交通运输安全培训机构备案管理规范

交通运输安全培训机构备案管理规范第一章总则第一条为规范交通运输安全培训机构的备案管理工作，提升交通运输行业安全生产管理水平，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及交通运输部关于安全生产培训管理的相关规定，结合实际情况，制定本规范。第二条本规范适用于在中华人民共和国境内从事交通运输行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员（含道路运输驾驶员、水路运输船员、港口作业人员等）安全培训活动的培训机构备案与管理。第三条交通运输安全培训机构备案管理遵循“分级负责、公开透明、规范有序、动态监管”的原则。旨在通过备案制度，掌握培训机构基本情况，规范培训行为，确保培训质量，从源头上防范和减少交通运输生产安全事故。第四条县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输安全培训机构的备案管理工作，并对培训机构的培训活动进行监督指导。省级交通运输主管部门负责建立全省统一的备案信息管理系统，并向社会公开已备案的培训机构名单。第二章备案条件与机构设置第五条申请备案的交通运输安全培训机构（以下简称“培训机构”）应当具备独立法人资格，能够独立承担民事责任。培训机构应当有健全的法人治理结构，具备与其业务范围相适应的组织机构和管理制度。第六条培训机构应当配备与培训规模相适应的专职及兼职管理人员。主要负责人应具备较强的安全生产管理意识和组织协调能力，熟悉交通运输行业安全生产法律法规。培训机构必须设立专门的培训管理部门，负责培训计划制定、教学组织、学员管理、档案归档等具体工作。第七条培训场所与设施是保证培训质量的基础条件，培训机构应当满足以下硬件要求：（一）有固定、独立、安全且符合消防、环保等要求的办公及教学场所。理论教学场所应当使用多媒体教学设备，人均使用面积不得少于1.5平方米，总面积应满足同期最大培训规模的需求。（二）具备与所申请培训类别相适应的实操教学场地或模拟实训设施。例如，道路运输驾驶员培训应配备驾驶模拟器或实车训练场地；港口危化品作业培训应配备符合安全标准的应急演练设施。（三）教学场所应配备投影仪、计算机、白板、音响设备等现代化教学设施，并建立完善的设备维护保养制度，确保设备正常运行。第八条师资力量是培训质量的核心保障，培训机构应当建立一支结构合理、素质优良的师资队伍，并满足以下条件：（一）配备专职安全培训教师不少于5名，且每个培训类别至少有2名以上相应的专业教师。（二）专职教师应具备交通运输相关专业大专以上学历或中级以上专业技术职称，并持有有效的教师资格证或安全培训教师资格证。（三）从事交通运输行业特定危险作业（如道路旅客运输、危险货物运输、港口危险货物作业）培训的教师，原则上应具有5年以上相关行业安全生产管理或从业经历。（四）建立教师聘任、考核、培训和继续教育制度，定期组织教师参加新知识、新法规、新标准的更新培训，确保教师知识储备与行业发展同步。第九条培训机构应当建立健全各项管理制度，包括但不限于：（一）教学管理制度：涵盖教学大纲制定、课程设置、教材选用、教案编写、教学质量评估等环节。（二）学员管理制度：涵盖学员报名、考勤、纪律、学时管理等。（三）档案管理制度：涵盖教学档案、学员档案、教师档案的建立、保管与销毁。（四）资产与财务管理、后勤保障、应急管理等制度。第十条培训教材的选用应当坚持“科学、严谨、实用”的原则。优先选用交通运输部或省级交通运输主管部门推荐的教材。如需自编教材，必须经过相关专业专家论证，并报备案机关审核同意，确保教材内容符合国家及行业现行安全生产标准。第三章备案申请与审查程序第十一条培训机构备案实行自愿申请、分级受理、材料审核、结果公示的程序。凡符合本规范第二章规定条件的机构，均可向所在地设区的市级交通运输主管部门提出备案申请。第十二条申请备案时，培训机构应当提交以下真实、有效的材料，并对材料的真实性负责：（一）交通运输安全培训机构备案申请表。（二）法人资格证明复印件（如营业执照、事业单位法人证书等）。（三）培训场所产权证明或租赁合同复印件，以及场所平面图、消防验收合格证明。（四）主要负责人、专职管理人员、专职教师的名单、身份证复印件、学历证书、职称证书、教师资格证或安全培训师资证书复印件。（五）教学设施设备清单及权属证明。（六）各项管理制度文本及目录。（七）申请培训类别的说明及相应的教学大纲、培训计划。第十三条备案机关收到备案申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理。（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。第十四条备案机关受理申请后，应当组织专家或委托第三方机构对申请材料进行审核，并对培训场所、设施设备、师资力量进行实地核查。核查工作应当在受理之日起20个工作日内完成。