农产品质量安全黑名单制度培训课件

农产品质量安全“黑名单”制度培训课件CONTENTS目录01制度概述与背景意义02“黑名单”制度核心内容03惩戒措施与监管机制04地方实践与案例分析CONTENTS目录05认定与解除程序规范06实施难点与解决方案07信息平台与信用体系建设08监督管理与执法规范CONTENTS目录09制度实施效果与未来展望01制度概述与背景意义农产品质量安全现状分析

01总体形势：合格率保持高位，风险仍存近年来我国农产品质量安全形势总体较好，如宜宾市在每年省级农产品质量安全例行监测中总体合格率始终保持在98%以上，但个别生产者违法违规使用禁用物质、超剂量超范围使用农药兽药、不严格执行安全间隔期或休药期规定等问题依然存在。

02突出问题：禁限用药物与常规药残超标当前农产品质量安全领域存在违法使用禁限用药物，如福州市闽侯县纪某某销售含“瘦肉精”牛肉案；以及常规农兽药残留超标问题，如大连市某农业专业合作社芹菜产品常规农药噻虫胺超标案，对消费者健康构成潜在威胁。

03生产环节：主体责任落实与记录制度待加强部分农产品生产主体存在未按规定建立和保存生产记录、未严格执行农药安全间隔期和兽药休药期规定等情况，如衡阳市某水产合作社未按规定建立农产品生产记录案，反映出生产环节质量安全管理仍有薄弱环节。

04监管挑战：产业链长与信息追溯难题农业产业链长，从生产到销售环节多，信息收集困难，如广元市在农资监管中发现部分主体未按规定执行生产记录和销售记录制度。同时，部分地区IT应用程度较低，缺乏完善的数字化信息平台支持，给农产品质量安全追溯和监管带来挑战。“黑名单”制度的定义与适用范围“黑名单”制度的定义农产品质量安全“黑名单”制度是指国家对存在严重违法违规行为、质量不合格或存在重大安全隐患的农产品生产经营主体进行公示和约束，并实施严格监管措施，以保障消费者权益和农产品质量安全的一种信用惩戒和联合惩戒制度。“黑名单”制度的适用对象适用于从事农产品生产、加工、运输、销售等环节的各类主体，包括农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户，以及从事种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产经营的主体。“黑名单”制度的适用范围覆盖食用农产品（含种植业产品、畜禽蜂产品和水产品）的种植、养殖、收购、运输、贮藏、销售等全产业链环节，以及影响农产品质量安全的农业投入品生产经营活动。建立“黑名单”制度的目的与意义保障人民群众“舌尖上的安全”通过对存在严重违法违规行为的农产品生产经营主体进行惩戒，强化农产品质量安全监管，直接打击使用禁用农药、添加非法物质等行为，如2025年南宁市西乡塘区黄某某使用禁用农药毒死蜱种植芹菜案，有效防范不合格农产品流入市场，切实保障消费者身体健康。促进农业产业健康可持续发展打击农产品质量安全领域的违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，淘汰不合格、不合法的农产品企业，引导企业向健康、可持续方向发展，从根本上提升行业整体素养，推动农业产业标准化、规范化进展。强化生产经营主体责任意识形成失信受损的约束机制，通过限制市场准入、取消优惠政策等联合惩戒措施，如四川省对列入“黑名单”主体不列为涉农项目扶持对象，倒逼农产品生产经营主体增强自律意识，诚信守法生产经营，落实质量安全主体责任。提升农产品质量安全监管效能建立农产品质量安全信息共享机制，实现“黑名单”信息在相关部门和行业协会之间共享，加强联合惩戒，同时通过动态管理和定期更新，提高监管的精准性和有效性，如广西“黑名单”管理办法明确信息共享与动态更新要求。02“黑名单”制度核心内容纳入“黑名单”的判定标准01使用禁用农业投入品在农产品生产、加工、运输等环节使用国家明令禁止的农药（如毒死蜱）、兽药（如呋喃唑酮）、非法添加物等危害人体健康物质的，直接列入黑名单。例如南宁市西乡塘区黄某某种植的芹菜检出毒死蜱远超国家标准，被列入黑名单。02农产品质量安全违法犯罪因农产品质量安全违法违规行为构成犯罪，依法被追究刑事责任的，列入黑名单。如福州市闽侯县纪某某销售含“瘦肉精”牛肉，虽未达刑事立案标准，但此类行为若构成犯罪将直接入列。03重大农产品质量安全事件发生重大农产品质量安全事件，造成恶劣社会影响或严重危害公众健康的，相关生产经营主体列入黑名单。例如使用禁用药物导致群体性健康事件的情况。04伪造冒用质量标志伪造或冒用绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等质量标志，欺骗消费者的，列入黑名单。山西省明确将此类行为作为黑名单认定情形之一。05重点监控名单未整改或再犯列入“重点监控名单”的主体，在监控期间再次出现违法违规情形，或拒不整改、整改不到位的，升级列入黑名单。如宜宾市规定重点监控对象逾期未改将入列黑名单。“黑名单”的公布方式与更新机制

