亚东输电线路工程安全文明监理实施细则培训

亚东输电线路工程安全文明监理实施细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01编制依据与工程概况02安全管理体系构建03安全监理工作内容与措施04对施工分承包商的安全管理CONTENTS目录05安全奖惩与事故处理06安全监理工作制度07危险点辨识及控制措施08文明施工监理要点01编制依据与工程概况核心法律法规依据国家法律法规与行业标准包括《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑法》《电力建设安全工作规程》等，构成监理工作的法律基础。电力行业专项标准如《电力建设安全健康与环境管理工作规定》《输电线路工程施工监理规程》（DL/T标准）、《电业安全工作规程（架空电力线路部分）》等，规范专业技术要求。合同与设计文件要求已批准的监理规划、施工组织设计、工程施工图设计文件及建设工程监理合同、施工合同等，是监理工作的直接依据。工程合同与设计文件要求工程合同核心安全条款监理合同需明确监理单位对工程建设安全文明施工的总体监督管理职责，以及施工承包商履行合同规定的安全职责和义务，包括施工技术方案、安全措施的审查权和违章行为的纠正权。施工组织设计审查要点已报审的施工组织设计必须包含针对输电线路工程特点的安全管理体系、专项施工方案（如深基坑开挖、杆塔组立、张力放线等）及应急救援预案，监理工程师需审查其可行性与合规性。施工图设计文件合规性要求工程施工图设计文件应符合国家电网公司电力建设安全健康与环境管理规定及相关技术标准，明确危险点控制措施、安全防护设施布置等内容，监理需核对设计文件与现场实际条件的一致性。

亚东输电线路工程概况工程基本背景亚东输电线路工程是日喀则地区亚东县嘎林岗电站线路延伸工程，对保障当地电力供应具有重要意义，涉及输变电设施的建设与监理工作。

工程建设目标工程旨在通过规范施工与监理，确保输电线路安全可靠运行，实现不发生人身死亡、重大机械设备、火灾、负主要责任的重大交通、环境污染及重大垮（坍）塌事故的安全目标。

监理工作核心任务监理单位需对工程施工现场实施有效安全监管，控制因人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷及环境因素造成的危害和事故，确保施工生产可控、在控、能控。02安全管理体系构建杜绝人身死亡事故监理安全管理目标

严格监督施工过程中的安全防护措施落实，确保不发生因施工原因导致的人员死亡事件，保障施工人员生命安全。防范重大施工机械设备事故

加强对施工机械设备的进场检验、使用过程监督及维护保养检查，确保不发生起重机械倾覆、设备损坏等重大机械事故。避免重大火灾事故

监督施工现场消防设施配备、动火作业审批及易燃易爆物品管理，严格执行消防规定，防止发生造成重大损失的火灾事故。遏制重大交通事故

审查施工单位交通安全管理制度，监督施工车辆及运输环节安全，确保不发生负主要责任的重大道路交通责任事故。防止环境污染与垮塌事故

监督施工过程中的环境保护措施落实，以及基坑、脚手架、跨越架等设施的安全稳定性，杜绝环境污染事故和重大垮（坍）塌事故。

安全管理组织机构与职责监理部安全组织机构监理部成立以总监为第一安全责任人的安全网络机构，专业监理工程师协助总监开展工作，现场监理员负责所监理施工队的日常安全监理工作，采用直线制安全控制模式。

施工单位安全监察机构施工项目部应依据有关规定要求，成立施工安全监察机构，并报项目监理部、项目法人代表备案，确保施工单位内部安全管理责任落实。

工程安全委员会协助业主单位成立以业主项目经理为主任、总监和各项目经理为组员的安全委员会，协调解决工程建设过程中的重大安全问题，领导工程项目建设的安全管理工作。

总监理工程师安全职责总监理工程师是安全监理工作第一负责人，负责审批重大项目、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，对危及人身安全的施工作业颁发整改停工令，组织召开每月一次的工程安全例会。

专业监理工程师安全职责专业监理工程师负责编制本工程安全监理工作计划及实施细则，对所监理区段施工过程中的安全文明施工进行全面监督和控制，协助总监或主持召开每月一次的安全例会。

