公共安全图像信息系统管理办法培训

公共安全图像信息系统管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01条例概述与立法背景02管理职责与部门分工03系统规划与建设规范04安装与备案管理要求CONTENTS目录05系统运行与维护管理06视频信息使用与安全保护07监督管理与法律责任01条例概述与立法背景条例制定的目的与意义规范系统管理，维护公共安全通过明确公共安全视频图像信息系统的建设、使用和管理要求，确保其在预防和打击犯罪、处置突发事件等方面发挥有效作用，提升社会治安防控能力。保护个人隐私，保障合法权益严格界定禁止安装区域，如旅馆客房、公共浴室等涉及个人隐私的场所，规定信息使用和保密措施，平衡公共安全与个人隐私保护，维护公民合法权益。促进技术创新，提升信息化水平鼓励视频图像领域技术创新与发展，建立完善标准体系，支持行业自律，推动系统建设与应用的规范化、智能化，为城市管理和公共服务提供有力技术支撑。明确各方责任，实现安全可控界定政府部门、系统管理单位、运营维护单位等各方职责，建立健全管理制度和安全技术措施，确保系统建设合理适度、运行安全稳定，数据使用合法合规。管理工作总体原则管理工作基本原则与适用范围

公共安全视频图像信息系统管理工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，遵循统筹规划、合理适度、标准引领、安全可控的原则，不得危害国家安全、公共利益，不得损害个人、组织的合法权益。系统定义与构成要素

本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指通过在公共场所安装图像采集设备及相关设施，对涉及公共安全的区域进行视频图像信息收集、传输、显示、存储的系统，包括采集设备、传输网络、存储设备及相关配套设施。适用空间范围界定

适用于城市公共场所、重点区域以及涉及公共安全的图像信息系统的规划、建设、管理和使用，涵盖城乡主要路段、交通枢纽、人员聚集场所、大中型公共交通工具等维护公共安全所必需的区域。适用主体对象范围

适用对象包括政府相关部门、企事业单位、社会组织以及个人等参与公共安全图像信息系统建设和管理的各方主体，其中政府有关部门和负有经营管理责任的单位是系统建设和管理的主要责任主体。

公共安全视频系统的定义与构成公共安全视频系统的定义指通过在公共场所安装图像采集设备及相关设施，对涉及公共安全的区域进行视频图像信息收集、传输、显示、存储的系统，旨在规范管理、维护公共安全并保护个人隐私和个人信息权益。

系统核心构成要素主要包括图像采集设备（如摄像头）、传输网络（涵盖有线和无线网络）、存储设备（包括硬盘录像机、云存储等）及相关配套设施，共同实现视频图像信息的完整处理流程。

系统主要功能界定用于收集、传输、显示和存储视频图像信息，通过实时监控和事后回查，为公安机关侦查破案、处理突发事件等提供重要线索和证据，为公共安全提供技术支持和数据保障。

系统应用基本原则建设、使用应遵守法律法规，坚持统筹规划、合理适度、标准引领、安全可控，不得危害国家安全、公共利益，不得损害个人、组织的合法权益，平衡公共安全与隐私保护。

条例实施的重要性与必要性规范系统建设，维护公共安全秩序《公共安全视频图像信息系统管理条例》自2025年4月1日施行以来，通过明确政府、单位的建设责任与禁止安装区域，有效遏制了非法建设行为，为预防和打击犯罪、处置突发事件提供了技术支撑，提升了社会治安防控能力。

平衡公共安全与个人隐私保护条例严格规定禁止在旅馆客房、学生宿舍、公共浴室等隐私区域安装图像采集设备，并要求对视频图像信息采取授权管理、访问控制等保护措施，在保障公共安全的同时，切实维护了公民个人隐私和信息权益。

促进技术创新与行业健康发展条例鼓励视频图像领域技术创新，支持建立完善标准体系与行业自律，推动了系统建设、产品服务符合国家标准，提升了公共安全保障能力与信息安全保护水平，为相关产业发展提供了法治环境。

