空气污染防治管理办法培训课件

空气污染防治管理办法培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01空气污染防治概述02国内外空气污染防治政策法规03工业污染防治措施04燃煤与能源污染防治CONTENTS目录05移动源与扬尘污染防治06污染防治监测与应急响应07责任落实与公众参与01空气污染防治概述空气污染的定义空气污染的定义与主要污染物

空气污染是指人类活动或自然过程排放的污染物进入大气中，导致大气质量恶化，有害物质浓度超过一定标准，对人类健康、生态环境和气候变化产生不利影响的现象。主要气态污染物

包括二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）等。其中，SO₂和NOx主要来源于化石燃料燃烧和工业排放，可形成酸雨；O₃是VOCs与NOx在高温强光下通过光化学反应生成的二次污染物。主要颗粒物污染物

指悬浮在大气中的固体或液体颗粒状物质，核心指标为PM2.5（直径≤2.5微米）和PM10（直径≤10微米）。PM2.5可深入肺部，引发呼吸系统和心血管疾病，主要来源于工业排放、汽车尾气、扬尘等。其他特征污染物

包括挥发性有机化合物（VOCs），如苯、甲苯等，主要来源于工业涂装、包装印刷、化工生产；以及氨（NH₃），多来自农业活动如化肥使用和畜禽养殖，对区域复合型污染形成有重要影响。

空气污染的来源分类自然源污染自然现象释放污染物，如火山爆发释放大量颗粒物和有害气体，沙尘暴带来PM10等可吸入颗粒物，森林火灾产生一氧化碳和VOCs等。

人为源污染人类活动是主要污染贡献者，包括工业生产、交通运输、生活燃料燃烧、农业活动等，排放的污染物种类多、影响范围广。

固定源污染工厂烟囱、火力发电站等固定位置排放源，长期稳定排放废气，如钢铁企业排放二氧化硫、氮氧化物，焦化企业排放VOCs。

移动源污染汽车、飞机、船舶等移动交通工具尾气排放，是城市空气污染重要来源，如柴油货车排放大量颗粒物和氮氧化物。

空气污染的危害与影响对人体健康的损害空气污染可引发哮喘、慢性阻塞性肺疾病等呼吸系统疾病，增加心脏病发病率，长期暴露还会降低人体免疫力，甚至诱发肺癌等癌症风险，对儿童和老年人等弱势群体影响更为显著。

对生态系统的破坏大气污染物中的二氧化硫、氮氧化物等可形成酸雨，腐蚀建筑物、植被，破坏土壤和水体生态系统；颗粒物等会影响植物光合作用，导致生物多样性下降，破坏生态平衡与稳定性。

对气候与环境的影响大气污染物中的温室气体加剧全球变暖，导致极端天气事件频发；同时，部分污染物还会破坏臭氧层，增加紫外线辐射，对动植物和微生物产生负面影响，干扰全球气候系统。

对经济社会的冲击空气污染导致医疗成本增加，劳动者健康受损降低生产效率；农作物因污染减产影响农业经济；为改善空气质量，社会需投入大量资金用于污染治理和环境修复，对整体经济发展造成压力。02国内外空气污染防治政策法规

中华人民共和国大气污染防治法解读

立法目的与基本原则为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。防治大气污染坚持源头治理、规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，实行综合防治和区域联合防治。

监督管理与责任体系县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，其他有关部门在各自职责范围内实施监督管理。国家实行大气环境保护目标责任制和考核评价制度，地方各级人民政府对本行政区域的大气环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。

主要防治措施框架法律针对燃煤和其他能源污染、工业污染、机动车船等污染、扬尘污染、农业和其他污染等方面规定了具体防治措施。包括推广清洁能源、实施排污许可管理、控制重点大气污染物排放总量、加强机动车船排放管控、防治扬尘污染等内容。

