高中德育工作全员培训讲义：2026年中小学生欺凌防治的法治框架与精准干预

高中德育工作全员培训讲义：2026年中小学生欺凌防治的法治框架与精准干预

一、法律规制新格局：2025—2026年涉未成年人法律法规的重大修订与学校法定职责进入2026学年，我国中小学生欺凌防治工作正处在法治保障最为严密、治理要求最为明确的时期。2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》，这是该法实施近20年来的首次“大修”，共6章144条，于2026年1月1日正式施行。-3此次修订对涉及未成年人的条款予以重点调整，打破未成年人违法“原则上不拘留”的旧模式，构建起“教育—矫治—处罚”递进式治理体系。-3这一重大修法行动与《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等相关法律共同确立了2025—2026学年学生欺凌防治工作的全新法治框架，对学校、教师提出了前所未有的法定职责与履职要求。本讲义旨在系统梳理这一全新法治框架下的欺凌防治知识与实操技能，帮助全体教职工掌握法治底线、识别要点、干预机制及协同治理策略。【重中之重】新修订的《治安管理处罚法》第60条首次将学生欺凌纳入治安管理范畴，并与《预防未成年人犯罪法》第20条、《未成年人保护法》第39条形成责任闭环。-3这意味着，学生欺凌已不再仅仅是学校的内部管理问题，而是上升为明确的法律问题。学校在防治学生欺凌中具有核心作用，强调其法律责任至关重要。-32025年法律对校园欺凌的规制呈现三大核心变化：惩戒措施更严格、学校责任更清晰、未成年人保护更精准。-2【核心素养：法治意识】新修订的《治安管理处罚法》明确了对违反治安管理的未成年人适用行政拘留的具体情形：已满14周岁不满16周岁以及已满16周岁不满18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣，或者已满14周岁不满16周岁一年内二次以上违反治安管理的，可以依法执行行政拘留。-2【高频考点】立法严守治安管理处罚最低年龄14周岁标准，未采纳参照刑法降至12周岁的建议，体现了“教育为主”的导向与行政处罚和刑事处罚的梯级递进关系。-1同时，对不适用治安管理处罚或不执行行政拘留的违法未成年人，公安机关应当采取预防未成年人犯罪法规定的矫治教育等措施，明确“不罚”之后不再是“一放了之”。-1学校教职工必须精准掌握这一法定年龄标准和处罚梯级，既不能对轻微行为过度升级处置，也不能对严重欺凌行为迟报瞒报。【重要】《预防未成年人犯罪法》构建了三级预防体系。法律明确，预防未成年人犯罪立足于教育和保护未成年人相结合，坚持预防为主、提前干预，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。-该法规定了预防犯罪的教育、对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治、对重新犯罪的预防等逐级递进的措施体系。学校在实施分级预防和分级干预中承担着第一道防线的重要职责，对学生的轻微不良行为必须及时介入教育，防止其发展为严重不良行为乃至违法犯罪。教育部于2025年5月发布《基础教育规范管理负面清单（2025版）》，明确严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，严禁教师漠视、纵容学生欺凌行为。-9这一“严禁”要求将欺凌防治提升为不可触碰的“红线”底线，任何学校和个人不得以任何理由推诿或淡化处理。【重要】《未成年人保护法》第39条明确规定，学校需要建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生开展防治欺凌的教育和培训。-2学校发现欺凌行为应立即制止，通知双方监护人参与认定和处理，对被欺凌者提供心理辅导，对欺凌者依法加强管教。