农产品质量安全承诺达标合格证管理办法培训

农产品质量安全承诺达标合格证管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01政策背景与制度意义02《办法》核心内容解读03生产主体开具规范04收购与销售环节管理CONTENTS目录05监督管理与法律责任06典型案例警示教育07实施保障与配套措施08贯彻落实工作要求01政策背景与制度意义《办法》出台的背景与依据政策制度创新的必然要求农产品质量安全承诺达标合格证制度是顺应新形势新要求保障农产品质量安全的一项重要制度创新，旨在夯实生产经营者主体责任，推进农产品产地准出和市场准入衔接。上位法的明确规定2022年修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》明确建立合格证制度，规定农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人应当按规定开具、收取、保存合格证，为《办法》制定提供了直接法律依据。前期实践经验的总结升华2023年农业农村部与市场监管总局联合印发文件规范合格证管理，在全面总结合格证制度前期实施情况、深入调研和广泛征求意见基础上，研究制定了本《办法》。提升质量安全管控水平的现实需要《办法》作为农产品质量安全法的重要配套制度，明确了合格证的定义、适用范围及开具、收取、保存方式方法，有助于整体提升农产品质量安全管控水平。合格证制度的创新价值

夯实生产经营者主体责任明确农产品生产企业、农民专业合作社须根据质量安全控制或检测结果开具合格证，从事收购的单位或个人须收取保存并在混装分装后重新开具，从源头强化主体责任意识与管理。推进产地准出与市场准入衔接通过统一的合格证作为质量安全凭证，实现农产品从生产环节的产地准出到市场销售环节的准入有效对接，形成管理闭环，助力构建全程可追溯的质量安全管理体系。提升农产品质量安全管控水平要求开具主体如实记录并保存相关信息至少六个月，鼓励信息化开具方式，便于监管部门监督检查与问题追溯，推动生产经营过程标准化，促进整体农产品质量安全管控能力提升。优化农户生产经营支持方式对农户开具合格证不作强制要求，但鼓励支持并提供技术指导、快速检测、便捷开具等服务，既尊重农户生产实际，又引导其逐步规范生产，助力小农户融入现代农业发展体系。01与上位法及配套政策的衔接与《农产品质量安全法》的核心衔接《办法》作为《农产品质量安全法》的重要配套制度，明确了合格证的定义、适用范围，以及开具、收取、保存合格证的方式方法，细化了该法第七十三条规定的未按规定开具、收取、保存合格证的五种违法情形及法律责任。02与《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的协同《办法》与市场监管总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》有效衔接，将承诺达标合格证列为食用农产品采购的有效质量合格凭证之一，鼓励优先采购带证产品，推动农产品产地准出与市场准入的顺畅衔接。03跨部门协作机制的构建农业农村部门与市场监管部门建立健全信息共享、问题通报、会商研判、联合执法等协作机制。农业农村部门发现附具合格证农产品不合格上市的，及时通报同级市场监管部门；市场监管部门通报的合格证相关违法违规问题，农业农村部门及时查处或移交。02《办法》核心内容解读

适用范围与管理对象适用农产品范围目前主要对蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品等实施合格证管理。

生产经营主体类型包括农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人，以及鼓励和支持的农户。

生产企业与合作社责任应当根据质量安全控制或者检测结果开具合格证，并在农产品产地按照生产批次开具，做好记录至少保存六个月。

收购主体责任应当收取和保存生产主体开具的合格证或其他质量安全合格证明，混装或分装后销售的需重新开具。

农户管理方式鼓励和支持农户开具合格证，不作强制性要求，县级农业农村部门可设置服务点提供技术指导、快速检测及便捷开具服务。

不同主体的责任划分

农产品生产企业与农民专业合作社需根据质量安全控制或检测结果，在农产品产地按生产批次开具合格证，并如实做好开具记录，记录至少保存六个月。根据质量安全控制开具的，生产过程应符合相关控制措施要求；根据检测结果开具的，需按生产批次对农产品用药等情况开展针对性检测。

从事农产品收购的单位或个人向生产企业、农民专业合作社收购时，应当收取合格证并保存至少六个月（可采用拍照、留存原件/复印件、扫码截屏等方式），生产主体不提供的不得收购；对收购后混装或分装销售的，需根据收购后的质量安全控制或检测结果重新开具合格证并保存记录至少六个月。

农户鼓励和支持农户参照《办法》开具合格证，不作强制性要求。县级农业农村部门可设置区域或村级农产品质量安全服务点，为农户提供质量安全控制技术指导、快速检测、合格证便捷开具等服务。

