建筑施工企业安全生产管理人员配备新规解读与实施指南

建筑施工企业安全生产管理人员配备新规解读与实施指南CONTENTS目录01新规背景与总体要求02安全生产管理人员角色定位03安全总监设置与资质要求04企业安全生产管理机构设置CONTENTS目录05工程项目安全管理机构配置06专职安全生产管理人员职责新规07履职监督与应急管理要求08广东省实施细则与监管要求01新规背景与总体要求建质规〔2025〕3号文政策背景

政策发布主体与文号2025年9月26日，住房和城乡建设部正式印发《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》，文号为建质规〔2025〕3号。

政策核心目标旨在规范建筑施工企业及工程项目安全生产管理机构设置，明确安全生产管理人员配备标准，强化安全生产责任落实，从源头上防范化解重大安全风险，保障施工安全。

政策实施时间节点该办法自2026年3月26日起正式实施，各地需在此之前做好政策宣贯、人员配备调整等准备工作，确保政策落地执行。安全生产管理体系重构意义

01强化安全生产责任落实新规明确企业主要负责人、安全总监、项目经理等关键岗位的安全生产职责，通过全员安全生产责任制将责任层层压实，从源头上防范化解重大安全风险。

02提升安全管理专业化水平对安全总监、专职安全生产管理人员的资质、经验提出明确要求，如企业安全总监需具备中级及以上注册安全工程师执业资格和3年行业安全管理经验，推动安全管理队伍专业化。

03规范机构设置与人员配备明确特级、一级总包等企业必须设置安全总监，特定规模项目必须配备安全总监和独立安全管理机构，以及不同资质企业、项目专职安全员的配备标准，使安全管理机构和人员配备有章可循。

04加强风险防控与应急能力要求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业及项目负责人每半年至少组织1次应急演练，提升对生产安全事故的预防和应对能力。适用范围与实施时间要求

适用企业范围从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业，包括其内设机构、分支机构、子公司及所承建的工程项目。

适用人员范围包括企业主要负责人（法定代表人、董事长、总经理、安全总监等）、项目负责人（项目经理、项目安全总监）及专职安全生产管理人员（企业及项目专职安全员）。

全国统一实施时间根据住建部《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）规定，该办法自2026年3月26日起正式实施。

地方监管衔接要求各地住房城乡建设主管部门需在办法实施前组织宣贯培训，自实施之日起严格审查项目安全管理机构设置、人员配备及起重机械安管人员配置等合规性，如广东省明确将安全管理人员信息纳入工程安全监督登记。02安全生产管理人员角色定位企业主要负责人定义与职责01企业主要负责人的定义范畴根据住建部《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号），企业主要负责人包括法定代表人、董事长（执行董事）、总经理（总裁）、实际控制人、实际负责人，分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等。02企业主要负责人的核心职责企业主要负责人（不含安全总监）共同对本单位安全生产全面负责，需履行建立健全安全生产管理体系、全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施安全生产教育、培训计划和资金投入计划，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，组织建立并落实带班检查和带班生产制度，组织制定并实施应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故等职责。03安全生产管理体系与责任制建设企业主要负责人需建立健全企业安全生产管理体系，明确企业内设机构、分支机构、子公司和项目的安全生产职责，落实安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备，加强安全生产标准化建设；同时建立健全企业全员安全生产责任制，明确从企业主要负责人到一线从业人员的岗位责任、考核标准等内容，组织制定企业主要负责人安全生产职责清单，加强对企业全员安全生产责任制落实情况的监督考核。04双重预防机制与应急管理要求企业主要负责人应组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、带班检查企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施企业生产安全事故应急救援预案，且应当每半年至少组织开展1次应急预案演练。项目负责人安全管理职责

项目经理职责定位项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产管理全面负责，需为一线作业人员创造安全生产条件，并严格落实带班生产制度。

项目负责人带班生产要求项目经理、项目安全总监每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，确保对项目安全生产工作的有效监督与管理。

应急演练组织职责项目经理应当至少每半年组织项目开展1次应急救援演练，提升项目应对突发安全事故的能力，保障施工人员生命财产安全。专职安全生产管理人员范畴

企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员指在建筑施工企业安全生产管理机构中专门从事安全生产管理工作的人员，需取得安全生产考核合格证书。

