2025年矿山企业安全生产教育培训安全管理规定

2025年矿山企业安全生产教育培训安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范矿山企业安全生产教育培训（以下简称“安全培训”）工作，提升从业人员安全素质、安全技能及应急处置能力，防范和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产经营单位安全培训规定》及相关法律法规标准，结合矿山行业转型升级与智能化发展实际，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内所有从事矿产资源开采活动的矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山、尾矿库及其附属施工单位。矿山企业必须将安全培训纳入企业安全生产发展规划，确保安全培训投入、管理、考核到位。第三条安全培训工作坚持“统一规划、归口管理、分级负责、分类实施、教考分离”的原则。矿山企业是安全培训的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、矿长）对本单位的安全培训工作全面负责。第四条矿山企业应当建立健全全员安全培训档案，实行“一期一档、一人一档”。在2025年及以后，应全面推行安全培训数字化管理，利用大数据、云计算等技术手段，对培训计划、实施、考核、证书及档案进行全生命周期管理，确保培训过程可追溯、结果可核查。第五条矿山企业必须依法保障安全培训所需经费，按照国家规定提取和使用安全生产费用，其中专项用于安全培训的资金不得低于国家规定的标准，严禁挪作他用。第二章组织机构与职责第六条矿山企业应当明确负责安全培训工作的管理部门或机构，配备专职或兼职的安全培训管理人员。从业人员超过一百人的矿山企业，应当设置专门的安全培训管理机构；从业人员在一百人以下的，应当配备专职安全培训管理人员。第七条安全培训管理部门的主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关安全培训的法律法规和标准；（二）制定并落实本单位年度安全培训计划；（三）组织、指导或实施本单位从业人员的安全培训；（四）负责“三项岗位”人员（主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）的资格考核与证书管理；（五）建设、维护和管理安全培训实训基地及信息化平台；（六）建立健全安全培训档案，如实记录培训情况；（七）对培训效果进行评估与改进。第八条矿山企业主要负责人应定期听取安全培训工作汇报，研究解决安全培训工作中的重大问题，带头参加安全培训并考核合格。主要负责人和安全生产管理人员必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第九条矿山企业各生产车间（区队）、班组应协助安全培训管理部门开展岗位安全培训。班组长是本班组岗位安全培训的第一责任人，负责组织班前会安全提醒、每周安全学习及岗位操作规程的现场实操培训。第三章培训对象与分类第十条矿山企业安全培训对象涵盖全体从业人员，包括正式工、合同工、劳务派遣工、实习学生、被派遣劳动者及临时作业人员。严禁未经安全培训合格的人员上岗作业，严禁未持证人员从事特种作业岗位。第十一条矿山企业安全培训分为以下类别：（一）主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训；（二）特种作业人员安全技术培训；（三）新上岗从业人员岗前安全培训（三级安全教育）；（四）从业人员每年再培训；（五）转岗、复岗人员安全培训；（六）“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）安全培训；（七）兼职应急救援队伍及专职救护人员专项培训。第十二条除上述规定外，矿山企业还应针对智能化矿山建设、高风险作业环节、职业病危害防治等内容开展专项提升培训，确保从业人员适应新技术、新装备带来的安全要求。第四章培训内容与教材建设第十三条主要负责人和安全生产管理人员安全培训内容应当包括：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。第十四条特种作业人员安全培训内容应当严格执行国家特种作业人员安全技术培训考核大纲，重点包括安全技术理论、实际操作技能以及应急处置能力。