2025年矿山企业安全生产应急预案编制导则

2025年矿山企业安全生产应急预案编制导则1.总则1.1编制目的为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范矿山企业生产安全事故应急预案编制工作，提高应对风险和防范事故的能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障从业人员生命安全与健康，维护社会稳定，特制定本导则。本导则旨在指导矿山企业构建科学、系统、可操作性强的应急预案体系，确保在突发事故发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援行动。1.2编制依据本导则依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及相关国家标准和行业标准，结合矿山行业安全生产特点及2025年安全生产发展规划要求编制。1.3适用范围本导则适用于中华人民共和国领域内从事金属非金属地下开采、露天开采以及尾矿库运营的企业。煤矿企业应急预案的编制除参照本导则外，还应严格遵守煤矿安全监察机构的专门规定。地质勘探、采掘施工等涉及矿山作业的单位可参照执行。1.4工作原则应急预案的编制与管理工作应遵循以下原则：（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，在应急救援过程中切实加强对应急救援人员和遇险人员的防护。（2）统一领导，分级负责。建立健全企业主要负责人负总责、各部门分工负责、全员参与的应急管理体制，明确各级职责，确保应急资源高效调配。（3）条块结合，属地为主。企业应急预案应与地方政府、上级主管单位以及周边单位的应急预案相互衔接，形成区域联动机制。（4）依靠科学，依法规范。采用先进的技术手段和装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依据法律法规和标准规范，确保应急预案的程序和内容合法合规。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主”的方针，坚持事故预防与应急准备相结合，常态管理与非常态救援相结合。2.应急预案体系构成2.1体系架构矿山企业应建立健全覆盖各类突发事件的应急预案体系，体系一般由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，并附以应急资源调查报告和风险评估报告作为支撑性文件。2.2综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。适用于矿山企业整体层面的应急响应，作为企业应急管理工作的总纲领。2.3专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、尾矿库溃坝、火灾、中毒窒息等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。它是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。2.4现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到“一事一卡”或“一岗一卡”。根据风险评估及危险性控制措施，重点明确以下内容：风险分析、应急工作职责、应急处置措施和注意事项。现场处置方案是现场作业人员第一时间开展自救互救的直接指导文件。3.风险评估与应急资源调查3.1风险评估在编制应急预案前，矿山企业必须开展全面的生产安全事故风险评估。评估工作应由企业主要负责人组织，或委托具备相应资质的安全评价机构承担。（1）危险源辨识：针对矿山地质条件、开采方式、生产工艺、设备设施及周边环境等进行全面辨识，重点识别透水、火灾、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冒顶片帮、尾矿库溃坝、爆破事故、坠罐跑车等重大危险源。（2）事故可能性与严重程度分析：分析历史同类事故数据，结合当前安全生产状况，预测事故发生的概率及可能造成的后果，包括人员伤亡、财产损失、环境影响及社会影响。（3）脆弱性分析：评估企业对事故的承受能力和应急能力的薄弱环节，确定重点防范区域和关键救援节点。（4）风险分级：根据评估结果，将风险划分为红、橙、黄、蓝四个等级，并在应急预案中明确不同风险等级的响应策略。3.2应急资源调查企业应对本单位及可调用的外部应急资源进行全面调查，建立应急资源数据库。（1）内部资源：包括应急救援队伍人员情况、技术装备（如救援机器人、无人机、钻机、水泵、呼吸器等）、医疗救护设施、通信设备、交通运输工具、防护物资及应急资金储备等。（2）外部资源：包括周边矿山、消防救援队伍、医疗机构、公安部门、气象部门、水文地质单位、物资供应企业及社会救援力量等。（3）调查结果应用：根据资源调查结果，合理确定应急响应级别、救援路线及资源调配方案，确保在事故发生时能够快速获取所需资源。4.应急组织机构及职责4.1应急组织体系矿山企业应设立应急指挥部，下设若干专业应急救援工作组。应急组织体系应覆盖从决策指挥到现场处置的所有环节，确保指令畅通、行动协调。