-2学校未按规定报告或处置严重欺凌事件，将被责令改正，有关部门将对责任人员依法处分。-2【易错点】部分学校因害怕影响声誉、处理难度大或考核压力而存在瞒报、淡化处理甚至掩盖问题的倾向，导致欺凌长期化、升级化。新法对不报告、不处置的责任人予以追责，是强有力的倒逼机制，督促学校正视问题。-3这一法定责任要求全体教师必须熟练掌握强制报告义务的履行程序。教育部于2025年4月出台《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，明确提出实施中小学“护苗行动”，及时化解学生间存在的矛盾冲突，坚决防止各类学生欺凌行为。-该措施还提出利用人工智能等现代信息技术赋能学生心理健康工作，支持地方探索开发“AI心理助手”“智能减压室”等创新举措，从心理健康的视角为欺凌防治提供了技术支持方向。-综上所述，【跨学科链接：法学+心理学+教育学】2025—2026学年的欺凌防治工作建立在“多法协同、多重责任、多方联动”的法治框架之下。学校不再仅仅是教育机构，同时是未成年人保护和违法犯罪预防的前沿阵地。每一位教师既是教育者，也是欺凌防治的第一道防线。以下将系统阐释欺凌的法治界定、识别方法与教师的核心职责。二、学生欺凌的法治界定、类型辨析与差异化识别体系准确把握“什么是学生欺凌”是防治工作的逻辑起点和基本功。教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》明确指出，要切实加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，引导学生从小知礼仪、明是非、守规矩，做到珍爱生命、尊重他人、团结友善、不恃强凌弱，弘扬公序良俗、传承中华美德。-8学生欺凌的法定界定包含四个核心要素。第一，主体要素，欺凌行为发生在学生之间，发生在学校及其校园活动中；-27第二，行为要素，具体表现为针对同学实施的持续性人身、言语、网络等侵害行为；第三，结果要素，造成受害者身心痛苦、学习受挫和社交退缩等实际损害；-27第四，特征要素，欺凌不同于一次性的冲突矛盾，通常具有长期性、重复性和力量不平衡的特征。缺失其中任何一个要素，都不能构成法律意义上的学生欺凌。五类欺凌类型及其典型表现构成了基本的识别框架。【重要】第一类是肢体欺凌，包括推搡、踢打、抢夺财物、限制人身自由等直接身体攻击行为，这是最为显性、最容易发现的一类欺凌，但也是最容易与同学间打架斗殴混淆的一类。第二类是言语欺凌，包括辱骂、讥讽、威胁、起侮辱性绰号、恶意散布谣言等，此类欺凌隐蔽性强、持续影响大，往往不易被教师及时察觉。第三类是社交欺凌，也称关系欺凌，主要表现为孤立排挤、散布谣言破坏人际关系、在班级或朋友圈中恶意中伤等，在小学高年级和初中学段尤为多发。-37第四类是网络欺凌，通过社交媒体、即时通讯工具、游戏平台等发布侮辱性言论、传播不雅照片或视频、盗用账号散布谣言等，具有传播速度快、影响范围广、证据易灭失的特点。-37第五类是财物欺凌，包括故意损坏他人物品、以威胁方式索要钱财或物品，往往与肢体欺凌同时发生。【易混点】欺凌与一般打闹玩闹、恶作剧、偶发冲突之间的区分是识别工作的最大难点。两者之间的核心区别在于三个方面。第一是力量对比。欺凌通常发生在力量不平衡的双方之间，力量可以体现在体魄、年龄、人数、社会地位或小团体影响力等多个维度。第二是行为性质。一般打闹玩闹是双向的、互动性的，双方角色可以互换；欺凌则是一方对另一方的单向攻击，角色相对固定。第三是持续时间与主观恶意。偶发矛盾往往因为具体事情而起，冲突解决后关系恢复正常；欺凌通常具有重复性和持续恶意。教师需要在日常工作中准确区分，既不将一次偶发推搡误判为欺凌，也不将长期隐蔽的言语或关系欺凌视为普通矛盾而忽略。【拓展延伸】低年级学生的欺凌行为具有显著的隐蔽特征。例如，在数学课堂小组合作中的排挤行为、课堂互评时的语言嘲讽等隐性欺凌表现需特别关注。-教师在小学阶段的欺凌识别要点是：关注那些被排斥在集体活动之外的学生，关注课堂讨论中被动沉默的孩子，关注课间游戏时落单的学生，以及在小组合作学习中经常被忽略声音的学生。