2025年矿山企业安全生产责任追究安全管理规定

2025年矿山企业安全生产责任追究安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全矿山企业安全生产责任追究机制，强化各级管理人员及全体从业人员的安全责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和矿山企业生产经营顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关法律法规，结合本企业实际情况及2025年安全生产管理新形势、新要求，特制定本规定。第二条本规定适用于企业所属各矿山（井）、选矿厂、尾矿库以及与之配套的地面生产系统、辅助生产单位的所有部门和全体从业人员，包括正式工、合同工、劳务派遣工、实习学生及外包施工队伍的人员。企业各级主要负责人及相关管理人员在履行安全生产职责过程中，若违反安全生产法律法规、行业标准或企业规章制度，导致生产安全事故或重大安全隐患的，均依照本规定追究责任。第三条安全生产责任追究坚持“依法依规、客观公正、惩教结合、权责对等”的原则。在责任认定上，坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。责任追究不仅追究直接责任者的责任，也追究管理责任、领导责任和监管责任，确保责任链条无缝衔接。第四条企业实行安全生产“一岗双责”制度，各级管理人员在履行岗位业务职责的同时，必须履行相应的安全生产职责。本规定旨在通过明确的责任界定和严格的追究程序，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型，实现本质安全。第二章安全生产责任体系与职责界定第五条企业党委（党总支、党支部）对本企业的安全生产工作实行全面领导，发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。主要职责包括：贯彻执行党和国家关于安全生产的方针政策及决策部署；将安全生产工作纳入党委重要议事日程，研究决定安全生产重大事项；支持行政依法履行安全生产职责；领导党风廉政建设和反腐败工作在安全生产领域的落实，查处安全生产违纪违法行为。第六条企业董事长、法定代表人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其具体责任包括：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。第七条企业总经理（矿长）协助第一责任人落实安全生产工作，对安全生产工作负直接领导责任（具体经营责任）。负责组织实施安全生产年度工作计划；定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，解决安全生产重大问题；组织落实安全风险管控措施，督促隐患排查治理；在指挥生产过程中，坚持“五同时”原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第八条企业分管安全工作的副总经理（安全总监）对安全生产工作负综合监管责任。协助主要负责人统筹协调安全生产工作，负责安全生产监督管理工作的组织实施；组织开展安全生产检查与考核；监督安全生产规章制度和操作规程的执行；组织或参与生产安全事故调查处理；监督重大事故隐患的整改落实；对安全生产投入的使用情况进行监督。第九条分管生产、技术、机电、设备、地质、通风等业务的副总经理，对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。在组织生产、技术改造、项目建设等工作中，必须同步考虑安全技术措施；组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程；督促分管部门落实安全生产职责；解决分管领域存在的安全技术难题。第十条总工程师对矿山安全生产技术工作负全面责任。负责组织制定矿山安全技术发展规划；组织编制、审查矿山设计、安全技术措施、作业规程等；负责矿井灾害预防与处理计划的制定和实施；组织推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料；在技术管理上对“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）、水害防治、顶板管理等工作负技术领导责任。第十一条各职能科室（部室）负责人对本部门的安全生产工作负部门管理责任。负责贯彻执行上级安全生产指示；制定本部门安全生产管理制度；组织本部门人员开展安全教育和培训；组织开展本业务范围内的安全检查和隐患排查；督促落实整改措施。第十二条区队（车间）主任、班组长是本单位（本班组）安全生产的第一责任人，对现场安全生产负直接管理责任。负责严格执行安全生产规章制度和操作规程；组织班前会和班后会，落实安全技术交底；加强对作业现场的安全检查，及时制止违章指挥和违章作业；发现重大险情时立即组织人员撤离并报告。第十三条从业人员对本岗位的安全生产负直接责任。