第五章工程项目招投标

工程项目管理广东水利电力职业技术学院造价教研室第五章工程项目招投标工程项目招投标概述施工项目招标施工项目投标一.基本理论1.含义：实质是用于建设工程交种方式，是由建设单位设定目标标准即标的（以质量、价格、工期为主），请若干个具有相应资质的承包单位竞标（通过秘密报价），由建设单位选择优胜者后，与其达成交并签订工程承包合同，按合同实现标的的竞争过程。第一节工程项目招投标概述招标：建设单位对拟建工程发布公告--→吸引承包单位参加竞争--→从中选择条件优越者完成工程建设（是建设单位开展招标活动的全过程）投标：获得投标资格的承包单位（通过特定资格审查）--→填报投标书，争取中标（是承包单位进行投标活动的全过程）第一节工程项目招投标概述2、招投标管理的法律依据

某省市场平等竞争秩序，完善社某省市场经济体制，1999年8月30日，九届常委会第十一次会议审议通过了《招投标法》（以下简称《招标投标法》），并于2000年1月1日起实施。第一节工程项目招投标概述凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要执行《招标投标法》的有关规定。

第一节工程项目招投标概述3、属性：建设工程招投标制某省市场经济条件下，因某省市场属性。竞争机制：优胜劣汰，竞争促进企业提高经济效益，推动社会发展。价值规律：价值决定价格，价格决定价值，最终价值与价格能够达到平衡。供求关系：供略大于求某省市场，招标者处于有利地位。第一节工程项目招投标概述4、分类（1）按工程建设程序及行业分类：可行性研究招投标、勘察设计招投标、监理招投标、施工招投标、材料设备采购招投标（2）按工程承包范围分类：工程总承包招投标（包括实施阶段全过程招投标和工程项目全过程招投标两种）、专项工程承包招投标第一节工程项目招投标概述5、招投标的原则（1）遵守国家有关法律法规；（2）鼓励竞争，防止垄断；（3）公开、公平、公正；（4）等价、有偿、诚信;(5)严格保守的原则。第一节工程项目招投标概述二.招标投标程序与招标方式1.招标投标基本程序招标--→投标--→开标--→评标--→定标--→签订合同2.招标方式（1）公开招标（无限竞争性招标）招标人发布招标公告--→潜在投标人响应公告参与投标--→招标人从中择优确定中标人第一节工程项目招投标概述（2）邀请招标（有限竞争性招标）招标人发出投标邀请函--→受邀请投标人参与投标--→招标人从中择优确定中标人第一节工程项目招投标概述（3）两种招标方式的区别于比较发布信息方式竞争范围与效果招标活动所用时间与费用投标人中标可能性大小两种招标方式各自的优缺点比较第一节工程项目招投标概述三.必须进行与不必进行招投标的工程项目1.必须进行招投标的工程项目使用国际组织或者外国政府贷款及援助的资金项目全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目所有大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益与公共安全的项目第一节工程项目招投标概述2.不必进行招投标的工程项目涉及国家安全与秘密，抢险救灾的特殊工程项目；使用国际组织或者外国政府贷款及援助的资金项目，贷款人、资金提供人对招投标的具体条件和程序有不同要求或规定的，可以直接适用；第一节工程项目招投标概述建设项目的勘察、设计采用特定专利或专有技术的项目；施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；停建或缓建后恢复建设的工程项目，原中标人仍具有承包能力的。第一节工程项目招投标概述四.招投标发展历史1.国外情况：1782年英国首次采用--→欧洲家陆续成立专门机构--→由简单到复杂、由自由到规范2.国内情况：行政指令（新中国成立-20世纪70年代末）--→引入国际招投标的有效经验（十一届三中全会以后）--→观念确立和试点（1980-1983）--→大力推行（1984-1991）--→全面推开（1992-1999）第一节工程项目招投标概述我国首例世界银行贷款项目——鲁布革水电站一.招标人及招标工作组织1.招标人：依法提出招标项目、进行项目招标的法人或其他组织。2.招标工作组织（1）包括人员任命的决策人或单位负责人的授权代表；第二节施工项目招标工程师、建筑师、估算师等专业技术人员；负责档案、材料、计算等助理人员。（2）有能力决定如下重大事项：工程项目的发包范围（统包、分包…）；承包方式（总价合同、单价合同…）；第二节施工项目招标招标方式（公开招标、邀请招标）；招标文件、标底是实行自行编制还是委托编制；招标工作的组织，即开标、评标、报批等相关组织工作；决标（即确定中标人）并签订合同或协议。第二节施工项目招标二.招标准备1.落实招标条件（1）履行各项审批手续；（2）建设资金、材料、设备来源已落实；（3）建设用地征地拆迁工作已完成，施工现场“三通一平”已完成或已列入招标范围之中；第二节施工项目招标（4）具备满足施工需要的设计文件及其他技术资料。2.确定工程项目分标应根据工程特点、投资限制、进度安排、资金筹措等情况，合理对项目进行分标，尽量做到专业化施工。第二节施工项目招标某省亚行贷款高速公路打捆分包失误案例3.编制招标有关文件招标公告与投标邀请函资格预审文件：资格预审申请书格式、申请人须知、需要投标申请人提供的资质、业绩、技术等各方面资料第二节施工项目招标招标文件：内容包括①投标须知，包括工程概况，招标范围，资格预审条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价第二节施工项目招标要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；②招标工程的技术要求和设计文件；③采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；④投标函的格式及附录；⑤拟签订合同的主要条款；⑥要求投标申请人提交的其他材料。

