东北地区收缩城市的现象分析及策略研究-以鹤岗市为例

.绪论1.1研究背景和目的1.1.1研究背景城市化现象伴随着工业化进行，第一次工业革命带领人类进入蒸汽时代，第二次工业革命带领人们进入电气时代，随着工业不断发展，城市人口迅速提升。但第二次世界大战之后，许多欧美发达国家城市化水平逐渐趋缓，且已经达到了较高水平，甚至有部分国家已开始出现郊区城市化及逆城市化的现象REF_Ref32348\r\h[1]。郊区城市化现象表现为人口与产业活动自中心区域向周边郊区扩散迁移，促使郊区迅疾演变为新兴城区，与此相对应，原先的核心区域则经历人口数量的缩减。逆城市化进程涉及人口及商业活动自大城市转向中小城市与城镇，导致城市化的地域范围持续扩展，这一过程主要体现为中小城镇的辐射与扩散。资源型城市特指依托资源勘查与开发而兴起或壮大的都市，其核心产业主要聚焦于资源采掘及深加工活动REF_Ref540\r\h[2]。影响人口迁移的因素众多，有自然因素也有社会经济因素。其中，资源型城市顾名思义拥有较为丰富的资源，并且具有较大的开发潜力，因此能够吸引人口集聚。但许多资源型城市由于资源丰富而吸引人口也必将会因为资源枯竭而造成人口的大幅度流失。并且随着第三产业的逐步崛起，广大以加工资源而形成的第二产业竞争力逐渐下降，随着产业结构的不断升级，城市主导产业也正由重工业向第三产业如服务业进行过渡。新中国成立伊始，东北地区依托良好的工业基础和丰富的资源储备而得到迅速发展，在“一五计划”期间成立了众多重工企业，成为新中国建设的主要生力军，并且也是城镇化率最高的地区。但由于没有做好长期经济建设规划以及产业转型升级，导致21世纪以来，东北地区经济发展受限，经济活力下降。在初期兴起的大量资源型城市面临着资源枯竭、资源枯竭之后、岗位迅速减少，造成了大量的人口流失。改革开放以后，我国实行了计划生育的基本国策，东北地区是计划生育践行较为彻底的地区，盛行少子化、独子化现象，这更加加重了城市的收缩。并且东北地区老龄化较为严重，截止至2024年，辽宁省老龄化率为21.1％，吉林，黑龙江老龄化率超过18％REF_Ref32348\r\h[1]。基于以上背景，以鹤岗为代表的广大资源型城市在面临着经济结构老化、环境破坏过重、人口大量流失等一系列问题下，迫切需要找寻新发展办法，重振经济活力。1.1.2研究目的本研究聚焦鹤岗市，通过全面分析现有文献，找出鹤岗城市收缩的具体状况和背后根源，为理解东北城市收缩现象提供实证依据。随后细致梳理鹤岗城市化收缩过程中出现的主要缺陷，例如人才外流、产业结构老化、发展劲头缺失，以及其给城市发展带来的不利。针对上述问题进行全面研究后，开发出若干切实可行的实施路径，探索提高城市综合承载能力与居民生活满意度的方法，实现区域经济协调稳定发展REF_Ref2774\r\h[3]。1.2国内外研究进展1.2.1国外研究进展20世纪八十年代标志着国际学术圈对城市收缩研究的开始，伴随全球城市收缩情况不断出现。其形成原因的繁杂及表现形式的多样持续显现，进而促使学界针对城市收缩的判别标准和理论定义展开讨论。专家们的一致意见是，城市收缩最突出的标志是人口数量减少。遵照SCIRN学术机构确定的评估规范，对收缩城市作出如下定义：若聚居区常住人口超1万，呈现两年的人口递减趋向，同时产业结构衰退，会导致城区进行结构性调整REF_Ref7187\r\h[4]。Haase等人的理论模型关注城市收缩对发展的塑造功能，涉及就业结构、社会空间分异、建设用地及功能布局等多个维度REF_Ref8715\r\h[5]。城市收缩的成因及其驱动元素可总结为四个维度：即工业迁移、地域延展、制度革新与人口结构老化，各类因素相互作用，共同造成城市收缩REF_Ref10443\r\h[6-REF_Ref10466\r\h7]。20世纪晚期，英国多地都面临着去工业化的压力，伯明翰、利物浦、曼彻斯特等工业重镇普遍陷入严重的萧条之中，工业的衰退直接造成工作岗位减少和居民向外迁移。美国从芝加哥到波士顿的一些主要城市，市中心的衰退与郊区化进程有着明显的正相关，底特律的衰退情况最为严重。前苏联和东欧的后继国家在推进市场化转型阶段，工业部门收缩，经济活力明显下降，使得经济走向衰退REF_Ref3584\r\h[8]。谈及应对途径，Fischer把收缩治理定义为宏观层面的策略，通过城市各部门协同开展的实践REF_Ref26125\r\h[9]。