严格遵守安全生产规章制度和操作规程；接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产技能；正确佩戴和使用劳动防护用品；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章隐患排查与治理责任追究第十四条建立健全事故隐患排查治理责任追究机制。对于未按规定开展隐患排查、未按要求治理隐患或因隐患治理不到位导致事故的，从严追究相关单位和人员的责任。第十五条有下列情形之一，未造成事故的，视情节轻重，对直接责任人给予警告、记过、记大过处分；对主要责任人给予降职、撤职处分，并处以相应经济罚款：（一）未建立健全事故隐患排查治理制度，或者未按规定开展事故隐患排查治理工作的；（二）对已经排查出的重大事故隐患，未按照规定制定治理方案并及时治理的；（三）在隐患治理过程中，未采取相应的安全防范措施，导致发生险情或事故扩大的；（四）未按照规定如实报告事故隐患，或者存在瞒报、谎报事故隐患行为的；（五）对于监管部门挂牌督办的重大事故隐患，未在规定期限内完成治理并通过验收的。第十六条对于2025年重点推进的智能化矿山监控系统、人员定位系统、瓦斯监测系统等关键设施，因维护保养不到位、人为屏蔽数据、伪造监测数据导致隐患未能及时发现而引发事故的，对直接责任人给予开除处分，对分管负责人和主要负责人从严从重处理。第十七条实行隐患责任倒查机制。凡是在后续检查中发现前次检查中应发现而未发现的重大隐患，或者隐患整改验收合格后短期内复发且整改不彻底的，除追究当前责任人的责任外，倒查前次检查人员、验收人员的责任。第四章生产安全事故报告与调查处理责任追究第十八条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。第十九条发生事故后，有关单位和个人违反事故报告规定的，按以下情形追究责任：（一）事故发生后，事故现场有关人员未立即报告本单位负责人，导致延误救援时机造成后果扩大的，对直接责任人给予降级或撤职处分；（二）单位负责人接到事故报告后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守的，对单位负责人给予撤职处分；（三）迟报、漏报事故的，对直接责任人和主要负责人给予记大过以上处分；（四）谎报、瞒报事故的，对直接责任人和主要负责人给予撤职或开除处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。企业成立事故调查组，按照“四不放过”原则开展调查。第二十一条在事故调查中，相关单位和个人必须配合调查，不得阻挠、干涉。对在事故调查中弄虚作假、隐瞒真相、毁灭证据的，对直接责任人给予开除处分；对策划、指使的人员给予开除处分，并移送司法机关处理。第五章生产安全事故责任划分与认定标准第二十二条事故责任分为直接责任、主要责任、领导责任和监管责任。（一）直接责任：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的直接操作者，以及未履行岗位职责导致事故发生的直接人员。（二）主要责任：指对事故发生起决定性作用的人员。通常指直接管理者的管理失误、指挥失误或决策失误。（三）领导责任：指对事故发生负有领导责任的人员。包括企业分管领导、主要负责人等，因其未履行或未完全履行安全生产领导职责而导致事故。（四）监管责任：指对事故发生负有安全监督管理职责的人员。包括安全管理部门人员、专职安全员等，因其监督检查不到位、审批把关不严等导致事故。第二十三条根据事故性质和损失程度，将事故责任划分为以下四个等级进行追究：（一）一般事故（指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故）；（二）较大事故（指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故）；（三）重大事故（指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故）；（四）特别重大事故（指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故）。第二十四条对于未造成人员伤亡但造成重大社会影响或重大经济损失的险肇事故，参照一般事故的标准进行责任追究。对于重复发生的事故，在原有责任追究基础上，提升一个行政处分等级进行处罚。第六章责任追究的具体情形与处罚措施第二十五条发生生产安全事故，根据事故等级和责任划分，对相关责任人进行行政处分和经济处罚。行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。经济处罚包括罚款、扣发绩效奖金、取消安全风险抵押金返还等。第二十六条对事故直接责任人的处罚：（一）发生一般事故，负直接责任的，给予记过或记大过处分，处以5000元至20000元罚款；（二）发生较大事故，负直接责任的，给予降级或撤职处分，处以20000元至50000元罚款；（三）发生重大事故，负直接责任的，给予开除处分，解除劳动合同，并移送司法机关追究刑事责任；（四）发生特别重大事故，负直接责任的，给予开除处分，解除劳动合同，并移送司法机关追究刑事责任。