城市大型广告位设置规范管理手册

城市大型广告位设置规范管理手册第一章总则第一节适用范围第二节法律依据第三节管理职责第四节适用原则第二章广告位设置审批流程第一节广告位申请流程第二节广告位设置审批程序第三节广告位设置备案管理第四节广告位设置监督检查第三章广告位设置规范要求第一节广告位设置选址规范第二节广告位设置尺寸与规格第三节广告位设置内容规范第四节广告位设置时间与周期第四章广告位使用管理规定第一节广告内容审核流程第二节广告发布与变更管理第三节广告使用期限与终止第四节广告使用责任与义务第五章广告位维护与更新管理第一节广告位日常维护要求第二节广告位更新与改造规范第三节广告位损坏处理机制第四节广告位技术更新管理第六章广告位设置违规处理规定第一节违规行为分类与处理第二节违规行为调查与处理程序第三节违规行为责任追究机制第四节违规行为申诉与复审机制第七章附则第一节适用范围与解释权第二节修订与废止程序第三节附件说明第1章总则1.1适用范围本手册适用于本市范围内所有城市大型广告位的设置、使用及管理活动，包括但不限于户外广告牌、楼宇外立面广告、大型交通枢纽、商业中心及主要道路沿线的广告位。本手册旨在规范广告位的设置标准、使用期限、责任划分及管理流程，确保广告内容符合国家法律法规及城市规划要求。本手册适用于政府、企事业单位、社会组织及个人等各类主体在本市范围内的广告位设置行为，包括广告位的申请、审批、验收、变更及拆除等全过程管理。本手册的适用范围涵盖广告位的设置、使用、维护及拆除等全生命周期管理，确保广告内容合法、合规、有序、高效运行。本手册适用于本市政府相关部门、城市管理综合执法部门及各街道办事处等机构在城市广告管理中的职责划分与协同管理。1.2法律依据本手册依据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《广告法实施细则》等相关法律法规制定。本手册参考了《城市市容和环境卫生管理条例》中关于户外广告设置的规定，以及《城市道路管理条例》中关于道路两侧广告设置的规范。本手册结合《广告法》中关于广告内容审核、设置许可、使用期限及责任归属的规定，明确了广告位设置的具体要求。本手册引用了《城市规划法》中关于城市空间布局与广告设置的指导原则，确保广告设置与城市规划相协调。本手册同时参考了《城市景观照明管理规范》《城市绿化管理条例》等相关文件，确保广告设置与城市景观、绿化及环境相协调。1.3管理职责市城市管理综合执法局负责广告位的审批、许可、日常监管及违规处理工作。市规划和自然资源局负责广告位的选址、布局及与城市规划的协调，确保广告设置符合城市规划要求。市住房和城乡建设局负责广告位的设置验收、维护及拆除管理工作，确保广告位的合法使用。市财政局负责广告位的预算编制、资金使用及绩效评估，确保广告设置资金的合理使用。市应急管理局负责广告位设置过程中可能引发的安全风险评估及应急管理工作，保障广告设置安全稳定运行。1.4适用原则的具体内容本手册适用原则为“依法依规、科学合理、安全有序、高效便民”，确保广告位设置符合法律法规及城市规划要求。本手册适用原则强调“先审后设”，即广告位设置前必须完成审批程序，确保广告内容合法、合规、安全。本手册适用原则要求“分类管理”，根据广告位的面积、位置、用途等进行分级管理，确保管理资源合理配置。本手册适用原则强调“动态管理”，即对广告位设置进行定期检查、评估及调整，确保广告设置与城市发展同步。本手册适用原则注重“公众参与”，鼓励市民对广告设置提出建议，确保广告位设置符合公众利益与社会需求。第2章广告位设置审批流程1.1广告位申请流程申请单位应按照《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市广告管理办法》提交申请，填写《广告位设置申请表》，并附上相关证明材料，如产权证明、用途说明、设计图等。申请材料需经属地城管部门初审，确认符合城市规划、土地使用及公共安全要求后，方可进入审批环节。