西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则培训

西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01细则制定背景与意义02公共经营场所定义与范围03安全管理责任体系04经营单位主体责任CONTENTS目录05场所安全条件与设施要求06日常安全管理措施07应急管理与处置08监督管理与责任追究01细则制定背景与意义城市公共安全形势与挑战城市公共经营场所安全现状随着西安市经济发展和人口流动增加，影剧院、商场、酒店、学校、医院等公共经营场所数量持续增长，人员密集、设施复杂，安全管理压力显著增大。公共安全事故主要风险类型当前公共经营场所面临的主要安全风险包括火灾、踩踏、特种设备故障、电气安全、暴力事件等，其中火灾事故占比最高，约占安全事故总数的60%以上。安全管理面临的突出挑战公共经营场所安全管理存在责任落实不到位、隐患排查不彻底、应急能力不足、从业人员安全意识薄弱、部分场所设施老化等问题，亟需通过系统化管理加以解决。制定实施细则的必要性为有效预防和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，结合西安市实际，制定《西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》，为安全管理提供明确规范和操作指引。细则制定的法律法规依据国家层面安全生产法规依据《中华人民共和国安全生产法》，明确公共经营场所安全管理的基本要求，强化企业安全生产主体责任，为细则制定提供根本法律遵循。消防管理专项法律根据《中华人民共和国消防法》，对公共经营场所的消防设计、验收、设施配置及日常消防安全管理作出具体规定，确保场所消防安全合规。地方性政策文件以《陕西省人民政府关于切实加强城市公共运营场所安全管理工作的若干意见》为直接指导，结合西安市实际情况细化管理要求，增强细则的地方适用性和可操作性。

实施细则的重要作用与目标提升城市公共安全管理水平通过明确安全管理职责与规范，推动公共经营场所安全管理从被动应对转向主动防控，系统提升城市整体安全治理能力，保障市民与游客生命财产安全。

有效预防和减少安全事故发生针对公共经营场所人员密集、设施复杂等特点，从源头管控风险，通过制度建设、隐患排查、设施配备等措施，降低火灾、踩踏等安全事故发生率。

明确各方安全管理职责边界清晰界定政府属地监管、部门行业监管与经营单位主体责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，避免管理真空与推诿扯皮。

促进城市安全文化建设与传播以细则实施为契机，强化从业人员安全意识与技能培训，提升公众对公共安全的认知与信任，营造“人人关注安全、人人参与安全”的城市氛围。02公共经营场所定义与范围

公共娱乐场所类型与特征影剧院、录像厅类此类场所主要提供电影放映、录像播放服务，具有人员密集、灯光昏暗、疏散难度大的特征，需重点保障消防通道畅通和应急照明系统可靠。

舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座类以歌舞娱乐、休闲聚会为主要功能，存在音响设备多、用电负荷大、易燃装饰物多等特点，火灾风险较高，需加强电气安全检查和动火管理。

游艺厅类包含各类游艺机、游戏机等设备，面向青少年群体，人员流动性强，设备线路复杂，需定期检查设备安全性能和疏散通道是否被游戏设备占用。

场所设置限制要求根据规定，公共娱乐场所不得设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑物内，已设置的需由区县政府及相关部门依法处理。餐饮住宿与休闲场所界定公共餐饮住宿场所范畴指宾馆、饭店、酒家、餐馆、招待所等提供餐饮和/或住宿服务的经营场所，是城市公共经营场所的重要组成部分。公共休闲场所范畴包含酒吧、网吧、氧吧、咖啡吧、美容美发厅、足浴室、棋牌室、洗浴等以休闲、娱乐、保健等为主要经营内容的场所。特殊场所设置禁止规定公共餐饮住宿场所与公共休闲场所不得设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑物内，已设置的由相关部门依法处理。

体育运动健身场所范围综合型体育场馆指供各类体育比赛、训练及群众健身活动的大型室内外场所，如体育馆、体育场等，通常配备专业运动设施和观众席位。

专项运动健身场所包括保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰场、射击场等，专注于特定体育运动项目，为爱好者提供专业的运动场地和设备。