第十五条经审核和核查，符合备案条件的，备案机关应当予以备案，并将其纳入本辖区交通运输安全培训机构信息库，颁发备案证明（或回执）。备案证明应当载明机构名称、备案编号、培训类别、有效期、备案机关等信息。第十六条备案机关应当在作出备案决定之日起10个工作日内，通过政府网站、政务服务平台等渠道向社会公告已备案的培训机构名单及其基本信息，接受社会监督。第十七条对于不符合备案条件的，备案机关应当出具不予备案通知书，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第四章培训教学实施与管理第十八条培训机构应当在备案的培训类别范围内开展培训活动，不得超范围经营。严禁转让、出租、出借备案资质，严禁伪造、涂改、出租、出借、转让备案证明。第十九条培训教学应当严格按照国家或行业规定的培训大纲进行，保证培训学时和培训内容。培训内容应当包括但不限于：安全生产法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术、典型事故案例分析、应急处置技能、职业卫生防护等。第二十条培训机构应当根据培训对象和行业特点，采用多样化的教学手段，如理论讲授、案例分析、研讨交流、实操演练、多媒体教学等，增强培训的针对性和实效性。对于关键岗位和特种作业人员，实操培训学时不得低于总学时的30%。第二十一条培训机构应当严格学员考勤管理。实行签到考勤制度，建立学员考勤台账。学员缺课超过规定学时的一定比例（如1/3），不得参加考核，需重新参加培训。鼓励培训机构采用人脸识别等信息化手段进行考勤管理，杜绝代学、代考现象。第二十二条培训考核分为理论考核和实际操作考核。考核标准应当符合相关规定。考核合格后，培训机构应当向学员颁发培训合格证明。培训合格证明应当载明学员姓名、培训项目、培训时间、考核成绩、培训机构名称及备案编号等信息，并加盖培训机构公章。第二十三条培训机构应当建立“一期一档”和“一人一档”的档案管理制度。（一）“一期一档”应包括：培训办班通知、课程表、教师授课讲义、学员考勤表、考核试卷、成绩汇总表、培训总结等。（二）“一人一档”应包括：学员登记表、身份证明复印件、学历证明复印件、历次培训记录、考核成绩复印件、培训合格证明复印件等。（三）档案保存期限不得少于3年。鼓励推行电子档案管理，确保档案信息的真实性、完整性和安全性。第二十四条鼓励培训机构开展远程网络培训。开展网络培训的，应当具备符合标准的网络培训平台，平台应具备课程播放、在线学习、实时监控、防作弊、学时自动累计、档案存储等功能。网络培训课程内容须经备案机关审核同意，确保网络培训质量不低于线下培训标准。第五章信息变更与延续注销第二十五条已备案的培训机构名称、住所、法定代表人等基本信息发生变更的，应当自变更之日起30个工作日内，向原备案机关提交变更申请及相关证明材料，办理备案信息变更手续。第二十六条培训机构增加培训类别的，应当对照相应类别的备案条件进行自查，符合条件的，向原备案机关提出增项备案申请，并提交相关材料。备案机关按照本规范第三章的规定进行审核。第二十七条培训机构减少培训类别的，应当向原备案机关提出申请，说明理由，并交回原备案证明，由备案机关换发新的备案证明。第二十八条培训机构备案证明有效期为3年。有效期届满需要延续备案的，培训机构应当在有效期届满前3个月向原备案机关提出延续申请。备案机关应对培训机构在有效期内的培训工作情况进行评估，符合条件的，予以延续备案。第二十九条培训机构有下列情形之一的，原备案机关应当办理注销备案手续，并向社会公告：（一）备案有效期届满未延续的。（二）培训机构依法终止的。（三）培训机构主动申请注销备案的。（四）法律法规规定的应当注销备案的其他情形。第三十条培训机构在备案有效期内，条件发生重大变化，不再符合备案条件的，应当立即停止培训活动，进行整改。整改期限不得超过3个月。整改后仍不符合条件的，备案机关应当撤销其备案。第六章监督检查与信用评价第三十一条县级以上交通运输主管部门应当建立健全“双随机、一公开”监督检查机制，对备案的培训机构进行日常监督和专项检查。检查内容包括：备案条件保持情况、培训教学实施情况、档案管理情况、培训质量等。第三十二条监督检查可采取查阅资料、现场核查、随堂听课、问卷调查、电话回访等方式。检查人员在检查时应当出示执法证件，并不得妨碍培训机构的正常教学秩序。第三十三条建立培训机构信用评价体系。交通运输主管部门根据日常检查、投诉举报处理、事故调查等情况，对培训机构的诚信状况进行评价。信用评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，并作为培训机构是否延续备案、评优评先的重要依据。第三十四条实行培训机构“黑名单”制度。对存在严重违法违规行为、弄虚作假、培训质量低下导致发生重特大生产安全事故的培训机构，列入黑名单，并向社会公布。列入黑名单的机构，2年内不得重新申请备案。