GB 46034-2025《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查规则》培训

GB46034-2025《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查规则》培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01标准概述与实施背景02核心术语与定义03检查总体要求04资料审查要求CONTENTS目录05实地检查实施规范06消防安全责任检查07消防安全管理检查08消防安全技术条件检查CONTENTS目录09综合评定与档案管理01标准概述与实施背景01标准制定背景与意义场所火灾风险特性与监管需求公众聚集场所功能复杂、人员密集，火灾风险高，一旦发生火灾易造成群死群伤和重大社会影响，是火灾防控的重点对象，亟需统一规范的检查标准。02消防执法改革深化的必然要求2021年《中华人民共和国消防法》修正后全面推行告知承诺制管理，对消防救援机构事中事后监管提出更高要求，需通过标准固化改革成果，规范检查行为。03填补标准空白与统一检查依据《规则》的出台填补了公众聚集场所投入使用营业消防安全检查相关标准空白，为消防救援机构提供统一、科学的检查依据，也为场所自查提供明确指引。04推动消防安全管理规范化科学化标志着我国公众聚集场所消防安全管理迈入更加规范化、科学化的新阶段，有助于从源头上预防火灾事故，保障社会经济发展和人民群众生命财产安全。

标准发布与实施时间标准发布日期本标准于2025年8月1日由国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布。

标准实施日期本标准将于2026年2月1日起正式实施。

标准号与状态标准号为GB46034-2025，当前状态为即将实施的强制性国家标准。

标准归口与起草单位标准归口部门本标准由国家消防救援局提出并归口，负责标准的立项、组织制定、审批发布及日常管理工作。

技术委员会由全国消防标准化技术委员会消防管理分会（TC113SC9）执行具体技术工作，确保标准的专业性和科学性。

主要起草单位包括广东省消防救援总队、国家消防救援局、应急管理部天津消防研究所、江苏省消防救援总队、海南省消防救援总队、中国人民警察大学等，汇集了消防救援实战与科研机构的专业力量。标准核心适用范围标准适用范围与对象本标准适用于消防救援机构对公众聚集场所投入使用营业消防安全检查，包括对采用告知承诺方式办理的场所进行核查和对不采用告知承诺方式办理的场所进行检查。公众聚集场所具体类型涵盖宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂，以及影剧院、录像厅、礼堂等演出放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所，游艺游乐场所，保龄球馆、旱（溜）冰场、桑拿浴室、美容院、棋牌室、足疗等营业性健身休闲场所。特殊场所的适用界定位于镇（不含城关镇）、乡、村庄，利用村民自建住宅改造，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的民宿（农家乐），当建筑客房数量不超过14间、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米时，不纳入本标准检查范围；但主动申请办理的，消防救援机构予以办理。适用面积与许可要求场所建筑面积大于300平方米（含本数）的上述公众聚集场所，投入使用、营业前必须申请消防安全检查；建筑面积小于300平方米的场所主动申请的，消防救援机构予以办理。未经消防救援机构许可，任何公众聚集场所不得投入使用、营业。02核心术语与定义消防设施的定义与组成消防设施的定义建筑中设置的用于火灾报警、灭火、防烟排烟、人员疏散等设施的总称。火灾报警系统包括火灾自动报警系统，由烟感、温感等探测器组成，用于及时探测火情并发出警报。灭火系统涵盖自动灭火系统（如自动喷水灭火系统）、消火栓系统等，是扑灭初期火灾的关键设施。防烟排烟系统用于火灾时排除烟雾、防止烟气扩散，保障疏散通道和人员安全疏散的重要设施。应急广播和应急照明应急广播用于火灾时引导人员疏散，应急照明确保疏散通道在断电情况下保持照明。安全疏散设施包含安全出口、疏散通道、疏散楼梯、疏散指示标志等，是人员安全撤离的必要设施。

重要事项与其他事项界定01重要事项的定义与特征重要事项是指公众聚集场所投入使用营业消防安全检查中发现的违反消防法律法规、不符合消防技术标准，可能导致火灾发生或者火灾危害增大，并且不能当场改正的各类不安全事项。

02其他事项的定义与特征其他事项是指除重要事项外，能当场或者限期改正的，情节轻微的消防安全违法行为或者危害较小的火灾隐患等各类不安全事项。

03重要事项与其他事项的核心区别重要事项直接关系到火灾发生风险或火灾危害程度的增大，且无法当场改正；其他事项则情节轻微、危害较小，或可当场/限期改正，体现了消防执法宽严相济的原则。