1.2.2国内研究进展早期研究通常是引进国外相关成果并进行吸收利用，接着总结其发展走向。吴康及其团队对二战后的时期展开了系统回顾，部分西方城镇在这一时期因人口减少而出现衰退状况，课题组详尽解读了城市收缩的学术脉络、核心要义、拓展层面、空间配置特征、城市类别分布特征、评估测算手段、动力来源及发展历程。还对国内外应对策略做了研究总结，建议后续研究采用多源数据和多种技术相结合的形式，从属性、规模、区位三个维度剖析城市衰退现象，从而达成更系统、清晰的评判REF_Ref26478\r\h[10]。从时空演化、概念阐释、评估准则和形成机制四个角度，完整归纳了人口收缩现象的国内外研究成果。1.3核心概念界定1.3.1城市收缩城市收缩这一概念源自20世纪90年代的德国，特指人口稠密的城市在连续超过两年乃至更长时间里，伴随着人口外流与经济活动由盛转衰的结构性变迁现象REF_Ref26978\r\h[11]。从定义范畴来看，城市收缩可分为广义和狭义两类。学界将城市收缩定义为城市长期面临的人口流失问题；若以广义尺度衡量，结合人口流失的现状，从多维度看，城市收缩体现为社会功能、经济运行和空间利用的全面退化，涉及土地闲置率上升与基础设施的废弃等现象。吴康认为对于我国来说，应更多地把“收缩”看作一个中性词，而非贬义词，正视它、接受它，努力追求城市的内涵发展、精致发展。1.3.2资源枯竭型城市资源枯竭型城市是指伴随自然资源大量开采而成长起来，其经济主体为资源开采与初级加工产业的城市REF_Ref32348\r\h[1]。面对资源越来越匮乏，这些城市遭遇经济增长缓慢、产业结构失衡、生态环境变差以及社会矛盾尖锐等综合困境，资源枯竭状况与城市生命周期阶段密切相关。随着各类自然资源的开发，相关行业和人才资源加速聚集，促使城市经济规模迅速扩张，对国民经济拉动效果显著，但当资源存量持续降低，城市发展到繁荣期后，资源危机开始显现，最终走向没落。1.3.3产业升级产业升级指随着经济发展，国家经济重心由第一产业逐渐向第二、三产业转移，产业升级的结果就是导致第一产业人口减少，第二、三产业人口增加，从劳动密集型向技术或资本密集型、从传统产业向现代产业的转变。1.4理论基础和研究意义1.4.1理论基础城市发展阶段理论学者将城市发展阶段分为向心城市化、郊区城市化、逆城市化与再城镇化四个阶段REF_Ref27160\r\h[12]。向心型城市化主要指在西方许多发达国家，城市化呈现向心型发展，拥挤的街区内部高楼林立，并且向地下开拓空间，在城区内部形成了一个高能量、高密度、高效益的极核，实现人口和产业的向心发展。外围市区的城市化进程涉及对外交通网络的拓展、产业领域的扩张以及居住空间的辐射。郊区城市化现象涉及人口与产业活动自核心城市向广大郊区区域的迁移，导致郊区迅速转型为新兴城区，与此对比，原先的城区则面临人口流失的局面。逆城市化现象表现为人口及经济活动从大都市中心转向中小城市及乡镇，导致城市化的地域范围持续扩展，其发展动力多源自中小城镇的辐射效应，最终目标是促进城乡融合发展与一体化进程。再城市化是指面对经济模式僵化、生态失调、居民数量下降等问题，老城区着力转变产业发展模式，导致人口向城区回迁的情形。比较分析城市不同发展阶段可揭示收缩城市与其他城市在人口、经济、社会层面的异同，为深入认识收缩城市问题挑战及制定有效应对策略提供理论依据REF_Ref27347\r\h[13]。精明收缩理论针对城市收缩的现象，2002年美国学者最早界定了"精明收缩"的定义，核心理念是以减量为导向，缩减人口规模、建筑体量和土地开发强度REF_Ref12761\r\h[11]。精明收缩摆脱了既往扩张式规划的局限性，从收缩城市的实际发展出发，对城市规模实施科学管控，重点突破城区土地利用集约化瓶颈，场所空间质量下降的问题REF_Ref540\r\h[2]。集聚与扩散理论集聚指的是各种资源和生产要素在空间内集中趋向的过程，产业集聚往往伴随地域发展的差距扩大。集聚作为驱动力，推动了发达区域、专业化区域、产业密集区域的形成与发展；集聚现象还会进一步加大发达与落后地区之间的经济差距，形成马太效应。扩散指的是各种资源和生产要素在空间上分散趋向的过程，扩散现象能促进经济活动在空间上的均衡分布，进而推动区域经济的协调发展。