水利工程汛期调度运行安全管理规定

水利工程汛期调度运行安全管理规定第一章总则第一条为规范水利工程汛期调度运行行为，切实保障工程自身安全及下游人民群众生命财产安全，充分发挥水利工程防洪减灾效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及水库大坝安全管理等法律法规和相关技术标准，结合水利工程运行管理实际，制定本规定。第二条本规定适用于各类已建成并投入运行的水利工程，包括水库（水电站）、水闸、堤防、蓄滞洪区及重要排涝泵站等。其他水利设施的汛期调度运行安全管理可参照本规定执行。第三条汛期调度运行安全管理必须坚持“以人为本、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，实行统一指挥、分级负责、属地管理、科学调度的原则。第四条汛期调度运行安全管理目标是：确保工程设计标准内洪水不垮坝、不决堤、不倒闸、不死人；遇超标准洪水时，全力保重点，力减损失；确保工程主体建筑物安全，确保泄洪设施畅通，确保监测数据准确可靠，确保调度指令执行到位。第五条汛期调度运行工作必须严格执行经批准的调度运用方案（或调度规程）。当水情、工情发生重大变化或工程状况发生改变时，应及时对调度运用方案进行修编并按程序报批。第六条汛期起止时间按所在地区防汛指挥机构公布的时间执行。如遇特殊气候情况，防汛指挥机构可宣布提前入汛或延长汛期。第二章组织机构与职责第七条水利工程运行管理单位是汛期调度运行安全管理的责任主体，必须建立健全防汛调度组织机构，落实全员安全生产责任制。第八条水利工程管理单位应成立防汛指挥部，由单位主要负责人（法人代表）任指挥长，对调度运行安全负总责。分管技术的负责人任副指挥长，负责技术把关。分管行政的负责人任副指挥长，负责后勤保障与人员组织。第九条防汛指挥部下设若干职能组，具体职责分工如下：（一）调度组：负责水雨情监测、洪水预报、调度方案编制、发布调度指令、复核闸门操作票等核心工作。（二）监测组：负责大坝变形、渗流、应力应变及泄洪建筑物水力学等安全监测数据的采集、整编与分析，及时判断工程运行状态。（三）操作执行组：负责闸门、启闭机、发电机组等设备的现场操作、巡视检查及维护保养，确保接到指令后迅速准确执行。（四）物资供应组：负责防汛抢险物资、设备、备品备件的储备、管理与调运。（五）保卫与后勤组：负责工程区域治安保卫、交通疏导、通信保障及生活后勤服务。（六）抢险突击队：负责工程出现险情时的紧急抢险加固任务。第十条建立防汛值班制度。汛期必须实行24小时昼夜值班和领导带班制度。值班人员必须坚守岗位，密切监视雨情、水情、工情，认真做好值班记录，规范交接班。严禁擅离职守、严禁脱岗漏岗、严禁值班期间饮酒。第十一条建立调度会商制度。当入库流量达到一定量级或库水位达到特定高度时，指挥长或副指挥长应组织调度、监测、水文等相关人员进行防汛会商，分析形势，研究决策调度方案。第三章汛前准备与检查第十二条每年汛前，水利工程管理单位必须开展全面的汛前大检查，排查安全隐患，对发现的问题建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理。必须在汛前完成所有影响度汛安全的缺陷处理。第十三条汛前检查重点内容包括：（一）工程主体部位：检查大坝、堤防、闸室等主体结构是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌陷、冲刷等缺陷。（二）泄洪设施：检查溢洪道、泄洪洞、消能设施是否畅通，是否有杂物堆积、淤积堵塞；底板、侧墙是否破损。（三）金属结构及机电设备：检查闸门门体、止水、支承行走机构是否完好；启闭机电气系统、制动器、传动部件是否灵活可靠；备用电源（柴油发电机）是否试运行正常，燃油储备是否充足。（四）监测设施：检查水尺、雨量计、水位井、测压管、自动化监测系统（GNSS、渗压计等）是否完好，数据传输是否正常。（五）通信与报警系统：检查防汛专网、电话、无线电对讲机、广播报警器等通信手段是否畅通，备用通信渠道是否可靠。（六）库区与下游：检查库区塌岸、滑坡体情况；检查下游河道行洪障碍清理情况。第十四条汛前必须修订完善防洪调度运用方案和超标准洪水应急预案。方案应具有针对性和可操作性，明确不同量级洪水的调度方式、泄洪时机、开启闸门高度及下游预警要求。