04重要事项对检查结果的影响根据规定，只要发现存在一项以上（含本数）重要事项的，消防安全检查结果应当判定为不合格；不存在重要事项的，方可判定为合格。引用文件的法律地位规范性引用文件说明

本文件中的规范性引用文件，其内容构成本文件必不可少的条款。注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。核心引用文件列举

主要包括：GB/T5907（所有部分）《消防词汇》、GB25203《消防监督技术装备配备》、GB/T40248《人员密集场所消防安全管理》、GB55036《消防设施通用规范》、GB55037《建筑防火通用规范》。引用文件的作用与意义

这些引用文件为公众聚集场所投入使用营业消防安全检查提供了具体的消防技术标准、管理规范和检查装备要求，是确保检查工作科学、规范、有效的重要依据。03检查总体要求检查基本原则与目标依法依规原则以《中华人民共和国消防法》及GB46034-2025等法律法规和技术标准为依据，严格遵循资料审查、实地检查、综合评定的程序开展检查工作。风险导向原则聚焦可能导致火灾发生或火灾危害增大的重要事项，如未明确消防安全责任人、消防设施缺失或失效等，确保检查抓住关键风险点。客观公正原则采用现场核对、抽查提问、抽查测试等方式，根据场所范围确定抽查内容及部位，使用符合GB25203规定的装备进行检查，确保结果真实准确。预防为主目标通过规范检查行为，从源头上排查并消除火灾隐患，预防和减少公众聚集场所火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全。规范管理目标明确检查标准与流程，为消防救援机构提供统一检查依据，推动公众聚集场所落实消防安全主体责任，提升消防安全管理水平。检查责任主体与分工消防救援机构：核心检查主体县级以上人民政府消防救援机构是公众聚集场所投入使用营业消防安全检查的法定实施主体，负责对申请材料进行审查，并根据情况实施现场核查或检查，依据《中华人民共和国消防法》及GB46034-2025标准作出许可决定。场所方：自查与配合责任建设单位或使用单位作为申请人，需对提交材料的真实性负责，作出符合消防安全要求的承诺（如选择告知承诺方式），并配合消防救援机构的现场核查，法定代表人或主要负责人应到场，确有困难可书面委托消防安全管理人参加。核查人员：专业检查实施消防救援机构核查人员需具备专业资质，严格按照GB46034-2025标准要求，采用现场核对、抽查提问、抽查测试等方式，使用符合GB25203规定的消防监督技术装备进行检查，并准确记录重要事项与其他事项。

检查程序总体框架程序核心构成公众聚集场所投入使用营业消防安全检查应严格遵循资料审查、实地检查、综合评定的法定程序进行，确保检查过程规范有序，结果公正准确。

资料审查先行首要环节为资料审查，需对申请人提交的告知承诺书或申报表、营业执照、场所平面及消防设施布置图、消防安全制度与预案等材料的齐全性和法定形式进行审查。

实地检查关键在资料审查基础上，采用现场核对、抽查提问、抽查测试等方式开展实地检查，使用符合GB25203规定的消防监督技术装备，对场所消防安全责任、管理及技术条件等内容进行随机抽样检查及功能测试。

综合评定结论最后进行综合评定，结合资料审查和实地检查结果，以是否存在重要事项为判定标准，存在一项及以上重要事项的，判定为不合格；反之则合格，确保检查结论科学严谨。04资料审查要求

申报材料清单与要求核心基础材料包括公众聚集场所投入使用营业消防安全告知承诺书或消防安全检查申报表；营业执照或载有统一社会信用代码的登记证照；场所平面布置图、场所消防设施平面布置图；消防安全制度、灭火和应急疏散预案。

消防安全制度要点需涵盖消防安全教育与培训、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防控制室值班、消防设施器材维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理、易燃易爆危险品防火防爆等至少12项内容。

材料形式与真实性要求申报材料应齐全且符合法定形式，申请人对承诺和材料的真实性负责。采用告知承诺方式的，《告知承诺书》需加盖场所印章或由法定代表人、主要负责人签名；通过窗口申请时，申请人还需现场宣读承诺书并拍摄视频。