重点区域联合防治与应急响应国家推行重点区域大气污染联合防治，要求有关地方人民政府及其部门应当加强沟通协调，共享信息，采取统一的防治措施。建立重污染天气应对机制，规定了预警、应急响应等措施，以应对重污染天气，保护公众健康。宁夏回族自治区：冬春季攻坚行动方案地方性空气污染防治政策案例

2025年10月印发《2025-2026年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案》，聚焦PM2.5和PM10防治，分两个阶段实施。第一阶段（2025年10-12月）全区地级城市污染天数控制在4天以内，PM2.5、PM10平均浓度扣除沙尘后分别控制在33微克/立方米和63微克/立方米；第二阶段（2026年1-3月）完成环境空气质量改善建议控制目标，为“十五五”目标打好基础。重点推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，如2025年12月底前2家钢铁企业、15家水泥熟料企业、12家焦化企业完成重点工程改造。湘潭市：特护期减排精准施策

每年10月16日至次年3月15日（水泥行业提前至9月1日）为大气污染防治“特护期”，印发《2025—2026年湘潭市大气污染防治特护期减排实施方案》。工业管控上，水泥行业严格错峰生产，钢铁企业停产检修，垃圾焚烧、砖瓦窑等企业协商落实错峰或限停产；日常管控构建“五控一禁一严”体系，涵盖涉气企业、高排放车辆、船舶污染、扬尘、餐饮油烟监管，严禁露天焚烧、严控烟花爆竹燃放；应急响应建立分级机制，黄色及以上预警时停止渣土清运等易扬尘作业，全面禁止露天烧烤。太原市：攻坚行动退出重点城市后十位

《太原市2025年大气污染防治攻坚行动方案》明确目标，2025年环境空气质量综合指数不超过4.55，同比改善3.8%，退出全国168个重点城市“后十位”。重点任务包括产业、能源、交通结构优化调整，强化面源污染管控等。产业方面，遏制“两高一低”项目，6家水泥、3家焦化等企业完成超低排放改造；能源方面，实现煤炭消费总量较2020年大幅下降，农村清洁取暖100%；交通方面，年货运量150万吨及以上工矿企业接入铁路专用线，推广新能源环卫车。同时突出臭氧污染防治，针对VOCs和NOx关键环节排查，高温时段实施错峰生产。

国际空气污染防治经验借鉴发达国家治理案例英国伦敦通过立法优化管理，有效治理烟雾污染；美国加州建立空气质量区，实施区域联动减排；日本北九州严格限制排放，推广清洁燃料。

国际合作项目实践中欧深化绿色合作，推动全球绿色转型；中泰共签“曼谷清洁空气”项目，分享中国治污经验；全球环境基金支持多国参与的空气污染治理项目，助力区域空气质量改善。

成功经验总结推广颁布多项法案，形成完善法律体系，如英国治理烟雾污染的立法经验；推广绿化屋顶，设置监测点，及时行动改善空气质量，如日本北九州的措施；跨区域大气监管，促进各州及邻国间大气治理合作，如美国加州防控模式。03工业污染防治措施重点行业超低排放改造钢铁行业改造任务2025年12月底前，宁夏建龙、宁夏钢铁集团2家钢铁企业需完成全部重点工程改造并加快评估监测；宁夏兴华钢铁按生态环境保护督察整改方案要求完成改造。水泥行业改造目标2025年12月底前，宁夏瀛海天琛、坤水水泥、青铜峡水泥、胜金水泥等15家水泥熟料企业需完成重点工程改造，实现污染物排放大幅削减。焦化行业改造要求2025年12月底前，新生焦化、阳光焦化、金圆化工、滨河永泰、金海雄华等12家焦化企业需完成重点工程改造，提升废气治理水平。改造责任与落实自治区生态环境厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅配合，各市、县（区）党委生态文明建设领导机构及宁东基地管委会负责具体落实改造任务。