集聚与扩散是对立统一的状态，集聚中有扩散，扩散中有集聚REF_Ref27448\r\h[8]。可持续发展理论可持续发展就是既满足当代人需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。我们要践行可持续发展理论，达到土地的持续利用，协调好人与自然的关系。1.4.2研究意义理论意义当前，我国对于城市收缩的现象研究尚处于初级阶段，有待于进一步深化。本文旨在从多个方面来探讨东北地区城市收缩现象的成因并制定可行的策略，并以鹤岗市为例来深刻理解城市收缩的现象。有利于为其他地区缓解城市收缩现象提供更为可靠的案例参考。实践意义以东北地区为主要研究对象，是因为东北地区城市收缩现象在我国地区范围内具有较强代表性。东北地区曾经作为老工业基地，以其优越的地理条件和丰富的自然资源迅速发展起来，但如今面临着人口流失、经济衰退的问题。因此认识和总结东北地区城市收缩的影响因素，能够为规划和整治城市体系提供政策和建议。1.5研究内容和方法1.5.1主要研究内容鹤岗市城市发展现状研究利用Arcgis平台对鹤岗市2000-2020年的遥感影像数据进行预处理、目视解译、监督分类等处理，从而监测鹤岗市近20年的土地利用变化。并在此基础上对土地利用变化率、土地利用动态度进行计算，从而明确鹤岗市近20年土地利用变化趋势。鹤岗市城市收缩影响因素分析鹤岗市城市收缩现象是多种因素交互作用的结果，包含自然要素及社会经济要素，其中社会经济要素主要包括空间利用、人口、产业结构及政策。其中经济因素是影响鹤岗市城市收缩的主要动因，在深入剖析各个影响因素及他们之间的关系之后，才能更好提出解决策略。鹤岗市城市发展对策和建议本研究认为鹤岗市在未来发展中应合理规划产业结构，注重土地合理利用，避免城市的无需扩张。城市向外的不断更新应既注重数量也注重质量，从而实现区域的均衡协调发展。1.5.2研究方法理论分析与实证探究相结合本文研究过程中将城市发展阶段理论、精明收缩理论、集聚与扩散理论和可持续发展理论与鹤岗发展过程中的各项数据研究相结合，这样既可以提高研究的质量和可靠性的同时，实证研究的结果也为理论分析提供了新的问题和方向。定性分析与定量研究相结合定性分析与定量分析作为两种重要的研究方法，各自发挥着独特的作用。本文先通过研读大量文献资料，结合国内外相关研究挖掘城市收缩现象的本质；其次通过数据分析、遥感影像分析来提供量化的结果，从而具有较强的说服力。统计数据与遥感数据相结合本文利用来自地理空间数据云平台的遥感影像数据对鹤岗市土地利用变化展开分析，通过监督分类法将该市土地利用类型划分为建设用地、耕地、林地、水域、草地、湿地六类。且运用Arcgis软件进行遥感影像的预处理、解译和空间分析，从而确定鹤岗市近二十年的土地利用类型变化。2.研究区域概况2.1自然条件概况2.1.1研究区范围鹤岗市地处黑龙江省东北部，位于小兴安岭东麓低山丘陵地区及松花江、黑龙江汇合处的平原地区（图2-1）。地理坐标介于东经129°39′50″—132°31′00″，北纬47°03′30″—48°21′00″。鹤岗市北部以黑龙江为界与俄罗斯隔江相望，东南临松花江与佳木斯毗邻，西倚小兴安岭与伊春为连，处于黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”围成的“金三角”地带。图2-1研究范围区划位置图‌2.1.2资源概况矿产资源鹤岗市矿产资源比较丰富，截至当前，鹤岗市已探明各类矿产资源共计三十余种，涵盖煤炭、煤层天然气、铀矿、岩金、砂金、铁矿、铜矿、铍矿、铅矿、镍矿、石棉矿、蛇纹岩、石墨矿、矽线石、白云母、白云岩、电气石、菱镁矿、沸石、大理岩、珍珠岩、玄武岩、花岗岩、用于制造玻璃的脉石英、陶粒黏土岩、泥炭、砖瓦用黏土、建筑用砂、矿泉水、地下水资源等多个类别。占全省已发现矿种22.9%。已探明矿种有24种，占全省已探明矿种31.17%。煤炭、石墨、水泥用大理岩为优势矿产。野生动植物资源鹤岗市地域辽阔，生物多样性显著，栖息着包括梅花鹿、麝、野猪、棕熊、獾、樟子、貂、丹顶鹤在内的30余种珍稀野生动物，同时拥有丰富的蜜源植物，估计年蜂蜜产量可达25万公斤。此外，该地区蕴藏着80多种名贵中药材，如人参、五味子、枸杞、刺五加、黄芪，年收购量约为3万公斤。山间还生长着蕨菜、山花菜、土当归等40多种山野菜，以及山梨、山葡萄、松籽、榛子等20多种山野果，年产量包括但不限于黑木耳十几万公斤及蘑菇几十万公斤。