申请单位需在规定时间内完成申请，逾期将不予受理，特殊情况需报请上级部门审批。城管部门应在收到申请后7个工作日内完成初审，对符合条件的申请予以受理，并通知申请人。申请人需在审批通过后，按要求提交设计图纸、施工方案及预算等资料，确保广告位设置符合规范。1.2广告位设置审批程序审批程序遵循“先申请、后审批、再设置”的原则，确保广告位设置合法合规。审批过程中，需依据《城市规划法》《广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规进行合规性审查。审批机关应组织专家或第三方机构进行技术评估，确保广告位设置符合城市景观、交通流线及公共安全要求。审批结果需以书面形式通知申请人，并在政府门户网站或指定媒体上公示，接受社会监督。审批完成后，申请人须在规定时间内完成广告位的施工、安装及验收工作，确保符合设计标准。1.3广告位设置备案管理广告位设置完成后，需在规定时间内向属地城管部门提交《广告位设置备案表》，并附上施工验收报告、设计图纸及施工记录。备案内容应包括广告位的类型、位置、面积、使用期限、责任主体等基本信息，确保信息真实、完整。城管部门应建立广告位档案管理制度，对备案信息进行归档管理，便于后续监督与核查。备案信息需在城市管理系统中录入，纳入城市广告管理信息系统，实现信息共享与动态监管。对于长期使用或更换的广告位，备案信息需定期更新，确保信息时效性。1.4广告位设置监督检查的具体内容审查广告位设置是否符合《城市市容和环境卫生管理条例》《城市广告管理办法》及《城市景观规范》等法规要求。检查广告位是否设置在禁止区域，如道路交叉口、人行道、绿地等，确保不影响城市通行与环境美观。检查广告位的设置是否影响城市交通流线，如广告牌高度、位置是否影响车辆行驶安全。检查广告位的安装是否符合设计要求，如灯箱、招牌等设施是否稳固、安全、无破损。定期开展监督检查，确保广告位设置规范、有序，防止违规设置、重复设置或擅自变更。第3章广告位设置规范要求3.1广告位设置选址规范广告位选址应遵循“功能分区”原则，依据城市规划中“功能分区”与“交通流线”进行科学布局，确保广告位与交通、商业、公共空间等功能区合理衔接。选址应避开人流密集区域、敏感场所及易受环境污染的区域，符合《城市公共空间设置规范》（GB50147-2010）中关于“公共空间适宜性”及“环境影响评估”的要求。广告位应设置在交通流量大、行人通行便捷、视线开阔的区域，符合《城市广告设置规范》（GB50183-2011）中“交通视距”与“视觉可达性”标准。城市级、省级、国家级广告位应优先设置在标志性建筑、交通枢纽、商业中心等关键节点，符合《城市广告设置规范》中“重点区域设置”与“城市形象提升”原则。广告位位置应避免影响城市景观、造成视觉干扰，符合《城市景观设计规范》（GB50159-2012）中“视线通透”与“景观协调性”要求。3.2广告位设置尺寸与规格广告位尺寸应依据《城市广告设置规范》（GB50183-2011）中“广告位尺寸标准”进行设计，通常采用“长宽比”为1:1.5或1:2的矩形结构。广告位高度应根据其所在区域的建筑高度与周边环境进行调整，一般不超过建筑高度的1/3，符合《城市广告设置规范》中“高度限制”与“建筑协调性”要求。广告位底面应与地面保持平齐，避免因高度差异造成视觉错觉，符合《城市广告设置规范》中“平面布局”与“视觉一致性”标准。广告位应设置在具有一定高度的结构上，如围墙、建筑立面等，符合《城市广告设施设置规范》（GB50183-2011）中的“结构承载能力”与“安全要求”。广告位尺寸应结合周边业态、人流密度及广告类型进行优化，符合《城市广告设置规范》中“功能性与美观性”综合考量原则。3.3广告位设置内容规范广告内容应符合《广告法》及《城市广告设置规范》（GB50183-2011）中“广告内容合法性”要求，避免涉及政治、宗教、色情等敏感信息。广告内容应体现城市品牌形象与地方特色，符合《城市广告设置规范》中“文化认同”与“城市形象传播”原则。