其他运动休闲场所涵盖各类提供运动健身服务的场所，如瑜伽馆、游泳馆、攀岩馆等，满足不同人群多样化的健身需求，提升市民健康水平。学校与幼儿园安全管理其他重点人员密集场所学校、幼儿园等教育机构作为人员密集场所，需严格执行安全管理制度，保障师生安全。应定期开展安全隐患排查，加强校园安保力量，完善应急疏散预案并定期组织演练，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地疏散师生。医院安全管理要求医院作为特殊的人员密集场所，患者众多且行动不便，安全管理至关重要。要加强消防安全管理，保障消防设施完好有效，畅通疏散通道；规范医疗废弃物处理，防止环境污染和疾病传播；同时加强内部治安管理，维护正常医疗秩序。图书馆与养老院安全规范图书馆、养老院等场所人员相对集中，且图书馆珍藏大量书籍等易燃物品，养老院老人行动能力较弱。因此，需严格落实消防安全措施，严禁在图书馆内违规使用明火和电器设备；养老院应加强日常安全巡查，配备必要的急救设备和人员，确保老人们的居住安全。03安全管理责任体系

政府属地监管与部门监管机制

政府属地监管责任公共经营场所安全管理实行政府属地监管与部门监管相结合的机制，明确各级政府对本辖区内公共经营场所安全负总责。

安全生产监督管理部门综合监管职责全市各级安全生产监督管理部门对公共经营场所安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责，依法组织查处公共运营场所安全事故。

行业主管部门行业监管职责各级政府商务、文化、体育、旅游、教育、卫生等行政主管部门，按照本部门的职能职责，对本辖区公共经营场所安全生产实施行业监督管理。

专项监管部门监管职责公安、消防、质监、建设、市政、环保、工商、城管、交通、电力等部门分别对公共经营场所单位安全管理实施专项监督管理。

安全生产监督管理部门职责综合监督管理职责全市各级安全生产监督管理部门对公共经营场所安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责。

事故查处职责依法组织查处公共运营场所安全事故，确保事故得到及时、公正、有效的调查处理。

监督协调职责负责指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责，形成监管合力，提升公共经营场所安全管理水平。01行业主管部门与专项监管部门职责安全生产监督管理部门综合监管职责全市各级安全生产监督管理部门对公共经营场所安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责，依法组织查处公共运营场所安全事故。02行业主管部门行业监管职责各级政府商务、文化、体育、旅游、教育、卫生等行政主管部门，按照本部门的职能职责，对本辖区公共经营场所安全生产实施行业监督管理。03专项监管部门专项监管职责公安、消防、质监、建设、市政、环保、工商、城管、交通、电力等部门分别对公共经营场所单位安全管理实施专项监督管理，如公安消防部门负责消防验收(检查)，质监部门负责电梯等特种设备安全检查。04经营单位主体责任

法定代表人安全责任要求01全面负责本场所安全工作公共经营场所经营单位法定代表人或主要负责人是本场所（单位）安全工作的第一责任人，对安全工作负全面责任。

02落实企业安全主体责任严格落实企业安全主体责任，遵守有关法律、法规、规章及标准，加强安全管理，建立健全安全责任制度，完善安全条件，确保生产、经营活动安全。

03保障安全管理机构与人员配备确保从业人员超过300人的场所设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；300人以下的配备专职或兼职安全生产管理人员，或委托有资质的工程技术人员提供安全管理服务。

04确保经营许可与消防验收合格按照国家规定取得相关经营许可，并在开展经营活动前，经公安消防部门消防验收（检查）合格。大型场所：设置专职安全管理机构安全管理机构与人员配置标准

从业人员超过300人的公共经营场所，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，确保安全管理工作专人专责。中小型场所：配备专兼职安全管理人员

从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，也可委托具有国家规定相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。从业人员范围界定

前款所称从业人员包括本单位的职工和在本单位内从事生产经营活动的其他人员，全面覆盖场所内所有参与经营活动的人员。安全责任制度建立与完善企业主体责任明确公共经营场所经营单位法定代表人或主要负责人对本场所（单位）的安全工作全面负责，严格落实企业安全主体责任。安全管理机构与人员配置从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或委托具有相关专业技术资格的工程技术人员提供安全管理服务。安全责任制度建设要求经营单位应遵守有关法律、法规、规章及标准，加强安全管理，建立健全安全责任制度，完善安全条件，确保生产、经营活动安全。租赁承包安全责任界定产权单位须审核承租者或经营者资质，不得发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，并签订安全生产管理协议或在合同中约定各自安全管理职责。