湿地资源苇塘面积21,986.7公顷，占全省芦苇面积的11.9％，主要分布在萝北县、宝泉岭农场管理局，是我省几大片天然苇场之一。苇地面积较大，芦苇生长连片集中且苇质好，苇高在1.3～2.5米，苇茎0.3～1.2公分，年产量近10,000吨。水资源鹤岗市拥有丰富的地表水与地下水资源，境内分布黑龙江、松花江及142条大小河流，年平均径流量30.5亿立方米。2022年，全市可利用水资源总量为36.01亿立方米。其中，可利用地表水资源为28.67亿立方米。可利用地下水资源量为14.6亿立方米，重复量7.27亿立方米，境内有水库16座。2.2社会经济概况2.2.1人口结构根据第五次人口普查数据（如图2-2所示）：鹤岗市2000年0-17岁24.9万人，18-34岁30.9万人，35-59岁39.8万人，60岁以上11.3万人；图2-2鹤岗市2000年人口结构饼状图根据第六次人口普查数据（如图2-3所示）：鹤岗市2010年0-17岁15.6万人，18-34岁25.1万人，35-59岁50.1万人，60岁以上15.3万人；图2-3鹤岗市2010年人口结构饼状图根据2023年统计年鉴数据（如图2-4所示），截至2023年末2024年初，鹤岗市0-17岁7.96万人，18-34岁14.8万人，35-59岁42.4万人，60岁以上28.3万人。图2-4鹤岗市2023年人口结构饼状图图2-5鹤岗市人口结构变化折线图由图2-5可知，自2000-2023年以来，鹤岗市60岁以上人口逐年增加，0-17岁和18-34岁人口数量逐年下降，35-59岁人口数量在2000-2010年有所增加，但在2010-2023年也开始减少。这表明鹤岗市老年人口占比越来越大，反映出老龄化现象的加剧以及年轻劳动力人口的外流。2.2.2产业发展根据鹤岗市2023年统计年鉴数据（如图2-6所示），鹤岗市产业发展中，工业占比最大，农业次之，服务业和消费最少2023年全市实现农林牧渔业总产值205.8亿元，同比增长3.5%。其中，农业增长1.9%；牧业增长7.2%；林业下降5.5%；渔业增长6.7%。2023年全市规模以上工业企业增加值同比下降0.5%。主要行业中，煤炭开采和洗选业增长1.6%，电力、热力生产和供应业增长3.3%，非金属矿采选业增长27%。2023年全市规模以上工业企业主营业务收入290.9亿元，同比下降20%。利润总额8.6亿元，比上年减少了11.8亿元。旅游业方面，2023年全市共接待游客505.9万人次，比上年增长51%，旅游收入40.01亿元，比上年增长52%。2023年全市社会消费品零售总额95.9亿元，同比增长7.7%。全市限上贸易单位218家，零售额排名前30位占限上零售额比重为85.9%，同比增长9.0%，高于全市限上零售额增速4.6个百分点，拉动限上零售额8.8个百分点。图2-6鹤岗市产业发展饼状图2.3城市发展现状2.3.1空间格局演变基于鹤岗市近20年的土地利用变化可以得出：如图2-7所示，2000年鹤岗市土地利用空间格局呈现西部和西北部以绿色林地为主、东部和东南部以黄色耕地为主的基本特点。蓝色水域主要集中在与俄罗斯接壤交界地带，除嘉荫河属黑龙江水系外，其余均为松花江水系。粉色建设用地主要集中在西南角，这也是中心城区所在地。这反映了2000年鹤岗仍处于煤炭产业高峰期，城市空间以矿区为核心向外扩散。主城区（向阳区、工农区）与矿区（兴山区、兴安区）形成“组团式”空间结构，工矿用地和居住区混杂，基础设施围绕矿区分布；图2-7鹤岗市2000年土地利用图如图2-8可知，2010年鹤岗市土地利用相较于2000年变化较小，主要为城市建设用地有所扩大，但城市发展仍主要围绕中心城区进行。这是由于2010年代开始出现资源枯竭与城市收缩现象，人口开始大规模外流，城区空间出现“空心化”部分矿区及老旧住宅废弃；图2-8鹤岗市2010年土地利用图如图2-9可知，2020年鹤岗市城市建设用地仍在小幅度扩展，其他类型土地利用变化不大。2020年前后，鹤岗开始逐步进行产业升级和优化，发展石墨深加工、现代农业（如绿色食品基地）等替代产业，在生态旅游方面鹤岗市也进一步打造生态公园和湿地景观。