2026年江苏省自考13749环境资源法学考点重点

《环境资源法学》高频考点与重点分析（依据江苏省自考13749大纲，汪劲《环境法学》第四版）课程性质与考核目标本课程是法学专业（专升本）必修课程，系统概述环境资源法学基本理论和基本知识，涵盖环境和资源保护法整个学科领域主要门类或分支学科。能力层次要求：识记（35%）：识别和记忆基本概念、名词、知识领会（50%）：理解内涵与外延，掌握区别与联系简单应用（10%）：运用知识分析和解决简单问题综合应用（5%）：综合运用解决复杂问题核心章节（按重要性排序）：最重要：第二章、第五章、第十二章、第十三章次重要：绪论、第一章、第三章、第四章、第十五章、第十六章绪论一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境、自然资源、生态系统的概念识记名词解释、单选环境问题的概念与成因识记、领会简答环境法的概念与研究对象识记名词解释环境法与其他部门法的关系简单应用、综合应用论述、案例分析二、重点内容详解1.环境的概念（识记）环境的法律定义（《环境保护法》第2条）：指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体包括：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等环境的特点：整体性、有限性、稀缺性、公共性2.环境问题的成因和对策（领会）类型内容原生环境问题自然力引起的（火山、地震等）次生环境问题人为活动引起的（环境污染、生态破坏）环境问题的对策：预防为主（事前控制）原因者负担（谁污染谁治理）公众参与（信息公开、民主决策）3.环境法的学科属性（领会）环境法是调整因环境利用行为而产生的社会关系的法律规范的总称。环境法与其他部门法的关系（综合应用高频）：对比项环境法vs民法环境法vs经济法调整对象环境利用关系经济管理关系保护法益环境公共利益国家经济秩序归责原则无过错责任为主过错责任为主调整手段行政、民事、刑事综合以行政手段为主三、本章必背简答题与论述题简答题：简述环境法与环境问题的关系。参考答案：环境法是为应对环境问题而产生和发展的法律部门。环境问题的出现（环境污染、生态破坏）使得国家需要通过法律手段规范环境利用行为，预防和治理环境损害，从而实现环境保护和可持续发展的目标。论述题：试述环境法与环境经济法的区别与联系。参考答案：（见大纲例题，主要从调整对象、保护法益、归责原则、调整手段等方面论述）第一章环境法概述一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境法的定义与渊源识记单选、名词解释环境法的特征领会、综合应用简答、论述环境法的立法目的简单应用简答环境法的分类识记单选二、重点内容详解1.环境法的特征（领会、综合应用高频）特征含义表现共同性环境问题是全球性课题国际环境合作科技性依赖自然科学知识环境标准、技术规范综合性多种法律手段并用行政、民事、刑事综合政策性随政策调整而变化立法更新快2.环境法的立法目的（简单应用）一元论：以保护环境和人体健康为唯一目的二元论：兼顾环境保护与经济发展我国立法目的（《环境保护法》第1条）：保护和改善环境防治污染和其他公害保障公众健康推进生态文明建设促进经济社会可持续发展三、本章必背简答题简答题：简述环境法的特征。参考答案：环境法具有共同性（环境问题的全球性）、科技性（依赖自然科学知识）、综合性（多种法律手段并用）、政策性（随政策调整而变化）四大特征。第二章环境法的基本原则（最重要章节）一、高频考点分布考点考核层次常见题型预防原则的概念、内容与落实制度识记、领会、综合应用简答、论述、案例分析协调发展原则的概念与落实识记、领会、综合应用简答、论述原因者负担原则的概念与落实识记、领会、综合应用简答、论述公众参与原则的概念与落实识记、领会、综合应用简答、论述二、重点内容详解1.预防原则（预防为主原则）概念：对开发利用环境行为可能产生的环境损害，应事前采取预测、分析和防范措施。两大分支：类型含义适用损害预防对确定会发生的损害采取措施科学确定性强风险预防对科学上不确定的潜在风险采取措施科学不确定性高落实预防原则的制度措施（综合应用高频）：环境规划制度环境影响评价制度“三同时”制度环境标准制度排污许可制度2.协调发展原则概念：环境保护与经济建设、社会发展统筹规划、协调发展。内容：将环境保护纳入国民经济和社会发展计划；制定有利于环境保护的经济政策；依靠科技进步促进环境保护。落实制度：环境规划制度、总量控制制度、生态保护红线制度3.原因者负担原则（谁污染谁治理、损害担责）概念：造成环境污染或生态破坏的行为人应承担相应的法律责任。发展历程：内部化原则：污染者承担治理费用原因者负担原则：扩大至生态损害扩大原因者负担原则：潜在污染者也需预防落实制度：排污收费制度（环境税）生态环境损害赔偿制度污染者治理义务环境损害责任制度4.