多渠道社会公示途径通过政府官方网站（如广西农业农村厅官网、四川省农业农村厅官网）、新闻媒体等途径向社会公布“黑名单”信息，确保公众知情权。

动态管理与更新周期根据农产品质量安全监管情况和“黑名单”主体的整改情况，定期对“黑名单”进行更新，管理期限原则上为2年，期满可申请解除或根据整改情况调整。

跨部门信息共享机制建立农产品质量安全信息共享机制，将“黑名单”信息通报相关部门（如发改、市场监管、税务等）和行业协会，推动联合惩戒落实，如山东省推送至省信用信息平台。信息共享与动态管理要求

跨部门信息共享机制建设建立农产品质量安全信息共享机制，确保“黑名单”信息在政府相关部门（如农业农村、市场监管、发改、税务等）和行业协会之间实现共享，为联合惩戒提供数据支撑。

信息公布渠道与内容规范通过政府官方网站、新闻媒体等途径向社会公布“黑名单”，公布信息应包括生产经营主体名称、统一社会信用代码、主要失信事实、处罚依据、黑名单有效期等。

动态更新与管理周期设定根据农产品质量安全监管情况和“黑名单”主体的整改情况，定期对“黑名单”进行更新，管理期限原则上为2年，期满前30天内可申请解除，整改不到位可延长1年。

退出机制与异议处理流程列入“重点监控名单”的期满自动解除；列入“黑名单”的，整改合格并经复核后可解除，对认定结果有异议的，可在规定时限内提出书面陈述、申辩或复检申请。03惩戒措施与监管机制市场准入限制与优惠政策取消限制进入农产品市场

对列入“黑名单”的生产主体，限制其进入农产品市场，禁止参与政府采购、招投标等活动，切断其主要销售渠道。取消相关优惠政策资格

取消“黑名单”主体享受的各级涉农项目资金、税收减免、信贷支持等优惠政策，如四川省明确规定不能列为各级涉农项目、资金、政策扶持对象。禁止参与评优评先活动

不受理“黑名单”主体关于农业产业化龙头企业、示范合作社、绿色食品等认证申请；已获得相关认证或荣誉的，按规定予以摘牌除名，如山西省对属于农业产业化龙头企业的，依照相关规定取消其资格。监督检查频次与抽检范围扩大“两个名单”主体的常规监管强化对列入“重点监控名单”和“黑名单”的农产品生产主体，各级农业农村部门将加大日常监管巡查力度，增加抽检和检查频次，扩大产品抽检范围，每季度至少跟踪抽检1次或现场检查2次，并随时追踪整改情况。“黑名单”主体的专项监管升级针对“黑名单”主体，在常规监管基础上，进一步强化监管措施，确保监管的针对性和有效性，形成持续高压态势，督促其进行彻底整改。动态监管与问题追踪机制监管部门将根据“两个名单”主体的整改情况和日常表现，实行动态监管，对发现的问题及时进行追踪，确保问题得到有效解决，切实保障农产品质量安全。联合惩戒措施与跨部门协作