其他补充材料法律、行政法规规定的其他材料，如授权委托书及被委托人身份证复印件；互联网上网服务营业场所还需提供文旅部门出具的同意筹建的批准文件。现场核查时还需准备消防产品质量合格证明、装修材料防火性能证明等材料。告知承诺书与申报表填写规范单击此处添加正文

《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》填写要点采用告知承诺方式办理的，申请人应提交此文书。需按照说明逐项、如实填写，确保内容准确、完整，并由法定代表人或主要负责人签名确认，加盖场所印章（无印章的由法定代表人或主要负责人签名）。承诺内容包括场所符合消防技术标准和管理规定，并对承诺和材料的真实性负责。《消防安全检查申报表》填写要点不采用告知承诺方式办理的，提交此表。同样需如实、准确、完整填写各项内容，由法定代表人或主要负责人签名确认，加盖场所印章（无印章的由法定代表人或主要负责人签名）。表格内容应反映场所的真实消防安全状况。核心申报材料的提交要求无论选择何种办理方式，均需提交营业执照或载有统一社会信用代码的登记证照原件（或扫描/拍照上传）、场所平面布置图、场所消防设施平面布置图、消防安全制度及灭火和应急疏散预案等材料。材料应齐全且符合法定形式。文书下载与填写范例获取途径《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》、《消防安全检查申报表》等文书式样及范例，可登录当地消防在线政务服务平台或指定消防网站（如江苏消防网相关版块）查询下载，确保填写格式符合规范。场所平面图与消防设施图审查要点场所平面布置图审查核心要素应包含场所使用功能分区、防火分区划分、安全出口位置及数量、疏散通道宽度及走向、主要设备设施布局等内容，确保与现场实际情况一致，符合GB55037等建筑防火通用规范要求。消防设施平面布置图审查关键内容需明确标注火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急照明和疏散指示系统等各类消防设施的具体位置、型号、数量及联动关系，符合GB55036消防设施通用规范。图纸规范性与完整性要求图纸应清晰、规范，具有必要的图例说明和尺寸标注，能准确反映场所消防设计情况。申报材料中图纸不全或不符合法定形式的，将影响资料审查结论，依据GB46034-2025第5.2条。

消防安全制度与预案审查标准消防安全制度完整性要求应包含消防安全教育与培训、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防控制室值班、消防设施器材维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理、易燃易爆危险品管理、专职/志愿消防队组织管理、灭火和应急疏散预案演练、燃气电气设备检查管理、消防安全工作考评奖惩等至少13项核心内容，并履行基本管理制度决策程序。

灭火和应急疏散预案要素审查预案需明确组织机构（灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、防护救护组等）、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络方式和保障措施、应急疏散路线图及标识等关键要素，并结合场所实际定期组织演练。

制度与预案的合规性验证审查制度内容是否符合GB/T40248《人员密集场所消防安全管理》等标准要求，预案是否满足《中华人民共和国消防法》及本规则对突发事件应对的规定，确保制度预案的制定与场所规模、使用性质、风险等级相匹配，具备可操作性和实效性。05实地检查实施规范检查方法与技术装备要求实地检查核心方法采用现场核对、抽查提问、抽查测试等方式，根据场所范围确定抽查内容及部位，对照资料审查结果，对场所进行随机现场抽样检查及功能测试。抽查范围量化标准员工5人及以下全数检查，6至49人至少抽查5人（含关键岗位），50人及以上至少抽查10人（含关键岗位）；楼层3层及以下全数检查，4至9层抽查3层，10层及以上抽查4-10层（含首、地下、避难、顶层等关键楼层）。测量误差控制要求检查内容中涉及长度、宽度、高度、厚度、面积、距离等测量要求的，误差应严格控制在±5％以内，确保数据准确性。技术装备配备标准必须使用符合GB25203《消防监督技术装备配备》规定的消防监督技术装备，保障检查过程的专业性和检查结果的可靠性。

抽查范围确定规则员工数量抽查规则员工5人及以下的，全数检查；6至49人的，至少抽查5人，且包含消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、保安人员等不同岗位；50人及以上的，至少抽查10人，且包含上述关键岗位人员。

建筑物栋数抽查规则涉及抽查建筑物栋数为2栋及以上的，全数检查。

场所楼层数量抽查规则使用层数为3层及以下的，全数检查；4层至9层的，至少抽查其中的3层；10层及以上的，至少抽查其中的4层，最多抽查不超过10层；使用楼层涉及建筑首层、地下层、标准层、避难层、顶层的，应列为抽查楼层。

