故隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，并上报相关部门。第八章应急管理与事故处置第四十六条港口经营人应制定针对危险货物集装箱堆存事故的专项应急预案。应急预案应包括：应急组织机构、报警程序、应急疏散、现场处置方案、医疗救护、环境监测、后期处置等内容。第四十七条应急预案应定期组织评审和修订，确保其适用性和有效性。至少每三年进行一次全面修订，若发生人员变动、工艺变更或法律法规调整，应及时修订。第四十八条港口经营人应建立应急救援组织或指定兼职应急救援人员，配备与堆存危险货物性质相适应的应急救援器材和防护装备，包括：防化服、正压式空气呼吸器、便携式气体检测仪、堵漏工具、收集容器等。第四十九条应急救援器材应存放在取用方便、通风干燥的专用器材柜内，并由专人负责维护保养，定期检查，确保处于良好备用状态。第五十条港口经营人应定期组织危险货物集装箱堆存事故应急演练。演练内容应涵盖泄漏、火灾、爆炸、中毒等多种场景。演练每年至少进行一次，并做好演练记录和评估。第五十一条发生危险货物集装箱泄漏事故时，现场人员应立即报告，并采取以下初步控制措施：（一）划定警戒区域，禁止无关人员进入；（二）根据泄漏货物的性质，佩戴相应的防护用品；（（三）切断一切火源和电源；（四）使用围堵器材防止泄漏物扩散，并收集处理；（五）对挥发性气体，应采用水雾驱散或强制通风。第五十二条发生火灾事故时，应立即启动消防应急预案。在保证安全的前提下，优先疏散未着火的集装箱，特别是装有爆炸品或剧毒品的集装箱。灭火剂的选择应根据危险货物的性质确定，严禁盲目用水灭火。第五十三条事故处置结束后，应迅速对现场进行清理洗消，检测环境质量，确认安全后方可恢复作业。同时，应按照规定程序进行事故调查、分析和报告，吸取教训，完善防范措施。第九章培训教育与人员资质第五十四条港口经营人应当对从事危险货物集装箱作业的管理人员、作业人员进行专门的安全知识和业务技能培训。未经培训合格的人员，不得上岗作业。第五十五条培训内容应包括：相关法律法规、标准规范、危险货物理化性质、包装标志、积载隔离要求、安全操作规程、应急处置措施、防护用品使用等。第五十六条危险货物集装箱堆场的管理人员、专职安全管理人员应持有相应的资格证书，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第五十七条特种作业人员（如叉车司机、门机司机、电工、焊工等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第五十八条培训应建立档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息。培训档案应长期保存。第十章信息管理与档案记录第五十九条港口经营人应建立危险货物集装箱管理信息系统，实现对集装箱进场、堆存、出场全过程的动态跟踪管理。系统应具备查询、统计、报警等功能。第六十条危险货物集装箱堆存应建立完善的台账记录。记录内容包括：（一）集装箱基本信息（箱号、尺寸、类型）；（二）货物信息（名称、UN编号、类别、包装类、闪点等）；（三）作业信息（进场时间、堆存位置、操作人员、检查记录）；（四）温控记录（如适用）；（五）异常情况及处置记录。第六十一条所有的单证、台账、检查记录、视频监控资料等应妥善保存，保存期限不少于2年。涉及事故处理的档案，应长期保存。第六十二条港口经营人应按照港口行政管理部门的要求，如实报送危险货物集装箱作业统计报表和安全事故隐患排查治理情况。第