市场准入限制与行业资格剥夺对列入“黑名单”的主体，限制其进入农产品市场，取消相关优惠政策，不受理绿色食品、有机农产品等认证申请，已获得认证的按规定处置，如四川省明确不列为涉农项目扶持对象。

监管力度强化与联合惩戒联动加大对“黑名单”主体的监督检查和抽检频次，每季度至少跟踪抽检1次或现场检查2次。农业农村部门向相关部门通报，实施联合惩戒，如山东省商请税务部门取消税收减免，列入失信联合惩戒对象名单。

跨部门信息共享与协同机制建立农产品质量安全信息共享机制，通过政府官方网站公布“黑名单”，通报相关部门和行业协会，如广西将信息推送至自治区信用信息平台，实现多部门联合监管，形成失信约束合力。

重点领域联合执法与案件移送针对使用禁用投入品、伪造质量标志等严重行为，农业农村部门与公安机关行刑衔接，如湖南省湘阴县查处使用氧氟沙星养殖黄鳝案、广西南宁市查处使用毒死蜱种植芹菜案，涉嫌犯罪及时移送公安机关侦办。04地方实践与案例分析广西“黑名单”管理办法解读出台背景与政策依据为贯彻落实国家、自治区有关要求，强化农产品质量安全监管，稳步推进信用体系建设，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等文件，自治区农业农村厅制定了《广西农产品质量安全“黑名单”管理办法（试行）》。适用范围与管理主体本办法适用于广西壮族自治区境内从事食用农产品生产，生鲜乳收购、运输，种子、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂生产、经营和使用的相关主体。自治区农业农村厅负责管理工作，市县农业农村部门负责信息采集、核实等。主要内容与基本框架《管理办法》共分5章28条，包括总则、对象与条件、认定程序、应用与管理、其他。明确了黑名单的认定标准、程序、管理期限、惩戒措施、信息公布与共享、退出方式等内容，为广西农产品质量安全黑名单管理提供了全面规范。认定程序与管理期限认定程序包括信息采集、信息告知、异议处理、名单审核更新。县级农业农村部门为信息采集责任单位，自治区级负责审核确认发布。列入“黑名单”管理的期限原则上为2年，期满若整改不到位可延长1年，累计2次被列入则增加1年以上管理期限。惩戒措施与信息共享对列入“黑名单”的主体，限制市场准入、取消优惠政策、加强监督检查；向社会公布并通报相关部门实施联合惩戒，推送至自治区农产品质量安全信用信息平台和自治区信用信息平台，提高失信成本，强化监管效果。四川省“两个名单”制度创新实践

创新分级监管模式国内首创“重点监控名单”与“黑名单”分级管理制度，前者针对检出违禁物质、农兽药残留超标等情形，后者针对使用禁用投入品、受刑事处罚等严重违法情形，实现精准化、差异化监管。

科学判定与动态管理机制建立专家库随机抽取审定组模式，“两个名单”有效期原则上为2年。重点监控名单期满自动解除；黑名单期满前30天可申请解除，需经县、市、省三级农业农村部门审核，确保管理科学规范。

强化联合惩戒与信用约束对列入黑名单主体，实施限制市场准入、取消政策扶持、不受理认证申请等联合惩戒措施。如不能列为各级涉农项目扶持对象，不受理绿色食品、有机农产品等认证申请，形成“一处失信、处处受限”的约束机制。

