水利行业安全生产事故隐患排查治理暂行制度培训

水利行业安全生产事故隐患排查治理暂行制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01制度概述与背景意义02事故隐患的定义与分类03组织机构与职责分工04排查机制与工作流程CONTENTS目录05隐患治理与防控措施06信息报送与统计分析07监督管理与考核问责08典型案例分析与经验借鉴01制度概述与背景意义

水利安全生产的重要性与形势水利安全生产的核心价值水利工程作为国民经济基础设施，其安全生产直接关系人民群众生命财产安全、社会稳定及流域生态保护，是保障经济社会可持续发展的生命线。

当前水利安全面临的挑战工程建设规模扩大，高边坡、深基坑等复杂工程增多；极端天气事件频发，安全生产风险交织叠加；部分工程存在隐患排查不全面、责任落实不到位、治理措施不精准等问题。

水利安全事故的典型教训2023年某水库因闸门启闭机械老化失控导致泄洪异常，险些淹没下游村庄，直接经济损失约800万元；某水电站发电机组超期服役、隐患排查不彻底引发突发故障，凸显隐患治理紧迫性。

隐患排查治理的关键作用贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动，是防范化解重大安全风险、提升水利行业安全管理水平的关键举措，据统计，有效隐患排查可减少80%以上事故发生概率。

制度制定的依据与目的制定背景与紧迫性水利工程作为国民经济重要基础设施，其安全生产直接关系人民群众生命财产安全和社会稳定。当前水利工程建设与运行规模扩大，复杂工程增多，极端天气频发，安全生产风险交织叠加，部分工程存在隐患排查不全面、责任落实不到位、治理措施不精准等问题，制定本制度是形势所需。

核心法律政策依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）《水利安全生产监督管理办法》《水利工程安全生产隐患排查治理导则》等法律法规及政策文件编制。

制度制定的主要目的旨在加强水利安全生产工作，及时消除水利企事业单位事故隐患，提高安全生产管理水平，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，推动安全隐患排查治理工作的规范化和制度化，防范和遏制生产安全事故发生，保障水利工程安全运行，促进水利高质量发展。01隐患排查治理的核心价值预防事故发生，保障生命财产安全通过系统化的隐患排查，能够及时发现并消除生产经营活动中可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，有效预防和减少水利生产安全事故，切实保障从业人员及人民群众的生命财产安全。02提升安全生产管理水平，构建长效机制隐患排查治理工作的规范化、制度化开展，有助于水利企事业单位建立健全安全生产管理制度，完善“一患一档”、闭环管理等机制，推动安全管理从被动应对向主动预防转变，构建安全生产长效机制，全面提升水利行业安全生产管理水平。03确保水利工程安全运行，服务经济社会发展水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，隐患排查治理能够及时发现并消除水利工程建设、运行、管理等环节的安全隐患，保障水利工程安全稳定运行，充分发挥其防洪减灾、水资源调配、灌溉供水等功能，为经济社会可持续发展提供坚实的水利支撑。04落实法律法规要求，压实安全责任开展隐患排查治理是水利企事业单位和水行政主管部门贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规的法定职责，通过明确责任主体、细化责任分工，确保安全生产责任层层落实，推动安全生产工作依法依规开展。02事故隐患的定义与分类

事故隐患的内涵解析事故隐患的定义指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患的构成要素包括物的危险状态（如设备老化、设施缺陷）、人的不安全行为（如违规操作、防护缺失）和管理上的缺陷（如制度不健全、责任未落实）三个方面。

一般事故隐患特征危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患特征危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使水利企事业单位自身难以排除的隐患。

一般事故隐患的特征与判定01一般事故隐患的核心特征一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。其核心特征体现为即时整改的可行性与较低的风险等级。

02一般事故隐患的判定标准根据相关规定，判定为一般事故隐患需同时满足：危害程度较轻，不会造成重大人员伤亡或巨额财产损失；整改难度小，无需停产停业，利用现有资源和人员可在短时间内完成整改。

03常见一般事故隐患表现形式常见的一般事故隐患包括：设备设施的轻微磨损或松动、作业环境中局部照明不足、个体防护用品佩戴不规范、安全警示标识缺失或模糊、小型工具的日常维护不到位等。重大事故隐患的特征与判定重大事故隐患的核心特征重大事故隐患具有危害程度高、整改难度大的显著特征，通常需要全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除，部分因外部因素影响单位自身难以独立排除。重大事故隐患的判定标准依据《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842—2025），结合隐患可能导致的后果严重性、整改所需资源及时间，如坝体深层滑动、有限空间作业未执行通风检测程序等情形，可判定为重大事故隐患。与一般事故隐患的本质区别一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除；而重大事故隐患危害严重，整改需制定专项方案，落实资金、责任人及时限，甚至可能需要停产停业治理。一般事故隐患典型案例隐患分类案例对比分析