明确各方责任，保障系统规范运行条例明确了公安机关的监督管理职责、系统管理单位的运行安全与信息使用义务，以及电信业务经营者、建设维护单位的相关责任，形成了全链条管理机制，确保系统安全可控、规范高效运行。02管理职责与部门分工国务院公安部门职责全国建设与使用指导负责全国公共安全视频图像信息系统建设、使用的指导和监督管理工作，贯彻落实国家相关法律法规和政策要求。跨部门协调联动在职责范围内与国务院其他有关部门协作，共同推进公共安全视频图像信息系统建设与管理相关工作，形成监管合力。技术标准体系支持支持建立和完善公共安全视频图像领域相关标准体系，鼓励技术创新与发展，提升信息化水平和公共安全保障能力。地方公安机关职责

建设指导与规划负责本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设的统筹规划，会同相关部门编制专项建设规划，指导系统管理单位按照标准规范建设，避免重复建设。

监督管理与备案对系统建设、使用进行日常监督检查，督促系统管理单位在系统投入使用之日起30日内办理备案，对已启用系统按规定时限补备案，建立系统元数据管理目录。

运行安全与维护指导指导系统管理单位履行安全管理职责，完善防攻击、防入侵、防泄露等技术措施，定期维护设备设施，保障系统连续稳定运行，确保视频图像信息原始完整。

信息使用与隐私保护监督监督系统管理单位建立信息使用登记制度，规范内部人员查阅处理流程，防止滥用、泄露视频图像信息，依法保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息。

违法处理与投诉举报依法查处违法安装图像采集设备、擅自改动拆除设备、非法泄露信息等行为，接到在隐私区域安装设备的报告后及时处理，受理相关投诉举报并调查处置。教育部门职责其他相关部门职责负责中小学校、幼儿园以及教育部门管理的校外培训机构等本行业领域公共安全视频系统建设、使用的管理工作，指导确定安装图像采集设备的重点部位。交通运输部门职责负责机场，市管高速公路、普通国省干线的服务区、停车区、驿站，营运载客汽车等大中型公共交通工具，汽车客运站等交通枢纽等本行业领域公共安全视频系统建设、使用的管理工作。城市管理部门职责负责公园、广场、公共汽车（包含站点）、市政设施运行、市容环境管理等本行业领域公共安全视频系统建设、使用的管理工作。卫生健康部门职责负责医疗机构等本行业领域公共安全视频系统建设、使用的管理工作，组织、指导本行业领域有关经营管理责任单位开展建设、确定重点部位。市场监督管理部门职责负责依法对辖区内生产、销售的公共安全视频系统相关设备产品和服务质量进行监督管理等工作。

系统管理单位责任主体政府部门管理职责县级以上地方人民政府负责城乡主要路段、广场等公共场所视频系统的规划建设，将其纳入公共基础设施管理，建设及维护经费列入本级政府预算。

经营单位管理职责商贸中心、交通枢纽、医疗机构等场所的经营管理单位，需按相关标准建设视频系统，安装重点部位由行业主管部门指导确定，确保系统符合公共安全需求。

禁止安装主体规定除政府有关部门及负有经营管理责任的单位外，其他任何单位或个人不得在规定场所、区域安装图像采集设备及相关设施，严禁非法建设行为。

委托运营责任划分系统管理单位委托他人运营时，应签订安全保密协议，明确网络安全、数据安全和个人信息保护义务，监督受托方履行安全管理职责。03系统规划与建设规范

政府统筹规划要求01规划编制主体与程序公安机关会同民政、财政、规划资源、城市管理、交通运输、水务、应急管理、数据等部门编制政府建设的公共安全视频图像信息系统规划，报本级人民政府批准后组织实施。

02重点建设区域范围城乡主要路段、行政区域道路边界、桥梁、隧道、地下通道、广场、治安保卫重点单位周边区域等公共场所的公共安全视频图像信息系统，由县级以上地方人民政府按照建设规划组织有关部门建设。

03建设与维护经费保障政府建设的公共安全视频图像信息系统纳入公共基础设施管理，建设、运行维护经费列入本级政府预算，确保系统建设和长期稳定运行。

04资源整合与避免重复建设县级以上地方人民政府应当加强对公共安全视频系统建设的统筹规划，充分利用现有资源，避免重复建设，提高公共安全资源使用效益。

政府建设范围与经费保障

政府主导建设的重点区域城乡主要路段、行政区域道路边界、桥梁、隧道、地下通道、广场、治安保卫重点单位周边区域等公共场所，由县级以上地方人民政府按照建设规划组织有关部门建设。