租赁承包经营安全管理要求产权单位资质审核责任公共经营场所产权单位在租赁承包或委托经营时，必须严格审核承租者或经营者的安全资质，严禁将场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位及个人。

安全管理协议签订规范产权单位需与经营者（承包者）签订专门的安全生产管理协议，或在承包、租赁合同中明确双方安全管理职责，确保责任划分清晰、权责对等。

整体租赁承包安全责任主体公共经营场所由一家经营者整体租赁承包的，经营期间的安全工作由该经营者全面负责，对场所内的安全管理承担主体责任。

多家产权或租赁使用的安全协调机制存在多家产权单位或多家租赁使用者的，由产权单位或租赁使用单位共同协商确定一家单位负责整体建筑内经营场所的安全管理；各经营使用者对各自经营使用范围内的安全负责，并配合统一管理单位工作。05场所安全条件与设施要求

建筑耐火等级与场所设置规范01场所设置禁止区域本细则所列的公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所不得设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑物内。已经设置的，区县政府、开发区管委会要会同文物、文化、工商、公安等部门依法予以处理。

02建筑耐火等级基本要求公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所应设置在耐火等级不低于二级建筑内的第一层至第三层的靠外墙部位，不得设置在地下第二层及第二层以下；已经核准设置在三级耐火等级内的，应当符合国家工程建筑消防技术标准的特定要求。

03地下一层场所设置条件公共娱乐场所等设置在地下一层时，应符合以下规定：地下一层地面与室外出口地坪的高度差不得大于10米，一个厅、室的建筑面积不得大于200平方米；应当依照国家工程建筑消防技术标准的规定设置防烟、排烟设施；应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。

04特定场所限期整改要求对设置在四层及四层以上和地下一层且一个厅、室的建筑面积超过200平方米的公共娱乐等场所，有关单位应当采取措施限期加以整改。消防设施配置与维护标准

灭火器配置标准每500平方米营业区域配置不少于2具4公斤级干粉灭火器，确保火灾初期有效扑救。消防栓设置要求消防栓间距不超过30米，每月需检测水压与配件完整性，保障应急供水。应急标识规范营业区域与疏散通道应设置自发光应急标识，间距不超过20米，指示清晰可见。消防设施维护周期灭火器需定期检查压力，消防栓每月检测，确保所有消防设施处于完好有效状态。特种设备安全管理要求

设备准入与合规使用公共经营场所应确保使用的电梯、压力容器等特种设备符合国家有关安全标准，严禁使用未经检验或检验不合格的特种设备。

定期检查与维护保养特种设备必须按规定进行必要的安全检查和维护保养，确保设备处于良好运行状态，相关记录应完整留存备查。

特种作业人员持证上岗特种设备的特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。危险物品使用与管理规定禁止使用钢瓶液化石油气公共经营场所严禁使用钢瓶液化石油气，以杜绝因燃气泄漏引发的爆炸、火灾等安全事故。危险化学品管理要求学校实验室等场所涉及的危险化学品实行"双人双锁"管理，储存量不得超过单日使用量的3倍，废弃化学品需交由有资质的单位处置并存档2年。易燃易爆材料使用规范工作中使用油漆、汽油等易燃易爆材料时，严格控制领用量，做到用多少领多少，作业点不准超量存放，使用后及时清理剩余材料。06日常安全管理措施

安全工作例会制度例会召开频次要求公共经营场所经营单位应当建立安全工作例会制度，定期研究本单位安全生产工作，确保安全管理工作常态化、规范化。

例会核心议题内容例会需重点讨论安全生产措施制定与落实情况，分析当前存在的安全隐患，研究有效的安全生产改进措施，部署下一阶段安全工作重点。

会议记录与归档管理每次安全工作例会应做好详细记录，包括会议时间、参会人员、讨论内容、形成的决议及落实责任人等，会议记录需妥善保存，以备查验。事故隐患排查与整改机制

