交通运输行业安全生产信用管理办法

交通运输行业安全生产信用管理办法为深入贯彻落实国家关于加强社会信用体系建设的决策部署，规范交通运输行业安全生产信用管理，促进交通运输企业落实安全生产主体责任，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国海上交通安全法》《国内水路运输管理条例》等相关法律法规，结合交通运输行业实际，制定本办法。一、总则（一）本办法所称交通运输行业安全生产信用管理，是指交通运输主管部门通过对从事交通运输生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”）的安全生产信用信息进行采集、归集、评价、公开、应用和修复等活动，建立以信用为基础的新型监管机制。（二）本办法适用于中华人民共和国境内从事道路运输、水路运输、港口经营、航道工程建设、公路工程建设、水上水下作业等交通运输生产经营活动的安全生产信用管理工作。（三）交通运输行业安全生产信用管理应当遵循依法依规、客观公正、分级分类、奖惩结合、协同联动的原则。（四）交通运输部负责全国交通运输行业安全生产信用管理的指导和监督，组织制定全国统一的交通运输行业安全生产信用评价标准和管理制度。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输行业安全生产信用管理的具体实施工作，建立健全信用信息采集机制，组织开展信用评价，实施信用分级分类监管。（五）生产经营单位是安全生产信用建设的责任主体，应当加强内部安全生产管理，如实提供信用信息，自觉接受交通运输主管部门的信用监管，并承担信用主体责任。二、信用信息采集与归集（一）信用信息分类交通运输行业安全生产信用信息分为基础信息、良好行为信息和不良行为信息。1.基础信息是指识别生产经营单位身份特征的信息，主要包括：（1）单位名称、统一社会信用代码、注册地址、经营范围等工商登记信息；（2）法定代表人、主要负责人姓名及身份证号码；（3）安全生产许可证、经营许可证等资质信息；（4）交通运输主管部门依法要求提供的其他基础信息。2.良好行为信息是指生产经营单位在安全生产活动中表现突出，受到表彰、奖励或取得显著成效的信息，主要包括：（1）被县级以上人民政府、交通运输主管部门或有关部门授予安全生产方面的表彰奖励；（2）在安全生产标准化建设、科技兴安、应急救援等方面取得显著成绩，被作为典型经验推广的；（3）在重特大事故抢险救援工作中发挥重要作用或做出突出贡献的；（4）其他符合规定的良好行为记录。3.不良行为信息是指生产经营单位在安全生产活动中违反法律法规、标准规范，造成人员伤亡、财产损失或社会不良影响的信息，主要包括：（1）发生生产安全责任事故的信息；（2）被交通运输主管部门实施行政处罚的信息；（3）被责令停产停业整顿、暂扣或吊销许可证照的信息；（4）拒不执行监管指令、存在重大事故隐患未按期整改等信息；（5）提供虚假材料、隐瞒真实情况等失信行为信息；（6）其他违反安全生产法律法规的不良行为记录。（二）采集渠道与方式1.交通运输主管部门应当通过以下渠道采集信用信息：（1）在日常监管、执法检查、事故调查中直接获取；（2）从行业管理信息系统、行政许可系统、行政处罚系统自动抓取；（3）从相关部门共享的信用信息平台获取；（4）生产经营单位自主填报；（5）社会组织、新闻媒体、社会公众的合法举报。2.生产经营单位应当指定专人负责信用信息管理工作，按照规定及时、准确、完整地向交通运输主管部门报送基础信息和良好行为信息。报送信息应当提供证明材料，并对材料的真实性负责。（三）信息审核与归集1.交通运输主管部门应当对采集到的信用信息进行审核确认。对于通过监督检查、事故调查等官方渠道获取的信息，应当在获取之日起5个工作日内完成归集；对于生产经营单位自主填报的信息，应当在收到之日起10个工作日内完成审核。2.经审核确认的信用信息，应当及时录入交通运输安全生产信用管理系统，形成生产经营单位的信用档案。信用档案应当按照“一户一档”的要求动态更新，确保信息的时效性和准确性。三、信用评价（一）评价周期与对象交通运输行业安全生产信用评价原则上每年进行一次。对于发生重特大生产安全责任事故或存在严重失信行为的生产经营单位，应当及时启动即时评价程序。评价对象为取得交通运输相关经营资质的生产经营单位，包括但不限于道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业、水路运输企业、港口经营人、公路水路工程施工企业等。