2026年突破试点-香港氢能发展策略-团结香港基金

OWROWRHONGKONGF○WNDATION團結香港基金香港氫能發展策略二0二六年五月發展氫能的宏觀戰略意義發展氫能的宏觀戰略意義1第一章：發展氫能的宏觀戰略意義在地緣政治風險上升、能源價格波動的背景下，能源供應已不止於成本問題，而是關乎經濟命脈與整體發展安全的重大戰略議題。氫能作為一種能量密度高的清潔能源載體及重要工業原料，應用潛力廣泛，不但可用於運輸、建造、發電等多個高排放場景，以達到減碳目的，亦可運用在煉鋼、1化工、煉油和化肥等傳統重工業流程，對於社會多個領域具有戰略意義。從國家宏觀布局視之，《十五五規劃綱要》明確提出推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能及第六代移動通信等成為未來發展重點領域及新的經濟增長點。相較於「十四五」時期側重於技術摸索與試點示範，2氫能在當前的政策語境下，已提升為國家重點培育的新經濟增長點。對香港而言，氫能作為一種相對清潔的能源，有助推動本地減碳，達致2050年前實現碳中和的目標。同時，發展氫能具備經濟效益，有助構建本地氫能產業生態，帶動上下游供應鏈及檢測、認證等服務業的發展。此外，推動氫能發展不應局限於本地層面，而應以此為契機，主動對接國家宏觀戰略，進一步融入國家發展大局。氫氣可用作還原劑來取代煤炭，實現低碳排放「綠色煉鋼」，例如寶鋼湛江鋼鐵有限公司的百萬噸級氫基豎領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技示範項目。」第二章：全球經驗與香港的定位氫能產業鏈涵蓋多個環節，例如研發、生產、應用及服務等。放眼全球，氫能產業的發展並無一條適用於所有城市的單一路線。推動氫能發展，不應盲目追求建立一套完整且覆蓋上下游產業鏈的系統，而是應充分考量自身土地空間、工業基礎、減碳場景以及產業優勢，作出針對性的發展布局。例如：•東京：日本早於2017年已制定國家層面的氫能戰略。其中東京的技術研發涵蓋燃料電池與液氫領域，加上應用場景廣泛，包括巴士、貨車、的士及家用熱電聯供系統。東京目前亦正試行綠氫交易，為日後建立市場交易平台鋪路。•廣州：屬內地氫能應用較活躍的城市。截至2026年4月，已推廣逾4,300輛氫能車及在五年內建成25座加氫站。當地亦積極支持電解水、天然氣及生物質等多元製氫技術，全面提升產能。•首爾：供氫依賴鄰近仁川、年產達3萬噸的大型液氫廠，其產能覆蓋全國，足以支援5,000輛氫能巴士全年運作。市內專注交通推廣，截至2025年已引入逾3,600輛氫能車及過百輛氫能巴士，計劃2026年再添置325輛氫車。•新加坡：主打低碳燃料進口與發電，目標在2050年前以氫能滿足當地一半電力需求，並規定新建發電機組須具備至少三成的摻氫能力。作為航運樞紐，當地正研究以低碳氨等氫衍生燃料作船舶加注，並善用金融優勢，藉《可持續金融分類目錄》及碳信用機制完善生態圈。22全球經驗與香港的定位全球經驗與香港的定位3相比上述例子，香港的氫能發展起步較晚，現時仍處於早期階段。政府於2024年公布《香港氫能發展策略》後，在法規建設及試點推進方面已有實質進展：一方面推動修訂《氣體安全條例》（第51章將用作燃料的氫氣納入更清晰的規管框架；另一方面，「氫能源跨部門工作小組」3（「工作小組」）亦已就37個氫能試驗項目（截至給予「原則上同意」。