交通运输行业信用体系建设管理办法2025

交通运输行业信用体系建设管理办法2025第一章总则第一条为深入推进交通运输行业信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，规范交通运输市场秩序，优化营商环境，促进交通运输行业高质量发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《优化营商环境条例》以及社会信用体系建设相关法律法规，结合交通运输行业实际，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内交通运输行业信用信息的采集、归集、公开、评价、应用、修复及监督管理等活动。涉及铁路、公路、水路、民航、邮政等领域的信用管理，除法律法规另有规定外，均适用本办法。第三条交通运输行业信用体系建设应当遵循依法依规、政府主导、社会协同、权责一致、公正公开、审慎适度的原则。应当保护市场主体合法权益，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。第四条交通运输部负责全国交通运输行业信用体系建设的综合协调和监督指导，制定统一的信用信息采集、评价、应用及修复标准。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输行业信用体系建设的具体实施工作。第五条交通运输行业信用体系建设应当融入数字交通建设总体布局，利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推动信用信息数据化、评价模型智能化、应用场景多元化，实现全流程信用监管。第二章信用信息分类与标准第六条交通运输信用信息是指交通运输主管部门在履行职责过程中，以及从业主体在生产经营活动中产生的，能够反映从业主体信用状况的数据和资料。第七条从业主体是指从事交通运输经营服务、建设施工、养护维修、检验检测、安全生产等活动的企业、事业单位、社会组织及其他经济组织，以及相关从业人员（包括驾驶员、船员、危险货物作业人员、安全生产管理人员等）。第八条信用信息分为基础信息、守信信息、失信信息和提示信息四类：（一）基础信息：指登记注册信息、资质资格信息、行政许可信息、生产经营信息等反映从业主体基本情况的信息。具体包括统一社会信用代码、名称、住所、法定代表人姓名、经营范围、资质等级、取得时间及有效期等。（二）守信信息：指获得表彰奖励、荣誉认定、公益慈善、信用评价等级较高等信息。包括获得省部级以上表彰、安全生产标准化建设达标、连续多年无事故记录、在抢险救灾中表现突出等。（三）失信信息：指违反交通运输法律法规及规章，受到行政处罚、行政强制、刑事责任追究等信息。分为一般失信信息和严重失信信息。严重失信信息主要指存在严重危害交通安全、造成重大人员伤亡或财产损失、弄虚作假骗取许可、拒不履行法定义务等行为。（四）提示信息：指除上述三类之外，用于辅助判断信用状况的其他信息，如信用承诺未兑现记录、投诉举报核实记录、经营异常名录记录等。第九条建立全国统一的交通运输信用信息分类目录与数据标准。交通运输部制定并定期更新《交通运输信用信息数据元标准》及《交通运输信用信息资源目录》，确保各地区、各子行业信用信息的规范统一、互联互通。第三章信用信息采集与归集第十条交通运输信用信息的采集应当遵循“谁产生、谁采集、谁负责”的原则。信用信息提供单位应当对其提供信息的真实性、准确性、完整性和及时性负责。第十一条信用信息采集来源包括但不限于：（一）交通运输主管部门在行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政管理过程中产生的信息；（二）交通运输主管部门所属行业管理机构在日常监管、行业统计、安全生产考核中产生的信息；（三）公路、水路、铁路、民航、邮政等执法机构在执法活动中产生的信息；（四）从业主体自主申报的信息；（五）司法机关、纪检监察机关、审计部门、税务部门、市场监管部门等相关部门共享的信息；（六）行业协会、商会、第三方信用服务机构依法依规提供的信息；（七）新闻媒体、社会舆论反映并经核实的信息。第十二条建立交通运输行业“一数一源”采集机制。