这些隐蔽欺凌行为并不像推搡踢打那样直接明显，但对低龄儿童的人格发展和学校适应产生的负面影响可能更为深远。针对欺凌发生的空间分布，学校需要建立重点区域巡查和监控制度。卫生间、宿舍楼走廊、楼道拐角处、天台、储物间、校门口及校园周边隐蔽角落等区域，是肢体欺凌和胁迫类欺凌行为的高发区域。-37-10在楼道、天台、储物间等隐蔽场所，各学校要做到视频监控全覆盖，同时组织人员做好网络巡查，对校园周边的重点管控。-10同时，网络空间也成为欺凌发生的新型“虚拟场所”，需对班级群、匿名社交平台、网络游戏社区中的欺凌行为保持高度警惕。【核心素养：社会情感能力】识别欺凌的第一步，不是盯着“哪件事算欺凌”的定性标签，而是关注每一个学生的日常情绪和行为变化。教师应密切关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因。-8以下典型信号值得高度警惕。身体信号方面，学生出现不明原因的伤痕、淤青、衣服损坏、物品丢失或频繁“生病”请假。情绪信号方面，学生出现情绪低落、紧张焦虑、睡眠困难、食欲下降，或突然变得沉默寡言、不愿与人交流。社交信号方面，学生突然疏远朋友、被排除在集体活动之外、在班级或网络中遭到孤立，或社交账号突然关闭、使用频率明显下降。学业信号方面，学生成绩大幅下滑、上课注意力难以集中、回避参与课堂讨论或小组活动。行为信号方面，学生出现无故旷课、逃学、拒绝上学，或放学后迟迟不愿离校、在校园中长时间逗留等。任何一个信号都不应被视为孤立现象，应将多个信号综合研判，及时与班主任、心理辅导教师沟通研判。三、教师欺凌防治的核心职责：法定职责清单与履职能力体系【重中之重】每一位教职工，包括一线任课教师、班主任、学校管理人员、安保人员、后勤工作人员，都是欺凌防治的责任主体。教育部“中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动十项要求”对全体教职工的职责提出了系统性要求，各地教育行政部门和学校每学期要面向所有教职员工，分层次开展防治学生欺凌专题培训和学习，提升识别、应对能力以及干预处置水平。-10以下从四个维度构建教师欺凌防治的核心职责清单。【重要】第一维度是强制发现与报告职责。师生联系和家校沟通是发现欺凌苗头最有效的渠道。教育部等九部门指导意见明确要求，要加强师生联系，密切家校沟通，及时掌握学生思想情绪和同学关系状况。-8教师在课堂教学、课间管理、课后辅导等各个环节都要保持观察力。当发现欺凌苗头或收到学生报告后，教师须在24小时内介入初步调查，对疑似欺凌行为及时提交学校学生欺凌治理委员会，按照规定流程进行调查、认定和处置。-29-42重大事件如涉及肢体伤害或网络传播的，必须在48小时内上报教育主管部门。-29第二维度是现场制止与保护职责。《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》明确规定，教职员工发现学生欺凌行为的，应当立即制止。-42【跨学科链接：危机干预+安全管理】现场处置的核心原则是安全优先、先制止后调查。发现或接到报告后，现场教师或安保人员应立即介入，确保受害者与施害者隔离，避免直接冲突或再次升级，对现场进行初步安全评估，排除潜在危险。-27现场处置应重点关注以下环节：一是立即制止侵害行为，将涉事学生分开；二是确保受害者的人身安全，将其带离现场至安全的、或到心理咨询室等安静区域；三是避免在公开场合对任何一方进行羞辱或二次指责；四是进行简短而真诚的安抚，询问是否需要医疗帮助；五是客观记录事件发生的时间、地点、参与人员、具体言行、是否有肢体接触、是否涉及网络传播等初步信息。-27第三维度是教育引导与心理照护职责。教师要在日常教学管理中持续开展防欺凌教育。按照教育部“十项要求”，每班每学期至少组织2次学生欺凌防治主题班会，教育学生掌握预防欺凌的知识和做法，并通过实际案例开展警示教育。