4.2应急指挥部组成及职责应急指挥部是事故应急响应的最高决策机构，由企业主要负责人（董事长、总经理或矿长）任总指挥，分管安全、生产的副职领导任副总指挥。主要职责包括：（1）接受事故报告，启动应急预案，确定响应级别。（2）下达应急救援指令，组织指挥各工作组开展救援行动。（3）根据事态发展，决定请求外部救援或扩大应急。（4）负责应急信息的对外发布，负责新闻媒体接待。（5）宣布应急终止，组织事故调查与善后处理。4.3专业工作组设置及职责根据矿山事故类型和救援需求，通常设置以下工作组，具体职责分工如下表所示：工作组名称牵头部门主要职责抢险救援组安全生产部负责现场搜救遇险人员，控制危险源，实施工程抢险和技术处置。技术专家组总工程师办提供事故现场技术支持，制定救援技术方案，论证救援措施的可行性，防止次生灾害。通信联络组调度室负责内外通信联络，确保指挥部与现场、外部救援单位的信息畅通，记录事故处置过程。医疗救护组综合办公室/医务室负责现场伤员的急救、转运和临时医疗安置，联系外部医疗机构。后勤保障组物资供应部负责应急救援物资、装备、生活用品的供应与调配，保障救援资金落实。治安保卫组保卫科负责事故现场警戒、交通管制、维护秩序，保护事故现场，防止无关人员进入。善后处理组工会/人力资源部负责伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤及赔偿等善后工作。5.预防与预警机制5.1预防措施矿山企业应建立健全事故预防体系，从源头消除事故隐患。（1）监测监控：利用智慧矿山系统，对井下瓦斯、一氧化碳、风速、温度、水文地质参数以及尾矿库位移、浸润线等进行24小时实时在线监测，设置超限报警联动装置。（2）隐患排查：严格执行事故隐患排查治理制度，定期开展全面安全检查，对发现的隐患实行闭环管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（3）安全培训：定期对全员进行安全知识、操作规程和应急处置技能培训，特种作业人员必须持证上岗。（4）设备维护：加强对提升机、通风机、排水泵、变压器等关键设备的日常维护保养和定期检测检验，确保设备完好率。5.2预警行动根据监测数据和风险评估结果，建立预警级别划分标准。预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（1）预警信息发布：当可能发生事故时，调度室应立即通过广播、无线通信、人员定位系统等多种渠道向相关区域发布预警信息，告知事故类型、危害程度、疏散路线和应急措施。（2）预警响应措施：蓝色预警（Ⅳ级）：加强监测频率，通知作业人员注意观察；黄色预警（Ⅲ级）：停止危险区域作业，撤离无关人员，准备应急物资；橙色预警（Ⅱ级）：切断危险电源，启动局部应急措施，全员待命；红色预警（Ⅰ级）：启动全部应急准备，随时准备启动应急预案。6.应急响应6.1信息报告（1）报告程序：事故发生后，现场作业人员应立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门报告。情况紧急时，事故现场人员可以直接向有关部门报告。（2）报告内容：报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施和其他应当报告的情况。6.2分级响应根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，实行分级响应机制。（1）Ⅰ级响应：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或造成100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的事故。由国务院或授权部门组织响应，企业全力配合。（2）Ⅱ级响应：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。由省级人民政府组织响应。（3）Ⅲ级响应：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。由市级人民政府组织响应。（4）Ⅳ级响应：造成或可能造成3人以下死亡，或造成10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事故。由县级人民政府组织响应，企业启动本级预案实施救援。6.3响应程序（1）应急启动：指挥部接到事故报告后，立即召开紧急会议，研判事态，启动相应级别的应急预案，通知各工作组到位。（2）救援实施：抢险救援组携带专业装备进入现场，在技术专家组指导下开展搜救；医疗救护组在现场设置急救点；通信联络组保持信息实时更新。（3）扩大应急：当事故难以控制或事态扩大时，应立即请求上级政府启动上一级应急响应，请求专业救援队伍增援。（4）应急终止：事故现场得以控制，遇险人员全部获救，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经总指挥批准，宣布应急响应终止。7.各类专项事故应急处置要点7.1瓦斯（煤尘）爆炸事故处置（1）切断灾区电源，防止二次爆炸。（2）迅速恢复通风系统，排除积聚的瓦斯，但必须注意“先探后掘”，防止火源引发再次爆炸。