畜禽屠宰经营者应当收取和保存畜禽养殖企业、农民专业合作社、从事畜禽收购的单位或个人以及养殖户提供的承诺达标合格证。核心标注内容构成标注内容与开具规范

承诺达标合格证需包含承诺事项（未使用禁用农药兽药、常规农兽药残留不超标）、承诺依据（质量安全控制或检测结果），以及产品名称、数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等基础信息。包装标识已涵盖的内容可不再重复标注。多形式开具方式

支持信息化（推荐，可整合追溯标签与质量标志）、印刷、手工填写等开具方式。采用二维码标识时，需在显著位置标明"承诺达标合格证"字样，确保便捷查验与信息整合。分类开具操作规范

生产企业与合作社需按生产批次在产地开具，根据质量安全控制措施或针对性检测结果如实开具，并保存记录至少六个月；收购者混装分装后销售的，须依据收购后管控或检测结果重新开具并保存记录六个月；农户可参照开具，村级服务点提供技术与便捷开证支持。附具与展示要求

包装销售的农产品应以销售包装为单位附具合格证，固定于表面或放置内部；无包装产品按生产批次附具。网络平台销售需附具，鼓励在销售页面显著位置展示，强化消费者知情权与选择权。信息化开具方式的优势与鼓励政策信息化开具与凭证整合《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》鼓励采用信息化方式开具承诺达标合格证，相比传统方式，信息化开具具有高效、便捷、易追溯等优势，有助于提升开具效率和管理水平。二维码标识的规范要求采用二维码标识承诺达标合格证的，应当在二维码周边或者中间显著位置标明“承诺达标合格证”字样，确保标识清晰可辨，便于查验。与追溯标签及质量标志的整合信息化开具的承诺达标合格证可与农产品质量安全追溯标签、农产品质量标志等标识整合，实现“一码多能”，提升农产品质量安全管理的整体效能和消费者信任度。03生产主体开具规范生产企业与合作社要求主体责任与质量控制农产品生产企业、农民专业合作社应对其生产的农产品质量安全负责，需科学合理使用农业投入品，如实做好生产记录，加强全过程质量安全控制，确保销售的农产品符合质量安全标准。合格证开具基本要求应在农产品产地按照生产批次开具合格证，并如实做好开具记录，记录至少保存六个月。开具依据包括质量安全控制措施或检测结果，前者需生产过程符合相关控制要求，后者应对生产批次农产品用药等情况开展针对性检测。开具方式与信息要素可采取信息化、印刷、手工填写等方式开具。合格证需包含承诺事项（未使用禁用农药兽药等、常规农兽药残留不超标）、承诺依据，以及产品名称、数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等内容，具体样式由农业农村部另行发布。质量安全控制承诺依据依据质量安全控制措施农产品生产企业、农民专业合作社根据质量安全控制开具合格证的，其农产品生产过程应当符合有关质量安全控制措施要求，以此作为承诺达标的重要依据。依据科学检测结果农产品生产企业、农民专业合作社根据检测结果开具合格证的，应当按照生产批次对农产品用药等情况开展有针对性的检测，检测结果是承诺达标的关键科学依据。收购后质量安全把控从事农产品收购的单位或者个人对其收购的农产品进行混装或者分装后销售的，应当根据收购后的质量安全控制、检测结果开具合格证，确保销售农产品质量安全。

检测结果承诺的实施要点01检测对象与频率要求农产品生产企业、农民专业合作社根据检测结果开具合格证时，应当按照生产批次对农产品用药等情况开展有针对性的检测。

02检测依据与标准遵循检测结果应符合农产品质量安全标准，如GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》等相关强制性要求。

03检测记录与凭证保存生产者需如实做好开具记录，记录内容应至少包括产品名称、批次、检测项目、检测结果、开具时间等，且开具记录至少保存六个月。

04收购后检测与合格证重开从事农产品收购的单位或者个人对收购的农产品进行混装或者分装后销售的，应当根据收购后的质量安全控制、检测结果重新开具合格证。

农户开具的鼓励措施明确鼓励导向，不作强制要求《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》明确鼓励和支持农户销售农产品时参照办法开具合格证，不将其作为强制性要求，充分尊重农户意愿。

设立村级服务点，提供便捷服务县级人民政府农业农村主管部门应因地制宜设置区域或村级农产品质量安全服务点，为农户提供质量安全控制技术指导、农产品快速检测、合格证便捷开具等服务，降低农户开具门槛。04收购与销售环节管理

收购主体的凭证收取义务01对生产企业与合作社的强制收取要求从事农产品收购的单位或者个人向农产品生产企业、农民专业合作社收购蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品等《办法》规定农产品时，必须收取其开具的承诺达标合格证，农产品生产企业、农民专业合作社不提供的，不得收购。