公众参与原则概念：公众有权通过法定程序参与环境决策、监督环境执法。内容：环境知情权参与决策权监督权救济权落实制度：环境影响评价公众参与制度环境信息公开制度环保举报制度环境公益诉讼制度三、本章必背论述题论述题：试述环境法的预防原则及其适用。参考答案：（见大纲例题答案，从概念、两大分支（损害预防与风险预防）、适用措施（规划、标准、环评、风险防范）四个方面论述）第三章环境利用行为的主体及其权利义务一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境利用行为的概念与分类识记、简单应用名词解释、简答环境法律关系的概念与特征识记、综合应用简答、论述公众的环境权利（环境权）识记、领会、综合应用名词解释、简答、论述开发利用人的义务与环境社会责任识记、简单应用简答二、重点内容详解1.环境利用行为（识记、简单应用）类型含义特点本能利用行为为维持基本生存需要而利用环境无需许可、排他性弱、无偿开发利用行为为经济目的而利用环境需许可、排他性强、有偿区分环境容量利用与自然资源利用：环境容量利用：排污、排放废弃物自然资源利用：采伐、采矿、取水2.环境法律关系（识记、综合应用）特征：主体的广泛性客体的特殊性（环境要素）内容的综合性（权利与义务的混合）3.环境权（高频、综合应用）概念：公民享有的在良好环境中生活的权利。环境权的内容：环境知情权环境参与权环境请求权（救济权）享受良好环境的权利公众范围：包括公民、法人及其他组织，不限于直接利害关系人4.开发利用人的义务（识记、简单应用）一般义务：遵守环境标准履行环评义务落实“三同时”缴纳排污费/环境税环境社会责任：企业主动采取的超越法律最低要求的环保行为第四章国家的环境保护义务一、高频考点分布考点考核层次常见题型国家环境保护义务的类型识记简答环境行政管理体制识记、简单应用简答、案例分析环境保护的行政管理手段简单应用简答、案例分析环境审判与环境检察识记单选二、重点内容详解1.国家环境保护义务的类型（识记）类型含义消极不作为义务国家自身不得从事破坏环境的行为积极作为义务制定法律、建立制度、实施监管给付义务保障公民享受最低环境质量2.环境行政管理体制（识记、简单应用）我国现行体制：生态环境部：主管全国环境保护工作地方生态环境部门：属地管理相关部门：自然资源、林业、水利等生态环境损害赔偿制度：国家指定机关可代表国家向污染者索赔3.环境保护的行政管理手段（简单应用高频）手段内容环境标准质量标准、排放标准环境规划主体功能区规划、环境保护规划环境影响评价对规划和建设项目进行环评排污许可持证排污环境监测监督性监测、自动监测环境执法现场检查、行政处罚第五章环境基本法与综合性环境法律制度（最重要章节）一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境标准制度的适用规则识记、综合应用简答、案例分析环境影响评价制度识记、领会、综合应用简答、案例分析环境费与环境税识记、领会简答突发环境事件应急制度识记、领会简答二、重点内容详解1.环境标准制度（综合应用高频）环境标准分类：类型含义强制性国家环境质量标准一定时期内环境目标推荐性/强制性？国家污染物排放标准排污限值强制性国家环境监测方法标准监测规范推荐性国家环境基础标准名词术语等推荐性适用规则（综合应用）：有地方标准的，地方标准严于国家标准未制定地方标准的，适用国家标准排放标准与质量标准配套适用2.环境影响评价制度（综合应用高频）概念：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。评价对象：规划环评：综合性规划、专项规划建设项目环评：所有可能造成环境影响的建设项目建设项目环评分类管理：类别文件类型程序重大影响环境影响报告书审批轻度影响环境影响报告表审批影响很小环境影响登记表备案公众参与：对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划和建设项目，应举行论证会、听证会或采取其他形式征求公众意见。“未批先建”的法律后果：责令停止建设、罚款、恢复原状3.环境费与环境税（识记、领会）排污费制度（已被环境保护税替代）：2018年1月1日起，环境保护税正式实施。环境保护税：征税对象：大气污染物、水污染物、固体废物、噪声纳税义务人：直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者4.突发环境事件应急制度（识记、领会）定义：突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及公共安全的环境事件。分类：特别重大、重大、较大、一般（四级）运行机制：预防→预警→响应→处置→恢复第六章污染控制法概述一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境污染的概念与特征识记、领会名词解释、简答环境污染的分类领会单选排污许可制度领会简答二、重点内容详解1.