-10同时，要教给学生自我保护技能、情绪管理及冲突解决技巧，帮助学生了解欺凌中的法律风险与底线。-37对欺凌受害者，教师应提供情感支持和安全保护，帮助学生恢复安全感和对成年人的信任，建议其接受专业心理辅导。对实施欺凌的学生，教师应帮助其认识行为的错误和对他人的伤害，通过谈话、行为矫正课程、签订行为改善承诺等方式引导其改正错误。第四维度是跟踪监测与家校协同职责。欺凌防治不是一次性的应对行动，而是一个长期的追踪管理过程。教师应对被欺凌学生进行持续关注，定期与其谈心，了解其心理适应情况，确保其在学校中感受到支持。对实施欺凌的学生，应观察其行为是否有所改善，必要时配合学校开展行为矫治干预。-同时，要通过班级群、家长会等渠道定期与家长沟通，明确家长在孩子情绪异常、物品异常丢失等情况的观察责任，推送防欺凌知识小贴士，组织防欺凌专题讲座，重点讲解如何通过孩子社交媒体动态识别欺凌风险以及家庭干预的正确方式。-29对留守儿童、家庭经济困难学生、单亲家庭学生等困境儿童群体，学校要给予更多关注和支持，密切家校沟通，及时做好生活照料、心理疏导和家庭教育指导。-10教职员工的欺凌防治专题培训是实现上述职责体系落地的前提。《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》规定，学校每学期组织教职员工开展防治学生欺凌专题培训和学习，准确识别、及时干预、正确处理学生间矛盾冲突。-42越来越多的地区正在构建分层培训体系，将校园欺凌防治纳入教师必修培训内容，明确培训标准，重点讲解欺凌行为识别技巧、心理疏导方法等内容。-全体教师应主动参与培训学习，将理论与实践紧密结合，确保履职能力与法治要求同步提升。四、学生欺凌治理委员会：组织架构、运行机制与分级处置流程【重中之重】学校学生欺凌治理委员会是欺凌防治工作的核心枢纽和决策主体。教育部“中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动十项要求”第一条明确规定，各校要成立学生欺凌治理委员会。-10委员会由校长负责，组成人员包括法治副校长、分管安全工作校领导、德育主任、教职工代表、社区工作者和家长代表（家委会负责人）、校外专家等，高中阶段学校还应吸纳学生代表，形成多方参与、多元治理的组织格局。-42委员会的职责是对欺凌行为进行认定，依法依规进行处理。-10学生欺凌治理委员会需要建立健全六项核心机制。第一，学生欺凌事件报告机制，明确教职工发现欺凌线索或接到欺凌报告后应第一时间向分管校领导报告，由学生欺凌防治工作小组开展初步调查和评估，若发现疑似学生欺凌行为应及时提交学生欺凌治理委员会。-3第二，教育培训机制，每学期组织教职员工防治学生欺凌专题培训和学习，每学期对全体学生开展防范欺凌专题教育，组织开展家长培训，构建学校、学生、家庭三位一体的教育防线。-42第三，预防预警机制，每学期至少组织一次防治学生欺凌专项调查，对学校是否存在欺凌情形进行评估，公布学校欺凌防治电话、邮箱和法治副校长、分管安全工作校领导电话，科学设置举报信箱，运用技术手段加强校园重点场所巡查，及时发现欺凌事件苗头迹象。-42第四，应急干预处置机制，建立学生欺凌事件应急处置预案，对轻度、中度、严重欺凌事件实施分级响应，确保事件初起时就能迅速遏制、妥善处置。第五，考核考评机制，将欺凌防治工作纳入学校安全工作考核体系，实行月调度、季通报、年考核，失职追责。第六，行为矫正与跟踪帮扶机制，对实施欺凌的学生进行心理辅导和行为干预，对被欺凌学生实施持续心理援助和学习支持。【重要】分级处置机制是处理欺凌事件的核心制度安排。按照行为性质、损害程度和情节轻重，一般将学生欺凌行为划分为四个层级。第一层级是欺凌萌芽阶段或情节轻微事件。当行为尚处萌芽阶段，可能表现为玩笑或打闹，但有恶意或孤立的苗头，行为人为初次发生、未造成明显身心伤害。班主任、德育主任及时地介入并非惩罚，而是进行温和地引导与教育，将微小的恶意消弭于无形。-3处理方式包括批评教育、引导欺凌者认识错误并真诚道歉、要求家长加强管教、短期行为观察等，并以适当方式进行记录。