对于同一信用主体的同一信息指标，以首先产生该信息的法律文书或官方文件为唯一来源，避免重复采集和数据冲突。第十三条推广应用交通运输电子证照。在办理行政许可、行政处罚等事项时，应当同步生成电子证照及关联的信用数据，并通过交通运输信用信息平台自动归集。第十四条从业主体自主申报信息的，应当对其真实性做出书面承诺。交通运输主管部门可以通过随机抽查、重点核查、交叉验证等方式对自主申报信息进行核验，发现弄虚作假的，应当将其作为失信信息记入信用档案。第十五条建立跨部门信用信息共享机制。交通运输主管部门应当依托国家政务信息共享交换平台，与公安、市场监管、应急管理、金融监管等部门实现信用信息实时共享，打破数据孤岛。第四章信用评价第十六条交通运输行业信用评价是指根据信用信息，按照规定的标准、指标、方法和程序，对从业主体在一定时期内的信用状况进行综合分析，并确定信用等级的活动。第十七条交通运输部根据各子行业特点，分别制定道路运输、水路运输、公路建设、水运工程建设、港口经营、海事管理、邮政快递等领域的信用评价细则。评价细则应当明确评价指标、权重、评分标准、等级划分及评价周期。第十八条信用评价指标体系通常包括但不限于以下维度：（一）经营管理能力：资质条件、人员配备、设备设施、管理制度等；（二）安全生产状况：事故记录、安全隐患排查治理、安全生产标准化、安全责任落实等；（三）服务质量水平：服务规范、投诉处理、服务满意度、履约能力等；（四）遵纪守法情况：行政处罚记录、行政强制记录、违法违规经营行为等；（五）社会责任履行：税费缴纳、环保措施、公益事业、职工权益保障等。第十九条交通运输信用等级一般分为优秀、良好、合格、较差、差五个等级，分别用AA、A、B、C、D表示。具体对应关系如下：信用等级符号评分范围（示例）含义描述优秀AA901-1000信用状况极佳，行业标杆良好A801-900信用状况良好，行业表率合格B701-800信用状况一般，风险可控较差C601-700信用状况较差，需重点关注差D600分以下信用状况极差，存在严重风险第二十条信用评价工作原则上每年进行一次。对于发生重大安全生产事故、严重违法违规行为的市场主体，应当即时启动信用评价程序，动态调整其信用等级。第二十一条信用评价应当采用“系统自动评分为主、人工复核为辅”的方式。交通运输信用信息平台应当根据评价细则模型自动计算得分，生成初步评价结果。交通运输主管部门对初步结果进行复核确认，并公示评价结果。第二十二条建立信用评价结果动态调整机制。在评价周期内，从业主体发生重大失信行为或获得重大荣誉的，应当依据相关规定及时调整其信用等级，确保信用状况的实时性和准确性。第五章信用承诺第二十三条全面推行交通运输行业信用承诺制度。信用承诺是指从业主体以规范格式向社会公开做出承诺，接受社会监督，并自愿承担违背承诺责任的信用约束机制。第二十四条信用承诺的类型包括：（一）准入型承诺：在申请行政许可时，承诺符合审批条件并按照要求提交材料；（二）修复型承诺：在申请信用修复时，承诺已纠正失信行为、消除不良影响；（三）行业自律型承诺：承诺遵守行业自律公约，诚信经营，公平竞争；（四）公示型承诺：主动向社会公开服务质量、经营规范等承诺。第二十五条交通运输主管部门应当在政务服务大厅、在线审批平台等场所提供标准化的信用承诺书文本。从业主体签署的信用承诺书，应当通过“信用交通”网站向社会公开，并作为从业主体信用记录的重要组成部分。第二十六条对履行信用承诺情况良好的市场主体，在行政许可、资质审核、评优评先等方面给予优先支持。对违背信用承诺的市场主体，其失信行为信息应当记入信用档案，并依法依规实施失信惩戒。第六章信用信息披露与查询第二十七条交通运输信用信息披露应当依法合规，区分社会公开信息、授权查询信息和内部参考信息，并严格设定披露权限和程序。第二十八条社会公开信息是指依法应当向社会公众主动披露的信用信息。包括：基础信息中的登记注册信息、行政许可信息、行政处罚“双公示”信息、严重失信名单（黑名单）、守信激励名单（红名单）等。第二十九条授权查询信息是指仅限查询主体经授权后可获取的信息。包括：从业主体的详细经营数据、非公开的表彰奖励记录、具体的财务数据等。查询此类信息需获得被查询主体的书面授权或法律明确规定。