此外，香港具備一定的服務體系，包括正在推進的綠氫標準認證計劃，以及已涵蓋氫能相關活動展望未來，香港發展氫能的關鍵在於確立自身定位，建議集中資源於兩大核心方向：第一，聚焦減排效益高且具規模化潛力的應用場景；第二，善用香港在專業服務及聯通世界方面的優勢，發展高增值氫能服務業。基於上述原則，建議香港的氫能發展應採取「應用先行」與「服務增值」雙軌並行的大方向。在具體的應用層面，交通運輸屬傳統的高排放行業，適合引入加氫快、載重量高的氫能重型車輛。此外，在建造工地場景中（尤其是電網尚未覆蓋或供電不足的工地環境），可引入氫能發電機、氫能叉車（用於搬運及裝卸貨物）及其他非道路機械，以替代傳統柴油設備，減少工地空氣污染物及碳排放，同時配合未來北部都會區（北都）發展及各項大型基建工程的低碳排放需求。在服務層面，可循綠氫標準制定、氫氣品質監管、設備安全檢測等方向建立完善制度，致力為粵港澳大灣區，以至亞太地區提供高增值氫能服務。由環境及生態局、運輸及物流局、發展局、保安局、環境保護署、機電工程署、消防處、運輸署、海事處、規劃署、地政總署、屋宇署、建築署及勞工處組成第三章：落實願景的四大政策方向為實現上述願景，香港需由應用、服務、供應及治理這四大政策方向着手。為此，本報告提出以下涵蓋短、中及長期的九大建議：縮短「氫能源跨部門工作小組J項目審批優化氫車維修、便利少量氫氣成立專責的「能源發展督導委員培育本地氫能品質應用先行服務增值治理升級供應支撐拓展煤氣管網抽氫模式，以善用現有優勢建議7B供應支撐拓展煤氣管網抽氫模式，以善用現有優勢建議7B建議7A建議7A4落實願景的四大政策方向落實願景的四大政策方向5「利用生物質廢棄物製氫的集成催化技術的開發」等項目5應用先行在現時香港的氫能政策下，政府已透過不同基金4及試驗計劃支持氫能發展。然而，若審視已批出及實際落地的資金分布，可發現相關支援仍集中於早期研發。5若要推動產業由試點示範走向商業化應用，業界需要更完善的生態支援。考慮到氫能屬典型前期投入高、需靠提升使用率來分攤固定成本的產業，現行的「新能源運輸基金」及「建造業創新及科技基金」仍有優化空間。因此，在交通應用方面，「新能源運輸基金」未來應致力於覆蓋「買車一建站一燃料補給一維修一核心組件更換一其他營運成本」的完整產業生態，並考慮將部分車輛維修及組件更換（例如氫燃料電池系統）的成本，納入基金的資助範圍。在支持其他營運成本方面，政府亦可參考韓國首爾、內地河南與山東，以及德國的案例，研究為氫能商用車豁免隧道費、道路費或減免指定公共設施使用費，以減輕營運負擔。在燃料成本方面，重型車營運商的車輛及設備投資回收期往往長達十年或以上，若能將現有的燃料補貼期限由兩年延長到四至五年，並將資助上限相應由60萬港元提升至120萬港元，將有效降低企業對未來氫氣價格波動的投資顧慮。在非道路機械方面，「建造業創新及科技基金」一直支援業界引進先為爭取氫能設備獲納入「預先批核名單」，我們建議當局適度放寬「產品的過往使用記錄」的審批門檻（現行機制通常不接納境外案例及試點）。具體而言，基於「工作小組」具備的嚴謹審批機制，加上部分項目已汲取應用在大型項目的註：[1]涵蓋入油、加氣、加氫、充電及便利服務設施在加氫設施方面，目前香港有一座位於元朗凹頭的公眾加氫站，以及兩座分別位於城巴西九龍車廠和將軍澳堆填區的私人加氫站。未來新建的加氫站應優先選址於重型車輛活動密集的區域，如貨運樞紐、工業邨和機場等，以提升為重型車輛加氫的便利性。這類地點的用氫需求集中，有助提升設施使用率。建議2B：透過延長地契及提高中標機率，鼓勵設立加氫站政府亦可提供延長地契年期及提高中標機會等誘因，鼓勵業界在北都等土地充足的新發展區，設立加氫站。