某水利工程施工项目部施工现场临时用电线路未架空敷设，部分线缆有破损，属于一般事故隐患。此类隐患危害和整改难度较小，发现后施工单位项目负责人立即组织电工对破损线缆进行绝缘包扎并将线路规范架空，当日完成整改。重大事故隐患典型案例

2023年某水库因长期维护不当，闸门启闭机械老化严重，在汛期泄洪操作中险些失控，此为重大事故隐患。该隐患危害和整改难度较大，需局部停产停业治理，水库管理单位主要负责人组织制定专项治理方案，更换老化机械部件，整改耗时15天，期间泄洪作业暂停。隐患分类核心差异对比

一般事故隐患具有即时整改性，如护坡局部破损，发现后可立即修复；重大事故隐患具有停产治理性，如坝体深层滑动风险，需停止危险区域作业并经一定时间整改。两者在危害程度、整改难度、整改时限及所需资源上存在显著区别。03组织机构与职责分工隐患排查治理与防控的责任主体水利企事业单位的主体责任水利企事业单位负责对本单位所属的施工项目、运营设施、水文监测等的安全隐患排查治理，是安全隐患排查治理和防控的责任主体。单位主要负责人的全面责任水利企事业单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，需建立健全事故隐患排查治理制度。定期隐患排查要求水利企事业单位每月至少要进行一次隐患排查，确保及时发现并处理安全隐患。隐患信息档案建立与管理各单位要建立事故隐患信息档案，对排查出的事故隐患，按照事故隐患等级实行“一患一档”登记，登记内容包括隐患部位、类型、主要问题、整改责任人、计划完成期限等。隐患排查治理情况统计分析与报送水利企事业单位应当每月对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，每月底前向当地安全监管监察部门和水行政部门报送书面统计分析表；对于重大事故隐患，还应及时向当地安全监管监察部门和上级水行政主管部门报告。隐患整改落实要求水利企事业单位对一般隐患要做到立即整改；对于重大事故隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，方案应包括治理目标、方法措施、经费物资、责任机构人员、时限要求、安全措施和应急预案等内容。各级水行政主管部门的监管职责自治区水行政主管部门职责负责指导和督查全区水利系统安全生产隐患排查治理工作，组织抽查，并对重大隐患排查治理情况进行指导和宏观协调。市、县（市、区）水行政主管部门职责按照各自职责负责本行政区域内安全生产隐患排查治理工作的监督管理，结合日常安全监管每季组织一次集中性隐患排查，对本行政区域内的重大隐患建立档案挂牌督办，并督促整改跟踪治理，每季度向社会公示现存重大隐患接受社会监督。监督检查与执法职责在隐患排查治理过程中，对水利企事业单位拒不整改重大隐患的要依法查处，必要时上报当地人民政府启动联合执法机制；对挂牌督办并责令停产停业治理的重大事故隐患，治理结束后审查同意恢复生产经营前，需组织或委托具备资质的安全评价机构进行评估。领导小组与日常管理机构设置领导小组组成人员各级水行政主管部门成立的水利工程事故隐患排查治理领导小组，由主要负责人担任组长，成员包括分管安全生产的副职、相关业务处室负责人以及水利工程管理单位的主要负责人。必要时可邀请水利行业专家、安全生产监督人员及地方政府代表参与，规模一般不少于5人，成员任命通过正式文件下发。领导小组主要职责领导小组负责统筹协调辖区内水利工程事故隐患排查治理全局工作，具体职责包括：制定年度排查治理计划和实施方案；审批重大隐患的整改方案；定期召开会议分析隐患形势，研究解决突出问题；监督各级责任主体的落实情况；向上级主管部门汇报工作进展；协调跨部门、跨区域的联合行动，每季度至少召开一次会议。日常管理机构设立要求各级水行政主管部门和水利工程管理单位需设立专门的日常管理机构，可称为“隐患排查治理办公室”，配备专职人员不少于3人，由具有水利工程管理或安全生产经验的人员担任。办公室应独立设置，直接向领导小组汇报工作，需有固定办公场所、必要的设备支持和专项经费保障。日常管理机构工作内容办公室承担隐患排查治理的具体实施工作，包括：组织定期排查活动（每季度至少一次全面检查，每月一次重点抽查）；建立隐患台账并记录相关信息；协调各方资源督促责任单位落实整改措施；汇总分析排查数据形成月度报告提交领导小组；开展宣传教育活动；处理群众举报和投诉；维护隐患信息系统实现数据实时更新和共享。01参建单位的协同责任建设单位：统筹协调与资源保障建设单位作为项目组织方，负责协调参建各方资源，提供工程基础资料，保障隐患排查治理所需资金投入，监督整改措施落实，牵头组织重大隐患的评估与治理方案审定。02勘察设计单位：技术支撑与隐患溯源勘察设计单位需提供详实的工程地质、水文等基础数据，对排查发现的结构性隐患（如坝体裂缝、渗漏通道）进行技术成因分析，优化设计方案以消除先天性缺陷，并参与整改效果评估。03施工单位：隐患排查与即时整改施工单位是施工现场隐患排查治理的直接责任主体，需每日开展现场巡查，重点排查高边坡、深基坑、脚手架等部位安全隐患，对一般隐患立即整改，重大隐患制定专项方案并停工整改，及时上报整改进展。04监理单位：过程监督与验收核查监理单位对施工单位隐患排查治理工作实施全过程监督，审查重大隐患整改方案，旁站关键整改工序，复核整改结果，定期向建设单位和水行政主管部门报告隐患治理情况，确保整改符合规范要求。05监测检测单位：数据支撑与效果验证监测检测单位负责对工程结构应力、渗流、位移等关键指标进行实时监测，提供客观数据支撑隐患评估；对整改后的工程部位进行检测（如混凝土强度、防渗性能），验证治理效果，确保达到安全标准。04排查机制与工作流程