安全管理网络与运行机制监理部安全网络机构组成项目监理部成立以总监为第一安全责任人的安全网络机构，由专业监理工程师协助总监开展安全监理工作，现场专业监理工程师负责日常安全监理，各施工队驻有现场监理员负责所监理施工队的日常安全监理工作。

施工单位安全监察机构要求施工项目部应依据有关规定要求，成立施工安全监察机构，并报项目监理部、项目法人代表备案，确保施工单位自身安全管理体系的健全。

现场安全委员会组建协助业主单位成立以业主项目经理为主任、总监和各项目经理为组员的安全委员会，通过该委员会领导工程项目建设的安全管理工作，协调各方安全管理事宜。

安全控制模式本工程安全控制采用直线制，明确从总监到现场监理员的各级安全管理职责，形成自上而下的安全管理链条，确保安全指令传达畅通、执行到位。03安全监理工作内容与措施

施工准备阶段安全监理

施工单位安全资质审查核查施工单位安全生产许可证、企业资质及项目经理、专职安全员的安全生产考核合格证书，确认其在有效期内且与工程规模匹配。

安全管理体系文件审查审查施工单位的安全管理体系文件，包括安全生产责任制、安全管理制度、应急救援预案等，重点检查体系的完整性与可操作性。

专项施工方案审核对深基坑开挖、高边坡支护、起重吊装、高处作业、跨越架搭设等危险性较大的分部分项工程专项施工方案，组织技术论证，重点审查方案的合规性、安全技术措施的针对性。

施工现场安全条件核查实地查验施工现场的安全条件，包括临时用电布置（是否采用TN-S系统、配电箱配置是否合规）、消防设施配备（灭火器类型及数量、动火作业审批流程）、施工便道及作业区域的警示标识设置等。

施工过程安全监督与控制日常安全巡视与检查监理工程师每日对施工现场进行巡视，重点检查特种作业人员持证上岗情况、安全防护用品使用规范性及施工机械安全状态。发现违规行为或安全隐患，立即签发《监理工程师通知单》要求限期整改。

关键工序旁站监理对杆塔组立、张力放线、带电作业等关键工序实施旁站监理，记录施工过程安全操作行为，如抱杆受力监测、跨越架体稳定性检查等。发现违反专项方案或安全规范时，立即制止并报告总监理工程师，必要时签发《工程暂停令》。

隐患排查与闭环管理建立安全隐患台账，对排查出的隐患实行“三定”管理（定整改责任人、定整改时限、定整改措施）。整改完成后，监理人员现场复查，确认隐患消除后方可签署复查意见，实现闭环管控。

安全例会与协调机制组织召开每月一次的工程安全例会，分析施工安全形势，通报隐患整改情况。协调解决各施工承包商交叉作业存在的影响安全文明施工的问题，督促落实整改措施。

关键工序与危险作业监理要点01基础施工监理要点检查基坑开挖尺寸偏差（允许±50mm）及地质情况与勘察报告一致性，软弱土层或地下水需采取加固或排水措施；混凝土浇筑前核查配合比，测试坍落度，见证取样试块（每100m³取1组）；基础回填控制分层厚度≤300mm，压实度≥90%。

02杆塔组立监理要点核查杆塔构件质量证明文件，外观无变形、锈蚀、裂纹；组立垂直度≤1/1000（经纬仪测量），螺栓紧固扭矩符合设计要求；接地体埋深≥0.8m，接地电阻测试值≤10Ω。

03架线工程监理要点张力放线控制张力符合方案要求，避免导线损伤；弧垂测量使用弧垂仪，偏差符合设计规定；绝缘子清洁无油污，金具螺栓紧固、开口销齐全，导线固定无松动。

