2025年陕西公务员考试申论试题及答案(县乡卷)

2025年陕西公务员考试申论试题及答案(县乡卷)满分：100分时限：150分钟给定资料资料1走进秦巴山区深处的安康市石泉县后柳镇，青石板路沿着汉江蜿蜒，青砖黛瓦的民宿错落分布，河面上飘着载满游客的画舫。很难想象，三年前这里还是一个以传统生猪养殖、低产蚕桑种植为主，村集体经济负债近200万元的乡镇。变化始于2022年陕西省启动的“县乡一体、组团联村”乡村振兴帮扶行动。石泉县按照“资源整合、优势互补、抱团发展”的思路，整合县委组织部、文旅局、农业农村局、乡村振兴局等县直部门力量，为后柳镇组建专属帮扶团，把后柳镇12个沿汉江的行政村打包成“全域文旅发展共同体”，由帮扶团牵头统一规划、统一招商、统一运营。帮扶团入驻后，第一件事就是梳理当地资源：后柳镇有保存完整的明清古镇，毗邻国家级森林公园南宫山，汉江支流滋养出万亩桑林，还有传承百年的蚕丝织造技艺。此前各村各自为战，古镇村收门票赚钱，周边村只能卖些零散土特产，恶性竞争导致文旅口碑越来越差，游客来了一次就不再来。针对这个问题，帮扶团推动成立后柳水乡文旅联合合作社，与西安某文旅运营公司签订3年托管运营协议，约定收益按村集体占45%、运营公司占35%、原个体经营户占20%分配。合作社成立后，第一步就是关闭古镇单个收费点，推出“后柳水乡全域通票”，整合古镇观光、桑林采摘、蚕丝体验、汉江漂流四个产品，通票价格比单独购票便宜30%，同时开发出“桑蚕文化主题民宿”“蚕丝手工亲子营”等特色产品。2024年，后柳水乡接待游客突破120万人次，实现旅游总收入6.2亿元，12个行政村村集体经济平均收入达到87万元，不仅还清了此前的全部负债，还拿出1200万元改造了村里的污水处理厂、通组路和老年活动中心。脱贫户李明之前靠打零工每年收入不到2万元，现在在合作社做桑林向导，加上自家民宿分红，年收入超过12万元。他说：“以前守着金饭碗讨饭吃，现在组团发展，我们老百姓拿到了实实在在的好处。”陕西省乡村振兴局的数据显示，截至2024年底，全省共组建1176个“组团联村”帮扶团，覆盖82个县（区）的6723个行政村，其中原国家级脱贫村占比72%；帮扶团累计争取项目资金126亿元，培育特色产业项目2134个，带动村集体经济增收超58亿元，帮助12.7万脱贫户实现稳定增收。资料2渭南市富平县是全国有名的“奶山羊之乡”，奶山羊产业是当地县乡两级的支柱产业，全县奶山羊存栏超过80万只，带动12万农户增收。但近年来，产业发展也遇到了不少堵点。富平县薛镇镇长安磊介绍，过去养殖户要办理奶山羊养殖备案、检疫证明、生鲜乳运输许可，需要跑县农业农村局、行政审批服务局、市场监管局三个单位，少说也要花10天半个月，有时候资料带不全还要来回跑好几趟。“有一次，外地一个大客户来收奶，合格证办不下来，生鲜乳放坏了，养殖户一下子损失了十几万，找到镇里抹眼泪，我们也只能跟着着急，手里没有审批权，帮不上忙。”安磊说。除了审批难，技术服务也跟不上。县畜牧推广中心的技术员一共只有17人，要负责全县16个乡镇的技术服务，一个月下来一个村最多能跑一次，养殖户遇到羊生病、配种难等问题，经常找不到人及时解决。2023年，富平县启动县乡行政审批和公共服务权限下放改革，将包括生鲜乳运输许可初审、养殖备案、个体工商户登记等127项县级权限直接下放到乡镇便民服务中心，同时按照“编制随职责走、人员随编制走”的原则，将县农业农村局、文旅局、乡村振兴局等部门的42名专业技术人员下沉到乡镇，成立乡镇农业综合服务站，专门负责辖区内农户的技术指导、病虫害防治、产业政策咨询等服务。权限下放后，薛镇便民服务中心专门开设了“产业服务窗口”，所有养殖相关审批事项都可以在窗口一站式办理，审批时限压缩到3个工作日以内。“现在养殖户在家门口就能把所有手续办齐，上个月有个养羊大户办生鲜乳运输证，头天下午交的资料，第二天一早就拿证了，一点不耽误生意。”薛镇便民服务中心主任张军说。针对技术服务不足的问题，下沉的技术人员还推出了“包联到户”服务，每个技术人员包联50个规模养殖户，留下联系卡，24小时开机，随叫随到。刘集镇养殖户王虎养了120只奶山羊，去年秋天，17只羊突然出现发热不食的症状，他给包联技术员李涛打了个电话，李涛40分钟就赶到了养殖场，确诊是流感，当场开药治疗，三天就控制住了病情，帮王虎挽回了近8万元损失。富平县行政审批服务局局长介绍，截至2024年底，全县乡镇便民服务中心共办理下放权限事项12.7万件，群众办事跑动次数平均减少72%，办理时间平均压缩81%，群众满意度从改革前的78%提升到96%。