产业集群及低效设施综合整治重点区域产业集群规范化整治银川市经开区、石嘴山（大武口区、惠农区、平罗县）、中卫市沙坡头区、宁东基地等区域，需加快涉气产业集群规范化整治，并于2025年12月底前完成年度治理任务。

低效大气污染治理技术排查整治各地依据《国家污染防治技术指导目录》，组织开展14类低效类大气污染治理技术排查，并按照排查整治问题清单完成年度整改任务。关键环节无组织排放排查整治挥发性有机物综合治理针对有机液体储罐、装卸、敞开液面等10个关键环节开展无组织排放排查整治，加快推进治理评估，对评估认定治理任务未完成、治理措施未落实等问题加快整改，确保完成销号。LDAR数据上传与平台监管2025年12月底前，各地挥发性有机物泄漏检测与修复（LDAR）数据需上传至自治区挥发性有机物综合管理平台，实现数据化监管与溯源。重点行业VOCs治理深化以化工、焦化、工业涂装、包装印刷和油品储运销等行业为重点，针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品挥发性有机物含量等关键环节排查问题，落实整改。错峰生产与停产检修管控重点行业错峰生产要求水泥行业严格执行专项错峰要求，钢铁企业按计划实施停产检修，从源头降低重点行业污染负荷。垃圾焚烧、砖瓦窑、玻璃、铸造等重点涉气企业通过协商落实错峰生产、限产或停产检修措施。超低排放企业运行规范有超低排放能力的企业须按超低排放要求运行，减少污染物排放，充分发挥其治污效能，助力区域空气质量改善。错峰生产实施依据与目标针对秋冬不利气象条件，及时采取错峰生产等有效措施，可减少轻、中、重污染天气出现的频次，切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康。04燃煤与能源污染防治工业炉窑清洁能源替代

淘汰类落后炉窑出清严格按照《产业结构调整指导目录》要求，加快燃煤热风炉等淘汰类落后产品设施出清，从源头上减少污染物排放。

清洁能源替代路径推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等清洁能源，降低因燃料燃烧产生的大气污染物。

燃料类煤气发生炉替代对燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，减少煤气发生过程中的污染物产生与排放，提升能源利用效率。01燃煤锅炉综合治理淘汰落后燃煤小热电机组推动关停落后燃煤小热电机组（含自备电厂），加快10蒸吨及以下燃煤锅炉和2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰，完成年度淘汰任务。02推进燃煤锅炉超低排放改造加快推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，基本完成除层燃炉、抛煤机炉以外的65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉有组织超低排放改造。03实施燃气锅炉低氮燃烧改造推动燃气锅炉低氮燃烧改造，2025年底前，在不影响冬季取暖的情况下完成在用燃气锅炉低氮燃烧改造。清洁取暖项目提质增效严格对标“三不减”总体要求深入开展清洁取暖改造“回头看”，确保已完成北方地区冬季清洁取暖项目建设地市在政策支持、资金投入、改造效果等方面不降低标准。散煤复烧问题排查与自纠全面排查已改造区域散煤复烧情况，建立问题清单，及时进行自查自纠，完善售后服务体系，巩固清洁取暖改造成果。高污染燃料禁燃区划定与管理依法将整体完成清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区，实施“网格化”管理，开展常态化巡查检查，禁止在禁燃区内销售、使用高污染燃料。

散煤使用监管与替代01冬春季民用散煤专项检查行动开展冬春季民用散煤治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的民用煤质达标，从源头把控散煤质量。

02散煤用量削减目标2025年散煤用量较2024年减少20%，全面排查城市建成区北方地区清洁取暖改造项目未覆盖区域散煤使用情况，建立散煤用户清单，因地制宜制定散煤替代方案。

03农业散煤清洁替代推进开展农业大棚种植、畜禽养殖等使用散煤排查，建立农业散煤设施清单并推进清洁替代，持续推进非清洁取暖区域实现清洁煤替代。05移动源与扬尘污染防治