04特殊作业安全监理深基坑、高边坡、起重吊装等危险性作业，审查专项方案专家论证意见落实情况；带电跨越作业监督屏蔽措施及安全距离，设专人监护；恶劣天气（6级及以上大风、雷电）停止高处作业和露天吊装。安全技术措施审查与落实专项施工方案审查要点对深基坑开挖、高边坡支护、起重吊装、高处作业、跨越架搭设等危险性较大分部分项工程专项施工方案，重点审查合规性（如专家论证意见落实情况）、安全技术措施针对性（如起重机械选型、地锚埋设参数、防坠落措施等）。安全技术交底监督监督施工单位在施工前必须逐级进行技术和安全教育及交底，落实所有安全技术措施和人身防护用品，未经落实时不得进行施工，并核查交底记录的完整性与签字确认情况。施工过程措施执行检查通过日常安全巡视和关键工序旁站，检查施工单位是否严格按照已批准的安全技术措施施工，如高处作业人员安全带悬挂点设置、起重机械限位装置有效性、跨越架体稳定性等关键措施的落实情况。隐患整改与闭环管理对检查中发现的未落实安全技术措施的问题，立即签发《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改，建立安全隐患台账，实行“三定”管理（定整改责任人、定整改时限、定整改措施），整改完成后现场复查确认，实现闭环管控。04对施工分承包商的安全管理01施工分承包商资质审查安全生产许可证有效性核查审查施工分承包商的安全生产许可证是否在有效期内，且许可范围与承接的输电线路工程专业相匹配，确保其具备合法的安全生产资质。02企业资质与项目经理资格审查核查施工分承包商的企业资质等级是否符合工程规模要求，项目经理、专职安全员需持有有效的安全生产考核合格证书，确保人员资质达标。03安全管理体系文件审查审查施工分承包商的安全管理体系文件，包括安全生产责任制、安全管理制度、应急救援预案等，重点检查体系的完整性与可操作性，确保其安全管理有章可循。施工分承包商安全责任落实

分承包商安全资质审查审查分承包商安全生产许可证、企业资质及项目经理、专职安全员的安全生产考核合格证书，确认其在有效期内且与工程规模匹配。

安全管理体系文件审查审查分承包商的安全管理体系文件，包括安全生产责任制、安全管理制度、应急救援预案等，重点检查体系的完整性与可操作性。

施工技术方案与安全措施审查审查分承包商的施工技术方案、安全措施、计划和作业指导，特别是重大施工项目、特殊危险作业的施工方案和安全措施。

安全技术交底监督监督分承包商做好安全技术交底工作，确保施工人员了解施工中的安全风险及相应的防范措施。

施工过程安全监督对分承包商施工过程中的安全文明施工进行全面监督和控制，对违章行为提出纠正和整改意见，遇有威胁安全的重大问题时，提出“暂停施工”的通知。分承包商资质审查要点施工分承包商安全管理监督核查分承包商安全生产许可证、企业资质及项目经理、专职安全员的安全生产考核合格证书，确保在有效期内且与工程规模匹配。分承包商安全管理体系监督监督分承包商按工程合同和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》，制定各级安全责任者的职责，建立健全安全管理体系并有效运行。分承包商施工方案与措施审查审查分承包商的施工技术方案、安全措施、计划和作业指导书，特别是重大施工项目、特殊危险作业的施工方案和安全措施，未经核准不得施工。分承包商现场施工行为监督对分承包商施工现场的安全文明施工进行日常监督和管理，检查作业人员持证上岗、安全防护用品使用、施工机械安全状态等，对违章行为及时纠正和提出整改意见。分承包商安全培训与交底监督监督分承包商对施工人员进行安全教育培训和安全技术交底，确保施工人员熟悉安全操作规程和安全措施，未经培训或交底不合格人员不得上岗。05安全奖惩与事故处理