完善异议处理与权益保障建立健全异议处理程序，涉事主体收到事先告知书后5个工作日内可提出书面申辩，农业农村厅5个工作日内完成复核，必要时组织专家现场核查，充分保障生产主体的陈述权和申辩权。其他省市典型制度比较01四川省“重点监控名单+黑名单”双轨制四川省实施“重点监控名单”与“黑名单”并行制度。重点监控名单针对检出违禁物质、农兽药残留超标等情形，黑名单则针对使用禁用投入品、受刑事处罚等严重违法情形。对黑名单主体采取联合惩戒，包括限制涉农项目扶持、取消评优资格等，并规定管理期限原则上为2年，整改不到位可延长。02山东省“红黑名单”信用激励约束机制山东省建立农产品质量安全信用“红黑名单”制度，红名单面向连续三年无违规、建立追溯体系的守信主体，享受减少抽检频次等激励；黑名单针对严重失信行为，如使用禁用投入品、发生重大质量安全事件等，实施加大抽检、取消认证等惩戒，黑名单有效期为一年，期满整改合格可移除。03广西壮族自治区统一认定与动态管理模式广西壮族自治区制定统一的《农产品质量安全“黑名单”管理办法（试行）》，明确自治区级审核确认发布权限，管理期限原则上为2年，期满整改不到位可延长1年。对列入黑名单主体，限制市场准入、取消优惠政策，并通过官方网站公布，同时推送至自治区信用信息平台实施联合惩戒。04广元市农资与农产品主体双覆盖监管广元市将农资生产经营主体与农产品生产主体一并纳入“两个名单”管理。农资主体重点监控生产销售假劣农资、未执行记录制度等行为，黑名单则针对生产销售禁用农资、造成重大质量事件等情形；农产品主体判定标准与惩戒措施与四川省制度衔接，实现全链条监管。2025年全国典型违法案例解析单击此处添加正文

禁用农药使用案例：南宁市西乡塘区黄某某芹菜种植案2025年1月，南宁市西乡塘区农户黄某某种植的芹菜检出禁用农药毒死蜱残留1.11mg/kg和1.34mg/kg，远超国家标准≤0.05mg/kg。当事人及时铲除并作无害化处理，被处以罚款1100元。禁用兽药使用案例：桂东县某家庭农场肉牛养殖案2025年1月，桂东县某家庭农场在肉牛养殖中使用含“瘦肉精”（克伦特罗）的“三无”投入品，牛尿液、牛肝及投入品检测均为阳性。该案已移送检察机关审查起诉。常规药物残留超标案例：福州市某农业开发有限公司爱媛橙子案2024年11月，福州市某农业开发有限公司销售的爱媛橙子联苯菊酯残留超标，复检仍不合格，总违法所得3684元、货值3824元。2025年2月，被没收违法所得3684元，罚款50000元。承诺达标合格证违规案例：柳州市柳城县韦某某养殖场未开具案2025年5月，柳城县韦某某养殖场本年度出栏706头生猪均未开具承诺达标合格证，经此前整改仍未落实。被责令改正并罚款200元。05认定与解除程序规范信息采集与取证核实流程

多渠道信息采集通过投诉举报、舆情监测、新闻媒体报道以及日常监管、监督抽查、飞行检查等方式和渠道，收集生产经营者违法违规行为信息。

属地取证与核实按照属地管理原则，由所在地农业主管部门对拟列入“黑名单”的单位及有关责任人的相关情况进行核实、取证，记录基础信息和纳入理由。

当事人陈述与申辩在取证核实过程中，应告知当事人拟列入“黑名单”的事实、理由和依据，听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。名单审定与异议处理机制专家库组建与审定组构成建立由行政管理、技术、法律等领域专家构成的专家库，审定“黑名单”时随机抽取5人以上单数成立审定组，确保审定工作的专业性和客观性。名单审定程序与原则审定组对拟列入“黑名单”的主体信息进行集中研究论证，通过无记名投票方式，按照少数服从多数原则确定最终名单，保证审定过程的公正透明。事先告知与异议提出时限名单确定后，向生产经营主体送达《事先告知书》和《认定表》，主体如有异议，可在收到告知书之日起5个工作日内提出书面陈述或申辩意见。异议复核与处理流程农业农村部门在收到书面申诉后5个工作日内完成复核，需现场核实的抽取3名专家实地查看，不需现场核实的组织专家再次论证并投票，确保异议得到充分审查。名单公布与有效期管理

多渠道信息公开机制通过政府官方网站（如广西农业农村厅官网、山东省农产品质量安全信用系统）、新闻媒体等途径向社会公布“黑名单”，依法公开生产经营主体名称、统一社会信用代码、主要失信事实、处罚依据及有效期等关键信息。