资料3榆林市榆阳区青云镇地处陕北黄土高原，过去是典型的农业镇，年轻人大多外出打工，留在村里的多是老人和妇女，村级组织没人干事、没钱办事的问题非常突出。2023年，青云镇推行“网格化+村社联治”的基层治理模式，把全镇18个行政村划分为72个基础网格，每个网格由村民推选一名公道正派、有威望的乡贤或者返乡创业青年担任网格长，同时建立“村党支部—网格长—村民代表—农户”四级联动治理机制，小事不出网格、大事不出村镇。青云镇镇党委书记说：“推行网格化之前，村里的矛盾很多，邻里宅基地纠纷、征地补偿矛盾，动不动就上访，镇干部天天忙着救火，根本没时间干发展的事。现在每个网格都有网格长，平时就走家串户，有矛盾刚冒出来就解决了。”2024年春天，榆林市修建高速公路，需要征用青云镇色草湾村三个网格的126亩土地，涉及47户农户。换做以前，征地起码要谈三个月，还经常有农户阻工。这次，三个网格的网格长提前一周就逐户上门，把征地补偿标准、社保政策讲得明明白白，把农户的诉求一条一条记下来，当天就汇总给村两委，村两委连夜开会研究，对符合政策的诉求当场解决，不符合政策的也由网格长上门反复解释。不到10天，所有农户都签了征地协议，没有一起上访，没有一起阻工。除了矛盾调解，网格长还要负责收集村民的民生需求，反馈给镇村解决。去年冬天，有网格长反映，镇里北部山区几个自然村的通村路没有安装路灯，晚上村民出门不方便，经常摔跟头。镇里收到反馈后，半个月就争取到了乡村振兴照明项目，安装了127盏太阳能路灯，解决了群众的烦心事。在推行网格化治理的同时，青云镇还推动村社联治，就是把辖区内的种植合作社、养殖企业、乡村超市等经营主体吸纳到治理体系中来，每个经营主体对接一个网格，发挥资金、资源优势，帮助网格解决实际问题。青云镇某养殖企业对接了两个脱贫村的网格，每年拿出5万元设立“网格爱心基金”，专门帮扶网格里的特困户、残疾人，还优先招聘网格里的剩余劳动力，先后安排32名村民到企业上班，人均月收入超过4000元。截至2024年底，青云镇72名网格长共排查化解矛盾纠纷217起，化解率达到98.6%，收集办理民生诉求342件，办结率96.5%；全镇信访量较2022年下降了74%，镇村干部从信访接待中解脱出来，有更多精力投入到产业发展和乡村建设中，2024年全镇新增特色种植项目9个，村集体经济总收入增长42%。资料4近年来，陕西省推进县乡治理能力现代化建设，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦县乡层面存在的资源分散、权责不清、能力不足等问题，持续深化体制机制改革，不断提升县乡服务群众、推动发展、化解矛盾的能力，取得了明显成效。2024年下半年，陕西省委组织部开展“县乡治理现代化”专题调研，调研组在总结各地经验时指出，县乡是服务群众的第一线，是推动乡村振兴的主战场，陕西的探索充分说明，只有坚持系统观念，推动县乡资源整合、权责下沉、力量下移，才能真正构建起符合新时代要求的县乡治理体系，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。作答要求一、根据“给定资料1”，概括石泉县后柳镇在乡村振兴帮扶行动中的主要做法。（15分）要求：准确全面，条理清晰，不超过200字。二、“给定资料2”中提到，富平县通过权限下放改革解决了奶山羊产业发展的堵点，请你对富平县权限下放改革的成效进行归纳总结。（20分）要求：内容全面，条理清晰，语言准确，不超过300字。三、假如你是青云镇政府的工作人员，请根据“给定资料3”，写一份“网格化+村社联治”基层治理模式的工作简报，供上级单位参考。（25分）要求：观点明确，内容具体，格式正确，语言流畅，不超过500字。四、“给定资料4”中画线句子提到“只有坚持系统观念，推动县乡资源整合、权责下沉、力量下移，才能真正构建起符合新时代要求的县乡治理体系”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。第一题参考答案1.组建专属帮扶团：整合县直多部门资源，按照资源整合、优势互补、抱团发展思路，将多个行政村打包为发展共同体，统一规划招商运营。2.成立联合合作社：引入专业文旅运营公司托管，建立合理收益分配机制，保障村集体、运营方、经营户三方权益。3.整合文旅资源：推出全域通票整合分散产品，开发主题民宿、亲子营等特色产品，改变恶性竞争局面。评分标准：共3个要点，每个要点5分，其中概括准确3分，条理清晰2分；不准确酌情扣1-3分，超字数扣2分。