第二层级是情节较重的欺凌事件，如蓄意打骂、恶意散布谣言、网络辱骂等已造成被欺凌者一定身心伤害的，或欺凌行为已经第一次干预后仍有复发迹象。此时处理必须更显力度，学校应依据校纪校规实施合理的教育惩戒措施，包括警告、严重警告等纪律处分，实施校内公益服务等行为矫正课程，对涉事学生进行心理辅导和行为干预，并通知法治副校长开展法治教育。-3对严重精神病态倾向的，需进一步启动专业心理评估和援助。第三层级是严重欺凌事件，即情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的较为严重欺凌事件，或欺凌行为已经超出学校惩戒能力范围者。学校必须及时向公安机关和教育行政部门报告，应邀请公安机关参与警示教育或予以训诫。-42发生欺凌事件后，学校须在1小时内通知涉事学生家长，告知事件基本情况、已采取的措施及后续处置计划，避免家长因信息滞后产生误解；家长须积极配合学校开展调查、心理疏导等工作；对实施欺凌的学生家长，要督促孩子向受害方道歉，参与学校组织的家庭教育指导，纠正孩子的错误行为。-第四层级是涉嫌违法犯罪的欺凌事件，如造成人身伤害达到刑事立案标准，或有多次严重欺凌情节屡教不改的。学校应立即向公安机关报告，由公安机关依法调查处理。对屡教不改或情节恶劣的严重欺凌事件，学校应向教育部门提出申请，依照法定程序将实施欺凌学生送入专门学校接受专门教育。-42无论在哪一个层级，学校都必须建立“一案一档”管理制度，详细记录涉事学生信息及事件起因、经过、造成后果和调查处置过程、处理结果等，确保每个案例有迹可循、有据可查。-42【思维方法：闭环管理】高效的欺凌防治机制必须形成“发现—报告—调查—认定—处置—跟踪—评估”的完整闭环。对处置完成的线索，由学校欺凌治理委员会进行效果评估，确保帮扶措施落地见效。-同时，学校要建立完善的信息披露合规机制，确保调查程序透明，促进受害者康复、欺凌者改正以及家校协同与校园文化建设的持续提升。-27五、班主任防欺凌工作实务体系班主任是学生欺凌防治工作的第一责任人和核心执行者，处于发现、干预、处置的最前沿。以下是班主任欺凌防治工作的五大实务模块与操作指南。【重要】第一模块是班级预防体系的构建。班主任应在每学期开学第一周设立校园安全主题周，通过班会、国旗下讲话、情景模拟、角色扮演、案例剖析等形式，教会学生识别欺凌行为尤其是语言暴力、网络霸凌、关系排斥等隐蔽形态，掌握“冷静应对—及时记录—主动求助”的三步自我保护法。-29制定班级反欺凌公约，与学生共同讨论该公约并签名确认。确立班级的“安全盟友”——明确表明愿意帮助被欺凌同伴的学生，为欺凌受害者提供同伴支持。定期开展匿名问卷调查，了解班级人际关系的真实状态和欺凌的潜在风险，尤其要重点关注留守儿童、流动儿童、隐性辍学和因身体条件、家庭背景或学习成绩等原因处于弱势或特殊地位的学生，及时掌握其生活状态和心理状况，发现异常情况及时干预。-42第二模块是日常排查与学生行为异常识别。班主任要把“发现信号”贯穿于日常管理全过程。每日晨检和每周班级情况研判是发现苗头的最有效路径。通过值日班长的汇报、班干部的反馈、科任老师的沟通、以及与学生的一对一谈心等多种渠道综合研判。重点关注学生是否出现以下情况：不明原因的伤痕或衣物损坏、持续的情绪低落或焦虑、拒绝上学或逃学、突然疏远朋友或回避社交、学习成绩异常下滑、在线社交平台使用突然异常等。一旦发现异常，班主任要第一时间与学生温和地单独沟通，保持关心但不施加压力的姿态。【重要】第三模块是典型欺凌场景的即时干预。课堂场景中出现欺凌苗头时，教师应立即停止教学活动，用简短有力的语言制止不当行为，将被欺凌学生调换座位或带离现场，之后在课下分别与欺凌者和受害者进行深入沟通。课间和午休场景中出现欺凌时，现场教师或安保人员应第一时间介入，确保受害者与施害者分离，避免直接冲突或再次升级，对现场进行初步安全评估，排除潜在危险，将相关人员安置到安静区域，避免公开场合二次指责或羞辱。