第十五条汛前必须开展防汛演练。演练应涵盖洪水预报、闸门启闭、应急通信、断电抢修、险情抢护、人员转移等科目。通过演练检验队伍反应速度、协同作战能力及设备可靠性，对演练中发现的问题及时整改。第十六条汛前应按定额足额储备防汛物资。重点物资包括：块石、碎石、砂土、编织袋、土工布、救生衣、冲锋舟、照明设备、抽水泵等。对易损耗或过期物资应及时更新补充。第四章监测、预报与通信第十七条建立健全水雨情监测体系。充分利用自动测报系统、卫星遥感、雷达测雨等现代化手段，结合人工观测，确保监测数据的及时性、准确性和完整性。第十八条汛期应增加大坝安全监测频次。正常情况下，按规范要求进行观测；在高水位运行、泄洪期间或发现工程异常时，应加密观测频次。必要时实施24小时连续监测。第十九条严格执行洪水预报方案。根据实时水雨情信息，及时进行入库洪水预报和洪峰演进预报。预报精度应满足规范要求，并不断优化预报模型参数。第二十条预报成果应实行多方法校核和会商确认。当预报可能出现较大洪水时，应立即向防汛指挥机构和上级主管部门报告，并通报下游有关地区。第二十一条保障通信畅通。汛期应建立主通信、备用通信、应急通信“三道防线”。定期检查维护通信线路和设备。在雷雨、大风等恶劣天气可能导致通信中断时，应提前启动应急通信预案。第二十二条信息报送应遵循“及时、准确、全面”的原则。凡涉及工程安全的重要信息，如重大险情、超标准洪水、设备故障等，必须在第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。第五章汛期调度运行规则第二十三条水库汛期调度运行必须严格按照汛限水位控制。在汛期，水库蓄水位不得高于批准的汛限水位。特殊情况需在汛限水位以上蓄水时，必须经过严格的论证和审批程序，并制定确保工程安全的应急措施。第二十四条洪水调度应根据洪水预报成果、工程当前状况、下游河道安全泄量及防洪要求，科学制定泄洪方案。第二十五条调度操作指令必须由防汛指挥部指挥长或授权人签发。指令内容应包括：操作时间、闸门孔号、开启高度/开度、泄流量、操作目的及注意事项。指令必须下达至具体操作岗位，并做好录音和记录。第二十六条闸门操作必须严格执行“操作票”制度。操作前，操作人员和监护人员必须共同核对设备编号、名称和状态，检查设备是否具备操作条件。操作中，必须严格执行监护复诵制，按票面顺序依次操作。操作完毕后，立即汇报调度机构，并现场核对实际开启高度和流态。第二十七条泄洪应遵循“分级控制、均衡泄流、兼顾下游”的原则。当需要开启多孔闸门泄洪时，一般应遵循对称、均匀、分时开启的顺序，避免产生折冲水流、回流淘刷等不利流态，防止对岸坡和建筑物造成破坏。第二十八条在泄洪过程中，应密切监视水流流态、消能情况、下游水位及河床冲刷变化。如发现异常流态（如漩涡、撞击、雾化严重等）或建筑物震动异常，应立即报告，并根据指令调整泄洪方式。第二十九条梯级水库（水电站）群应实行联合调度。上游水库的泄洪决策应充分考虑下游水库的防洪压力，实施错峰调度；下游水库应根据上游来水预报，提前预泄腾库，发挥梯级整体防洪效益。第三十条汛期调度运行指标参考表如下：洪水标准重现期（年）调度原则控制要求操作要点常遇洪水<5削峰错峰库水位控制在汛限水位以下按来量下泄，保持水位平稳设计洪水5-50确保工程安全库水位不超过设计洪水位开启全部泄洪设施，全力泄洪大坝保坝标准>50保坝抢险库水位不超过校核洪水位采取非常措施，启用非常泄洪设施超标准洪水超过校核力减损失漫坝前预警转移做好漫坝准备，确保人员安全第六章应急响应与处置第三十一条根据洪水预报和工程险情，防汛应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。响应级别由防汛指挥机构根据预案标准启动。第三十二条Ⅳ级响应（蓝色预警）：（一）加强防汛值班，关注天气变化趋势。（二）增加工程巡查频次，重点检查泄洪设施准备情况。（三）复核调度方案，做好预泄准备。第三十三条Ⅲ级响应（黄色预警）：（一）指挥部副指挥长进驻指挥中心，组织会商。（二）调度组密切关注水情，适时开始预泄。（三）操作执行组在岗待命，检查启闭设备及电源。（四）通知下游相关部门做好防汛准备。第三十四条Ⅱ级响应（橙色预警）：（一）指挥部指挥长进驻指挥中心，全面指挥调度。（二）按照调度方案开启泄洪闸门泄洪。