项目专职安全生产管理人员指在建筑施工项目中专门负责安全生产管理工作的人员，同样需取得安全生产考核合格证书，负责项目日常安全管理和监督。03安全总监设置与资质要求企业安全总监设置条件资质要求：中级及以上注册安全工程师企业安全总监必须具备中级及以上注册安全工程师执业资格，这是担任该职务的核心资质门槛。证书要求：安全生产考核合格证书需取得建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证），作为安全生产管理能力的法定证明。经验要求：本行业安全管理满3年应在建筑施工行业领域内从事安全管理工作满3年，具备扎实的行业安全管理实践经验。能力要求：通过安全生产知识及管理能力考核必须通过住房城乡建设主管部门组织的安全生产知识及管理能力考核，确保具备履职所需的专业知识和管理能力。项目安全总监配备标准项目安全总监必配情形施工现场管理人员及施工人员峰值超过500人；房屋建筑工程施工面积大于10万平方米；市政基础设施工程合同价款大于4亿元，或隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超过4千米。项目安全总监资质要求应当具备注册安全工程师执业资格（建筑施工安全类），取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（B证），且在本行业领域内从事安全管理工作满2年。项目安全总监设置鼓励情形鼓励企业根据安全风险、工期进度、项目重要性等因素，在上述必配范围外的项目配备安全总监、设置独立的安全生产管理机构。安全总监资质硬性要求

企业安全总监资质要求企业安全总监需具备中级及以上注册安全工程师执业资格，取得建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证），且在本行业领域内从事安全管理工作满3年。

项目安全总监资质要求项目安全总监应当具备注册安全工程师执业资格（建筑施工安全类），取得项目负责人安全生产考核合格证书（B证），且从事安全管理工作满2年。安全总监岗位职责清单企业安全总监核心职责

组织完善企业安全生产管理体系，领导安全生产管理机构；组织制定并落实全员安全生产责任制度具体措施，实施责任落实监督考核；督促落实安全生产标准化建设、规章制度及操作规程执行。风险管控与隐患治理职责

组织落实企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；督促落实领导带班检查制度，检查企业安全生产工作并提出建议；组织企业内部生产安全事故（隐患、险情）调查。安全保障与应急管理职责

督促落实企业安全生产教育和培训计划；督促企业安全生产投入有效实施；督促落实生产安全事故应急救援预案，组织实施企业应急救援演练；协助做好企业主要负责人组织的应急预案演练实施工作。项目安全监督指导职责

监督指导企业分支机构、子公司和项目安全生产工作；参与企业生产经营决策，从安全角度提出意见建议，保障安全生产与生产经营协同推进。04企业安全生产管理机构设置安全生产管理机构独立设置要求企业安全生产管理机构独立设置建筑施工企业应当设置独立的安全生产管理机构，负责统筹协调企业安全生产管理工作，确保其在组织架构上独立于其他生产经营部门，能够有效履行安全生产监督管理职责。特定项目强制设置独立安全管理机构满足以下任一条件的项目，必须设置独立的安全生产管理机构：施工现场管理人员及施工人员峰值超过500人；房屋建筑工程施工面积大于10万平方米；市政基础设施工程合同价款大于4亿元，或隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超过4千米。独立机构的核心职责定位独立安全生产管理机构需重点履行检查项目全员安全生产责任履行情况、研究提出责任处理建议、督促淘汰落后工艺设备、协助组织安全生产会议及专题学习等职责，保障安全生产管理工作的独立性和有效性。特级与一级企业人员配备标准企业安全总监强制设置要求根据住建部建质规〔2025〕3号文，特级、一级施工总承包资质企业及一级专业承包资质企业必须设置专职安全总监，其他企业鼓励根据规模和风险设置。企业安全总监资质条件企业安全总监需具备中级及以上注册安全工程师执业资格，取得建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证），且本行业安全管理工作满3年。专职安全生产管理人员配备数量特级资质企业不少于6人；一级资质总承包企业不少于4人；一级专业承包企业不少于3人；涉及建筑起重机械的企业，需额外增加1名机械类专职安全生产管理人员。专业承包与劳务分包企业配置要求

专业承包企业专职安全员配备标准一级资质企业不少于3人；二级以下（含不分等级）资质企业不少于2人。

劳务分包企业专职安全员配备标准不少于2人。

专业承包企业分支机构人员配置企业的分公司、区域公司等分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。