图2-9鹤岗市2020年土地利用图2.3.2土地利用变化分析土地利用面积变化通过对2000年、2010年、2020年的三期遥感图像进行解析与统计，本研究揭示了鹤岗市内各类土地利用面积及其变动状况，具体数据如表2-1所示。表2-1鹤岗市土地利用面积变化分析元数元数元数耕地755488867003992007328143681410160075712246595328700地5695377565212951080706005675634508691610018480181805671164478330018275371625103900328882295993800366003321303600386013329402700地326175360748310801500371460324673200湿地610574549516600630729528402600643222556342300根据表2.1所示，鹤岗市2000-2020年土地利用面积变化如下：耕地像元数从2000年的1210292减少到2020年的1194729，面积从605146.03公顷减少到602259.93公顷，呈现小幅度下降趋势；林地2000-2010年像元数和面积有所减少，2010-2020年又有所增加，但总体变化不大；草地像元数和面积在2000-2020年间整体呈减少趋势，2000年为23587.59公顷，2020年减少到19729.15公顷；水域面积在2000-2010年有所增加，2010-2020年有所减少，但2020年的面积仍大于2000年，整体呈上升趋势；城乡工矿居民用地像元数和面积在2000-2020年持续增加，从2000年的65970.34公顷增加到2020年的70248.55公顷，反映出鹤岗市城市面积在不断扩大；湿地面积在2000-2010年大幅减少，2010-2020年有所增加，但2020年的面积仍小于2000年，整体呈下降趋势。土地利用转移特征为揭示鹤岗市土地类型更改的构成机制及空间转换，本研究构建了2000-2010年、2010-2020年两个阶段土地利用转移矩阵，如表2-2和表2-3所示。表2-2鹤岗市00-10年土地利用变化检测类别代码变化前（B）变化后（A）变化数变化率（%）(A-B)/B×100耕地175548887328143﹣226745-3.00林地256953775652129﹣43248-0.76草地318480181805671﹣42347-2.29水域43288823660033712111.29城乡、工矿、居民用地53261753607483457310.60湿地6610574630729201553.30表2-3鹤岗市10-20年土地利用变化检测类别代码变化前（B）变化后（A）变化数变化率（%）(A-B)/B×100耕地1732814375712242430813.23林地256521295675634235050.42草地318056711827537218661.21水域4366003386013200105.47城乡、工矿、居民用地5360748371460107122.97湿地6630729643222124931.98如表2.2和表2.3所示：鹤岗市2000年至2010年耕地、林地、草地有所减少，可能与城市的扩张与发展息息相关，而水域、城乡工矿居民用地和湿地有所增加，体现出该时期城市建设的推进及湿地保护和自然恢复的成效；鹤岗市2010年至2020年上述各类用地普遍增加，反映出得益于土地规划调整、生态保护等政策的实施，各类用地出现不同程度的扩张。两个时期相比，鹤岗市在2000至2010年更加注重城市的数量和规模的扩大，尚未意识到生态修复和高质量城市发展；而2010年至2020年这十年鹤岗市不仅注重城市扩张，同时也以城市质量提高并重，更好的兼顾了人地协调发展，符合现代化城市发展理念。