重点行业清洁运输攻坚01推进大宗货物“公转铁”建设加快铁路专用线和多式联运重点项目建设，2025年底前，全区大宗货物运量150万吨以上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率达到48%，铁路运量比2020年增长10%。

02推广新能源货运车辆应用积极推广电能、氢能等新能源货运车辆，鼓励发展零排放货运车队，提升充电站、加氢站等基础保障服务水平，优化重点行业运输能源结构。

03提升重点行业清洁运输比例开展清洁运输率提升攻坚行动，2025年底火电、钢铁、煤炭、焦化、有色等行业重点企业清洁运输比例达到70%，有效降低移动源污染排放。

04强化重点企业运输监控管理将门禁系统逐步推广到全市渣土场、重点建筑工地（A级、B级建筑工地、土方施工工地）、重点用车单位（日进出货运车辆达到10辆及以上的工矿企业、热源厂、物流园区、机场和铁路货运场）等，接入监管平台，实现源头管控。

机动车排放监管力度加大加速高排放车辆淘汰更新2025年底前基本淘汰国三及以下中、重型柴油货车，减少移动源污染物排放总量。

强化在用车路检路查执法将货车抽查纳入执法检查计划，开展常态化路检路查，严厉打击排放超标行为。

严格排放检验机构监管依法查处检验机构伪造数据、出具虚假报告等违法行为，对情节严重的取消检验资格。

推进重点企业车辆监控系统建设加快重点用车企业门禁监控系统建设和车载终端设备安装联网，实现排放动态监管。

非道路移动机械治理淘汰更新目标2025年底前，基本完成国一及以下非道路移动机械年度更新淘汰任务，减少高排放机械污染。

监管与管控措施加强对工矿企业等内部使用的非道路移动机械的监管，确保其符合排放标准，防止超标排放。

清洁能源替代推广积极推广电能、氢能等新能源非道路移动机械，在重点区域和领域优先使用清洁能源设备，降低尾气排放。

城市扬尘精细化管控施工场地标准化管理城六区、综改示范区等区域5000平方米以上，“三县一市”1万平方米以上建筑工地需全部完成车辆冲洗平台和门禁系统建设，强化出入车辆清洗，严控带泥上路。

道路清扫保洁提质提升机械化清扫水平，城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，县城达到75%以上；根据路面污染情况动态调整洒水频次，抑制道路扬尘产生。

降尘量监测与考核实施降尘量月度监测与通报，对降尘量低于5吨/平方千米·月的区域予以激励，对超过7吨/平方千米·月的区域进行惩戒，压实属地管控责任。

重点区域裸土覆盖对城市建成区裸露地面、拆迁工地、待建地块等重点区域，采取绿化、铺装、覆盖防尘网等措施，实现裸土全覆盖，减少风蚀扬尘。06污染防治监测与应急响应

大气环境监测体系建设监测站点科学布局根据城市人口密度、工业分布、交通流量等因素，合理规划监测站点，确保覆盖工业区、居民区、交通干道等重点区域，实现监测数据的代表性和全面性。如太原市要求城六区等区域5000平方米以上工地完成车辆冲洗平台和门禁系统建设并接入监管平台。

监测设备选型与升级选择高精度、高稳定性的在线监测设备，对PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物进行实时监测。定期对设备进行维护、校准，确保监测数据的准确性和有效性，逐步淘汰老旧落后监测设备。

数据采集与传输网络建立稳定、高效的数据传输系统，采用物联网、无线通信等技术，实现监测数据的实时采集与上传。确保数据传输的安全性和及时性，为环境管理和决策提供快速的数据支持。

监测数据处理与分析对采集的监测数据进行预处理、清洗和校验，去除异常值和干扰数据。运用大数据分析、人工智能等技术，建立数据分析模型，识别污染特征、变化趋势和潜在来源，为大气污染防治提供科学依据。