第二十七条对事故主要责任人（区队、车间级管理人员）的处罚：（一）发生一般事故，负主要责任的，给予记大过或降级处分，处以10000元至30000元罚款；（二）发生较大事故，负主要责任的，给予撤职处分，处以30000元至80000元罚款；（三）发生重大及以上事故，负主要责任的，给予开除处分，并移送司法机关追究刑事责任。第二十八条对事故领导责任人（矿级领导、副总工程师）的处罚：（一）发生一般事故，负领导责任的，给予警告或记过处分，处以5000元至15000元罚款；（二）发生较大事故，负领导责任的，给予记过或降级处分，处以15000元至40000元罚款；（三）发生重大事故，负领导责任的，给予撤职或开除处分，处以40000元至100000元罚款；（四）发生特别重大事故，负领导责任的，给予开除处分，并按规定上报上级公司及政府部门处理。第二十九条对事故监管责任人（安全科、安监处人员）的处罚：（一）发生一般事故，因监管不到位负监管责任的，给予警告或记过处分，处以3000元至10000元罚款；（二）发生较大事故，因监管不到位负监管责任的，给予记大过或降级处分，处以10000元至30000元罚款；（三）发生重大及以上事故，因监管不到位负监管责任的，给予撤职或开除处分。第三十条实行安全生产“一票否决”制度。凡发生较大及以上生产安全责任事故的部门（单位），取消该部门（单位）当年度所有评优评先资格；事故相关责任人，取消当年度所有评优评先资格，取消安全风险抵押金兑现，两年内不得提拔重用。第三十一条对于外包施工队伍发生的事故，依据合同约定及本规定，追究外包施工单位的责任，包括清退、罚款、索赔等。同时，追究企业内部发包部门负责人、现场监管人员的管理责任。第七章经济处罚实施细则第三十二条为强化经济杠杆的约束作用，本规定实行阶梯式经济处罚与绩效挂钩机制。具体处罚标准详见下表：事故等级责任类别行政处分罚款金额（元）绩效奖金扣除风险抵押金处理一般事故直接责任记过/记大过5000-20000扣发当年度50%扣发全额主要责任记大过/降级10000-30000扣发当年度100%扣发全额领导责任警告/记过5000-15000扣发当年度30%扣发50%监管责任警告/记过3000-10000扣发当年度20%扣发30%较大事故直接责任降级/撤职20000-50000扣发当年度100%扣发全额并追缴主要责任撤职30000-80000扣发当年度100%扣发全额并追缴领导责任记过/降级15000-40000扣发当年度100%扣发全额并追缴监管责任记大过/降级10000-30000扣发当年度100%扣发全额并追缴重大事故直接责任开除/移送司法50000+扣发全部没收全部主要责任开除/移送司法80000+扣发全部没收全部领导责任撤职/开除40000-100000扣发全部没收全部监管责任撤职/开除30000+扣发全部没收全部第三十三条对于年度内多次发生责任事故的，实行累计处罚。第二次发生事故的，在原处罚标准上增加20%；第三次发生事故的，在原处罚标准上增加50%，并对相关责任人进行岗位调整。第三十四条经济处罚由企业安全生产委员会办公室下达《安全生产责任追究处罚通知书》，财务部门负责执行。罚款一律上缴企业财务安全专项账户，用于改善安全生产条件或奖励安全生产先进集体和个人。第八章法律责任与刑事移交第三十五条严格界定安全生产违法违规行为与刑事犯罪的界限。对于事故责任追究中，发现涉嫌犯罪的，必须严格按照《中华人民共和国刑法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定，移送司法机关依法追究刑事责任，严禁以罚代刑。第三十六条涉嫌犯罪的主要情形包括但不限于：（一）明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的（涉嫌重大责任事故罪）；（二）在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的（涉嫌重大责任事故罪）；（三）强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的（涉嫌强令违章冒险作业罪）；（四）安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的（涉嫌重大劳动安全事故罪）；（五）在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的（涉嫌不报、谎报安全事故罪）。第三十七条企业纪检监察部门和安全管理部门应建立与公安机关、检察机关、审判机关的联动机制。在事故调查过程中，一旦发现涉嫌犯罪的线索，应当立即封存相关证据，并邀请司法机关提前介入，确保案件移送工作的顺利进行。第三十八条对于被依法追究刑事责任的人员，企业将依据《劳动合同法》第三十九条之规定，立即解除劳动合同，并不予支付经济补偿金。同时，将处理结果在企业内部进行通报，纳入企业安全生产黑名单管理。第九章监督与申诉机制第三十九条安全生产责任追究工作由企业安全生产委员会统一领导，安委会办公室负责具体组织实施。纪检监察部门对责任追究的全过程进行监督，确保责任追究的公正性、准确性和严肃性。第四十条建立健全责任追究申诉机制。被追究责任人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15个工作日内，向企业安全生产委员会或劳动争议调解委员会提出书面申诉，并提交相关证据材料。