纳入公共基础设施管理政府建设的公共安全视频图像信息系统纳入公共基础设施管理体系，确保系统建设与城市发展同步规划、同步实施。

建设与维护经费保障机制政府建设的公共安全视频图像信息系统，其建设、运行维护经费列入本级政府预算，保障系统长期稳定运行。

避免重复建设的统筹要求县级以上地方人民政府加强对公共安全视频系统建设的统筹规划，充分利用现有资源，避免重复建设，提高资金使用效益。

经营管理单位建设范围人员聚集场所商贸中心、会展中心、旅游景区、文化体育娱乐场所、教育机构、医疗机构、政务服务大厅、公园、公共停车场等场所的公共安全区域，由负有经营管理责任的单位按标准建设。

交通枢纽区域出境入境口岸（通道）、机场、港口客运站、通航建筑物、铁路客运站、汽车客运站、城市轨道交通站等交通枢纽的公共安全区域，由经营管理单位负责建设。

公共交通工具客运列车、营运载客汽车、城市轨道交通车辆、客运船舶等大中型公共交通工具，其公共安全视频系统由经营管理单位按相关标准建设。

公路服务设施高速公路、普通国省干线的服务区等区域的公共安全视频系统，由对应的经营管理责任单位负责建设。01建设标准与技术规范国家标准强制要求公共安全视频图像信息系统采用的产品、服务应当符合国家标准的强制性要求，产品、服务提供者不得设置恶意程序，发现安全缺陷、漏洞等风险时，应立即采取补救措施并报告。02系统功能基本要求系统应具备实时监控、录像回放、报警联动等功能，满足公共安全管理需要，确保视频图像信息的原始完整和系统连续、稳定、安全运行。03设计施工验收规范建设单位应按照相关标准开展设计、施工、检验、验收等工作，依法保存管理相关档案材料，验收不合格的需整改合格后方可投入使用。04重点区域技术参数涉及公共安全的重点区域，图像采集设备应满足GB37300-2018《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》等标准，确保图像质量和覆盖范围符合实际需求。禁止安装区域规定住宿休息场所隐私区域旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营接待食宿场所的客房或者包间内部禁止安装图像采集设备及相关设施。个人私密活动区域公共的浴室、卫生间、更衣室、哺乳室、试衣间的内部禁止安装图像采集设备及相关设施，以保护个人隐私。内部住宿休息区域学生宿舍的房间内部，或者单位为内部人员提供住宿、休息服务的房间内部禁止安装图像采集设备及相关设施。其他隐私窥视区域安装图像采集设备后能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的其他区域、部位禁止安装图像采集设备及相关设施。管理单位报告义务对上述禁止安装区域、部位负有经营管理责任的单位或者个人，应当加强日常管理和检查，发现在禁止区域、部位安装图像采集设备及相关设施的，应当立即报告所在地公安机关处理。04安装与备案管理要求

安装位置与角度要求公共安全必需原则安装图像采集设备及相关设施，应当为维护公共安全所必需，不得擅自扩大覆盖范围。

隐私保护要求合理确定图像采集设备的安装位置、角度和采集范围，不得拍摄、窥视、窃听他人隐私。

显著提示标识设置在公共场所安装的图像采集设备及相关设施，系统管理单位应当设置显著的提示标识。未设置显著提示标识的，由公安机关责令改正。显著提示标识设置规定

设置主体与义务公共安全视频系统管理单位是提示标识设置的责任主体，在公共场所安装图像采集设备及相关设施时，必须设置显著的提示标识。

未设置标识的法律后果未按规定设置显著提示标识的，由公安机关责令改正，确保公众知晓监控区域，保障其知情权。

标识设置核心要求提示标识应醒目、清晰，足以引起进入监控区域人员的注意，明确告知该区域已处于视频图像信息采集范围内。系统备案时限与材料新系统备案时限公共安全视频图像信息系统管理单位应当在系统投入使用之日起30日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。存量系统备案时限本条例施行前已经启用的公共安全视频图像信息系统，应当在条例施行之日起90日内完成备案。《公共安全视频图像信息系统管理条例》于2025年4月1日起施行。备案信息变更时限公共安全视频图像信息系统备案事项发生变化的，系统管理单位应当及时办理备案变更手续。备案材料基本内容备案材料应包括系统管理单位名称、类型、统一社会信用代码等基本信息，以及公共安全视频图像信息系统建设位置、图像采集设备数量及类型、视频图像信息存储期限等内容。备案信息真实性要求系统管理单位应当对备案信息的真实性负责，公安机关通过部门间信息共享可获得的备案信息，不要求当事人重复提供。