场所防火分区数量抽查规则防火分区为3个及以下的，全数检查；4个至9个的，至少抽查其中的3个；10个及以上的，至少抽查其中的4个，最多抽查不超过10个。员工数量与岗位抽查要求

员工数量分级抽查标准员工5人及以下的，全数检查；员工6至49人的，至少抽查5人；员工50人及以上的，至少抽查10人。

关键岗位必查要求抽查需包含消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、保安人员等不同岗位，确保核心管理与应急岗位人员覆盖。

抽查方式与记录要求采用抽查提问、现场测试等方式，检查结果需记录在《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查记录表》中，误差控制在±5％以内。

楼层与防火分区抽查标准01场所楼层数量抽查规则使用层数为3层及以下的，全数检查；4层至9层的，至少抽查其中的3层；10层及以上的，至少抽查其中的4层，最多不超过10层。使用楼层涉及建筑首层、地下层、标准层、避难层、顶层的，应列为抽查楼层。

02场所防火分区数量抽查规则防火分区为3个及以下的，全数检查；4个至9个的，至少抽查其中的3个；10个及以上的，至少抽查其中的4个，最多不超过10个。

03特殊情形处理规则当场所设置在建筑的局部时，检查场所的消防安全技术条件只需考虑场所内部及所在建筑中与场所安全疏散、消防设施联动控制、灭火救援直接相关的消防安全技术条件，不需要对整栋建筑再进行抽查。06消防安全责任检查

消防安全责任人与管理人职责

消防安全责任人的确定与核心职责消防安全责任人应由场所法定代表人、主要负责人或实际控制人担任，并以书面形式明确其职责，对场所消防安全负总责。

消防安全管理人的指定与履职要求场所应依法书面确定消防安全管理人，负责具体实施和组织落实消防安全管理工作，消防安全责任人、管理人需熟悉消防法律法规和技术标准，具备相应管理能力。

责任划分：重要事项的直接责任主体未依法确定消防安全责任人或管理人，或未明确其职责的，将被直接判定为检查中的重要事项，导致消防安全检查不合格。

特殊情形下的责任归属实行承包、租赁或委托经营管理时，当事人应在合同中明确各方消防安全责任；建筑由多个单位管理或使用的，需书面明确各方责任并确定共用消防设施等的统一管理人。

逐级与岗位消防安全职责落实消防安全责任体系构建要求应明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人员和责任范围，并符合GB/T40248的有关要求。

消防安全责任人的确定与职责消防安全责任人须由场所法定代表人、主要负责人或者实际控制人担任，并以书面形式明确其消防安全职责。

消防安全管理人的配备与能力要求应依法以书面形式确定消防安全管理人负责场所消防工作，消防安全责任人、管理人需熟悉相关消防法律法规和技术标准，具备与经营活动相匹配的消防安全知识和管理能力。

特殊情形下的消防安全责任界定实行承包、租赁或委托经营管理时，相关合同应明确各方消防安全责任；建筑由2个及以上单位管理或使用的，需书面明确各方责任，并确定责任人统一管理共用消防设施、消防车通道和登高操作场地。多单位共用建筑消防安全责任划分

责任划分基本原则场所所在建筑由2个及以上单位管理或者使用的，应通过书面方式明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用的消防设施、消防车通道和消防车登高操作场地进行统一管理。共用消防设施管理责任共用消防设施（如火灾自动报警系统、消火栓系统等）的维护管理、检测及故障排除责任，需在书面协议中明确，确保设施完好有效，各方不得推诿扯皮。消防车通道与登高场地责任各使用单位共同维护消防车通道、消防车登高操作场地的畅通，严禁占用、堵塞或设置障碍物，统一管理责任人需定期检查并协调解决占用问题。消防安全协同机制多单位应建立消防安全协同机制，包括联合防火巡查、共用消防设施联动测试、联合灭火和应急疏散演练等，共同防范火灾风险，提升整体应急处置能力。07消防安全管理检查

消防安全制度与操作规程完备性消防安全制度的核心构成要素应包含消防安全教育与培训、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防控制室值班、消防设施器材维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理、易燃易爆危险品管理、专职/志愿消防队组织管理、灭火和应急疏散预案演练、燃气电气设备检查管理、消防安全工作考评奖惩等至少13项核心内容，确保覆盖消防安全管理全流程。