-27宿舍场景中如出现欺凌者排挤、侮辱同宿舍同学等行为，宿管人员应迅速介入制止，并将情况立即通报班主任进行处理。网络欺凌场景则更加特殊，班主任要第一时间要求停止传播，保存网络聊天记录、截图等作为证据，必要时向学校信息技术管理部门寻求帮助封堵传播渠道，同时立即与心理教师配合对被欺凌学生进行心理安抚。【重要】第四模块是家校协同与家长沟通。发生欺凌事件后，班主任应负责第一时间通知涉事学生家长，告知事件基本情况、已采取的措施及后续处置计划。-沟通中应保持客观理性，避免推诿或隐瞒。对受害方家长，班主任要表达共情和关切，说明学校已采取的保护措施和后续干预方案，郑重承诺将不放弃对孩子的监护责任。对实施欺凌的学生家长，班主任要清晰说明欺凌行为的法律定性、对他人造成的伤害以及学校的惩戒依据，督促家长加强管教，引导孩子向受害方道歉，积极参与学校组织的家庭教育指导，共同纠正孩子的错误行为。-需要特别注意，班主任在涉及欺凌事件的沟通中要严守保密原则，不得披露涉事学生的隐私信息，不得在公共场合（如班级群、家长群）讨论具体案情，确保信息披露合规。-27第五模块是欺凌事件处置全流程实操。当班主任接获欺凌报告或自行发现欺凌苗头后，应按照“立即制止—情绪安抚—初步评估—逐级上报—配合调查—跟踪帮扶”六个步骤开展工作。第一步是立即制止：第一时间介入制止侵害行为，确保受害学生安全。第二步是情绪安抚：分别与受害学生和欺凌学生进行安抚谈话，受害学生以“你是安全的，这不是你的错”为核心安抚表述，欺凌学生以“你的行为已经违反了校规，我们需要谈谈”为开场但不急于评判。第三步是初步评估：通过深入了解事件的过程、参与者、时间地点、是否有历史积怨等维度，对事件的严重程度做出初步判断。第四步是逐级上报：将情况和初步判断报告年级组长、德育处或学生欺凌治理委员会，在规定时限内提交书面报告、证据材料等。第五步是配合调查：在欺凌治理委员会启动正式调查程序后，配合提供信息、联系家长、收集证据、协调各方参与。第六步是跟踪帮扶：事件处置完结后，持续关注受害学生的情绪适应和学习表现，必要时安排心理辅导；对实施欺凌的学生进行行为观察和改善引导，定期与其谈话沟通，防止再犯。六、心理咨询辅导与危机干预体系学生欺凌对心理健康的影响深远且持久，心理咨询和危机干预是不可或缺的专业支持环节。教育部《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》强调要实施中小学“护苗行动”，坚决防止各类学生欺凌行为，加强班主任、心理健康教师等培养培训，提高全员育心能力，并通过开展“和谐校园”“友善班级”“温馨宿舍”建设，加强集体教育，营造团结友爱的集体氛围。-【重要】欺凌对不同角色学生的心理影响各有不同。对被欺凌学生而言，常见心理反应包括焦虑、抑郁、低自尊、社交回避、创伤后应激症状等。欺凌事件可能直接影响到这些学生的人格发育和学业表现，甚至可能导致长期的心理后遗症。在心理干预上，工作重点是帮助学生恢复安全感，重建自我价值感和社交信心，具体方法包括安全环境创设、认知行为干预、社交技能训练等。对欺凌学生而言，其背后往往隐藏着情绪管理困难、攻击行为倾向、家庭功能失调、早期创伤经历等多种复杂因素。-28他们需要行为矫正、情绪管理训练、共情能力培养等专业心理干预，阻断“受害者—侵害者”的转化链条。对旁观者而言，欺凌事件的旁观者和目击者同样会受到负面影响，可能产生道德困惑、焦虑感或内疚感。【跨学科链接：社会心理学】开展旁观者干预教育，帮助学生在保证自身安全的前提下学会拒绝起哄、向老师报告、支持受害者等有效干预方式。-28【非常重要】欺凌事件发生后，学校必须立即启动心理干预预案。主要干预环节包括三个层面。第一个层面是即时心理照护，对受害者进行情绪安抚和危机干预，明确告诉学生“这不是你的错”，保护其人身安全和隐私，避免任何二次伤害的发生。第二个层面是短期心理援助，安排学校心理专职教师进行常态化心理谈话和评估，为受害者量身定制早期心理康复计划，包括个别心理咨询、人际关系改善训练等；对实施欺凌学生开展行为成因分析及矫治性心理干预。