广告内容应避免误导消费者，符合《广告法》中“真实、合法、公正”原则，不得使用虚假宣传或夸大宣传。广告内容应与周边环境相协调，符合《城市广告设置规范》中“视觉协调性”与“环境融合性”要求。广告内容应具备一定的传播性与互动性，符合《城市广告设置规范》中“传播效果”与“公众参与”原则。3.4广告位设置时间与周期广告位设置时间应根据城市运营周期、季节变化及节假日安排进行调整，符合《城市广告设置规范》中“时间安排”与“周期规划”原则。广告位设置应遵循“季节性”与“周期性”原则，如节假日、重大活动期间应增加广告投放，符合《城市广告设置规范》中“时段调整”与“动态管理”要求。广告位设置周期应结合广告内容、受众群体及市场推广策略进行合理规划，符合《城市广告设置规范》中“周期性安排”与“效果评估”原则。广告位设置时间应避开敏感时段，如夜间、节假日高峰时段，符合《城市广告设置规范》中“时间限制”与“安全要求”标准。广告位设置周期应与城市规划、交通管理、环境整治等相协调，符合《城市广告设置规范》中“统筹管理”与“可持续发展”原则。第4章广告位使用管理规定4.1广告内容审核流程广告内容审核应遵循“三审三核”原则，即初审、复审、终审及内容核对、形式核对、法律核对，确保广告信息符合法律法规及行业标准。审核流程需由专业广告审查机构或指定部门执行，确保内容符合《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法规要求。审核过程中应参照《广告法》第19条关于广告内容不得含有虚假或误导性信息的规定，确保广告内容真实、准确、合法。对于涉及未成年人、敏感话题及政治宣传等内容，应进行专项审核，确保符合《未成年人保护法》及《网络信息内容生态治理规定》的要求。审核结果需记录在案，并作为广告位使用许可的有效依据，确保广告内容的合规性与可追溯性。4.2广告发布与变更管理广告发布前应进行内容确认，确保广告内容与审核结果一致，避免因发布不一致导致的法律风险。广告发布后如需变更内容，应按照《广告法》第29条的规定，履行变更审批程序，确保变更内容符合广告法规定。变更管理应由广告主或其指定的代理机构负责，变更内容需在发布平台进行公示，确保公众知情权。广告变更需在变更前进行风险评估，确保变更内容不会对公众利益造成负面影响，避免引发投诉或法律纠纷。广告变更记录应保存至少三年，作为后续审计及责任追溯的依据。4.3广告使用期限与终止广告位使用期限应根据广告主的申请进行设定，一般为一年至三年不等，具体期限由双方协商确定。广告使用期限届满后，应按规定进行注销或延期处理，确保广告位资源的合理利用。广告位使用终止后，应回收相关设备及资料，确保广告位资源的规范化管理与回收。广告位使用期限可依据《广告法》第30条相关规定，结合实际情况进行动态调整，确保广告位的可持续使用。广告位使用期限的变更需提前通知相关方，并按照规定程序办理手续，确保程序合法合规。4.4广告使用责任与义务的具体内容广告主及使用单位应确保广告内容真实、合法、合规，不得含有虚假、误导、侵犯隐私等不良信息。广告主应承担广告内容的全部法律责任，包括但不限于广告真实性、合法性及社会影响等。广告主应配合广告审查机构的检查与监督，确保广告内容符合国家及地方相关法规要求。广告主应遵守广告位使用规定，不得擅自更改广告内容、位置或使用期限，违者将承担相应责任。广告主应定期对广告内容进行自查与评估，确保广告信息持续符合法律法规及行业规范。第5章广告位维护与更新管理5.1广告位日常维护要求广告位日常维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期进行清洁、检查与功能测试，确保其显示效果和设备运行正常。根据《城市公共设施维护管理办法》（GB/T38514-2020），广告位应每季度至少进行一次全面清洁，并检查照明、显示设备及安装结构是否完好。广告位的维护需由专业技术人员实施，确保操作符合《广告设施安全技术规范》（GB50348-2018），避免因操作不当导致设备损坏或安全隐患。