动态更新与信息共享根据监管情况和主体整改情况定期更新名单，建立跨部门信息共享机制，推送至自治区信用信息平台、全国信用信息平台，实现联合惩戒。如宜宾市将相关信息录入全国信用信息平台（四川宜宾）并通报市级相关部门。

黑名单有效期设定原则上管理期限为2年，法律法规另有规定的从其规定。期满前30天内，列入“黑名单”的主体可按程序申请解除；若在管理期限内再次发生违法违规行为或整改不到位，可延长管理期限（如四川、广西等地规定延长期限1年）。

退出机制与信用修复列入“重点监控名单”的主体期满自动解除；“黑名单”主体整改合格并经审核通过后可退出，退出后相关信息作为信用档案保存。对整改不到位、再次违法或受到刑事处罚的主体，不予退出“黑名单”。退出条件与程序要求

重点监控名单退出条件列入“重点监控名单”的农产品生产主体，在监控期满后自动解除，无需主动申请。

黑名单退出申请条件列入“黑名单”的农产品生产主体，在管理期满前30天内，可向所在地县级农业农村部门提出解除申请，并提交相关整改证明材料。

退出审核与核查程序县级农业农村部门收到申请后，组织3名以上监管人员进行现场检查核实，结合日常监控情况提出初步意见，逐级上报市级农业农村部门复核，省级农业农村部门审定。

不允许退出的情形规定在“黑名单”管理期限内再次发生违法违规行为，或累计2次以上被列入“黑名单”的生产主体，将延长管理期限或不予退出。06实施难点与解决方案信息有效收集的挑战与对策

农业产业链长导致信息分散农产品从生产、加工、运输到销售环节众多，涉及主体广泛，各环节信息独立存储，难以形成完整链条，增加了信息追溯和汇总的难度。

信息平台支持不足缺乏统一、高效的信息管理平台，现有系统可能存在标准不统一、数据格式各异等问题，导致信息共享和流转不畅，影响收集效率。

建立全生命周期信息联动追溯机制构建覆盖农产品生产、加工、流通等各环节的信息联动平台，实现各参与主体之间的信息沟通与协作，确保信息可追溯、可共享。

利用数字化技术提升信息采集能力运用大数据、物联网等技术手段，自动搜集、汇总和分析农产品质量安全相关业务数据，为“黑名单”制度的实施提供数据支持和决策依据。技术保障体系建设建议

构建全生命周期信息联动追溯机制针对农业产业链长、信息分散问题，建立覆盖生产、加工、运输、销售全环节的信息联动追溯平台，实现各环节信息实时沟通与协作，确保“黑名单”主体信息可追溯、可共享。

打造数字化信息管理平台运用大数据、物联网等技术手段，构建集信息采集、汇总、分析、预警于一体的数字化信息平台，为“黑名单”的动态管理、信息共享及联合惩戒提供技术支撑，提升监管效率。

强化跨部门信息共享与协同机制推动农业农村、市场监管、公安等多部门信息系统互联互通，打破信息壁垒，确保“黑名单”信息在各部门间高效共享，形成监管合力，实现联合惩戒无缝对接。

提升智能化监管与预警能力利用人工智能技术对农产品质量安全数据进行分析，对潜在违法违规行为进行智能预警，提前介入监管，同时为“黑名单”的认定提供数据支持，提高监管的精准性和前瞻性。法律法规体系完善方向明确“黑名单”制度法律定位应在国家层面法律法规中明确农产品质量安全“黑名单”制度的法律地位、适用范围、管理主体及基本程序，为地方立法和实践提供上位法依据，避免制度运行中的法律冲突。细化认定标准与惩戒措施针对不同类型生产经营主体（如农产品生产者、农资经营者），进一步细化“黑名单”的具体认定情形和量化标准，确保认定有据可依。同时，明确各类惩戒措施的法律依据、适用条件和期限，增强惩戒的规范性和可操作性。健全动态管理与退出机制完善“黑名单”的列入、移出、异议处理等动态管理程序，保障当事人的陈述、申辩和申诉权利。科学设定“黑名单”的管理期限，明确整改合格后的退出路径及程序，激励失信主体主动纠错。强化跨部门联合惩戒法律支撑推动建立健全跨部门联合惩戒的法律法规衔接机制，明确各相关部门在信息共享、惩戒措施实施等方面的职责和义务，确保联合惩戒措施的合法性和有效性，形成监管合力。07信息平台与信用体系建设农产品质量安全信息共享机制