土地利用动态变化土地利用动态度表示土地利用空间类型变化的速度，其公式为：K=Ub－UaK：某一土地利用类型的动态度UaUbT：研究时段长度（年）表2-4鹤岗市00-10年土地利用动态度类别代码变化前（Ua变化后（Ub变化数动态度K（%）耕地175548887328143﹣226745-0.30林地256953775652129﹣43248-0.08草地318480181805671﹣42347-0.23水域4328882366003371211.13城乡、工矿、居民用地5326175360748345731.06湿地6610574630729201550.33表2-5鹤岗市10-20年土地利用动态度类别代码变化前（Ua变化后（Ub变化数动态度K（%）耕地1732814375712242430810.32林地256521295675634235050.04草地318056711827537218660.12水域4366003386013200100.55城乡、工矿、居民用地5360748371460107120.29湿地6630729643222124930.20根据综合土地利用动态度公式：K=i=1n∆LK：综合土地利用动态度；∆LUi−j：监测时段内第iLUi：监测期初第N：为土地利用类型的数量T：为监测时段长度，单位为年。根据上述公式计算最终得出鹤岗市综合土地利用动态度约为0.06％。综合表2-4和表2-5的单一土地利用动态度以及鹤岗市综合土地利用动态度可以得出鹤岗市在过去20年间整体土地利用变化速度较为缓慢。虽然部分土地利用类型（如水域、城乡工矿居民用地）有明显的增加，而部分（如耕地、林地、草地）有所减少，但各类土地利用变化相互综合后，总体变化幅度不大。这也说明该时期鹤岗市的土地利用格局相对较为稳定，没有出现大规模、急剧的土地利用类型转换。鹤岗市城市收缩影响因素分析近年来，东北地区部分城市出现了人口流失、经济下滑等城市收缩现象，这一现象不仅影响了部分地区的经济发展，也不利于产业兴旺和社会稳定。以鹤岗市为代表性的一系列资源型城市面临新的发展困境，鹤岗市也曾因为房产“白菜价”而引发关注。本章主要从自然、经济等多方面因素来分析鹤岗市城市收缩现象的原因。3.1自然因素影响鹤岗市地处内陆，气候属于温带湿润、半湿润季风气候，夏季温暖湿润，冬季寒冷漫长。虽然交通便利但缺乏海洋经济资源，由于地理位置对一个城市的经济发展起到非常重要的作用，相对封闭的地理环境限制了区域经济的扩展和对外合作。此外，虽然交通网络较为发达，但与其他经济发达地区相比，交通便捷性和基础设施仍有待提升，这也导致了东北地区的人口流失和经济发展缓慢。3.2空间利用影响鹤岗市过去主要依赖于煤炭产业，产业结构单一。当资源减少，产业衰退导致人口外流，这时原有的工矿用地就会被遗弃，造成空间闲置，如果这些空间没有得到合理的再利用则会加剧城市衰败。并且由于早期大量的煤矿开采，生态环境被严重破坏，因此需要政府进行及时的生态修复，将废弃矿区变为绿地，改善环境。3.3人口变化影响鹤岗市人口老龄化问题日益严重，出生率持续走低，自然增长率无法弥补人口迁出导致的负增长。通常，经济发展水平是影响人口外流的重要因素。经济发展水平越高，城市对于人口具有较强吸引力，而如果经济发展缓慢，则形成巨大的推力，导致人口外流REF_Ref27800\r\h[14]。例如，哈尔滨、长春等大城市虽然仍具有一定吸引力，但大量中小城市面临着严重的人口流失问题。3.4产业结构影响鹤岗市长期以来主要以煤炭开采为主导，一直被誉为“煤城”。随着全球经济转型和国内产业结构的调整，传统产业面临巨大的压力，产业结构没有及时的升级调整，新兴产业发展不足，创新能力相对较弱，这都导致了人口大量流失和产业外迁。鹤岗作为资源型城市，其第三产业发展相对滞后，产业结构失衡，最终不可避免地走向衰退和收缩REF_Ref27983\r\h[15]。因此产业结构合理化程度与城市收缩现象密切相关。3.5社会政策影响城市政策的制定与实施直接关乎城市的诞生和成长，多种要素协同合作推动了城市的形成与发展REF_Ref27983\r\h[15]。尽管东北振兴战略的推行给城市发展带来了可能，可落实环节的弱点与制度僵化会影响效果实现，部分不恰当的城市规划及管理方式造成资源配置低效、运行效率降低。鹤岗市城市发展的对策和建议4.1提高经济发展水平4.1.1营造良好营商环境东北地区的营商问题一直是制约其经济振兴的关键因素之一。因此要提升东北地区经济发展水平，打造一个良好的营商环境迫在眉睫。作为本文主要研究对象—鹤岗市，首先应大力推进政府采购透明化，助力企业参与城市发展；其次鹤岗市建立完善的信用修复体系，能纠正失信行为，促进市场健康发展；最后法治是最好的营商环境，要严厉打击影响经济发展的犯罪行为。作为历史悠久的工业基地，东三省在追求经济发展的同时，必须强调工业的可持续性，坚决避免以牺牲环境为代价推动产业发展REF_Ref28215\r\h[16]。