（3）在进风侧主要巷道建立救护基地，利用红外热像仪、生命探测仪搜寻遇险人员。（4）若发生火灾，应采取注惰性气体、注水等方法灭火，严禁盲目启封火区。7.2透水事故处置（1）立即停止作业，迅速撤离井下受水患威胁区域的人员至安全地点。（2）测定涌水量及淹没范围，估算积水区水量和水位上升速度。（3）根据水情，启动全部排水设备，必要时增设潜水泵加大排水能力。（4）若人员被困，应利用打钻、掘进救援通道等方式实施救援，同时向被困区域输送空气和食物。7.3冒顶片帮事故处置（1）探明冒顶范围、被困人员位置及被埋压情况。（2）维护和加固冒顶区及其附近的支护，防止冒顶范围扩大。（3）采用掏小窝、架设临时支护等方法，由外向里逐步清理冒落岩石，严禁整层一次性清理。（4）救援过程中必须设专人观察顶板变化，发现异常立即撤离救援人员。7.4尾矿库溃坝事故处置（1）立即通知下游受威胁村庄和企事业单位紧急疏散。（2）查明溃坝位置、规模及泥石流流向。（3）采取投放块石、铺设土工布等应急措施拦截下泄尾矿，减缓流速，降低冲击力。（4）对受污染的水体和土壤进行围堵、吸附处理，防止环境污染扩大。7.5火灾事故处置（1）迅速查明火源位置、燃烧物种类、火势大小及受威胁范围。（2）直接灭火：利用水、灭火器、砂土等器材在火灾初期直接扑灭。（3）隔绝灭火：若火势较大无法直接扑灭，应迅速封闭火区，切断供风，采用注浆、注氮等综合灭火措施。（4）风流控制：正确调度风流，防止火灾烟气蔓延至人员撤退路线和作业区域。8.应急保障措施8.1通信与信息保障建立覆盖全矿区的应急通信网络，配备有线通信、无线对讲机、卫星电话等多元通信设备，确保在井下停电、地面通信中断等极端情况下通信畅通。建立应急指挥信息系统，实现视频会议、数据传输、GIS地图指挥等功能。8.2应急队伍保障矿山企业必须建立专职应急救援队伍，不具备建立专职队伍条件的小型矿山，应指定兼职救援人员，并与专业矿山救援队伍签订救护协议。专职队伍应按照标准化建设要求，配备足够的救援人员，实行准军事化管理，定期开展体能训练和业务技术学习。8.3物资装备保障根据矿山灾害类型，储备必要的应急救援物资和装备。主要物资装备清单及维护要求如下表：类别装备/物资名称数量要求维护管理要求侦检设备气体检测仪、红外热像仪、生命探测仪满足2个救援小队同时使用每周校准，每月全面检查救援装备正压氧气呼吸器、自救器、苏生器每人1台呼吸器，全员配备自救器呼吸器每季度检查，自救器定期更换抢险工具破拆工具、液压起重器、金属锯每个小队配备一套保持油路畅通，刃口锋利排水设备潜水电泵、排水管路、开关柜根据最大涌水量配置每月试运转，确保绝缘良好灭火器材高倍数泡沫灭火机、干粉灭火器重点区域全覆盖定期检查压力，更换药剂8.4其他保障（1）经费保障：设立安全生产应急专项资金，专款专用，保障应急装备采购、维护、演练及救援行动所需费用。（2）医疗保障：与附近三级甲等医院签订医疗救援协议，建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。（3）交通运输保障：配备应急值班车辆和工程车辆，保障救援人员和物资快速运输。（4）技术保障：建立应急救援技术专家库，聘请地质、通风、采矿、机电等领域的专家，为事故救援提供技术支持。（5）治安保障：与当地公安机关建立联动机制，负责事故现场治安警戒、交通管制和秩序维护。9.培训与演练9.1应急培训（1）培训计划：企业应制定年度应急培训计划，对所有从业人员进行应急培训。新上岗人员必须经过岗前应急培训，考核合格后方可上岗。（2）培训内容：包括本企业应急预案、自救互救知识、避灾路线、应急装备使用、现场急救技能等。（3）专项培训：针对应急救援指挥人员、专职救援队员，应重点开展战术演练、装备操作、危险源辨识与控制等高阶培训。（4）考核评估：培训结束后应进行考核，建立培训档案，记录培训时间、内容、人员及考核结果。9.2应急演练（1）演练计划：每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（2）演练类型：包括桌面推演、实战演练、双盲演练等。对于高风险环节，应尽量组织实战演练。（3）演练实施：演练应成立评估小组，制定演练脚本，明确参演人员职责。演练过程中应模拟真实场景，检验应急指挥、协同配合及快速反应能力。（4）评估总结：演练结束后，应及时进行总结评估，分析演练中发现的问题和不足，修订完善应急预案，并形成书面报告归档保存。10.奖惩与预案更新10.1奖励在应急救援工作中表现突出，成绩显著的单位和个人，企业应给予表彰和奖励。奖励包括通报表扬、颁发奖金、晋升职称等，以激发全员参与应急管理的积极性。10.2责任追究对在应急管理工作中玩忽职守、失职渎职，导致事故发生或损失扩大的；或在应急救援中拒不执行命令、临阵脱逃、迟报谎报瞒报事故信息的，依照有关规定给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。10.3预案修订应急预案应当定期评审，并根据评审结果及时修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；（3）面临的事故风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在应急演练和事故应急救援中发现问题