质量控制与质量保证体系建立健全监测数据质量控制与质量保证体系，规范监测操作流程，加强对监测人员的培训和考核。通过比对监测、盲样考核等方式，确保监测数据的可靠性和公信力，保障大气环境监测体系的有效运行。空气质量预警机制预警分级标准依据空气质量指数（AQI）及污染物浓度，将预警划分为轻中度污染、黄色、橙色、红色等不同级别，对应不同的应急响应措施。预警信息发布流程通过官方网站、电视、广播、短信、社交媒体等多种渠道，及时、准确向社会公众发布空气质量预警信息，包括预警级别、主要污染物、影响范围及建议措施。应急响应措施联动不同预警级别启动相应应急减排措施，如工业源差异化管控、移动源限行、扬尘管控升级（停止渣土清运等）、面源污染（禁止露天烧烤等）控制，确保污染同步减排。区域联防联控协调在预判可能出现大范围中重度污染天气时，启动区域联防联控机制，协同周边地区统一预警标准、同步采取应急减排措施，实现空气质量同步改善。重污染天气应急响应措施

分级预警与应急减排启动建立轻、中、重度污染天气分级预警机制，依据空气质量预测结果，按照《重污染天气应急预案》启动相应级别应急响应，实施差异化减排措施。

工业源应急管控重点行业企业（如钢铁、水泥、焦化等）需严格落实应急减排清单要求，根据预警等级采取限产、停产或提高污染治理设施运行效率等措施，确保污染物达标排放。

移动源应急管控黄色及以上预警期间，全市范围内载货汽车除应急抢险、民生保障工程外，未安装密闭装置易产生遗撒的运输车辆停止上路行驶；加强柴油货车路检路查和非道路移动机械监管。

扬尘与面源应急管控停止渣土清运和土石方、建筑拆除等易扬尘作业，加密洒水频次、强化裸露地面覆盖；全面禁止露天烧烤，加强餐饮油烟净化设施运行检查，严查露天焚烧行为。

区域联防联控与应急联动加强与周边地区的同步分析研判、同步启动预警，实现污染同步减排。在预判可能出现大范围中重度污染天气时，提请上级统筹调度，统一预警防控标准和时段，实施区域协同减排。应急减排清单动态管理清单制定与分类管控依据企业环保绩效等级和行业特点，制定差异化应急减排清单，明确不同预警级别下的减排措施。如钢铁、水泥、家具制造等17个重点行业需落实《固定源应急减排措施清单》，确保管控精准性。动态更新机制建立根据企业生产状况、环保设施升级、污染治理水平变化等因素，定期对减排清单进行评估与调整。对环保绩效评级“能上能下”的企业，及时更新其应急减排要求，确保清单时效性与适用性。应急响应与措施落实重污染天气预警启动后，企业需按照预警等级和“调度令”要求，严格落实减排清单明确的有组织排放、无组织排放和清洁运输等管控措施。如黄色及以上预警期间，全市停止渣土清运和易扬尘作业，确保应急减排成效。07责任落实与公众参与

政府与企业责任分工政府主导统筹监管责任制定并实施区域大气污染防治规划，如《2025-2026年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案》，明确目标与措施；建立空气质量监测网络与预警体系，开展重点行业执法检查与督导，对超标地区实施约谈与项目限批。

企业落实污染治理主体责任严格执行排污许可制度，确保污染防治设施正常运行，如钢铁、水泥等重点行业企业2025年底前完成超低排放改造；开展VOCs泄漏检测与修复，定期公开污染物排放信息，建立内部环保管理制度。

部门协同联动监管机制生态环境部门牵头工业污染防治，会同工信、发改等部门推进产业结构调整；交通运输部门负责移动源管控，如淘汰国三及以下柴油货车；住建、城管部门加强扬尘与餐饮油烟治理，形成监管合力。

区域联防联控协作责任推动重点区域如汾河谷地、晋中盆地建立统一预警标准与应急减排措施，实现污染同步防控；建立跨区域信息共享平台