安全奖惩制度与实施

安全奖励机制设立安全文明施工专项奖励基金，对严格遵守安全规程、实现阶段性安全目标的施工单位及个人给予表彰和物质奖励，激励全员参与安全管理。

违规处罚措施对违反安全管理制度、未落实安全措施的行为，视情节轻重采取警告、罚款、停工整改等处罚；对发生安全事故的单位和责任人，依据事故调查结果严肃追责。

奖惩执行流程奖励需经监理部核实安全业绩后申报，由安全委员会审批；处罚由监理工程师签发《监理通知单》，明确整改要求及处罚决定，确保奖惩公开、公正、及时兑现。安全事故报告与调查处理事故报告基本要求施工单位发生安全事故后，须立即采取有效措施应对，同时通知监理单位到场处理，并按程序向相关部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡情况等。事故调查组织与职责一般事故由监理单位组织调查，施工承包商参与；重大事故由上级有关部门组织，监理单位协助。调查需遵循"四不放过"原则，即事故原因未查清不放过、责任人未受到教育不放过、整改措施未落实不放过、责任人未处理不放过。事故处理方案审查与监督监理单位负责审查施工承包商提交的事故处理方案，重点核查整改措施的针对性和可行性。方案经审批后，监理需监督施工单位严格落实，并检查事故处理结果，确保隐患彻底消除。事故记录与资料归档事故处理过程中形成的调查报告、整改记录、验收文件等资料，监理单位应及时整理归档，作为工程安全管理评估的重要依据。归档资料需完整、准确，反映事故处理的全过程。

事故隐患排查与整改闭环管理隐患排查重点内容重点排查施工现场人的不安全行为（如特种作业无证上岗、不按规定佩戴安全防护用品）、物的不安全状态（如施工机械安全装置失效、材料质量不合格）、管理缺陷（如安全技术措施未交底、应急预案不完善）及环境因素（如恶劣天气、交叉作业冲突）。

隐患排查方法与频率采用日常巡视检查（监理人员每日进行）、专项检查（针对关键工序如杆塔组立、张力放线）、季节性检查（如雨季防汛、冬季防冻）及节假日检查相结合的方式。对危险性较大分部分项工程，检查频率应增加，确保及时发现问题。

隐患整改“三定”原则对排查出的安全隐患实行“三定”管理：定整改责任人（明确施工单位具体负责人）、定整改时限（根据隐患严重程度设定合理期限）、定整改措施（制定具体可行的消除隐患方案），并建立隐患台账记录整改全过程。

整改复查与闭环确认施工单位完成隐患整改后，监理人员需进行现场复查，对照隐患内容核实整改效果。只有经监理确认隐患完全消除，签署复查意见后，方可闭环销号；对未按期整改或整改不合格的，应签发《监理工程师通知单》，必要时签发《工程暂停令》。06安全监理工作制度

安全监理例会制度例会组织与频率由总监理工程师组织，每月召开一次工程安全例会，参会人员包括监理部相关人员、施工单位项目经理及安全负责人，必要时邀请建设单位代表参加。

例会主要内容通报当月施工现场安全状况，包括安全隐患排查及整改情况、安全事故（若有）调查处理进展；总结安全管理经验，分析存在的问题；部署下月安全监理重点工作及预防措施。

会议记录与闭环管理专人负责会议记录，形成会议纪要并经参会各方签字确认。对会议提出的安全问题及整改要求，纳入安全隐患台账，明确责任人、整改时限和措施，监理部跟踪复查，确保闭环管理。

安全检查与巡视制度日常安全巡视要求监理工程师应每日对施工现场进行巡视，重点检查特种作业人员持证上岗情况、安全防护用品使用合规性及施工机械的安全状态。发现违规行为或安全隐患，立即签发《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改。

定期安全检查频次监理机构应协助业主单位组织每月一次的工程安全例会及安全大检查，同时根据工程进展情况，对深基坑开挖、高边坡支护、起重吊装等危险性较大作业开展专项检查，确保施工安全措施落实到位。

关键工序旁站监理对杆塔组立、张力放线、带电作业等关键工序，监理员应实施旁站监理，记录施工过程的安全操作行为，如抱杆受力监测、跨越架体稳定性检查等。发现违反专项方案或安全规范时，立即制止并报告总监理工程师。