隐患排查的频次要求

水利企事业单位排查频次水利企事业单位每月至少要进行一次隐患排查，对本单位所属的施工项目、运营设施、水文监测等全面开展安全隐患排查治理工作。

市、县（市、区）水行政主管部门排查频次市、县（市、区）水行政主管部门应结合日常安全监管工作，每季组织一次集中性的隐患排查，对本行政区域内安全生产隐患排查治理工作进行监督管理。

自治区水行政主管部门排查频次自治区水行政主管部门负责指导、督查和抽查全区水利系统安全生产隐患排查治理工作，不设定固定的集中排查频次，以指导和不定期抽查为主。

排查准备与实施步骤制定排查计划依据水利工程类型、风险等级及历史事故数据，明确排查范围、时间节点、责任单位和频次，如水库大坝每季度全面排查一次，小型渠道每月巡查一次，并标注高边坡、深基坑等重点区域。

组建专业团队组建跨专业团队，成员包括水利工程技术人员、安全工程师、地质专家及现场操作人员，具备相应专业资质。按工程类型分组，每组5-7人，每月开展集中培训提升隐患识别能力。

配备排查工具配备便携式检测仪器（如裂缝宽度检测仪、钢筋锈蚀检测仪）、无人机、红外热成像仪、水质快速检测包等，工具需定期校准确保数据准确，同时准备记录表格、影像设备及安全防护用品。

开展前置调研排查前收集工程基础资料，包括设计图纸、施工记录、运行档案、历史隐患数据等，分析工程薄弱环节与风险点，为现场排查提供数据支撑和针对性方向。

实施排查流程按照制定的排查计划，由专业团队执行现场实地勘察和检测，详细记录隐患部位、类型、主要问题等信息，确保排查全面覆盖、不留死角，对发现的重大隐患及时上报。

隐患登记与信息档案建立隐患登记的核心要素隐患登记需按照事故隐患等级实行“一患一档”，登记内容应包括隐患部位、隐患类型、主要问题、公示情况、整改责任人、计划完成期限、整改资金落实情况、整改审查意见和验收结果等关键信息。

信息档案的建立规范水利企事业单位要建立事故隐患信息档案，对排查出的各类事故隐患进行系统化、规范化登记管理。市、县（市、区）水行政主管部门还需对本行政区域内的重大隐患建立专门的重大隐患档案并实施挂牌督办。

档案管理的动态更新与应用隐患信息档案应根据隐患排查治理的进展情况进行动态更新，如实记录隐患从发现、评估、整改到验收销号的全过程。档案数据可为安全风险分析、隐患治理效能评估及后续安全生产管理改进提供重要依据。

全流程闭环管理机制隐患排查登记环节水利企事业单位对排查出的事故隐患，按照等级实行“一患一档”登记，内容涵盖隐患部位、类型、主要问题、整改责任人、计划完成期限等；重大隐患需建立专门档案并挂牌督办。

整改实施与过程监控一般隐患立即整改；重大隐患由主要负责人组织制定治理方案，明确目标任务、方法措施、经费物资、责任机构、时限要求及应急预案。治理中需采取安全防范措施，无法保证安全时应撤离人员、设置警戒。