起重机械相关专业承包企业额外要求具备起重设备安装工程专业承包资质的企业在申办（含新申请和延期）安全生产许可证时，专职安全生产管理人员除满足相应承包资质对应人数要求外，还应配备至少1名机械类专职安全生产管理人员（C1证书）。分支机构与子公司人员配备规则分支机构专职安全管理人员配备底线企业的分公司、区域公司等分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。子公司安全总监设置原则鼓励子公司结合生产经营规模、安全风险等因素设置安全总监，参照企业层面安全总监条件及职责要求执行。分支机构人员配置动态调整要求分支机构应根据业务扩展、项目数量及风险等级变化，及时增补专职安全生产管理人员，确保满足安全生产管理需求。05工程项目安全管理机构配置施工现场人员规模配置标准

总包项目：房屋建筑工程按建筑面积配备1万平方米以下的项目不少于1人；1万～5万平方米的项目不少于2人；5万平方米以上的项目不少于3人，且每增加5万平方米，应当至少增加1名专职安全生产管理人员。总包项目：市政基础设施工程按合同价款配备5000万元以下的项目不少于1人；5000万～2亿元的项目不少于2人；2亿元以上的项目不少于3人，且每增加2亿元，应当至少增加1名专职安全生产管理人员。总包项目：涉及建筑起重机械的额外配置在前述基础上，施工活动涉及建筑起重机械的，应当至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。分包项目：按施工人员数量配备50人以下的，配备不少于1人；50人～200人的，配备不少于2人；200人以上的，配备不少于3人，且不得少于工程施工人员总人数的1%，并根据所承担的分部分项工程施工危险程度增加。高风险项目：专职安全员数量增加要求城市桥梁、隧道、城市轨道交通工程以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备或致害因素多、施工作业难度大、同时实施多项危险性较大的分部分项工程的项目，企业应当根据施工实际情况，按规定增加项目专职安全生产管理人员的数量。房屋建筑工程面积配置要求

1万平方米以下项目配置标准房屋建筑工程施工面积在1万平方米以下的项目，专职安全生产管理人员配备不少于1人。

1万-5万平方米项目配置标准房屋建筑工程施工面积在1万平方米至5万平方米的项目，专职安全生产管理人员配备不少于2人。

5万平方米以上项目配置标准房屋建筑工程施工面积大于5万平方米的项目，专职安全生产管理人员配备不少于3人，且每增加5万平方米，应当至少增加1名专职安全生产管理人员。

涉及起重机械的额外配置要求在上述配备标准基础上，施工活动涉及建筑起重机械的房屋建筑工程项目，应当至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。市政基础设施工程规模标准合同价款标准：5000万元以下市政基础设施工程项目合同价款在5000万元以下的，专职安全生产管理人员配备不少于1人。合同价款标准：5000万～2亿元市政基础设施工程项目合同价款在5000万～2亿元的，专职安全生产管理人员配备不少于2人。合同价款标准：2亿元以上市政基础设施工程项目合同价款在2亿元以上的，专职安全生产管理人员配备不少于3人，且每增加2亿元，应当至少增加1名专职安全生产管理人员。特殊工程长度标准隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超过4千米的，应当配备安全总监，并设置独立的安全生产管理机构。机械类专职安全员额外配置施工活动涉及建筑起重机械的，在上述配备标准基础上，应当至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。高风险工程安全管理特别规定

01高风险工程专职安全员配备强化要求城市桥梁、隧道、城市轨道交通工程以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备或致害因素多、施工作业难度大、同时实施多项危险性较大的分部分项工程的项目，企业应当根据施工实际情况，按规定增加项目专职安全生产管理人员的数量。

02建筑起重机械安全管理专项配置房屋市政工程在办理建筑起重机械使用登记时，需专门配备机械类专职安全生产管理人员（C1证书）。具备起重设备安装工程专业承包资质的企业在申办（含新申请和延期）安全生产许可证时，专职安全生产管理人员除满足相应承包资质对应人数要求外，还应配备至少1名机械类专职安全生产管理人员（C1证书）。

03重大风险工程安全总监与独立机构强制设置隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超过4千米的项目，应当配备安全总监，并设置独立的安全生产管理机构。项目安全总监应当具备注册安全工程师执业资格（建筑施工安全类），取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（B证），且从事本行业安全管理工作满2年。06专职安全生产管理人员职责新规管理机构及专职安全员新增职责