02对农户凭证的收取与保存原则农户主动提供承诺达标合格证或者其他质量安全合格证明的，从事农产品收购的单位或者个人应当按照与生产企业、合作社相同的方式收取和保存，采用拍照、留存原件、留存复印件或者扫码截屏等方式保存至少六个月。

03大量收购带包装农产品的特殊保存方式大量收购带包装农产品的，从事农产品收购的单位或者个人可以对同一生产批次农产品采取随机抽取方式保存承诺达标合格证，并如实记录收购农产品的数量，以兼顾监管效能与实际操作便利性。混装分装后的重新开具要求

重新开具的法定情形从事农产品收购的单位或者个人对其收购的农产品进行混装或者分装后销售的，应当重新开具合格证。

重新开具的依据要求应当根据收购后的质量安全控制措施或检测结果开具，确保混装分装后的农产品符合质量安全标准。

开具记录的保存期限重新开具合格证后，需如实做好开具记录，记录保存期限至少为六个月。

网络销售的凭证附具规范网络销售凭证附具基本要求农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人通过网络平台销售农产品时，应当附具承诺达标合格证。

网络平台展示规范鼓励在网络平台销售页面显著位置展示相关农产品的承诺达标合格证，以便消费者查阅和监督。

凭证效力与责任网络销售附具的承诺达标合格证与线下销售具有同等法律效力，销售者需对凭证的真实性、准确性负责，确保符合《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》的相关规定。

凭证保存方式及时限凭证保存方式从事农产品收购的单位或者个人以及畜禽屠宰经营者应当依法收取合格证，可采用拍照、留存原件、留存复印件或者扫码截屏等方式保存。

大量收购带包装农产品的保存方式大量收购带包装农产品的，从事农产品收购的单位或者个人可以对同一生产批次农产品采取随机抽取方式保存合格证，并如实记录收购农产品的数量。

凭证保存时限从事农产品收购的单位或者个人以及畜禽屠宰经营者收取、保存的合格证或者其他质量安全合格证明，保存期限至少为六个月。05监督管理与法律责任五种违法情形细化解读

应当开具而未开具承诺达标合格证农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人，未按《办法》规定对蔬菜、水果、活畜禽等应实施合格证管理的农产品开具承诺达标合格证的行为。

未根据质量安全控制或检测结果开具生产主体未依据自身质量安全控制措施要求或产品检测结果，虚假开具承诺达标合格证，如生产过程未达标或检测不合格仍开具合格证的情况。

开具内容不全、与实际不符或严重不规范合格证未包含承诺事项、产品名称、产地、开具时间等必填内容，或标注信息与实际生产批次、检测结果等不一致，以及样式不符合农业农村部规定的情形。

未按规定收取、保存合格证或合格证明从事农产品收购的单位或个人、畜禽屠宰经营者，未依法收取生产主体开具的合格证等质量安全合格证明，或未以拍照、留存原件等方式保存至少六个月的行为。

其他未按规定开具、收取、保存的情形除上述四种情形外，其他违反《办法》关于承诺达标合格证管理要求的行为，由县级以上农业农村部门根据具体情节依法处理。行政处罚裁量标准处罚原则以批评教育、责令限期改正为先导，逾期不改正的依法处以罚款。罚款幅度明确为一百元以上一千元以下，体现教育与惩戒相结合的原则。从轻处罚情形初次违法且积极配合调查处理、主动改正违法行为、未造成严重危害后果的，可予以从轻处罚。例如无锡市锡山区某家庭农场因桑葚多菌灵超标，鉴于其初次违法、涉案货值小并主动召回，被处以罚款500元。从重处罚考量对多次违法、拒不改正、造成恶劣影响或严重后果的行为，将依法从重处罚，并按规定记入信用记录，实施失信惩戒措施。典型案例参考柳州市柳城县韦某某养殖场未开具承诺达标合格证且经整改仍未改正，被处以罚款200元；襄阳市某生态农业有限公司因未按规定收取、保存、开具合格证，逾期未改被罚款500元，此类案例为裁量提供实践参考。信用监管与联合惩戒机制违法违规行为信用记录根据《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，县级以上地方农业农村部门对未按规定开具、收取、保存合格证等违法违规行为，除依法处理外，还应按规定将其记入信用记录。守信激励措施县级以上地方人民政府农业农村主管部门依法对信用良好的农产品生产经营者采取守信激励措施，鼓励其持续规范经营，发挥示范引领作用。失信惩戒措施对记入信用记录的违法违规农产品生产经营者，县级以上地方农业农村主管部门将依法采取失信惩戒措施，强化对失信行为的约束，提升农产品质量安全整体管控水平。