隐患排查制度建立公共经营场所应当建立生产安全事故隐患排查制度，明确对本单位容易发生事故的部位、设施的责任人员，制定并落实防范和应急措施。

隐患整改计划制定对排查出的事故隐患，经营单位应当制定整改计划，落实整改资金，明确整改责任人及完成期限，及时进行整改，确保隐患消除。

日常安全检查要求公共经营场所应当在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查；营业期间每2小时至少进行1次安全巡查，检查和巡查情况应当做好记录。

日常安全检查与巡查要求检查巡查频次要求公共经营场所应当在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查；营业期间每2小时至少进行1次安全巡查，检查和巡查应当做好记录。

检查巡查重点内容重点检查疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、应急标识是否清晰、电气线路是否安全、特种设备是否正常运行、安全管理制度是否落实等。

检查巡查记录管理检查和巡查记录应详细、准确，包括检查时间、地点、内容、发现问题、处理措施及责任人等信息，记录应妥善保存，以备查验。

从业人员安全教育培训培训基本要求公共经营场所应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。

新入职员工培训新入职员工需接受不少于8学时的安全培训，内容涵盖消防操作、应急疏散、急救技能；考核合格后方可上岗，培训记录存档3年。

在岗人员培训营业期间，每2000平方米至少配备1名持《保安员证》的专职安保人员，每季度开展1次应急处置培训（含防暴、急救、疏散指挥）。07应急管理与处置

应急预案制定与演练应急预案的核心构成要素应急预案应包含应急组织架构及职责、风险辨识与分级、应急响应程序、疏散引导方案、应急物资保障、通讯联络方式等关键内容，确保突发事件时各环节有序衔接。

大型活动的备案管理要求举办容纳超500人以上的大型活动（如促销、演出），需提前7个工作日向属地公安机关备案，提交应急预案、安全评估报告及客流疏导方案，未经备案不得擅自举办。

应急演练的频次与要求经营单位每半年组织1次全要素应急演练（含火灾、踩踏、设备故障等场景），演练视频与总结报告需存档2年以上，确保员工熟悉应急处置流程，提升实战响应能力。

应急预案的动态修订机制结合场所经营规模变化、设施更新、演练结果及上级要求，每年至少对预案进行1次评估修订，重大变更（如场所扩建、功能调整）应及时更新并报备行业主管部门。

突发事件应急处置流程分级响应机制一般事件（如局部设施故障、小范围纠纷）：现场安保人员5分钟内到场处置，30分钟内上报单位安全管理部门，同步启动现场疏导措施。较大事件（如火灾、群体冲突）：立即启动应急预案，关闭涉事区域，拨打119、120等救援电话；1小时内书面报告属地主管部门，说明事件经过、处置进展及初步原因分析。

现场处置要点发生突发事件时，经营单位应立即组织人员疏散，优先保障人员安全，严禁拥挤踩踏；同时切断事发区域电源、燃气等危险源，使用配备的应急救援设备进行初期处置，并安排专人引导外部救援力量进场。

善后与评估要求事件处置结束后，经营单位需在24小时内完成损失评估与原因分析，7日内提交《事件处置报告》，并向社会公开处置结果（涉及隐私的除外）。同时，针对暴露的问题修订应急预案，开展专项培训，防止同类事件重复发生。人员疏散与救援组织

疏散通道与出口管理疏散通道净宽不小于1.1米，紧急出口需24小时畅通，禁止以任何形式锁闭或堆放杂物；营业区域与疏散通道应设置自发光应急标识，间距不超过20米。疏散引导人员配置营业期间，每2000平方米至少配备1名持《保安员证》的专职安保人员，负责引导人员疏散；从业人员需熟悉本岗位疏散路线和引导方法，确保能快速、有序组织人员撤离。应急疏散演练要求经营单位每半年组织1次全要素应急演练（含火灾、踩踏等场景），演练视频与总结报告需存档2年以上，确保员工“知流程、能处置”，提升应急疏散实战能力。大型活动客流疏导方案举办容纳超500人以上的大型活动（如促销、演出），需提前7个工作日向属地公安机关备案，提交客流疏导方案，明确疏散通道、引导人员配置及应急广播系统使用等内容。08监督管理与责任追究

经营许可与消防