针对矿山电气作业、矿山爆破作业、金属非金属矿山排水作业、提升机操作作业等高风险岗位，应增加现场风险辨识和隐患排查治理的实操比重。第十五条从业人员岗前安全培训（三级安全教育）内容应分层级实施：（一）厂（矿）级培训内容：本单位安全生产情况及安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施；有关事故案例等。（二）车间（区队）级培训内容：工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；本车间（区队）安全生产状况及规章制度；预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；有关事故案例。（三）班组级培训内容：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；本工种事故案例及危险因素；劳动防护用品（用具）性能及正确使用方法；设备设施安全装置、工器具使用方法；现场作业环境要求及危险辨识；紧急情况下的避险与逃生。第十六条矿山企业应当积极开发或选用符合国家标准的优质安全培训教材。教材内容应及时更新，吸纳最新的法律法规、行业标准、事故案例及本企业风险辨识成果。鼓励利用虚拟现实（VR）、VR/AR等技术开发交互式、沉浸式培训课件，提升培训的直观性和实效性。第十七条针对智能化矿山，企业应增设自动化控制系统维护、智能传感器监测、远程操控安全规范、数据安全与网络防护等培训内容，确保员工具备操作和维护智能化装备的能力。第五章培训实施与过程管理第十八条矿山企业必须制定年度安全培训计划，明确培训目标、内容、对象、时间、地点、师资、考核方式及经费预算。年度计划应经主要负责人批准后实施，并报属地安全监管监察部门备案。第十九条安全培训学时应严格执行国家规定标准。矿山企业新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员，应重新接受车间（区队）级和班组级安全培训，培训时间不得少于20学时。第二十条采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对相关从业人员进行专门的安全培训，确保其掌握相关的安全技术特性、安全操作规程及应急措施，培训时间根据技术复杂程度确定，但不得少于规定学时。第二十一条矿山企业应当完善安全培训师资队伍建设。鼓励内聘具有实践经验的高级工程师、注册安全工程师、技师担任兼职教师，并定期送外参加师资素质提升培训。专职教师应当每年接受不少于40学时的继续教育。第二十二条安全培训实施过程应当严格考勤，建立培训签到表、教学日志。培训方式应灵活多样，采用集中授课、专题研讨、实操演练、视频教学、在线学习等多种形式相结合。严禁以会议传达、文件宣读代替安全培训，严禁“走过场”式培训。第二十三条针对矿山行业的特殊性，实操培训应当占有足够比例。对于特种作业人员，实操培训学时原则上不得低于总学时的60%。企业应建设满足实操需求的实训场地，配备相应的设备设施。第六章考核与发证管理第二十四条矿山企业必须建立健全安全培训考核制度。除法律法规规定由政府部门负责考核发证的人员外，其他从业人员的安全培训考核由企业自行组织实施。第二十五条考核内容应包括理论知识考核和实际操作技能考核。理论知识考核可采用笔试、计算机考试等方式；实际操作技能考核应在现场或模拟现场进行，重点考核从业人员规范化操作、隐患排查和应急处置能力。第二十六条考核应当严肃纪律，建立题库，实行教考分离。考核不合格的人员，应进行补考，补考仍不合格的，不得安排其上岗作业，并调整其工作岗位或进行脱产培训。第二十七条负责考核的部门或人员应当如实记录考核成绩，并存入从业人员安全培训档案。对于考核合格的人员，企业应颁发内部培训合格证明，并在上岗证中注明。第二十八条矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，必须经具备相应资质的培训机构培训后，由应急管理部门考核合格，取得相应的安全合格证或特种作业操作证后，方可任职或上岗。证书有效期届满前，应按规定办理复审或延期复审手续。第七章档案管理与信息化建设第二十九条矿山企业应按照“一期一档”要求，建立健全培训档案。培训档案应包括培训计划、课程安排、教材讲义、师资名单、学员名册、考勤记录、考核试卷、成绩汇总表、影像资料等。