舉例而言，對於新建的綜合能源站用地，若中標者承諾於該址提供加氫服務，其地契便可在原定批租期（如12年）的基礎上，6落實願景的四大政策方向落實願景的四大政策方向7的評審準則，為承諾加裝加氫站等新能源設施的投標者給予額外分數。建議2C：私人加氫站於特定時段，開放供公眾使用與此同時，若非公眾加氫設施（如專營巴士車廠內的加氫站）在非繁忙時段的使用率較低，政府可鼓勵營辦商將其向公眾用戶開放，以增加設施的使用率。為配合此安排，當局應同步檢視並適度放寬相關限制，及豁免營運商因新安排而衍生的費用。建議2D：制定針對非道路機械的靈活燃料補給方案對於非道路機械而言，燃料補給方式需要更高的靈活性。由於工地環境變動頻繁且空間有限，未必能劃出合規的長期儲氫空間。因此，政府可在北都或大型工程集中地，研究設立區域性的「中央換瓶站」，支援工地設備以「整組瓶架更換」的模式進行補給，即以預先滿注的整組瓶架替換已耗盡的瓶組。同時，亦應借鑑廣州、首爾、加州等先例，研究移動式加氫模式的可行性，並在風險可控的前提下，允許車輛或設備於非市區的現場或鄰近位置進行加氫。現時「工作小組」已成為本地氫能試驗項目的重要協調平台，截至2026年4月已就合共37個項目申請給予「原則上同意」。然而，氫能項目落地需涉及跨部門協調，7而業界反映部分項目的實際審批時間較長。對處於起步階段的市場而言，審批時效的不確定性令企業難以制定投資計劃及安排營運資金，進而削弱投資意願。參考政府早前推動油站轉型為快速充電站或油電站的相關做法往往涉及環境及生態局、運輸及物流局、發展局等，以及其他轄下部門服務增值香港若要發展氫能市場與高增值服務，必須建立完善的認證制度。現今國際上應用的氫氣大多仍屬生產過程碳排放較高的「灰氫」，8因此長遠而言，推動產業向「綠氫」9發展至為重要。目前，機電工程署正積極主導制定綠氫認證框架，務求在2027年或之前落實並推行。就制度細節而言，建議政府委託具公信力的非牟利機構擔任計劃持有者，例如香港品質保證局(HKQAA)，並設立定期（如年度）覆檢機制，以把關並確保綠氫質素。同時，建議指定香港認可處(HKAS)及其他地方（中國內地／歐洲等）合資格機構為認可機構，並定期向市場公布獲認可的獨立驗證機構名單。此外，鑑於市場正處起步階段，為減輕企業的成本負擔，政府應推出相應措施，資助企業部分發證及首次驗證費用。評估和監督主要透過化石燃料（如天然氣或煤炭）提煉而成，生產過程中會產生並排放大量二氧化碳，是目前最常見但碳足跡最高的氫氣一般指利用可再生能源（如太陽能、風能等）產生的電力電解水而製成的氫氣，整個生產過程實現零碳排放8落實願景的四大政策方向落實願景的四大政策方向9除認證服務外，發展本地氫能檢測能力亦是值得及早部署的高增值服務之一。氫能設備及其所需的氫氣（通常要求達99.97%以上的極高純度）均須進行定期檢測。鑑於高密度城市環境對設備運作安全及氫氣質素的容錯率極低，建立本港的常規檢測機制實屬重要。然而，香港目前尚未建立具規模的商業化檢測能力。由於氫氣在香港法例下屬第2類危險品，若企業需把氫氣樣本或載有受規管氫氣的設備送往境外進行化驗，通常會涉及繁複的申報、運送牌照或許可安排，以及較高的物流成本，從而影響本地氫能設備的營運效率和商業可行性。因此，政府可考慮在河套區、科學園及現有檢測認證機構基礎上，逐步建立「氫氣純度檢測中心」與「氫能設備測試中心」，涵蓋燃料電池、高壓容器、探測器等裝置。若這些本地實驗室能夠順利取得國際認可資格，不但可滿足本地氫能營運的需要，更可憑藉香港的國際公信力優勢，吸引內地乃至其他亞洲企業來港進行測試與認證，逐步形成氫能服務要順利落地，本地專業人才體系的配合十分重要。