环境污染的概念与特征（识记、领会）概念：某种物质或能量因人为活动进入环境，造成环境质量下降的现象。特征：伴随性（伴随生产和生活活动）积累性（长期、低剂量）扩散性（跨介质、跨区域）复合性（多种污染物相互作用）2.排污许可制度（领会）概念：排污单位须向环保部门申请许可证，按许可证载明的种类、浓度、总量、去向等排放污染物。“一证式”管理：整合环评、验收、排污等环境管理要求第七章环境污染防治法一、高频考点分布考点考核层次常见题型大气污染防治的主要制度识记、综合应用简答、案例分析水污染防治的主要制度识记、综合应用简答、案例分析海洋污染防治识记、简单应用简答土壤污染防治的主要制度识记、综合应用简答、案例分析二、重点内容详解1.大气污染防治法（综合应用高频）大气污染概念：大气中污染物浓度达到有害程度的现象。主要制度：重点区域联防联控重污染天气应急排污许可机动车排放标准煤炭消费总量控制2.水污染防治法（综合应用高频）水污染概念：水体因某种物质的介入，导致其化学、物理、生物或放射性等方面特性改变，影响水的有效利用，危害人体健康或破坏生态环境的现象。主要制度：饮用水水源保护区制度排污口设置审批总量控制制度河长制3.土壤污染防治法（综合应用高频）土壤污染概念：因人为因素导致某种物质进入土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或破坏生态环境的现象。主要制度：土壤污染状况调查风险管控和修复建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度农用地分类管理制度（优先保护类、安全利用类、严格管控类）第八章物质循环与化学物质环境风险管理法一、高频考点分布考点考核层次常见题型固体废物的概念与“三化”管理识记、领会名词解释、简答清洁生产与循环经济识记、领会简答二、重点内容详解1.固体废物管理（识记、领会）固体废物概念：在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质。“三化”管理原则：减量化：减少固体废物产生量资源化：固体废物综合利用无害化：安全处置2.清洁生产与循环经济（识记、领会）概念含义清洁生产从源头削减污染，提高资源利用效率循环经济减量化、再利用、资源化（3R原则）第九章能量危害防除法一、高频考点分布考点考核层次常见题型噪声污染的概念与认定识记、简单应用名词解释、简答噪声污染防治措施简单应用简答二、重点内容详解1.噪声污染（识记、简单应用）噪声概念：工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音。噪声污染认定：超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习。工业噪声防治：采用低噪声设备、隔声、消声、减振等措施。第十章自然保护法概述一、高频考点分布考点考核层次常见题型自然保护法的概念与保护对象识记名词解释自然保护与自然资源法的区别领会简答就地保护与迁地保护简单应用简答二、重点内容详解1.自然保护法与自然资源法（领会）对比项自然保护法自然资源法目的保护生态系统完整性合理开发利用资源理念保存、维持可持续利用手段限制开发规范开发2.自然保护措施（简单应用）类型含义示例就地保护在原栖息地保护自然保护区迁地保护转移至人工环境动物园、植物园、种子库第十一章自然地域和野生生物保护法一、高频考点分布考点考核层次常见题型自然保护区的概念与分区管理识记、领会名词解释、简答野生动物保护法保护的野生动物范围识记单选野生动物主要管理制度领会简答二、重点内容详解1.自然保护区（识记、领会）概念：对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。分区管理：核心区：禁止任何单位和个人进入缓冲区：只准进入从事科学研究观测活动实验区：可从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游等活动2.野生动物保护法（识记、领会）保护范围：珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。主要制度：国家重点保护野生动物名录猎捕许可制度驯养繁殖许可制度禁猎区、禁猎期制度第十二章自然资源法中的自然保护措施（最重要章节）一、高频考点分布考点考核层次常见题型土地用途管制制度识记、领会简答耕地保护制度识记、领会简答森林分类经营管理制度识记、领会简答水资源权属制度识记单选二、重点内容详解1.土地管理法（识记、领会）土地用途管制制度：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。耕地保护制度：占用耕地补偿制度基本农田保护制度耕地总量动态平衡制度2.