第三个层面是长期心理支持，建立被欺凌学生跟踪监护档案，由心理健康教师定期评估其心理发展情况，并进行必要的持续性治疗或辅导，帮助其恢复到健康心态。同时，学校要提供面向家长的心理支持服务，帮助家长掌握科学的家庭教育技巧，有效配合学校的干预措施。【重要】学校需要建立系统化的学生心理支持体系。每学期对全体学生开展心理普测，建立学生心理健康档案，对学生心理状态进行动态监测。每年配备专职心理教师，实现全市所有中学和规模1000人以上的小学至少配备1名专职心理健康教师，并建立标准化心理咨询室。-29建立欺凌事件心理介入台账，定期开展团体心理辅导、个案咨询和家长心理健康知识讲座，有效助力学生心理康复。-29对曾有创伤经历或已表现出攻击性倾向的学生，由专业心理咨询师进行早期干预和长期跟踪辅导。-28【拓展延伸】部分地区已在探索利用现代信息技术赋能学生心理支持和欺凌防治工作。例如，内蒙古自治区教育厅联合平安内蒙古建设工作领导小组办公室在内蒙古民族大学设立全国首个省级学生欺凌防治研究平台——内蒙古自治区学生欺凌防治研究中心，通过学科交叉融合和前沿科学研究探索有效的学生欺凌行为评估、干预和防治方案。-20中心启动校园安全智慧监测平台建设，计划三年内建成覆盖全区的三级响应体系。-20同时，通过遴选学生欺凌防治种子教师开展专题培训，已培训180余人，达到每个旗县均有1名种子教师，种子教师再以县域为单位，组织教育行政干部和中小学校校长、教师、学生骨干等开展培训，今年累计开展培训2300余场次，覆盖师生210余万人次。-20这些实践探索为各地学校提供了可借鉴的先进经验。七、三级防控机制与跨部门协同治理体系学生欺凌防治是一项系统工程，需要学校、教育行政部门、公安机关及社会各方力量形成紧密协同的治理合力。建立学校、教体局、部门“三级防控”责任体系，强化课堂德育、心理健康等预防教育，规范排查—报告—干预—处置全流程，坚持“预防为主、防治结合、多方联动、长效治理”的原则，是全面提升欺凌防治实效的核心路径。-19第一级防控是在学校内部。学校成立学生欺凌治理委员会，由校长全权负责，建立健全学校欺凌防控工作制度，包括专题培训教育、预防预警、及时主动发现、规范调查程序、分类教育惩戒等全流程制度。-42学校要制定细化学生欺凌防治的校纪校规，对不同情形和程度的欺凌行为明确相应的惩戒举措。-10同时，学校需要开展“护学岗”机制并在校园醒目位置设置校园暴力与欺凌举报热线标识，认真排查梳理可能发生欺凌伤害事件的苗头迹象，做到早发现、早预防、早控制。-此外，学校还要加强对农村留守儿童、家庭经济困难学生、单亲家庭学生等困境儿童关心关爱，密切家校沟通，及时做好生活照料、心理疏导和家庭教育指导。-10第二级防控是教育行政部门的统筹与管理。各地教育行政部门要结合实际，研究制定防治中小学生欺凌和暴力的指导手册，加强对教师和家长教育引导。-《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》规定，教育行政部门应会同有关部门建立健全具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作制度，完善学生欺凌防控制度规定，健全复查和学生申诉机制，并推进将防范中小学生欺凌工作纳入相关考评体系。-42教育行政部门要督促各地各校参照示范文本修改完善学生欺凌防治各项制度，并在此基础上进一步细化各项工作举措和工作流程，厘清学校各岗位欺凌防治工作职责，着力从源头上预防欺凌和暴力行为发生。-18第三级防控是跨部门协同与社会联动。要建立常态化联席会议机制，动态分析区域学生欺凌态势，强化跨部门协作处置能力，依法依规做好欺凌事件调处工作。-协同互联网信息监管部门强化网络空间治理，重点阻断涉及未成年人的欺凌音视频传播链条，维护青少年网络空间清朗环境。-同时，要持续开展校园周边环境综合治理，组织教育、公安、城管、市场监管、文旅、卫健等部门对学校周边200米范围内的网吧、KTV、文具店等商铺进行清查。