氫能設備安裝、維修、測試、檢驗及簽發證明涉及的安全風險差異極大，並不適宜由同一資格類別的人員處理所有工序。因此，香港可參照現有氣體裝置技工及勝任人士申請制度，建立兩層的氫能人才架構。具體而言，第一級為常規的設備安裝及維護工作，這些風險相對可控的工序，長遠可由「註冊氫氣裝置技工」負責執行。在培訓安排上，政府可善用職業訓練局現有資源，並以其「氫燃料車輛維修技工證書」及「氫燃料應用安全認知證書」作為核心培訓課程，配合見習訓練，累積工作時數，作為日後申請資格的條件。第二級則針對技術門檻較高的高壓系統測試、系統檢驗，以及簽發檢驗或合規證明等環節。由於上述工序風險較高，應交由資歷更深、專業要求更嚴謹的「氫氣勝任人士」專責處理。當局可參照現行氣體安全制度下的勝任人士安排，為這類人員建立申請及註冊制度，明確訂明所需學歷、工作經驗及專門訓練要求，並同步制定工作指引、表現監察及續期機制，以確保從業員的專業操守與技術水平。建立氫能人才註冊制度··「氫燃料車輛維修技工J課程·「氫燃料應用安全認知J課程1.建立註冊氫氣裝置技工2.建立氫氣勝任人士制度建立後續工作指引、表現監察及續期機制制定勝任人士的學歷、經驗及相關訓練要求參照機電工程署現有其他氣體裝置技工／勝任人士註冊制度此外，除個人資歷認證外，當局亦應參考現行氣體承辦商制度，建立「註冊氫氣工程承辦商」制度，統一註冊及監管氫能服務公司，從企業層面確保工程質素與安全。落實願景的四大政策方向落實願景的四大政策方向供應支撐運氫技術路線成本對比（以中國內地為例）運氫技術路線成本對比（以中國內地為例）中長距離運氫技術成本比較中長距離運氫技術成本比較[3]05各運氫技術的單次運氫能力比較[2]該數字以鎂基為例.資料來源：洛磯山研究所建議7A：拓展煤氣管網抽氫模式，以善用現有優勢隨着氫能應用場景日益增加，相應的供氫模式亦須同步完善。香港現時主要依賴路面運輸高壓氣態氫。以元朗凹頭加氫站為例，採用的氣態氫由廣州石化跨境供應，陸路運輸距離約150公里。綜合考量當前的儲運單位成本、技術成熟度及法規完善程度，氣態氫在現階段實屬香港的首選方案。然而，隨着未來用氫需求增長，單靠長管拖車作主要運輸工具，將造成運量有限、道路安全疑慮及隧道通行限制等瓶頸，因此香港須及早研究多元化的供氫選項。首先，建議拓展現有煤氣「管網抽氫」模式。本地煤氣的氫含量約為49%，而地下煤氣管網總長逾3,700公里。若能在用氫地點周邊增設合適的抽氫設施，將有助減低跨區陸路運輸高壓氫氣的需求。對於一些受現行隧道及危險品運輸法規建議7B：中、長期研究液氫、固態氫及本地製綠氫的可行性中、長期而言，隨着本港氫能需求增長，氫源的運輸距離預計將會拉長。有見及此，香港應就液氫相關的接收、儲存、應用，並在重型車輛及低空經濟等領域開展初步試點應用。液氫的最大優勢在於其能量密度遠高於高壓氣態氫，能有效降低長途及大規模運輸的成本。儘管推廣液氫仍需克服不少技術挑戰（尤其是維持攝氏零下253度極低溫儲存的環境但落實願景的四大政策方向落實願景的四大政策方向香港供氫路線圖香港供氫路線圖現階段中、長期現階段H2H2儲運氫態模式跨境氣態氫管網抽氫管網抽氫研究液氫固態氫垃圾沼氣製氫儲運工具/基建長管拖車利用現有城市管網液氫接收碼頭液氫運輸車流動液氫接收設施專用運輸車及替換（換樽）配送示範示範固定地點固定地點多站點多站點全港全港適用場景重型車工地港島及其他受隧道運輸限制區域重型車集中區物流樞紐、工業邨大型工程、港口周邊高密度地區應用建築物室內環境治理升級鑑於氫氣易燃及擴散迅速的物理特性，且其應用往往涉及高壓儲運，故於高密度城市環境應用的風險不容忽視。