森林法（识记、领会）森林分类经营管理制度：公益林：以生态效益为目的，严格保护商品林：以经济效益为目的，依法采伐3.草原法与水法（识记、领会）资源主要保护制度草原草原承包经营、草原禁牧休牧、草原防火水水资源权属（国家所有）、取水许可、水资源有偿使用第十三章环境损害救济法（最重要章节）一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境损害的概念与特征识记名词解释环境损害责任的归责原则领会简答环境损害责任的构成要件识记、综合应用简答、案例分析环境损害责任的承担方式识记、综合应用简答、案例分析免责事由领会、综合应用简答、案例分析二、重点内容详解1.环境损害责任构成要件（综合应用高频）要件内容排污行为污染者实施了排放污染物的行为损害后果受害人遭受了人身、财产或环境损害因果关系排污行为与损害后果之间存在因果关系归责原则：无过错责任原则（《民法典》第1229条）举证责任倒置：污染者需就法律规定的不承担责任或减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。2.环境损害责任的承担方式（识记、综合应用）类型具体方式预防性责任排除妨碍、消除危险补偿性责任赔偿损失、恢复原状3.免责事由（领会、综合应用）事由条件不可抗力不能预见、不能避免、不能克服受害人故意损害由受害人故意造成第三人过错损害由第三人造成三、本章必背案例分析题要点案例判断逻辑：是否存在排污行为？是否造成损害后果？是否存在因果关系？是否存在免责事由？应承担何种责任？第十四章环境公益诉讼一、高频考点分布考点考核层次常见题型环境公益诉讼的概念与特点识记名词解释环境民事公益诉讼的原告资格识记、综合应用简答、案例分析环境行政公益诉讼识记简答二、重点内容详解1.环境公益诉讼的概念（识记）概念：为维护环境公共利益，法律规定的机关、组织或者个人依法向人民法院提起的诉讼。特点：公益性、预防性、原告资格的特定性2.环境民事公益诉讼原告资格（综合应用高频）适格原告：检察机关（可提起民事公益诉讼和行政公益诉讼）符合条件的社会组织（依法登记、专门从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录）社会组织资格判断（综合应用）：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记专门从事环境保护公益活动连续五年以上无违法记录3.环境公益诉讼与环境私益诉讼的区别对比项公益诉讼私益诉讼保护法益环境公共利益个人私益原告特定机关、组织直接受害人赔偿对象生态环境修复费用个人损失第十五章危害环境犯罪制裁法一、高频考点分布考点考核层次常见题型污染环境罪的构成要件识记、综合应用简答、案例分析破坏自然资源保护犯罪的主要罪名识记单选二、重点内容详解1.污染环境罪（识记、综合应用）概念：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。构成要件：客体：国家环境保护制度客观方面：违反国家规定，排放、倾倒、处置有害物质，严重污染环境主体：一般主体（单位和个人）主观方面：故意刑罚：处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第十六章国际环境法的一般原理一、高频考点分布考点考核层次常见题型国际环境法的概念与渊源识记名词解释国际环境法的基本原则识记、简单应用简答、论述二、重点内容详解1.国际环境法的渊源（识记）渊源内容国际条约最主要渊源国际习惯国家实践+法律确信一般法律原则各国公认的法律原则软法国际宣言、行动计划2.国际环境法的基本原则（识记、简单应用）原则含义国家主权原则各国对其自然资源拥有永久主权共同但有区别的责任发达国家承担更多责任预防原则防止环境损害原因者负担原则污染者承担治理费用可持续发展原则兼顾发展与环保第十七章国际环境法的主要内容一、高频考点分布考点考核层次常见题型气候变化领域主要国际条约识记单选、简答生物资源保护主要国际条约识记单选二、重点内容详解1.气候变化领域主要条约（识记）条约内容《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）框架性公约《京都议定书》发达国家量化减排目标《巴黎协定》国家自主贡献（NDCs）2.生物资源保护主要条约（识记）条约内容《生物多样性公约》（CBD）保护生物多样性、可持续利用、惠益分享《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）控制野生动植物贸易考前3天速记表（压缩版）第一天：基础概念+基本原则考点速记内容环境的法律定义影响人类生存和发展的自然因素总体环境法四大特征共同、科技、综合、政策预防原则损害预防+风险预防；制度：规划、标准、环评原因者负担原则谁污染谁治理；制度：排污费/税、损害赔偿公众参与原则知情