第三十条内部参考信息是指仅供交通运输主管部门在履行监管职责过程中使用的信息，不得对外披露。包括：涉及国家秘密的信息、正在调查处理过程中的信息、涉及商业秘密和个人隐私的信息。第三十一条建立健全交通运输信用信息查询服务机制。社会公众可以通过“信用交通”网站、政务服务网、移动终端APP等渠道，免费查询社会公开信息。第三十二条交通运输信用信息的公开期限应当按照下列规定执行：（一）基础信息长期公开；（二）守信信息公开期限一般为3年；（三）一般失信信息公开期限一般为1年；（四）严重失信信息公开期限一般为3年，法律、法规另有规定的从其规定。公开期限届满后，相关信息转入内部历史数据库保存，不再向社会公开，但作为历史记录在信用评价中可予以参考。第七章守信激励第三十三条建立交通运输行业守信激励机制。对信用状况良好的从业主体，在行政许可、行政检查、资源配置、政策支持等方面给予优先考虑或便利措施。第三十四条对认定为AA级（优秀）信用的市场主体，实施以下激励措施：（一）在行政许可过程中，实施“绿色通道”或“容缺受理”等便利服务；（二）在日常监管中，适当降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”；（三）在政府投资项目招标投标、政府采购等领域，给予加分或优先中标资格；（四）在交通运输工程履约监管和质量保证金管理中，给予减免优惠；（五）在评优评先、示范企业认定、政策性补贴申请等方面，优先推荐；（六）鼓励金融机构、保险机构在融资贷款、费率浮动等方面给予优惠支持；（七）在客运线路招投标、货运运力调配等有限资源分配中，给予优先权。第三十五条对认定为A级（良好）信用的市场主体，实施以下激励措施：（一）在行政许可中，提供优先办理服务；（二）在日常监管中，按常规比例和频次进行抽查；（三）在政府投资项目招标投标中，给予适当加分；（四）优先参与行业试点示范项目。第三十六条支持行业协会对守信会员单位给予表彰奖励，并在行业内部推广其先进经验和做法，提升行业整体诚信水平。第八章失信惩戒第三十七条建立健全交通运输行业失信惩戒机制。失信惩戒应当坚持合法、关联、比例原则，依据失信行为的性质、情节和社会危害程度，实施相应惩戒措施。第三十八条失信惩戒措施分为失信行为惩戒和严重失信主体名单惩戒。第三十九条对存在一般失信行为的市场主体，实施以下失信行为惩戒措施：（一）在行政许可、资质审核等事项中，作为重点审查对象；（二）在日常监管中，适当提高抽查比例和频次；（三）在政府投资项目招标投标中，给予扣分处理；（四）限制或取消其参加行业评优评先资格；（五）约谈其法定代表人（主要负责人），督促整改。第四十条严重失信主体名单（黑名单）管理。符合下列条件之一的从业主体，应当列入严重失信主体名单：（一）发生重大及以上安全生产责任事故，负主要责任的；（二）一年内受到三次以上较大行政处罚的；（三）提供虚假材料、隐瞒真实情况，取得行政许可、资质认定或骗取财政资金的；（四）被吊销许可证件、营业执照的；（五）拒不履行交通运输主管部门作出的行政决定，且无正当理由的；（六）法律法规规定的其他严重失信行为。第四十一条对列入严重失信主体名单的市场主体，实施以下严厉惩戒措施：（一）实施市场或行业禁入。在一定期限内禁止其从事相关行业经营活动，限制其取得相关资质；（二）限制参与政府投资项目。禁止其作为供应商、投标人参与政府采购、工程招投标等活动；（三）加强监管频次。将其列为重点监管对象，大幅提高日常检查和专项检查频次，实施现场检查；（四）限制融资信贷。推送至金融信用信息基础数据库，提示金融机构审慎授信；（五）限制高消费及有关行为。对其法定代表人、主要负责人限制乘坐飞机、列车软卧等高消费行为；（六）实施跨部门联合惩戒。通过全国信用信息共享平台，推送至相关部门，实施联合惩戒。第四十二条交通运输主管部门在实施失信惩戒时，应当告知当事人惩戒决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩权利。第九章信用修复第四十三条信用修复是指失信主体在纠正失信行为、消除不良影响后，按照规定程序，申请移出严重失信主体名单或终止失信信息公示，重建信用的过程。第四十四条信用修复应当遵循申请、受理、核查、公示、决定的程序。