（二）评价指标与等级1.信用评价指标体系由交通运输部统一制定，包括安全生产管理责任、安全风险管控、隐患排查治理、事故控制、应急处置、安全文化建设等维度。具体评价标准应当细化量化，确保评价结果科学合理。2.交通运输行业安全生产信用等级分为AA、A、B、C、D五个等级：（1）AA级（优秀）：表示安全生产信用状况极好，模范遵守安全生产法律法规，风险防控能力强；（2）A级（良好）：表示安全生产信用状况良好，较好遵守安全生产法律法规，风险防控能力较强；（3）B级（一般）：表示安全生产信用状况一般，基本遵守安全生产法律法规，存在一定风险隐患；（4）C级（较差）：表示安全生产信用状况较差，多次发生违法违规行为或发生一般责任事故，风险防控能力较弱；（5）D级（差）：表示安全生产信用状况差，严重违反安全生产法律法规，发生较大及以上责任事故或存在重大事故隐患拒不整改，风险防控能力极差。（三）评价实施1.交通运输主管部门可以自行组织评价，也可以委托第三方信用服务机构开展评价工作。委托第三方评价的，应当通过公开招标等方式确定具有相应资质的信用服务机构，并签订委托合同。2.评价工作应当严格按照评价标准进行，采取系统自动评分与人工复核相结合的方式。评价过程中应当听取生产经营单位的陈述和申辩。3.评价结果确定后，交通运输主管部门应当通过官方网站、政务服务平台等渠道向社会公示，公示期不少于7个工作日。公示期内收到异议的，应当在规定时限内完成核查处理。4.公示无异议或异议处理完毕后，应当正式发布信用评价结果，并逐级上报至交通运输部备案。四、信用公开与应用（一）信用公开1.交通运输主管部门应当建立健全信用信息公开机制，依法向社会公开生产经营单位的信用评价结果、不良行为记录等信息。2.信用信息公开应当遵循合法、必要、客观的原则，不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。公开期限应当根据信息的性质和影响程度合理确定，一般不良行为信息公开期限为1年至3年，严重失信行为信息公开期限为3年。（二）分级分类监管交通运输主管部门应当根据生产经营单位的信用等级实施分级分类监管，优化监管资源配置，提升监管效能。1.对AA级（优秀）生产经营单位：（1）在行政审批、资质审核、评优评先等方面予以优先考虑；（2）适当减少日常监督检查频次，原则上每年检查不超过1次；（3）在政府投资项目招标、政府采购等方面予以加分或优先推荐；（4）鼓励行业协会给予表彰和宣传。2.对A级（良好）生产经营单位：（1）在行政审批、资质审核等方面提供便利化服务；（2）实施常规监管，每年检查频次一般不超过2次；（3）鼓励在各类评优评先活动中予以推荐。3.对B级（一般）生产经营单位：（1）实施重点监管，增加日常监督检查频次，每年检查频次一般不少于2次；（2）在行政审批、资质审核时进行重点审查；（3）约谈主要负责人，督促其加强安全生产管理。4.对C级（较差）生产经营单位：（1）实施严格监管，大幅提高监督检查频次，每季度至少检查1次；（2）限制其参与政府投资项目招标、政府采购等活动；（3）暂停其享受相关优惠政策的资格；（4）对其进行约谈和警示，责令限期整改。5.对D级（差）生产经营单位：（1）实施最高级别监管，纳入重点监控名单，每月至少检查1次，必要时实施驻点监管；（2）依法依规限制或禁止其参与交通运输行业相关业务；（3）暂停或吊销其安全生产许可证、经营许可证等相关资质；（4）对其主要负责人、安全管理人员进行安全培训考核；（5）通报相关部门，实施联合惩戒。（三）联合奖惩交通运输主管部门应当建立健全跨部门、跨领域的联合奖惩机制，推动信用信息共享和结果互认。1.对守信生产经营单位，依法实施联合激励。会同发展改革、应急管理、市场监管、金融等部门，在行政许可、融资授信、政府采购、工程招投标、评优评先等方面给予支持。2.对失信生产经营单位，依法实施联合惩戒。对存在严重失信行为的生产经营单位，列入安全生产失信“黑名单”，及时推送至全国信用信息共享平台，依法依规限制其市场准入、资质认定、融资贷款、获得荣誉等。五、信用修复（一）修复条件生产经营单位在不良行为信息公示期内，同时符合以下条件的，可以申请信用修复：1.已主动履行行政处罚决定，纠正失信行为，消除不良影响；2.不良行为信息公示期满3个月以上，且在此期间未发生新的不良行为记录；3.建立并落实了完善的安全生产管理制度，风险防控能力得到有效提升；4.作出信用承诺，保证不再发生类似失信行为。