备案信息变更管理变更情形与时限要求系统管理单位名称、类型、统一社会信用代码等基本信息发生变化的，应当及时办理备案变更手续。

建设位置与设备信息变更公共安全视频图像信息系统建设位置、图像采集设备数量及类型、视频图像信息存储期限等基本信息发生变化的，需及时变更备案。

变更办理责任与信息真实性系统管理单位应当对备案信息的真实性负责，备案事项发生变化时，须主动、及时向原备案公安机关办理变更手续。05系统运行与维护管理

运行安全管理制度建设01管理责任主体明确公共安全视频系统管理单位（政府有关部门及负有经营管理责任的单位）是系统运行安全管理的责任主体，需履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，保障系统连续、稳定、安全运行。

02人员管理制度规范建立系统监看、管理等重要岗位人员的入职审查、保密教育、岗位培训等管理制度，确保相关人员具备必要的安全意识和操作技能，防止内部风险。

03信息使用与调用管控采取授权管理、访问控制等技术措施，严格规范内部人员对视频图像信息的查阅、处理；建立信息调用登记制度，如实记录调用事由、内容及调用人员的单位、姓名等信息，防止信息滥用。

04安全技术措施完善完善防攻击、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技术措施，定期维护设备设施，及时处置系统故障，确保视频图像信息的原始完整和系统安全。

05应急预案与事件处置建立健全视频图像信息安全事件应急预案，发生信息安全事件时，立即启动预案，采取措施防止危害扩大，消除安全隐患，并按照规定向有关主管部门报告。设备维护与故障处置日常巡检制度系统管理单位应建立定期巡检机制，对图像采集设备、传输线路、存储设备等进行检查，及时发现设备松动、线路老化、图像模糊等潜在问题，确保设备性能稳定。设备保养规范按照设备厂商提供的保养指南，定期对摄像机镜头进行清洁、对存储设备进行磁盘整理、对服务器进行系统更新等保养工作，延长设备使用寿命，保障系统持续有效运行。故障应急处理流程制定详细的故障处置预案，明确故障上报、排查、维修等流程和责任人。发生系统故障时，应立即启动预案，快速定位故障原因并采取补救措施，减少因故障导致的监控中断时间。维护记录与归档对设备巡检、保养、故障处理等维护工作进行详细记录，包括时间、内容、处理结果等信息，并定期归档保存，为系统评估和优化提供依据，同时便于追溯设备历史运行状况。数据存储与备份要求

数据存储期限规定公共安全视频图像信息系统收集的视频图像信息应当保存不少于30日；30日后，对已经实现处理目的的视频图像信息，应当予以删除。法律、行政法规对视频图像信息保存期限另有规定的，从其规定。数据存储安全措施系统管理单位应完善防攻击、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技术措施，采用符合国家标准的存储产品，确保视频图像信息的原始完整和存储安全。数据备份策略制定根据数据重要性和业务需求，制定合理的数据备份策略，明确备份频率、备份方式（如全量备份、增量备份）、备份存储介质（如磁盘阵列、云存储）等内容，确保数据可恢复性。数据恢复机制建立建立数据恢复机制，定期进行备份数据的恢复演练，确保在数据损坏或丢失的情况下，能够及时、准确地恢复数据，保障业务连续性和数据可用性。

委托运营管理规定委托运营的前提条件公共安全视频图像信息系统管理单位在委托他人运营系统时，必须确保受托方具备相应的技术能力、资质条件和良好的信誉，能够承担系统安全运行和信息保护的责任。

安全保密协议的签订要求管理单位委托运营的，应当通过签订安全保密协议的方式，明确约定受托方在网络安全、数据安全和个人信息保护方面的具体义务，以及违反协议的责任追究方式，确保受托方严格履行相关职责。