第三十五条任何单位和个人有权对培训机构的违法违规行为进行举报和投诉。交通运输主管部门应当畅通举报渠道，及时核实处理，并将处理结果反馈给举报人。第三十六条上级交通运输主管部门应当加强对下级主管部门备案管理工作的指导和监督，确保备案管理规范统一。发现下级主管部门在备案管理工作中存在违法违规行为的，应当责令限期改正，并予以通报批评。第七章法律责任第三十七条培训机构未按规定备案即从事交通运输安全培训活动的，由县级以上交通运输主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止培训活动，并处一万元以上三万元以下的罚款。第三十八条培训机构在备案申请中隐瞒真实情况、提供虚假材料的，备案机关不予备案或者撤销备案。该机构在1年内不得再次申请备案。第三十九条培训机构违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上交通运输主管部门责令限期改正；逾期未改正的，给予警告，处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，并可以撤销其备案：（一）超出备案范围开展培训活动的。（二）教学条件、师资配备等不再符合备案条件，未及时整改仍继续从事培训活动的。（三）未按照规定的培训大纲、学时要求组织教学的。（四）伪造、变造、买卖培训合格证明的。（五）未按规定建立培训档案或者档案管理混乱，导致无法追溯培训过程的。（六）转让、出租、出借备案资质的。第四十条培训机构工作人员在培训考核中弄虚作假，协助学员作弊的，交通运输主管部门应当责令培训机构对其进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条交通运输主管部门工作人员在备案管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第四十二条本规范所称交通运输生产经营单位，是指从事道路运输、水路运输、港口经营、交通工程建设等生产经营活动的单位。第四十三条备案证明的样式由省级交通运输主管部门统一制定。第四十四条本规范由省级交通运输主管部门负责解释。第四十五条本规范自发布之日起施行。在此之前发布的相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。附件：交通运输安全培训机构备案自查表序号检查项目检查内容检查标准自查结果备注1法人资格营业执照/法人证书具备独立法人资格，在有效期内□是□否2办公场所固定办公场地有固定办公地址，产权清晰或租赁合同在有效期内□是□否3教学场地理论教室面积达标，消防设施完备，采光通风良好□是□否4教学场地实操场地具备与培训类别对应的实操设施及安全防护措施□是□否5管理人员配备情况配备专职负责人及管理人员，职责明确□是□否6师资队伍专职教师数量不少于5名，持有相关资格证书□是□否7师资队伍专业对口性教师专业背景与培训类别相符□是□否8教学设备多媒体设备投影、电脑、音响等设备完好率100%□是□否9管理制度制度健全性教学、学员、档案、财务等制度健全并上墙□是□否10培训档案档案管理实行“一期一档”、“一人一档”，保存完整□是□否补充说明与实施细节一、关于师资队伍的深度建设要求备案管理不仅仅是形式上的审查，更核心的是对“软实力”的把控。培训机构应建立师资库动态管理机制。1.来源多元化：鼓励聘请交通运输主管部门的安全监管人员、科研院所专家、一线具有丰富经验的高级技师作为兼职教师，形成理论实践结合的教学梯队。2.授课能力评估：每期培训结束后，应组织学员对授课教师进行满意度测评（包括教学内容、教学方法、教学态度等）。测评结果应作为教师续聘、考核的重要依据。对于连续两次测评不合格的教师，应暂停其授课资格并参加再培训。3.知识更新机制：交通运输行业法律法规更新较快（如《安全生产法》修订、新《道路运输车辆动态监督管理办法》出台等）。培训机构必须在法规实施后3个月内，组织教师参加专题培训，更新教案和课件，确保教学内容不滞后。二、关于培训过程的质量控制闭环为确保培训不走过场，必须建立全流程的质量控制闭环：1.需求调研：开班前，应通过问卷调查等方式，对受训单位和学员的安全知识短板进行调研，据此微调课程重点，实现“因材施教”。2.教学实施监控：教学管理人员应跟班听课，检查教师是否按大纲授课，是否存在随意压缩学时、偏离主题等情况。一经发现，立即纠正。3.考核严肃性：考核是检验培训效果的关键环节。理论考核应建立题库，实行随机抽题；实操考核应设置具体的评分标准，考官应客观公正。严禁“划重点”、“放水”通过考核。4.效果评估：培训结束后，应向学员所在单位发放《培训效果反馈表》，了解学员培训后在实际工作中的安全意识、操作技能是否有提升，形成“培训-反馈-改进”的良性循环。三、关于信息化管理平台的应用为适应“互联网+监管”的要求，培训机构应积极接入或使用省级交通运输主管部门指定的安全培训监管服务平台。1.数据对接：培训机构