部门协作与信息通报流程跨部门协作机制构建县级以上农业农村部门应与市场监管等部门建立健全农产品质量安全监督管理协作机制，加强信息共享，推动产地准出与市场准入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯。

农业农村部门信息通报职责农业农村主管部门发现附具承诺达标合格证农产品不合格上市的，应当及时将掌握的信息通报同级市场监管部门，确保问题农产品得到及时追踪和处理。

市场监管部门信息反馈要求市场监管部门向农业农村主管部门通报的承诺达标合格证相关违法违规问题，农业农村主管部门应当按照职责及时查处或者移交有管辖权的机关查处，形成监管闭环。

问题协查与联合执法配合健全部门间问题通报、会商研判、联合执法等协作机制，积极推进合格证应用与农产品追溯、信用监管协同，提升智慧监管水平，共同守护农产品质量安全。06典型案例警示教育未按规定开具合格证案例

襄阳市某生态农业有限公司未按规定收取、保存、开具承诺达标合格证案2025年7月，襄阳市农业农村局根据举报对某生态农业有限公司在网络平台销售鲜鸡蛋情况进行检查，发现其在收购鲜鸡蛋时未按规定收取、保存承诺达标合格证，分装销售时未按规定开具承诺达标合格证，执法人员责令其立即改正。2025年8月，执法人员再次检查时，发现其逾期仍未改正。2025年10月，襄阳市农业农村局依法对当事人作出罚款500元的行政处罚决定。黄冈市武穴市某采摘园未按照规定开具承诺达标合格证案2025年6月，黄冈市武穴市农业农村局在执法检查中发现某采摘园销售葡萄未按规定开具承诺达标合格证，执法人员责令其立即改正。2025年8月，执法人员再次检查时，发现其逾期仍未改正。2025年8月，武穴市农业农村局依法对当事人作出罚款500元的行政处罚决定。荆州市监利市某养鸭专业合作社未按照规定开具承诺达标合格证案2025年2月，荆州市监利市农业农村局在执法检查中发现某养鸭专业合作社销售白条鸭未按规定开具承诺达标合格证，执法人员责令其立即改正。2025年3月，执法人员再次检查时，发现其逾期仍未改正。2025年3月，监利市农业农村局依法对当事人作出罚款500元的行政处罚决定。湖南省岳阳市汨罗市某合作社未按照规定开具承诺达标合格证案2024年9月，湖南省岳阳市汨罗市农业农村局在执法检查中发现某合作社销售葡萄未按照规定开具承诺达标合格证，执法人员责令其立即改正。2024年10月，执法人员再次依法对该合作社进行检查时，发现其逾期仍未按照规定改正。2024年10月，汨罗市农业农村局依法对当事人作出罚款300元的行政处罚决定。

虚假承诺与检测不合格案例未按规定开具、收取、保存合格证案例襄阳市某生态农业有限公司在网络平台销售鲜鸡蛋时，收购鲜鸡蛋未按规定收取、保存承诺达标合格证，分装销售时未按规定开具，经责令改正后逾期仍未改正，被处以罚款500元。

使用禁用农药导致检测不合格案例南宁市西乡塘区黄某某种植的芹菜检出禁用农药毒死蜱残留远超国家标准，虽未上市销售且主动铲除作无害化处理，仍被处以罚款1100元。

常规农兽药残留超标案例荆州市公安县农户陈某某养殖的黄鳝检出常规兽药恩诺沙星残留超标，仙桃市农户刘某某养殖的黄鳝亦检出恩诺沙星残留超标，均被当地农业农村局依法行政处罚。

禁限用药物使用案例新疆昌吉州农户桑某某在芹菜种植中使用不得在蔬菜上使用的农药乙酰甲胺磷，海南省三亚市牟某某在芒果种植中使用不得在瓜果上使用的农药乙酰甲胺磷，案件均已移送公安机关侦办。凭证保存不规范案例柯某某未按规定保存承诺达标合格证案2024年12月，建宁县农业农村局检查发现柯某某两次收购五号白蔬菜共计62公斤，均未保存从合作社获取的承诺达标合格证。在收到责令改正通知书后仍未整改，依据《农产品质量安全法》第七十三条，被处以120元罚款。宜兴市陈某某收购鳊鱼未保存合格证案2025年2月，宜兴市农业农村局在执法检查中发现陈某某收购养殖户鳊鱼时未按规定收取、保存承诺达标合格证，经责令改正后，复查仍未整改。依据《农产品质量安全法》第七十三条，被处以500元罚款。玉林市容县冼某收购荔枝未收取合格证案2025年7月，容县农业农村局发现冼某在收购荔枝过程中未向供货方收取承诺达标合格证，下达《责令改正通知书》后复查仍未改正。依据《农产品质量安全法》第七十三条，被处以100元罚款。07实施保障与配套措施