委托方的监督管理职责管理单位作为委托方，应当对受托方的运营活动进行全程监督，定期检查受托方履行安全保密协议的情况，包括系统运行状况、安全技术措施落实情况等，发现问题及时要求受托方整改。

受托方的责任承担受托方应当严格按照安全保密协议的约定，履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，保障系统连续、稳定、安全运行，确保视频图像信息的原始完整，如因受托方原因导致安全事故或信息泄露，应承担相应法律责任。06视频信息使用与安全保护

信息使用基本原则依法合规使用原则公共安全视频图像信息的使用必须遵守法律法规，不得危害国家安全、公共利益，不得损害个人、组织的合法权益，严格在法律授权范围内开展信息调取与应用。

目的限制原则视频图像信息的使用应当限于维护公共安全的目的，不得用于与公共安全无关的事项，如商业推广、个人隐私窥探等非公共安全用途。

最小必要原则调取、查阅视频图像信息时，应当遵循最小范围、最短时间的要求，仅获取与公共安全事件相关的必要信息，避免过度收集和使用无关数据。

安全保密原则对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息的视频图像信息，应当采取严格的保密措施，建立健全管理制度，防止信息泄露、滥用和篡改。信息调用登记制度

登记主体与责任公共安全视频系统管理单位是信息调用登记的责任主体，需指定专人负责登记工作，确保登记信息真实、完整、可追溯。登记内容要求登记内容应包括调用事由、调取信息的具体内容（如时间范围、地点等）、调用人员的单位、姓名、工作证件编号等关键信息，做到一事一记。调用审批与登记流程内部人员调用视频图像信息需经单位负责人审批，外部单位（如国家机关因执法办案）调用需出示工作证件和证明文件，登记后由管理单位派员在场监督调取过程。登记材料保存期限信息调用登记材料的保存期限应不少于视频图像信息本身的保存期限，即不少于30日，法律、行政法规另有规定的从其规定。

信息保存期限规定基础保存期限要求公共安全视频系统收集的视频图像信息应当保存不少于30日，确保满足日常公共安全追溯需求。

特殊情况期限规定法律、行政法规对视频图像信息保存期限另有规定的，从其规定，优先适用特别法要求。

到期信息处理原则30日后，对已经实现处理目的的视频图像信息，应当予以删除，保障数据生命周期合规管理。个人隐私与信息保护措施明确禁止安装区域严禁在旅馆客房、学生宿舍、公共浴室、卫生间、更衣室、哺乳室、试衣间等涉及个人隐私的区域、部位安装图像采集设备及相关设施。规范信息使用与存储公共安全视频系统收集的视频图像信息应当保存不少于30日；30日后，对已经实现处理目的的视频图像信息，应当予以删除。法律、行政法规另有规定的从其规定。建立内部管理制度管理单位应建立系统监看、管理等重要岗位人员的入职审查、保密教育、岗位培训等管理制度，采取授权管理、访问控制等技术措施规范内部人员对视频图像信息的查阅、处理。完善信息调用登记建立信息调用登记制度，如实记录查阅、调取视频图像信息的事由、内容及调用人员的单位、姓名等信息，防止信息滥用、泄露。强化技术安全防护管理单位应完善防攻击、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技术措施，保障系统连续、稳定、安全运行，确保视频图像信息的原始完整。

安全技术措施要求网络安全防护措施系统管理单位应完善防攻击、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技术措施，保障网络安全、稳定运行，维护数据的完整性、保密性和可用性。

数据安全保障措施采取授权管理、访问控制等技术措施，严格规范内部人员对视频图像信息的查阅、处理；建立信息调用登记制度，如实记录调用信息的事由、内容及调用人员的单位、姓名等信息。

个人信息保护措施对涉及的人脸、机动车号牌等敏感个人信息，以及法人、非法人组织的名称、营业执照等信息采取严格保护措施；在公共场所安装图像采集设备及相关设施，应当设置显著的提示标识。

产品与服务安全要求公共安全视频系统采用的产品、服务应当符合国家标准的强制性要求。产品、服务的提供者不得设置恶意程序；发现其产品、服务存在安全缺陷、