跨部门信息共享平台建设建立政府官方网站、新闻媒体等多渠道信息发布平台，确保“黑名单”信息在农业农村、市场监管、发改等相关部门和行业协会之间实现共享，如广西将“黑名单”信息推送至自治区农产品质量安全信用信息平台、自治区信用信息平台。

信息共享内容与范围共享信息包括列入“黑名单”生产主体的法定代表人、质量负责人姓名、单位、职务，主要失信事实、处罚种类和依据、黑名单有效期等，如山东省明确黑名单信息需包含生产经营主体名称、统一社会信用代码、主要失信事实等内容。

信息共享与联合惩戒联动通过信息共享机制，强化联合惩戒效果。农业农村部门向省级相关部门和市（州）通报“黑名单”信息，实施联合惩戒，如四川省商请税务部门取消“黑名单”主体相关税收减免优惠政策，商请发改委列入失信联合惩戒对象名单。信用评价与红黑名单联动机制

信用评价体系基础以农产品生产主体和农业投入品生产经营主体的信用信息为基础，建立科学的信用等级评价体系，如山东省将信用等级分为A+、A、B、C、D级，为红黑名单认定提供依据。

红名单的激励措施对信用等级为A+级且符合连续三年无处罚、无不合格产品、建立追溯体系等条件的主体列入红名单，实施减少监督检查频次、支持参与表彰奖励和重点项目建设等联合激励措施。

黑名单的惩戒联动对信用等级为D级且存在使用禁用投入品、伪造冒用质量标志、受到刑事处罚等严重失信行为的主体列入黑名单，实施加大抽检频次、取消认证和扶持、联合惩戒等措施，形成“一处失信、处处受限”的格局。

动态管理与信用修复红黑名单实行动态管理，红名单期限为长期，信用等级下降后取消资格；黑名单期限一般为1-3年，期满整改合格可申请移除，未整改或再次违法将延长管理期限，实现信用评价与红黑名单的良性互动和动态调整。追溯系统与“一品一码”并行制度追溯系统的核心功能追溯系统是保障农产品质量安全的重要技术手段，通过记录农产品从生产、加工、运输到销售的全链条信息，实现来源可查、去向可追、责任可究。消费者可通过扫描产品包装上的追溯码，查询到生产主体、投入品使用、检测结果等关键信息，增强消费信心。“一品一码”制度的内涵“一品一码”制度是指对每一批次或每一件农产品赋予唯一的追溯二维码，将其与承诺达标合格证紧密结合，实现质量安全信息与产品的绑定。该制度要求生产主体在销售农产品时，必须按规定录入追溯信息并生成追溯凭证，确保产品信息的真实、准确和可追溯。两者并行的重要意义追溯系统与“一品一码”并行，能够有效打通农产品质量安全监管的各个环节，形成监管合力。一方面，追溯系统为“一品一码”提供了数据支撑和技术平台；另一方面，“一品一码”是追溯系统信息展示和应用的重要载体，两者相辅相成，共同提升农产品质量安全监管效能，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。未落实并行制度的典型案例2025年，福建省某茶业有限公司生产成品茶叶约3吨，但仅录入13.25公斤追溯信息，未按规定落实“一品一码”与承诺达标合格证并行制度，被福州市农业农村局依法查处并给予警告。此案例凸显了部分生产主体对追溯信息录入的忽视，也说明了加强该制度监管的必要性。08监督管理与执法规范日常监管巡查要求与频次

重点监控名单主体巡查要求各级农业农村部门对列入“重点监控名单”的农产品生产主体，将加大日常监管巡查力度，增加抽检和检查频次，扩大产品