操作规程制定的技术标准要求操作规程需符合GB/T40248《人员密集场所消防安全管理》等技术标准，明确各岗位消防安全操作流程，特别是消防设施操作、动火作业、应急处置等关键环节，应具备可操作性和针对性，确保员工按规程操作能有效防范火灾风险。

制度规程的决策程序与公示要求消防安全制度和操作规程的制定需履行基本管理制度决策程序，经单位消防安全责任人批准后实施，并向全体员工公示。制度文件应存档备查，确保员工知晓率达100%，为消防安全管理提供明确依据和行动指南。用火用电安全管理要求

用火安全管理制度应制定完善的动火作业安全管理制度，明确动火审批程序和现场监护要求，严禁在营业期间进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工维修作业。电气线路与设备规范电气线路敷设、设备安装应符合消防技术标准，严禁私拉乱接电线、超负荷用电，定期对电气设备和线路进行检查维护，及时消除隐患。明火使用与管控演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明，其他区域使用明火应严格遵守消防安全规定，设置可靠的防火分隔和灭火设施。用电安全检查机制建立健全用电安全管理制度，定期组织对电气设备、开关插座、线路接头等进行检查，确保用电设备安全运行，防止因电气故障引发火灾。

消防设施维护与培训演练记录消防设施日常维护管理要求应建立消防设施、器材维护管理制度，明确维护责任和周期，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等设施完好有效，符合GB55036等消防技术标准。

消防设施维护记录规范需详细记录消防设施检查、测试、维修、保养情况，包括维护日期、项目、发现问题及处理结果等，消防产品质量合格证明文件、维修保养合同等资料应存档备查。

员工消防安全培训要求全体员工应熟知消防安全知识，会报火警、使用灭火器材、组织疏散，新职工上岗前必须进行消防安全培训，培训记录及影像资料需保存完好。

灭火和应急疏散预案演练应制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，演练内容包括报警程序、人员疏散、初期火灾扑救等，演练记录需载明时间、参与人员、演练过程及改进措施。08消防安全技术条件检查

总平面布局与防火分区要求总平面布局核心要求应符合GB55037《建筑防火通用规范》，检查防火间距、消防车道、消防车登高操作场地等是否满足灭火救援需求，确保与周边建筑及危险场所保持安全距离。

防火分区划分标准依据场所使用性质和建筑高度，按照消防技术标准划分防火分区，采用防火墙、防火卷帘等分隔设施，确保分隔完整有效，防止火灾蔓延扩大。

防火分区抽查规则防火分区数量3个及以下全数检查；4至9个抽查3个；10个及以上抽查4个（最多不超过10个），使用符合GB25203规定的装备进行现场核查。

特殊情形处理原则场所设置在建筑局部时，仅检查场所内部及所在建筑中与安全疏散、消防设施联动控制、灭火救援直接相关的消防安全技术条件，无需对整栋建筑抽查。安全疏散设施检查要点

安全出口数量与设置要求检查安全出口数目是否符合国家建筑设计防火规范，疏散宽度和距离应满足人员快速疏散需求。安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，严禁采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门。

疏散通道畅通性检查核查疏散通道在营业期间是否畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。确保疏散通道宽度符合标准，无堆物、占道等现象。

疏散指示标志与应急照明检查安全出口、疏散通道和楼梯口是否设置符合标准的灯光疏散指示标志，指示标志应设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面一米以下的墙面上，走道上的指示标志间距不大于二十米。火灾事故应急照明灯照明供电时间不得少于二十分钟。

特殊区域疏散设施要求卡拉OK厅及其包房内，应设置声音或者视像警报，保证火灾发生初期能消除各房间画面、音响，播送火灾警报引导疏散。地下建筑内的公共娱乐场所，通往地面的安全出口不应少于二个，且楼梯和走道宽度需符合规范。消防设施配置要求消防设施配置与功能测试应按照GB55036《消防设施通用规范》等标准配置火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急广播、应急照明和安全疏散设施等，并确保其种类、数量、规格符合场所实际需求。功能测试方法与标准采用现场核对、抽查测试等方式，使用符合GB25203规定的消防监督技术装备，对火灾探测器灵敏度、自动喷水灭火系统联动启动、消火栓水压、应急照明连续照明时间（不少于90分钟）等关键功能进行测试，误差应在±5％以内。消防设施标识设置规范消防设施、器材应设置明显标识，包括操作使用说明、维护责任