香港在氫能起步階段採取較審慎、偏嚴格的安全要求，實屬合理且必要。然而，若長遠一律按最高風險情境處理所有場景，只會推高企業合規與投資成本，不利於進一步擴大試點項目的規模及應用層面。在車輛維修方面，現行守則規定氫燃料車輛維修必須於指定的全開放或半開放空間進行，並建議為車輛預留安全緩衝空間（例如每邊1.5米）。此要求難以切合香港土地資源緊絀，以及傳統車房相對封閉的實際運作條件。另一方面，在嚴格把關，低風險則適度放寬。舉例而言，建議依「是否涉及氫能系統」實施分級維修管理：涉氫工序（如排放氫氣、拆卸氣瓶、燃料電池系統或高壓部件等）維持現行守則要求，於指定最嚴謹的全開放／半開放式工場內處理；不涉氫的日常維修（如輪胎、車身、冷氣及一般電子零件等）則可探討於次嚴謹的維修工場進行。另一個政策優化方向，在於便利業界因應氫氣純度檢測或洗瓶11等營運操作，攜帶少量氫氣樣本或涉氫設備跨境通關。享有更便捷的通關待遇：第一，維持氣瓶最低安全壓力，即參考歐洲12或容器製造商的指引，確保容器維持約0.5至2兆帕在儲氫容器正式充氫氣前，通常會直接用氫氣來將罐內殘留的空氣或雜質徹底「沖洗」排空，以確保容器內氫氣純度「固定式氫燃料電池發電系統實務守則」一般風險評估的要求上限「固定式氫燃料電池發電系統實務守則」一般風險評估的要求上限落實願景的四大政策方向落實願景的四大政策方向現時環境及生態局職能廣泛，涵蓋環保、氣候變化、自然保育、食物安全及環境衞生，以及能源轉型等範疇。在國家「雙碳」戰略與香港2050年前實現碳中和的目標驅動下，香港需持續推進能源轉型。然而，氫能等新能源項目落地牽涉多個決策局及部門。現有「工作小組」雖已肩負跨部門協調和審批的重要職能，但在跨局統籌及執行方面仍有優化空間。有見及此，我們建議成立由政務司司長或副司長領導的「能源發展督導委員會」。該委員會可透過高層次跨部門會議，督導重點新能源項目的推進，並協調處理土地規劃、消防、運輸及建築等法規要求上的分歧。同時，建議於環境及生態局轄下常設「能源辦公室」，作為「能源發展督導委員會」的秘書處及執行核心，並由新設的能源政策專員領導。團隊可採取「雙軌制」：由政務職系人員負責跨部門協調與政策統籌；工程及能源專才則就法規修訂及項目推進提供科學和專業的意見。「能源辦公室」可專責制定香港短、中、長期的能源規劃（包括氫能、太陽能、風能、可持續航空燃料、綠色船用燃料等督辦新能源項目落地及商業化，並主動銜接國家能源相關的規劃及政策，例如跨境核電、風電等低碳電力輸入。··由政務司副司長領導·借鑑數字政策辦公室作為秘書處及核心執行平台的安排·建議由政務司司長或副司長領導·定期召開跨部門會議，審視跨局事項及項目進度·擔任委員會的秘書處及執行核心·由能源政策專員領導·核心團隊採取「雙軌制」：·政務職系人員負責跨部門協調與政策統籌·工程及能源專才就法規修訂及項目推進提供建議9B：長遠視乎需要和成效，檢討是否設立能源局的經驗，進一步理順「戰略規劃」與「環境規管」的職能分工，以更完備的架構推動香港未來的能源轉型。結語未來數年將是香港氫能政策突破試點階段的關鍵時期。氫能作為重要的清潔能源，不僅有助推動本地減碳，達致2050年前實現碳中和的目標，其衍生的經濟效益亦有利於培育本地的氫能服務產業。在此進程中，香港應充分發揮其高密度城市場景、成熟的專業服務體系、與國際接軌的制度和公信力，以及連接內地與國際市場的獨特優勢。若能善用這些條件，在本地累