验收销号与复查评估隐患整改完成后，水利企事业单位组织自查验收，重大隐患治理结束后可委托安全评价机构评估。验收合格并经水行政主管部门审查同意后，方可销号恢复生产经营，形成“排查-登记-整改-验收-销号”闭环。

信息报送与统计分析水利企事业单位每月底前向当地安全监管监察部门和水行政部门报送隐患排查治理情况统计分析表；重大事故隐患需及时报告现状、成因、危害程度及治理方案，确保监管部门动态掌握整改进展。05隐患治理与防控措施

一般隐患的立即整改要求整改责任主体与负责人水利企事业单位是一般隐患整改的责任主体，单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，一般隐患由水利企事业单位项目负责人立即组织整改。

整改时限与流程要求一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后必须立即整改排除，确保隐患在最短时间内消除，避免延误导致隐患升级。

整改措施与资源保障针对一般隐患，应迅速采取有效整改措施，明确整改所需的物资、人员等资源，确保整改工作及时到位，整改过程中要采取相应安全防范措施防止事故发生。

整改验收与记录存档整改完成后，需对整改效果进行检查验收，确保隐患已彻底消除。同时，将隐患的发现、整改措施、验收结果等内容按“一患一档”要求记入事故隐患信息档案。重大隐患治理方案的制定要素治理的目标和任务明确消除重大事故隐患的具体目标，如彻底消除坝体渗漏风险、修复受损闸门功能等，并分解为可执行的具体任务。采取的方法和措施针对隐患类型制定技术可行、经济合理的治理措施，如采用高压喷射灌浆处理坝基渗漏，或对老化设备进行更换与智能化改造。经费和物资的落实明确治理所需资金总额、来源及分阶段投入计划，列出所需材料、设备、工具等物资清单，确保及时供应。负责治理的机构和人员组建专项治理小组，明确牵头单位、参与单位及各自职责，指定项目负责人、技术负责人和现场施工负责人。治理的时限和要求设定治理工作的总体完成期限，并细化各阶段任务的时间节点，明确工程质量标准、安全操作规程等具体要求。安全措施和应急预案制定治理过程中的安全防护措施，如设置警戒区、配备防护装备等；针对可能发生的突发事件，制定应急响应预案，明确处置流程和救援措施。

隐患治理过程中的安全防范安全防范总体要求水利企事业单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。

危险区域人员管控事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志。

停产停业与停止使用措施事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当暂时停产停业或者停止使用相关设施设备。

暂时无法停用设施的管理对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。自然灾害类隐患的预防措施

自然灾害隐患排查重点针对极端降雨引发的漫坝风险、地震带工程的抗震隐患、库区滑坡体的稳定性等自然因素，以及河道非法采砂导致的堤基掏空、工程周边违规建筑对行洪的阻碍等人为因素进行全面排查。

预防措施制定与落实按照有关法律、法规、标准和规定要求排查治理因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，采取可靠的预防措施，如在库区滑坡带修建抗滑桩与截水沟，在渠道高边坡种植固土植物等。

应急预案编制与演练制定针对自然灾害的应急预案，明确应急组织、响应程序、救援措施等内容，并定期组织演练，提升应对自然灾害引发事故的处置能力，确保在灾害发生时能够迅速、有效地开展救援工作。

预警通知与安全措施在接到有关自然灾害预报时，及时向下属单位发出预警通知；当发生自然灾害可能危及水利企事业单位和人员安全的情况时，立即采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及水行政主管部门报告。06信息报送与统计分析月度统计分析表的报送要求报送主体与对象水利企事业单位是月度统计分析表报送的责任主体，需在每月底前向当地安全监管监察部门和水行政主管部门报送书面统计分析表。报送内容核心要素统计分析表应全面反映本单位当月事故隐患排查治理情况，至少包含隐患排查数量、隐患类型分布、整改完成情况、未整改隐患原因分析及下一步计划等关键内容。重大事故隐患的额外报告义务对于重大事故隐患，水利企事业单位除按月报送统计分析表外，还应当及时向当地安全监管监察部门和上级水行政主管部门专项报告，报告内容须包括隐患现状及产生原因、危害程度和整改难易程度分析、治理方案。报送的时效性要求月度统计分析表的报送时限为每月底前，确保相关监管部门能够及时掌握水利企事业单位隐患排查治理的动态，为监督指导工作提供依据。

重大事故隐患的报告内容01隐患的现状及其产生原因需清晰描述隐患所处的具体部位、存在的不安全状态（如坝体裂缝长度与宽度、设备老化程度等），并分析隐患产生的直接原因（如设计缺陷、施工不规范、维护保养缺失、自然老化、外部环境影响等）。