4.1.2为入驻企业提供政策支持在政策层面上，为了促进企业发展，应提供强有力的金融财政支持，积极财政政策可以驱动经济增长REF_Ref28329\r\h[17]。鹤岗市应针对交通运输、住宿餐饮、批发零售等各行各业落实普惠性减税政策；金融支持也应成为政策支持中的一大亮点，对于许多生存受困的中小型企业应给予充足的资金保障。只有通过多维度、全方位的政策支持，为入驻企业提供强有力的保障，才能共同推进地方经济迈向新高度。城市收缩并不是一个合理的市场经济过程，其间存在严重“市场失灵”问题，需要运用政府宏观调控这只“有形的手”去予以纠正REF_Ref28457\r\h[18]。4.2优化产业结构4.2.1调整和升级产业结构东北老工业基地需优化轻重工业、技术、原材料工业与加工工业结构，推动产业结构合理化，构建具有区位优势的产业结构体系REF_Ref28604\r\h[19]。鹤岗市，这座因煤而兴的“百年煤城”，在资源枯竭的背景下，应积极探寻产业结构调整与升级的新路径，以实现经济的快速发展。结合鹤岗市得天独厚的煤炭资源状况，延伸煤炭产业上下游，着力培育现代化煤化工产业集群，增强煤炭产品的价值层次。并且鹤岗市正大力推动石墨产业转型升级，作为推动未来经济增量和结构优化的关键主导产业。4.2.2因地制宜发展新兴产业鹤岗市利用其地处“两山一岭”区域的优势，可以积极发展绿色生态农业，通过建设绿色食品加工基地，推动农副产品的深加工，形成具有地方特色的绿色产品产业链，从而更好地推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，培育传统产业新优势REF_Ref28777\r\h[20]。此外，鹤岗市还可以充分利用其独特的自然风光和历史文化资源，发展生态旅游和文化旅游。鹤岗市地处小兴安岭脚下，拥有丰富的森林资源和美丽的自然景观。目前鹤岗市开发的有松鹤西湖公园风景区、名山风景区等。4.3合理的土地利用4.3.1完善城市基础设施城市在发展进程中城市基础设施的建设是决定城市活力和吸引力的重要条件之一。首先，鹤岗市应大力推进体育场地设施建设，提升市民生活质量，不仅丰富了市民的文体生活，也极大的提升了城市的整体形象；此外在交通基础设施建设方面，应打破交通瓶颈，提升城市通达性，为市民和游客提供更加便捷舒适的交通环境。4.3.2注重城市高质量发展曾经，鹤岗市由于煤炭开发而使生态环境遭到破坏，空气质量低下，城市面貌脏乱。因此在未来发展道路上，鹤岗应更多注重城市绿色转型，推进坚持生态优先发展的战略。在此基础之上，构建多元化的产业体系，可以利用萝北口岸的区位优势，发展对俄贸易，推动进出口产业快速发展。鹤岗市的城市高质量发展之路，需要转型与创新深刻结合。在城市发展方面还应该掘弃传统的无序扩张主义，明确实施精明收缩发展战略REF_Ref29077\r\h[21]。城市人口规模与土地开发需由规划师科学把控，实现土地高效利用，实现城市规划与人口、经济需求的匹配，实现规划方式从增量扩张到存量提质及减量调整的转型。4.4借鉴转型经验4.4.1典型案例启示德国鲁尔区转型经验德国鲁尔区是欧洲著名的老工业区之一，曾以煤炭开采和钢铁制造业为核心产业。20世纪50年代以来，随着资源的枯竭和环境污染等问题，鲁尔经历了严重的经济衰退和社会危机。自此，鲁尔地区开始了长达数十年的转型，从重工业基地转变为多元化的现代经济区REF_Ref29241\r\h[22]。其中转型策略包括政策的支持，通过政府主导的顶层设计和长期规划统筹区域经济转型，从而协调发展；其次也通过一系列的环境修复做到生态转型，如污染的治理、工业遗产的再利用及绿色能源转型；最后教育与科研驱动创新业必不可少，通过高校网络建设、科研机构支持、创业扶持等决策吸引众多人才REF_Ref17727\r\h[8]。辽宁阜新转型经验辽宁阜新，这座曾经以煤电产业为支柱的资源型城市，历经二十多年的转型探索，从“矿竭城衰”向多元化产业蓬勃发展的壮丽篇章。阜新曾经是新中国重要的煤炭生产基地，但进入21世纪之后，阜新面临着产业结构单一、就业压力巨大、生态环境恶化等问题，因此阜新开始了转型之路。阜新市以寻找替代性产业为核心，逐步建立包括农产品深加工在内的多元化产业格局；此外在转型过程中，阜新利用自身区位优势，积极融入到区域经济发展之中；阜新始终坚持生态优先、绿色发展的理念，将矿坑的改造与环境治理相结合，极大地节省了时间和资金成本，实现了生态修复和产业转型的良性循环REF_Ref29469\r\h[23]。