招标控制价：衡量招标效果招标程序进行的具体细化，主要程序包括：①确定招标人；②确定招标方式；③发布（送）招标公告或投标邀请书；④编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书；⑤资格预审，确定合格的投标申请人；⑥编制、发出招标文件；第二节施工项目招标⑦踏勘现场；⑧答疑；⑨编制、送达与签收投标文件；⑩开标；⑾组建评标委员会、评标；⑿发出中标通知书；⒀签署合同。

第二节施工项目招标三.招标实施第二节施工项目招标发布招标公告进行资格预审发售招标文件组织现场勘察召开标前会议接受标书三.招标实施1.资格预审对投标申请人整体资格进行综合评定，资格审查方式可分为资格预审和资格后审。审查内容：①具有独立订立合同的权利；②具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状第二节施工项目招标况，管理能力，经验，信誉和相应的工作人员；③以往承担类似项目的业绩情况；④没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；⑤在最近几年内（如最近三年内）没有与合同有关的犯罪或严重违约、违法行为。

第二节施工项目招标2.发售招标文件招标人只能向合格的投标申请人发出招标文件招标人不得以任何形式透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等其他有关信息第二节施工项目招标3.组织现场勘察：由招标人组织对于投标人：投标决策的依据对于招标人：避免今后合同纠纷4.标前会议招标人召开会议解答投标人研究招标文件和现场勘察中所提出的有关质疑问题第二节施工项目招标5.投标文件签收开标前，任何单位和个人均不得开启任何投标文件投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收为保证充分竞争，有效投标文件不能少于3份第二节施工项目招标四.决标成交第二节施工项目招标开标评标定标四.决标成交1.开标（1）方式：公开开标（国内）秘密开标（国外）（2）时间：与投标截止时间的同一时间进行（3）地点：招标我那件中预先确定的地点（4）程序：可由招标人主持，也可委托招标代理机构代为支持第二节施工项目招标第二节施工项目招标主持人宣布开标验证身份及投标文件依次开封唱标保管记录并存档宣布开标后日程安排开标程序示意图（5）开标中的无效投标文件未按招标文件要求予以密封的投标函未加盖投标人企业及其法人代表印章的关键内容字迹模糊。无法辨认的投标人未按招标文件要求提供投标保函或保证金联合体投标，未提供联合体各方共同投标协议的第二节施工项目招标2.评标（1）评标委员会（由招标人设立）成员组成：招标人代表，技术、经济、法律方面的专家专家资格与条件：专业职称、工作经验、道德品行不适合担任评标委员会成员的情况第二节施工项目招标a.投标人或投标主要负责人的近亲属；b.项目主管部门或行政监督部门人员；c.与投标人具有可能影响投标公正评审的经济利益关系；d.曾在招标有关活动中因为从事违法行为而受到过行政处罚或刑事处罚的。第二节施工项目招标（2）评标相关规定评标标准：招标文件规定、参考标底独立评审：任何单位和个人不得非法干预、影响评标投标文件的澄清（鲁布革工程评标澄清案例）评标人的责任第二节施工项目招标（3）评标方法：专家评议法、综合评分法、最低评标价法（4）评标结果：推荐中标候选人、直接确定中标人、否决所有投标人3.中标（定标）中标通知书：一旦发出，即具有法律效力签订承包合同：中标通知书发出之日起30日内第二节施工项目招标一.施工项目投标及投标人1.投标及投标人概念及要求投标：投标人响应招标人的招标信息，根据招标人规定的条件，在规定的时间和地点向招标人作出承诺以争取中标成交的行为。（其实质是卖方的竞争）投标人：响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。第三节施工项目投标2.投标人应具备的条件法人地位与资质等级工程经验与业绩情况财务状况良好，公司运营正常合同履行情况、安全施工情况第三节施工项目投标3.施工项目投标的特点