-29依托“护苗”专项行动，加强对网络平台、短视频内容的监管，阻断暴力低俗信息向校园渗透。建立“未成年人法治教育基地”，定期组织学生参观模拟法庭、聆听少年犯改过案例；对涉欺凌违法犯罪的未成年人，启动“临界干预”程序，通过司法训诫、心理矫治、社区服务等方式帮助其回归正轨。-29【重要】公安机关在新体系中承担着关键协同角色。教育部等九部门指导意见提出，要通过家访、家长会、家长学校等途径，帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识，增强监护责任意识，提高防治能力。-8各派出所要指导辖区学校开展“最小应急单元”演练，提升校园应急处置的快速反应能力和协同作战水平。-要夯实应急基础，对校园欺凌行为做到第一时间发现、介入、处置，从源头上遏制校园欺凌事件发生，筑牢安全屏障。-对于违反治安管理或涉嫌犯罪的学生欺凌行为，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；对学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，公安机关应配合教育行政部门调查处理，共同发挥好在协同治理学生欺凌工作中的作用。-家校协同是三级防控体系中不可或缺的纽带。学校要建立完善家校联系制度，强化源头防范，加大学生防欺凌、法治、思想道德、心理健康等教育力度，持续打造团结向上、互助友爱、文明和谐的校园氛围。-通过家长学校、社区讲座、线上课程等方式，向家长普及科学育儿知识，引导其树立正确教育观念，学会积极倾听与有效沟通。-28对涉案未成年人的监护人，可依法责令其接受家庭教育指导，学习如何管理自身情绪、改善家庭氛围、履行监护职责。-28启动“教育+预防+惩戒”三位一体机制，构建校园欺凌早发现、早干预、早处置的治理闭环，真正实现多方共育、协同治理。-八、新型欺凌形态、网络舆情应对与AI治理前沿趋势随着信息技术和社交媒体的快速发展，学生欺凌形态不断演变，网络欺凌和线上线下的联动欺凌已成为不容忽视的新型挑战。同时，人工智能技术的深度介入也为欺凌防治提供了新的工具和思路。全体教师必须紧跟时代步伐，认识新型欺凌形态的特征与危害，掌握网络舆情应对和参与AI赋能防治的前沿知识。【热点】网络欺凌是指通过互联网、移动互联网应用程序等电子通讯手段，发送、发布或分享对他人具有侮辱性、威胁性、骚扰性或贬低性的文字、图像、视频或音频信息的行为。与线下欺凌相比，网络欺凌具有传播速度快、影响范围广、匿名性强、证据灭失快的显著特点。一条谣言或侮辱性言论可能在数小时内传遍整个学校乃至更广的范围，受害者在网络上遭受的攻击往往无处躲藏，其心理创伤也难以在短期内得到消解。此外，网络欺凌还常常与线下欺凌交织发生，形成线上线下联动的复合欺凌形态，加剧了受害者的痛苦。网络匿名性使得欺凌者更容易消除心理障碍、降低道德约束，导致欺凌行为更加频繁和严重。各地教育行政部门和学校正在大力加强对网络欺凌的治理。协同互联网信息监管部门强化网络空间治理，重点阻断涉及未成年人的欺凌音视频传播链条，维护青少年网络空间清朗环境。-学校要教育引导学生科学、文明、安全、合理使用网络，预防和干预学生沉迷网络，加强学生手机管理，切实做到有限带入校园，禁止带入课堂。-42班主任应定期检查班级群、社交网络中的异常情况，一旦发现网络欺凌行为，立即要求停止传播并保存网络聊天记录、截图等作为证据。同时，必须加强网络素养教育，培养学生正确使用网络的能力，帮助其认识网络欺凌的危害，掌握网络防护的自我保护技能。【重要】欺凌事件引发网络舆情是学校面临的新挑战。一旦发生网络霸凌或者线下欺凌被发布上网，舆情可能迅速发酵，严重影响学校声誉和当事人安全。应对欺凌相关的网络舆情，学校应遵循以下原则：一是第一时间介入处置线下欺凌行为本身，同步关注网络层面的传播情况，对网络欺凌进行必要的网络巡查和申诉；二是保持信息公开透明，在保护涉事未成年学生隐私的前提下主动发声，澄清事实，疏导网络情绪；三是配合公安机关对涉嫌违法的网络欺凌行为进行