强化责任履行监督重点检查包括项目负责人在内的项目全员安全生产责任履行情况，确保安全生产责任落实到每一个环节和个人。

推动责任追究建议研究提出对责任单位和责任人员的处理建议，为安全生产责任追究提供依据，促进安全生产责任的严肃落实。

促进落后工艺设备淘汰督促落实企业淘汰和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料，推动企业采用更安全、先进的生产方式。

协助安全生产管理工作协助企业主要负责人组织召开安全生产会议，协助组织开展安全生产专题学习，研究部署安全生产重要工作，提升企业整体安全生产管理水平。项目经理安全生产职责强化

项目安全生产第一责任人定位项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产管理全面负责，承担统筹协调和最终决策的重要职责。

一线作业安全条件保障职责新规明确项目经理需为一线作业人员创造安全生产条件，确保作业环境、设备设施及防护用品等符合安全要求。

带班生产制度刚性要求项目经理应当落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，确保关键施工环节的安全管控。

应急演练组织实施职责项目经理应当至少每半年组织项目开展1次应急救援演练，提升项目应对突发安全事故的处置能力和人员应急反应水平。一线作业安全条件保障要求

项目经理的核心职责项目经理作为项目安全生产第一责任人，需为一线作业人员创造安全生产条件，并严格落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。兼职安全巡查员设置施工作业班组应当设置兼职安全巡查员，负责对本班组的作业场所进行安全巡视检查，及时发现并报告安全隐患。兼职巡查员培训与激励企业应当定期对兼职安全巡查员进行安全教育培训。鼓励兼职安全巡查员及施工作业人员及时报告重大事故隐患、险情和违章行为，企业应对报告者予以适当奖励。专职安全员履职保障项目专职安全生产管理人员在岗履职期间，应当佩戴安全生产检查记录仪，全过程视频记录履职情况，原始视频资料至少留档保存6个月，且每日需记录安全日志。落后工艺设备淘汰监督职责

监督职责主体与核心要求企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员负责此项工作，需严格督促落实企业对危及生产安全的落后工艺、设备和材料的淘汰与限制使用。

监督检查重点内容重点检查企业是否建立并执行落后工艺设备淘汰制度，现场作业中是否仍在使用已明令淘汰的工艺、设备及材料，确保相关淘汰名录要求落到实处。

配合与整改跟踪机制协助企业主要负责人开展工作，对检查中发现的违规使用情况，及时提出处理建议，并跟踪整改进度，确保隐患消除，形成闭环管理。07履职监督与应急管理要求安全检查记录与视频留档规定专职安全管理人员每日记录日志要求专职安全管理人员每日需将安全检查和事故隐患处理情况及时填入施工安全日志，日志填写规范度、归档完整性将纳入监督机构日常监督范围。项目专职安全员视频记录履职要求项目专职安全生产管理人员在岗履职期间，应当佩戴安全生产检查记录仪，全过程视频记录在岗履职情况，任何人不得对视频资料进行编辑、篡改。原始视频资料保存期限规定项目专职安全生产管理人员在岗履职的原始视频资料至少留档保存6个月，确保可追溯性。领导带班生产制度实施标准企业主要负责人带班检查要求企业主要负责人需组织建立并落实带班检查制度，每年检查时间不少于企业全年施工时间的25%，检查记录需在企业和项目存档备查；项目进行超过一定规模的危大工程施工时，企业主要负责人应到施工现场带班检查。项目负责人带班生产时间标准项目经理作为项目安全生产第一责任人，应当落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，为一线作业人员创造安全生产条件。项目安全总监带班履职要求项目安全总监需协助项目负责人做好带班生产组织实施工作，其每月带班生产时间同样不得少于本月施工时间的80%，与项目经理共同强化项目现场安全管理。带班制度落实保障措施企业安全总监应协助做好领导带班制度的组织实施工作，施工企业需加强项目经理、项目安全总监等关键岗位人员实名制考勤管理，并推动与全国工程质量安全监管信息平台数据互联互通，强化考勤信息核查。应急演练频次与组织要求

企业层面应急演练频次企业主要负责人应当每半年至少组织开展1次应急预案演练。

项目层面应急演练频次项目经理应当至少每半年组织项目开展1次应急救援演练。

企业安全总监职责企业安全总监应当协助企业主要负责人做好应急预案演练的组织实施工作。兼职安全巡查员设置规范

设置主体与职责范