及时性、准确性、复杂性、连续性4.投标联合体投标人如果不具备国家相关规定或招标文件所要求的投标资格条件，但具备承担该招标项目的某一部分的资格条件与相应能力，可以与其他法人或组织组成联合体共同投标。第三节施工项目投标法律地位：整体性资格：各方应具备形影资格，整体资格遵循“短板效应”各方责任：在“共同投标协议”中明确规定意志自主：是否联合、与谁联合、招标人不得强制第三节施工项目投标注意：联合体若中标，联合各方应共同与招标人签订合同联合体应指定一家联合体成员为主办人；参加联合体的各方不得再以自己名义对该工程投标，也不得同时参加该招标项目另个或两个以上联合体的投标。第三节施工项目投标特点：联合体各方共同对业主负责、各方仍是独立的经济实体优势：能有效增大投标人的融资能力，分散风险有利于联合各方互相检查报价，弥补技术力量不足，并有利于提高发展中国家的施工水平第三节施工项目投标二.施工项目投标相关要求1.投标文件：“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”投标文件应当包括下列内容：①投标函；②施工组织设计或者施工方案；③投标报价；④招标文件要求提供的其他材料。

第三节施工项目投标2.投标人的权利与义务权利：信息权、澄清权、报价权、竞争权、举报权义务：投标文件真实、澄清疑问、提供担保、签订合同第三节施工项目投标3.投标时间：应在招标文件规定的截止时间前送达如发生地点错送、误送，其后果由投标人自行承担投标人对已递交的投标文件的补充、修改、撤回，必须在招标文件规定的投标截止时间之前第三节施工项目投标4.投标行为要求：投标人必须对投标文件的内容报价要求：“投标人不得以低于成本的价格报价竞标。”诚实信用：投标人不得相互串通投标不得与招标人串通投标，损害国家利益

第三节施工项目投标不得向招标人或评标委员会以谋取中标不得以他人名义投标或弄虚作假5.投标人数量：必须不少于3个，否则应重新招标第三节施工项目投标三.施工项目投标组织1.投标对于施工企业的重要性：生存与发展的关键可能性一：中标项目少可能性二：中标项目多第三节施工项目投标2.投标班子组成经营管理人才：知识渊博、视野开阔、经验丰富、社会活动能力强、勇于开拓专业技术人才：建筑师、各类工程师商务金融人才：具有金融、贸易、税法、保险、索赔等专业知识第三节施工项目投标四.施工项目投标程序及主要工作组建投标机构获取投标信息参加资格预审获取招标文件勘察施工现场复核工程量清单不参加投标未通过参加投标通过质疑并获取回复制定投标策略编制施工组织编制投标报价编制投标文件递送投标文件参加开标会接受中标通知书未中标签订合同中标五.投标决策与技巧1.投标决策之一：是否投标（1）获取相关信息确定招标信息的可靠性对业主进行必要的研究：资金状况、诚信程度等对竞争对手进行必要了解第三节施工项