（二）修复程序1.申请。生产经营单位向作出认定的交通运输主管部门提交信用修复申请表、整改报告、相关证明材料等。2.核查。交通运输主管部门收到申请后，应当在10个工作日内对申请材料的完整性和真实性进行核查。必要时可以组织现场核查。3.确认。经核查符合修复条件的，交通运输主管部门应当作出信用修复决定，及时终止不良行为信息公示，并将修复结果记入信用档案。不符合修复条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（三）修复限制对于发生重特大生产安全责任事故、恶意瞒报事故、拒不执行监管指令等严重失信行为的生产经营单位，自不良行为信息认定之日起1年内，不予受理信用修复申请。六、权益保护（一）知情权与异议权生产经营单位有权查询自身的信用档案和评价结果。对信用信息或评价结果有异议的，可以向交通运输主管部门提出书面异议申请，并提供相关证明材料。（二）异议处理交通运输主管部门应当在收到异议申请之日起15个工作日内完成核查处理，并将处理结果书面告知申请人。1.经核查确认信息有误的，应当及时予以更正或删除；2.经核查确认信息无误的，应当维持原信息，并告知申请人理由。（三）信息安全交通运输主管部门及其工作人员应当依法履行职责，建立健全信息安全管理制度，采取必要的技术措施，确保信用信息安全，防止信息泄露、丢失和滥用。不得违规泄露、篡改、非法获取或出售信用信息。七、监督管理（一）交通运输主管部门应当加强对安全生产信用管理工作的监督检查，定期对下级主管部门的信用信息采集、评价、公开、应用等工作进行评估和通报。（二）交通运输主管部门工作人员在信用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）生产经营单位在信用信息申报中弄虚作假、隐瞒真实情况的，交通运输主管部门应当将其作为不良行为记入信用档案，并予以公示。（四）鼓励社会组织、新闻媒体、社会公众对生产经营单位的安全生产失信行为进行监督和举报。交通运输主管部门应当建立举报受理和处理机制，保护举报人的合法权益。八、附则（一）各省、自治区、直辖市交通运输主管部门可以根据本办法，结合本地区实际，制定具体的实施细则。（二）本办法中涉及的相关术语定义：1.交通运输生产经营单位：是指从事公路、水路、港口、航道等交通运输建设、运营、维护、管理等业务的企业法人或其他组织。2.重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.联合惩戒：是指对失信主体在行政许可、融资授信、政府采购、工程招投标、评优评先等方面采取限制或禁止措施，并由多个部门协同实施的一种惩戒机制。（三）本办法由交通运输部负责解释。（四）本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附表：交通运输行业安全生产信用评价指标参考表一级指标二级指标评价内容与标准分值/权重安全生产管理责任资质证照依法取得安全生产许可证、经营许可证等资质，且在有效期内。10组织机构建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。10责任制度落实“党政同责、一岗双责”，建立健全全员安全生产责任制。10资金投入按规定提取和使用安全生产费用，保障安全投入。5安全风险管控双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。10风险辨识定期开展安全风险辨识、评估和分级，制定管控措施。5重大危险源对重大危险源进行登记建档、评估和监控。5隐患排查治理隐患排查按规定频次和内容开展安全生产隐患排查。10隐患整改对发现的隐患实行闭环管理，重大隐患按期整改率100%。10台账记录建立健全隐患排查治理台账，记录真实完整。5事故控制与报告事故指标未发生重特大生产安全责任事故，一般事故控制在考核指标内。10事故报告发生事故按规定时限和程序上报，无瞒报、谎报、迟报。5应急处置应急预案制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，按规定备案。5应急演练定期组织应急演练，评估演练效果，持续改进预案。5应急救援建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材和物资。5附表：交通运输行业安全生产信用等级与监管措施对照表信用等级评价得分范围监管类别检查频次（