合格证样式与技术规范合格证核心内容构成合格证应当包括承诺事项、承诺依据和产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等内容，具体样式由农业农村部另行发布。

多样化开具方式可以采取信息化、印刷、手工填写等方式开具。鼓励采用信息化方式开具，采用二维码标识的，应当在二维码周边或者中间显著位置标明“承诺达标合格证”字样，并可与农产品质量安全追溯标签、农产品质量标志等标识整合。

不同销售场景附具要求包装销售的农产品，应当以销售包装为单位附具合格证，可固定在包装表面或放置在包装内；无包装销售的农产品，应当以生产批次为单位附具合格证。

信息化开具平台建设平台建设目标信息化开具平台建设旨在为农产品生产经营者提供便捷高效的合格证开具工具，实现开具过程的数字化、规范化管理，提升整体开具效率和数据追溯能力，助力农产品质量安全监管。

核心功能模块平台应包含用户管理、产品信息管理、开具记录管理、数据统计分析等核心功能模块。支持生产批次管理，能根据质量安全控制或检测结果生成合格证，自动记录开具信息并保存至少六个月，满足《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》的开具记录保存要求。

技术实现方式鼓励采用二维码等信息化标识技术，在二维码周边或中间显著位置标明“承诺达标合格证”字样，可与农产品质量安全追溯标签、农产品质量标志等标识整合，实现“一码多用”，便于查验和追溯。

推广应用支持农业农村部门应鼓励支持各地开发使用便捷的开证工具和信息化平台，为生产经营者提供技术指导和培训服务。县级农业农村部门可依托村级农产品质量安全服务点，推广信息化开具平台的使用，方便农户等主体开具合格证。村级服务点功能设置

质量安全控制技术指导为农户提供科学合理使用农药、兽药、肥料等农业投入品的技术咨询，指导农户落实生产全过程质量安全控制措施，推广绿色生产技术。

农产品快速检测服务配备快速检测设备和专业人员，为农户提供农产品用药等情况的针对性检测服务，帮助农户掌握农产品质量安全状况，确保符合标准后上市。

承诺达标合格证便捷开具提供信息化、印刷或手工填写等多种开具方式，协助农户规范填写产品名称、数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等内容，方便农户履行承诺义务。分层分类培训体系构建培训与宣传推广计划

针对农产品生产企业、农民专业合作社负责人及质量管理人员，开展《办法》全条款深度解读与实操培训，重点讲解按生产批次开具、记录保存（至少六个月）等强制性要求；对从事农产品收购的单位或个人，侧重培训合格证收取、保存（拍照、留存原件等方式，至少六个月）及混装分装后重新开具的流程；对农户，通过村级服务点开展简易开具流程培训，强调自愿原则与便捷途径。多元化宣传渠道与内容设计

利用农业农村部门官网、微信公众号等平台，连载《办法》解读图文、短视频（如“一分钟看懂合格证怎么开”）；在农产品生产基地、收购点、批发市场等场所张贴宣传海报，公示合格证样式、必填要素及违法后果；编制《承诺达标合格证开具指南》手册，涵盖不同主体责任、开具示例、常见问题解答等内容，免费发放至生产经营主体。部门协作与社会共治宣传

联合市场监管部门开展“合格证制度进市场”活动，向销售企业宣传优先采购带证农产品的要求；鼓励新闻媒体对合格证制度实施典型案例（如优质优价、违法受罚案例）进行报道，强化公众“看证选购”意识；支持行业协会组织会员单位签署《质量安全承诺书》，发挥自律作用，营造“企业自律、政府监管、社会监督”的共治氛围。培训效果评估与动态优化

通过线上测试、现场模拟开具等方式考核培训效果，确保生产经营主体知晓率达100%；建立培训反馈机制，收集学员对培训内容、方式的意见建议，及时调整培训计划；定期开展“回头看”，检查参训主体合格证开具规范性，将培训效果与后续监管、信用记录挂钩，形成“培训-实践-反馈-提升”的闭环管理。08贯彻落实工作要求01监管部门履职要点加强日常监督检查与指导服务县级以上农业农村主管部门应加强对承诺达标合格证开具、收取、保存等工作的日常监督检查，同时做好指导服务，确保制度落地。县级农业农村部门需建立健全本行政区域内农产品生产企业、农民专业合作社及从事农产品