（三）增加大坝安全监测和巡查频次，每2小时报告一次工情。（四）抢险队伍集结待命，物资设备装车备用。第三十五条Ⅰ级响应（红色预警）：（一）全员上岗，实行24小时不间断巡查和监测。（二）全力投入泄洪和抢险，确保工程安全。（三）向下游发布紧急预警，必要时配合地方政府组织人员转移。（四）随时准备应对突发险情，采取非常保坝措施。第三十六条工程险情处置。当发现大坝出现裂缝、滑坡、渗流破坏、管涌、闸门卡阻等险情时，必须立即上报，并按照“抢早、抢小”的原则，迅速组织抢险。第三十七条常见险情抢护技术要求：（一）渗漏管涌：应遵循“导水抑沙”原则，采用反滤围井、反滤铺盖等方法处理，严禁在出水口盲目强压不透水材料。（二）裂缝滑坡：应查明原因，削坡减载，放缓坡比，并做好排水和封填裂缝。（三）闸门故障：若启闭机失灵，应立即启用移动式启闭机或手动葫芦；若闸门卡阻，应清理异物，严禁强行硬拉。第三十八条超标准洪水应对。当预测发生超标准洪水时，应采取以下非常措施：（一）启用非常溢洪道或自溃坝。（二）加强大坝及基础加固，采取加高子埝、铺设防浪布等临时挡水措施。（三）制定详细的人员转移撤离方案，确保下游群众和抢险人员生命安全。第七章安全防护与人员管理第三十九条汛期操作人员必须穿戴安全帽、救生衣等个人防护用品。在进行水上作业、高空作业或进入廊道、隧洞等有限空间作业时，必须严格遵守相关安全操作规程，落实专人监护。第四十条泄洪期间，应划定安全警戒区域，设置明显的警示标志和隔离带，严禁无关人员在泄洪区域、大坝坝顶、两岸边坡及下游河道危险区逗留、围观或钓鱼。第四十一条加强用电安全管理。汛期空气湿度大，雷雨频繁，应加强对高低压配电室、发电机、变压器及线路的巡视维护，做好防雷、防雨、防潮措施。雷雨天气应停止室外电气作业。第四十二条防止溺水事故。所有涉水作业必须配备救生器材。工程巡查船只必须适航，严禁超载、超速航行，严禁酒后驾船。第四十三条加强车辆交通安全。汛期路面湿滑，边坡可能有落石，工程管理车辆应限速行驶，危险路段应设置警示标志。第四十四条关注员工身心健康。汛期工作强度大，压力大，应合理安排轮休，保障后勤饮食卫生，避免疲劳作业，确保工作人员保持良好的精神状态。第八章信息报送与发布第四十五条建立规范的信息报送流程。调度运行信息包括：实时水位、入库流量、出库流量、蓄水量、闸门开度、工程运行状态、巡查记录等。第四十六条报送时限要求：（一）日常水情：每日定时报送。（二）洪水过程：在涨水段，每1-3小时报送一次；洪峰出现时，立即报送。（三）工程险情：发现后30分钟内口头报告，1小时内书面报告。第四十七条信息发布应严肃、准确。泄洪预警信息应提前通过广播、电视、网络、短信、高音喇叭等多种渠道向社会发布，明确告知泄洪时间、流量、影响范围及安全注意事项。第四十八条任何单位和个人不得擅自对外发布汛情、险情及调度信息。涉及重大敏感信息的发布，必须经上级防汛指挥机构审核批准。第九章善后工作与总结评估第四十九条汛期结束后，管理单位应做好以下善后工作：（一）对工程进行全面检查，评估洪水过后的工程状况。（二）对水毁工程及时进行修复加固，恢复工程防洪能力。（三）对消耗的防汛物资进行及时补充，对维护保养的设备进行复位。（四）整理防汛档案，包括调度指令记录、运行日志、巡查记录、监测数据、影像资料等，做到资料齐全、规范归档。第五十条开展汛期调度运行总结评估。对照年度度汛方案，从预测预报精度、调度决策合理性、指令执行效率、工程安全状况、抢险效果等方面进行全面复盘，总结经验，查找不足，形成年度防汛工作总结报告。第五十一条针对汛期暴露出的问题，制定整改计划，不断完善调度规程、应急预案和工程管理措施，持续提升安全管理水平。第十章纪律与责任追究第五十二条在汛期调度运行安全管理工作中，必须做到令行禁止。凡违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重，对相关责任人给予批评教育、通报批评、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒不执行调度指令，或拖延执行、变相执行，造成严重后果的。（二）擅离职守、脱岗漏岗，导致水情、险情未能及时发现和处理的。（三）虚报、瞒报、漏报、迟报重要汛情、险情信息，误导决策的。（四）汛前检查不细致，隐患整改不到位，导致工程带病度