4.4.2经验借鉴要点根据德国鲁尔区和辽宁阜新转型成功的案例，能够得到许多宝贵的经验，并将其应用到鹤岗的城市发展转型之上。注重产业转型的渐进性德国鲁尔区转型耗时近50年，辽宁阜新转型近20年。这证明产业转型是一个漫长的、循序渐进的过程，具有一定的周期性。因此在这一过程中政府需要给予持续的政策支持和资金投入，才能确保产业转型的连贯REF_Ref31327\r\h[24]。重视生态环境修复无论鲁尔区还是辽宁阜新，产业转型都离不开生态环境的保护与修复。将废弃矿区进行再利用或改造；推进清洁能源，如太阳能、风能的使用。这些举措都表明资源型城市在转型过程中要高度重视生态环境的保护，将生态修复与产业发展结合起来，实现经济与环境的协调发展。注重区域协同发展资源型城市在坚持多元化发展，摆脱对单一资源依赖的同时，也要借助区域优势实现协调发展，从而取得共赢。未来全球范围空间竞争的基本单元是城市群，而非单个城市，任何城市发展都离不开所在区域的城市群，东北地区城市也如此REF_Ref27150\r\h[25]。要积极融入区域经济发展大局，加强与周边地区的合作交流，实现资源共享、优势互补。5.结论与展望5.1主要结论本研究围绕鹤岗市展开，深入解读城市收缩现象。鹤岗城市规模的缩小与当地生态、空间管理、人口结构、经济模式、制度安排密切相关。自然条件上，内陆地区没有海洋经济资源抑制了增长潜力，交通配套和先进省市比有不足；从土地利用情况看，煤炭业衰败造成工矿土地闲置，生态环境破坏明显；老年人口规模扩大，新生儿数量下降，2023年后期到2024年初期，60岁以上人口比例接近30%，年轻劳动力外流；从产业构成来讲，经济发展过度依赖煤炭，新兴产业发展缓慢；在社会政策方面，政策执行过程和制度框架存在弊端。在2000年到2020年期间，就土地利用格局情况而言，耕地面积从605146.03公顷降到了602259.93公顷，呈下降趋势；而工矿居民用地从65970.34公顷上升至70248.55公顷，体现出耕地向城乡建设用地转化，土地类型更替的整体节奏较缓，土地利用的整体变化速率保持在0.06%上下，针对这些矛盾，要从经济振兴、产业升级、空间规划三个层面去处理城市收缩问题。并且本文就德国鲁尔区与辽宁阜新成功转型的案例为本文的研究提供实践参考价值。鹤岗市最为资源枯竭型城市的代表，应同其他同类型的城市一起，积极探索一条适宜于经济发展的新路线。也要同其他国家缓解城市收缩现象的案列学习，借鉴并归纳有效治理城市收缩的方法。5.2不足与展望本研究尚存在许多不足：首先对于鹤岗市城市收缩的影响因素分析缺乏量化，难以明确各影响因素的影响程度；其次在研究范围上比较局限，研究时间跨度为2000-2020年，难以反映长期趋势。因此基于以上不足，在未来应该深入量化研究，量化各影响因素，为政策制定提供精确依据；最后也要拓展研究范围，使研究结论更具有普遍性。参考文献段利鹏.东北地区资源枯竭型城市收缩的特征、机制与调控研究[D].东北师范大学,2021.DOI:10.27011/ki.gdbsu.2021.001113.王瑞莉.城市收缩的时空演变及其影响因素研究[D].山东师范大学,2022.DOI:10.27280/ki.gsdsu.2022.000459.于安邦.东北地区资源型收缩城市的演变特征与发展策略研究[D].吉林建筑大学,2023.DOI:10.27714/ki.gjljs.2023.000100.GospodiniA,ThessalyUO.EconomicCrisisandtheShrinkingGreekCities:FirstInternationalConferenceonArchitectureandUrbanDesign[C],Tirana,Albania,2012.HaaseA,BerntM,GrobmannK,etal.VarietiesofshrinkageinEuropeancities[J].EuropeanUrbanandRegionalStudies,2013,23(1):86-102.Martinez-FernandezC,AudiracI,FolS,etal.ShrinkingCities:UrbanChal