第三十条按照“一人一档”要求，从业人员安全培训档案应包括以下内容：（一）从业人员基本信息；（二）历次接受安全培训的时间、内容、考核成绩及证书编号；（三）违章作业记录及因违章接受再培训的情况；（四）身体健康状况及适应性体检结果（涉及特种作业）。第三十一条档案保存期限应遵循以下规定：从业人员安全培训档案应保存至从业人员离职或死亡后至少3年；培训班的档案应长期保存。鼓励采用电子档案，电子档案应具备防篡改功能，并定期备份。第三十二条2025年起，大中型矿山企业应全面接入或使用安全培训信息化管理平台。平台应具备以下功能：（一）培训计划申报与审批流程；（二）在线学习与考试功能；（三）证书到期自动预警功能；（四）培训数据统计分析与报表生成功能；（五）与监管部门数据对接接口。第三十三条矿山企业应定期对安全培训档案进行核查，确保档案内容的真实性、完整性和规范性。在事故调查处理中，安全培训档案是倒查责任的重要依据，任何单位和个人不得伪造、涂改或销毁档案。第八章监督检查与责任追究第三十四条矿山企业安全培训管理部门应每季度对各部门、区队的安全培训情况进行监督检查，重点检查培训计划执行情况、培训学时落实情况、培训效果及档案管理情况。第三十五条检查结果应纳入各部门、区队的安全生产绩效考核。对于未按规定开展安全培训、培训流于形式或档案弄虚作假的部门，应责令限期整改，并予以通报批评，同时扣减相应的安全绩效工资。第三十六条将“全员持证上岗”作为安全生产红线管理。凡发现特种作业人员无证上岗的，一律视为重大事故隐患，立即停止作业并撤离人员，同时对相关责任人和分管负责人进行严肃处理。第三十七条建立培训效果评估机制。每次培训结束后，应通过问卷调查、座谈交流、现场抽考等方式对培训效果进行评估。根据评估结果，及时调整培训内容、改进培训方法、优化师资配置，形成持续改进的闭环管理。第三十八条对于因安全培训不到位导致从业人员违章作业、从而引发生产安全事故的，将依法依规从重追究企业主要负责人、分管负责人及安全培训管理部门的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章经费保障第三十九条矿山企业必须保证安全培训经费投入。安全培训费用应在年度安全生产费用中列支，专项用于教材购置、师资聘用、场地建设、设备维护、信息化系统运维及外送培训等。第四十条安全培训经费的使用范围包括：（一）购置、编印安全培训教材、题库、课件及音像资料；（二）聘请安全培训教师、专家的讲课费、交通费、住宿费；（三）租用培训场地、设施及维护实操设备；（四）组织或派遣从业人员参加外部培训的费用；（五）建设、维护安全培训信息化管理系统；（六）与安全培训相关的其他开支。第四十一条财务部门应设立安全培训经费辅助账，核算培训费用的提取和使用情况，确保专款专用，并接受审计部门和安全监管监察部门的监督检查。第十章附则第四十二条本规定涉及的学时均为有效学时，不含休息及用餐时间。第四十三条矿山企业应根据本规定，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或管理办法，并报属地应急管理部门备案。第四十四条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。第四十五条本规定由矿山企业安全生产委员会负责解释。在执行过程中，若国家法律法规有新的修订，按新修订的法律法规执行。以下为矿山企业常见岗位安全培训学时及内容要求对照表，作为执行本规定的补充指引：岗位/人员类别培训类型最低学时要求核心培训内容重点考核方式主要负责人初训48法律法规、安全管理、应急救援、重大隐患排查、事故案例笔试+面试主要负责人每年再培训16新法规、新标准、年度安全形势、管理新方法笔试安管人员初训48安全技术、职业卫生、现场管理、事故调查、应急演练组织笔试+答辩安管人员每年再培训16新技术应用、隐患治理实务、典型事故案例分析笔试特种作业人员初训依据工种定专项安全技术、操作规程、应急处置、设备维护理论+实操特种作业人员复审/延期8（或按国标）安全知识更新、典型事故案例、相关法规变化理论+实操其他从业人员岗前三级教育72（厂级12+车间级22+班组级38）安全规章制度、岗位操作规程、风险辨识、自救互救笔试+实操其他从业人员每年再培训20事故案例、新工艺/新技术、应急技能提升、职业病防护笔试+抽考转岗/复岗人员专门培训20新岗位风险、新设备操作、新环境安全要求、岗位规程笔试+实操“四新”作业人员专门培训视技术难度定新工艺原理、新设备结构、安全操作特性、风险防