广告位的维护记录应完整归档，包括但不限于清洁记录、检查记录、维修记录等，以备后续追溯与审计。依据《城市建设档案管理规范》（GB/T26144-2010），维护资料需保存不少于5年。对于高架广告位，应定期检查其结构安全，如支架、悬挂系统等，确保其符合《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）中的相关要求。建议采用智能化监控系统，对广告位进行实时监控，及时发现异常情况并采取相应措施，确保广告位运行稳定。5.2广告位更新与改造规范广告位更新与改造需符合《城市广告设施管理规范》（CJJ/T221-2018），在进行结构改造前应进行风险评估，确保施工安全。广告位更新应遵循“先设计、后施工、再验收”的流程，确保改造后的广告位符合相关技术标准和城市规划要求。对于老旧广告位，可采用模块化更新方式，如更换LED显示屏、调整广告内容等，以提高其显示效果和使用寿命。根据《LED显示屏维护技术规范》（GB/T32896-2016），应定期更换老化部件，确保显示质量。广告位改造后需进行验收，确保其符合《广告设施安全技术规范》（GB50348-2018）中关于结构、电气、安全等各项指标。在改造过程中，应确保施工区域的隔离和警示，避免对周边环境和行人造成影响，符合《城市道路和交通设施安全规范》（GB50860-2014）的相关要求。5.3广告位损坏处理机制广告位发生损坏时，应立即启动应急响应机制，由专业人员快速到场处理，确保不影响城市交通和公共安全。损坏处理应按照《城市广告设施事故应急预案》（GB/T33868-2017）执行，包括故障排查、修复、记录与上报等环节。对于严重损坏的广告位，应立即报请相关部门进行评估，必要时可采取临时遮挡或封闭措施，防止影响城市形象和公众安全。损坏处理后，需进行详细记录，包括损坏原因、修复过程、责任人及时间等，确保可追溯性。依据《城市公共设施管理档案规范》（GB/T38515-2020），损坏记录应保存至少5年。对于因自然灾害或人为因素导致的广告位损坏，应启动专项修复程序，确保恢复工作符合《城市公共设施恢复与重建规范》（GB/T38516-2020）的要求。5.4广告位技术更新管理的具体内容广告位技术更新应遵循“技术先进、节能环保、安全可靠”的原则，优先采用新型显示技术如LED、激光显示等，提升广告效果与能效。广告位技术更新需符合《城市广告设施技术标准》（CJJ/T222-2018），确保更新后的广告位符合国家及地方相关技术规范。技术更新应纳入城市信息化管理平台，实现广告位信息的实时监控与管理，提升管理效率。依据《智慧城市管理规范》（GB/T38517-2020），应定期更新广告位技术参数与数据。广告位技术更新后，需进行功能测试与性能评估，确保更新后的设备运行正常，符合《广告设施运行与维护规范》（GB/T38518-2019）。技术更新应建立档案管理制度，包括更新记录、设备参数、使用情况等，确保信息完整、可追溯。依据《城市公共设施档案管理规范》（GB/T38519-2020），档案管理应定期检查与更新。第6章广告位设置违规处理规定6.1违规行为分类与处理根据《城市户外广告设置管理规范》（CJJ/T239-2018），违规行为主要分为五类：设置不符合规划要求的广告位、擅自变更广告内容、超出许可范围设置广告、未按时整改或拒不整改、以及违规使用广告位进行非法活动。这些分类依据国家相关法律法规和城市规划管理要求进行划分，确保管理的系统性和针对性。违规行为的处理分为行政处罚、行政强制和行政许可三种类型。根据《中华人民共和国广告法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，违规行为可依法处以罚款、责令限期整改、拆除违法广告位等措施，确保广告位设置合法合规。对于情节严重、影响城市形象或公共安全的违规行为，可依法采取强制措施，如拆除违法广告、限制广告位使用、暂停相关审批权限等。