解析：本题是概括归纳题，核心要求是从材料中提取后柳镇帮扶行动的具体做法，按照“帮扶机制-经营主体-产品开发”的逻辑整理即可，无需引申，准确摘抄材料原义即可得分。第二题参考答案富平县权限下放改革，有效破解了奶山羊产业发展的审批难、服务弱等堵点，取得了以下成效：1.提升审批效率：将县级审批权限下放到乡镇便民服务中心，开设专属产业服务窗口，实现一站式办理，大幅压缩审批时限，避免了养殖户因审批延误产生的经济损失。2.优化技术服务：推动县级专业技术人员下沉乡镇，成立农业综合服务站，推行包联到户制度，24小时响应养殖户需求，及时解决养殖技术问题，挽回养殖户经济损失。3.提高群众满意度：改革后群众办事跑动次数大幅减少，办理时间大幅压缩，群众满意度从78%提升至96%，助力奶山羊支柱产业稳定发展，带动农户持续增收。评分标准：共3个方面，每个方面6分，其中归纳准确4分，逻辑清晰2分；共18分，语言准确2分，超字数扣3分。解析：本题是归纳概括题，要求总结改革成效，需要从材料中梳理出“审批-服务-群众感受”三个层面，分别提取具体成果，不要摘抄大段描述，要提炼为规范化的成效表述即可。第三题参考答案上级单位：为破解基层治理中没人干事、矛盾多发的问题，我镇2023年起推行“网格化+村社联治”基层治理模式，取得显著成效，现将有关情况简报如下：一、划分网格，建立四级联动机制。将全镇18个行政村划分为72个基础网格，由村民推选乡贤、返乡青年担任网格长，建立“村党支部—网格长—村民代表—农户”四级联动机制，实现小事不出网格、大事不出村镇。二、前移关口，及时化解矛盾解决诉求。网格长常态化走村入户，矛盾萌芽阶段即可化解，同时收集群众民生需求反馈镇村办理，大幅降低信访量。三、村社联治，凝聚治理合力。吸纳辖区经营主体参与治理，各经营主体对接对应网格，发挥资源优势设立爱心基金、吸纳劳动力，助力帮扶困难群众，带动村民增收。截至目前，我镇矛盾化解率达98.6%，信访量下降74%，镇村得以集中精力推动产业发展，2024年村集体经济总收入增长42%。青云镇人民政府2024年×月×日评分标准：格式正确5分（标题、称谓、正文、落款各1分，格式错一处扣1分）；内容方面，背景介绍3分，三个核心要点每个5分共15分，成效总结2分，符合要求4分；共25分，超字数扣3分。解析：本题是公文写作题，工作简报要符合正式公文格式，核心内容要把治理模式的做法和成效说清楚，材料中的核心信息都要涵盖，不要遗漏关键数据和机制内容。第四题参考答案县乡是服务群众的第一线，是推进乡村振兴的主战场。新时代背景下，县乡治理普遍面临资源分散、权责不清、力量不足的老问题，如何破局？陕西各地的实践给出了清晰答案：只有坚持系统观念，推动县乡资源整合、权责下沉、力量下移，才能构建起符合新时代要求的县乡治理体系，真正让治理成果惠及全体人民。推动资源整合，是激活县乡治理的基础前提。长期以来，县乡治理中“九龙治水”“各自为战”的问题突出，涉农部门、行政村都掌握一定资源，但缺乏统筹，导致优势资源无法转化为发展动能。石泉县后柳镇的变化生动印证了资源整合的力量：原本分散在12个村的文旅资源，因为整合规划、抱团发展，从负债200万变成年旅游收入6.2亿，让脱贫户实现了收入翻番。可见，打破县域内部门、村镇之间的资源壁垒，把分散的资源攥成拳头，就能释放出巨大的发展红利，为乡村振兴打下坚实基础。推动权责下沉，是完善县乡治理的核心关键。过去“权在县里、责在乡镇、看得见管不着”的权责错位，一直是困扰县乡发展的老大难问题：乡镇看着群众办事难，却没有审批权；遇到产业问题，却调不动技术人员，导致小问题拖成大堵点。富平县的权限下放改革，精准击中了权责错位的痛点，把127项县级审批权限直接放到乡镇，把42名专业技术人员下沉到基层，不仅让群众办事少跑腿，更解决了产业发展的实际难题，群众满意度提升了18个百分点。这说明，只有把该放的权放到位，把该给的责沉到底，让乡镇有权干事、有人办事，才能真正打通服务群众的最后一公里。推动力量下移，是夯实县乡治理的根本保障。基层治理的重心在村社，矛盾和需求也在村社，如果治理力量浮在上层，就无法及时发现问题、解决问题，只会导致小矛盾积累成大信访，消耗大量治理资源。青云镇推行“网格化+村社联治”模式，把治理力量下沉到每个网格，吸纳乡贤、经营主体等多元力量参与治理，实现了矛盾就地化解、诉求及时响应，信访量下降74%，让镇村干部从信访接待中解脱出来，集中精力抓发展。可见，推动治理力量下移，把治理触角延伸到群众家门口，才