信用修复主要针对行政处罚信息公示和严重失信主体名单。第四十五条申请信用修复应当同时具备下列条件：（一）行政处罚信息、严重失信名单信息已公示满一定期限（一般不少于6个月）；（二）已完全履行行政处罚决定书明确的义务，主动消除危害后果和不良影响；（三）已建立完善的管理制度，承诺不再发生同类失信行为；（四）符合法律、法规及规章规定的其他条件。第四十六条涉及严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序等特定严重失信行为的，不予信用修复。法律、法规另有规定的除外。第四十七条信用修复程序：（一）申请。失信主体向作出行政处罚或列入名单的交通运输主管部门提交信用修复申请表、整改证明材料、信用承诺书等。（二）受理。交通运输主管部门在收到申请后，应当在5个工作日内对材料完整性进行审查。材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，一次性告知补正。（三）核查。交通运输主管部门通过实地检查、系统比对、函询等方式，对失信主体整改情况进行核查。核查应当在15个工作日内完成。（四）公示。核查通过的，应当在“信用交通”网站进行信用repair公示，公示期为7个工作日，接受社会监督。（五）决定。公示无异议或异议不成立的，交通运输主管部门应当作出准予信用修复的决定，及时停止公示相关信息，并将其移出严重失信主体名单。第四十八条鼓励失信主体通过参加信用培训、开展公益慈善、纠正失信行为等方式主动修复信用。交通运输主管部门可以组织开展交通运输行业信用修复专题培训。第十章权益保护与异议处理第四十九条从业主体认为其信用信息存在错误、遗漏或侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的，有权向交通运输主管部门提出异议申诉。第五十条交通运输主管部门应当建立健全信用信息异议处理机制，明确异议受理、核查、处理、反馈等流程和时限。第五十一条异议处理程序：（一）提出异议。异议申请人应当提交异议申请书、身份证明材料、相关证明证据等。（二）异议受理。交通运输主管部门收到异议申请后，应当在2个工作日内进行形式审查。符合条件的，予以受理并告知申请人；不符合条件的，不予受理并告知理由。（三）信息核查。受理异议后，交通运输主管部门应当对相关信息进行核查。必要时，可以组织第三方机构进行技术鉴定。核查工作应当在10个工作日内完成。（四）异议处理。经核查确认信息存在错误的，应当立即予以更正；确认信息无误的，应当维持原信息，并将核查结果告知申请人。（五）结果反馈。处理结果应当在作出决定后3个工作日内书面反馈异议申请人。第五十二条在异议处理期间，交通运输主管部门可以对存在异议的信用信息进行标注，但不得暂停其披露和应用。因信用信息错误导致从业主体合法权益受到损害的，交通运输主管部门应当依法承担赔偿责任。第五十三条严禁采集和披露从业主体的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史等法律法规禁止采集的个人隐私信息。第十一章信息安全与隐私保护第五十四条交通运输主管部门应当建立健全信用信息安全管理制度，明确信息安全管理责任，落实信息安全等级保护要求。第五十五条加强信用信息系统安全管理。采取访问控制、数据加密、防病毒、防篡改、防攻击等技术手段，保障信用信息采集、存储、传输、使用过程中的安全。第五十六条建立信用信息安全应急处理机制。制定信息安全应急预案，定期开展安全演练。发生信用信息泄露、丢失、篡改等安全事故时，应当立即启动应急预案，采取补救措施，并按规定向有关部门报告。第五十七条从事信用信息管理、维护、使用的工作人员，不得泄露其在工作中知悉的商业秘密和个人隐私。违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十八条建立信用信息查询使用审计制度。对信用信息的查询、下载、导出等操作进行全过程记录和日志审计，确保信用信息使用可追溯、防滥用。第十二章监督管理与责任追究第五十九条上级交通运输主管部门应当定期对下级交通运输主管部门信用体系建设工作情况进行监督检查和考核评价。考核评价结果作为年度工作考核、评优评先的