据《城市市容和环境卫生管理条例》第27条，此类措施需由城市管理执法部门依法实施，确保执行的公正性和权威性。广告位设置违规处理需遵循“分级分类、依法依规、程序公正”的原则。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第28条，违规行为的处理应结合违法事实、情节严重程度、社会影响等因素，综合评估后作出决定，确保处理结果的合理性与公平性。对于重复违规或情节特别严重的，可依法列入信用记录，纳入城市信用体系管理。据《城市信用管理暂行条例》相关规定，违规行为将影响相关主体的信用评价，对今后的广告设置、审批等产生长期影响。6.2违规行为调查与处理程序城市管理部门应建立统一的广告位设置监管平台，实现信息共享与协同管理。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第29条，违规行为的调查应由具备资质的执法部门开展，确保调查的合法性与专业性。调查程序应包括现场检查、资料调取、证据收集、初步认定等步骤。根据《城市管理执法办法》第12条，调查人员需出示执法证件，依法进行现场检查，并制作《违法线索调查记录》，确保调查过程的透明和可追溯。调查结束后，应由执法部门依法作出处理决定，包括责令整改、罚款、拆除违法广告等。根据《行政处罚法》第33条，处理决定应依法送达当事人，并告知其权利和救济途径。对于涉及多个部门的联合执法案件，应依法协调相关部门，确保处理程序的高效性和一致性。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第30条，多部门联合执法需明确职责分工，确保处理结果的公正性和权威性。处理决定应依法公开，接受社会监督。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第31条，处理决定可通过政务公开平台发布，确保公众知情权和监督权。6.3违规行为责任追究机制对于违规设置广告位的单位或个人，应依法追责，包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等。根据《中华人民共和国广告法》第56条，违法者可能面临罚款、责令停产停业等处罚，情节严重的还可能追究刑事责任。责任追究应依据违规行为的性质、情节、社会影响等因素，分为一般责任、主要责任、领导责任等不同层级。根据《行政问责办法》第10条，责任追究应遵循“权责一致、过罚相当”的原则，确保处理结果的公正性。对于屡教不改或造成重大社会影响的违规行为，应依法进行通报批评、列入失信名单等处理。根据《城市信用管理暂行条例》第12条，失信行为将影响相关主体的信用评价，对今后的广告设置、审批等产生长期影响。责任追究应与信用管理、行政处罚、司法程序等相衔接，形成闭环管理。根据《城市信用管理暂行条例》第13条，信用记录应作为责任追究的重要依据，确保处理结果的长效性。责任追究机制应纳入城市信用体系，与日常监管、执法检查、投诉举报等相结合，形成多层次、多维度的管理网络。根据《城市信用管理暂行条例》第14条，信用管理应与社会监督、公众参与相结合，确保责任追究的全面性和有效性。6.4违规行为申诉与复审机制的具体内容对于不服处理决定的当事人，可依法提出申诉。根据《行政复议法》第12条，当事人可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应依法处理，并在法定期限内作出决定。申诉受理后，应组织听证或调查，听取当事人陈述和申辩。根据《行政复议法》第14条，复议机关应依法组织听证，确保程序公正，保障当事人合法权益。复审程序应由专门复议机构或复议委员会进行，确保复审结果的权威性和公正性。根据《行政复议法》第15条，复审结果应作出书面决定，并送达当事人。复审结果可作为最终决定依据，若复审后仍不服，可依法提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第46条，当事人可在收