02隐患的危害程度和整改难易程度分析评估隐患可能导致的事故类型（如溃坝、设备损坏、人员伤亡、环境污染等）、影响范围及后果严重性；分析隐患整改所需的技术难度、资金投入、时间周期、是否需要停产停业以及是否受外部因素制约等整改难易情况。

03隐患的治理方案应包括治理的目标和具体任务、拟采取的方法和技术措施、所需经费预算与物资保障、负责治理的责任机构及人员、明确的治理时限和阶段性要求，以及治理过程中需采取的安全防范措施和应急预案。

信息报送的流程与责任01水利企事业单位月度统计分析与报送水利企事业单位应每月对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于每月底前向当地安全监管监察部门和水行政部门报送书面统计分析表，确保信息的及时与准确。

02重大事故隐患的即时报告义务对于重大事故隐患，水利企事业单位除按规定报送月度统计分析表外，应当及时向当地安全监管监察部门和上级水行政主管部门报告，以便上级部门及时掌握情况并采取相应措施。

03重大事故隐患报告的核心内容重大事故隐患报告内容应包括隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患的治理方案，为隐患的后续处理提供全面依据。

04各级水行政主管部门的信息管理责任市、县（市、区）水行政主管部门对本行政区域内的重大隐患应建立重大隐患档案挂牌督办，并督促整改跟踪治理；自治区水行政主管部门负责指导和督查全区水利系统安全生产隐患排查治理工作，形成分级负责的信息管理体系。07监督管理与考核问责

隐患公示与挂牌督办机制

水利企事业单位隐患公示要求水利企事业单位应对已发现的重大隐患，用警示性标牌在醒目位置进行公示，公示内容应包括隐患名称、隐患状态、隐患位置、整改责任人、整改开始时间、整改计划完成时间等。

水行政主管部门隐患公示规定市、县（市、区）水行政主管部门应每季度向社会公示现存的重大隐患，接受社会监督。重大隐患可能对周边社会公众、公共设施等造成危害的，应依据国家有关规定在报纸、广播、电视、网络等媒体上进行警示性公告。

重大隐患挂牌督办制度市、县（市、区）水行政主管部门对本行政区域内的重大隐患，应建立重大隐患档案挂牌督办，并督促整改跟踪治理。经地方人民政府或者安全监管监察部门及水行政主管部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的水利重大事故隐患，治理工作结束后应组织评估验收。

督办与强制整改措施水行政主管部门在隐患排查治理过程中，发现水利企事业单位对查出的重大隐患拒不整改的，要依法查处，必要时上报当地人民政府，启动联合执法机制依法采取强制性措施，确保隐患整改到位。

重大隐患的社会监督与公告重大隐患的内部公示要求水利企事业单位应对已发现的重大隐患，用警示性标牌在醒目位置进行公示，公示内容应包括隐患名称、隐患状态、隐患位置、整改责任人、整改开始时间、整改计划完成时间等。

地方水行政主管部门的季度公示职责市、县（市、区）水行政主管部门应每季度向社会公示现存的重大隐患，接受社会监督，以提高隐患治理的透明度和公众参与度。

重大隐患的社会警示公告制度重大隐患可能对周边社会公众、公共设施等造成危害的，市、县（市、区）水行政主管部门应依据国家有关规定在报纸、广播、电视、网络等媒体上进行警示性公告，保障公众知情权和生命财产安全。

整改不力的联合执法措施依法查处与责任追究水行政主管部门在隐患排查治理过程中，发现水利企事业单位对查出的重大隐患拒不整改的，要依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规进行严肃查处，追究相关单位及责任人的责任。

上报政府与联合执法启动对于拒不整改重大隐患的情况，必要时水行政主管部门应上报当地人民政府，由政府牵头启动应急管理、自然资源、公安等多部门联合执法机制，形成执法合力，确保隐患整改到位。

强制性措施的实施联合执法可依法采取责令停产停业、停止使用相关设施设备、查封扣押等强制性措施，对阻碍执法、暴力抗法的行为，由公安机关依法处理，坚决消除重大安全风险。隐患治理效果的评估验收

评估验收的责任主体与组织水利企事业单位负责对本单位事故隐患治理效果进行评估验收。对于重大事故隐患，治理工作结束后，应当组织或委托具备相应资质的安全评价机构对治理情况进行评估。评估验收的核心标准与内容评估验收需依据相关法律法规、技术标准及隐患治理方案，重点核查治理措施是否落实到位，隐患是否消除，工程或设施是否符合安全生产条件，以及是否存在新的安全风