隐患排查闭环管理建立安全隐患台账，对排查出的隐患实行“三定”管理（定整改责任人、定整改时限、定整改措施）。整改完成后，监理人员现场复查，确认隐患消除后方可签署复查意见，实现隐患整改的闭环管控。监理文件与资料管理制度文件资料分类与归档要求监理文件资料应按《电力工程建设项目监理典型表式》及公司质量管理体系要求分类，包括监理规划、细则、通知单、报告、会议纪要等，实行一案一档，专人负责归档，确保资料完整、准确、规范。文件编制与审批流程监理规划由总监理工程师组织编制，公司技术负责人审批；监理实施细则由专业监理工程师编制，总监理工程师审批。文件编制需符合国家及行业标准，审批记录应存档备查。文件资料传递与保管规定监理文件资料传递应建立签收制度，确保收发双方记录完整。纸质资料应存放于干燥、通风的档案室，电子文档需加密备份，定期进行病毒查杀和数据更新，保管期限符合工程档案管理要求。文件资料借阅与使用管理监理文件资料借阅需履行审批手续，明确借阅期限和责任人，严禁擅自涂改、复制或抽换。工程竣工后，按合同约定向建设单位移交完整的监理档案资料，并办理移交手续。07危险点辨识及控制措施基础施工危险点辨识与控制基坑开挖坍塌风险基坑开挖深度超过5米或地质条件复杂时易发生坍塌，需检查边坡支护（如放坡、土钉墙）的稳定性，孔口应设置不低于1.2米的防护栏，人工挖孔桩必须配备通风设备。高处坠落与物体打击基础施工涉及临边作业，需设置1.5米高防护围栏及挡脚板，作业人员必须佩戴安全帽、安全带，严禁向下抛掷工具材料，基坑周边1米内禁止堆土或放置重物。施工用电安全隐患临时用电应采用TN-S系统，配电箱需安装漏电保护器（动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s），振捣器等设备必须可靠接地，电缆不得有破损、浸泡现象。混凝土施工质量风险混凝土浇筑前需检查配合比及坍落度，振捣应均匀避免漏振，雨季施工需采取防雨措施，监理应见证取样制作试块，确保抗压强度符合设计要求。基础回填压实不足回填土应分层夯实，每层厚度不超过300mm，压实度需达到90%以上，监理需采用环刀法或压实度仪进行检测，防止沉降引发杆塔倾斜。

杆塔组立危险点辨识与控制起重机械与抱杆安全风险未核查起重机械备案证明、年检报告，抱杆材质证明及受力验算报告缺失，可能导致起重设备倾覆或抱杆断裂。监理需严格审查相关文件，确保设备符合安全标准。

高处作业坠落风险作业人员未正确佩戴安全带，悬挂点非专用生命线或牢固构件，脚手板铺设不规范，易引发高空坠落事故。监理应检查防护措施落实，要求作业人员按规定佩戴防护用品。

地锚与钢丝绳安全隐患地锚埋设深度不足，未符合施工方案要求，钢丝绳夹角超过120°，存在断裂或拔出风险。监理需现场核查地锚参数和钢丝绳使用情况，确保符合安全规范。

指挥信号与协同作业风险起重指挥信号不清晰（旗语、哨音混乱），机上与机下人员协同不当，易导致误操作。监理应监督施工单位规范指挥流程，确保信号传递准确无误。

恶劣天气作业风险遇6级及以上大风仍进行杆塔组立作业，违反安全规程。监理需密切关注天气变化，及时制止恶劣天气下的危险作业，保障施工安全。

架线施工危险点辨识与控制导线展放危险点与控制危险点包括导线跳槽、磨损、扭曲及张力失控。控制措施：展放前检查放线滑车状态，确保转动灵活；张力机、牵引机锚固可靠，张力控制符合施工方案；设专人监护导线走向，避免与障碍物摩擦。

跨越施工危险点与控制危险点为跨越架倾倒、带电体安全距离不足。控制措施：跨越架搭设须经受力验算，采用稳固结构；与带电线路保持足够安全距离（110kV不小于3m），设专人监护；封网材料绝缘性能须符合要求并检测合格。

高空作业危险点与控制危险点涵盖高空坠落、物体打击。控制措施：作业人员必须正确佩戴双钩安全带，安全带应高挂低用；工具材料使用绳索传递，严禁抛掷