工程建设领域突出问题专项治理排查工作总结(2篇)

工程建设领域突出问题专项治理排查工作总结(2篇)第一篇本次工程建设领域突出问题专项治理排查工作严格按照中央纪委国家监委、省委省政府、市委市政府关于整治工程建设领域腐败和作风突出问题的部署要求，由市住建局牵头，联合市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市审计局、市交通局、市水利局等部门，对我市2019年1月以来立项审批、在建及竣工投入使用的政府投资、国有资金投资工程建设项目以及重点民生工程、房地产开发项目开展拉网式全覆盖排查，截至目前已完成全部排查任务，现将排查工作情况总结如下。本次专项排查启动后，我们首先强化组织领导，压实各级工作责任。市委市政府主要领导高度重视，第一时间召开专题常委会研究部署，明确本次专项排查要坚持“全覆盖、零容忍、严要求”，绝不允许走过场、搞形式，成立了由市委常委、市纪委书记、市监委主任任组长，分管住建、发改的副市长任副组长，各相关职能部门主要负责同志为成员的专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，从各成员单位抽调15名业务骨干组建工作专班，明确各部门职责分工：市住建局负责统筹协调排查工作，牵头梳理房屋建筑和市政基础设施工程领域问题；市发改委负责梳理项目审批、核准、备案环节问题，参与招标投标领域问题排查；市财政局负责梳理工程建设项目资金拨付、使用管理环节问题；市自然资源和规划局负责梳理用地审批、规划许可环节问题；市审计局负责梳理已审计项目发现问题整改落实情况，提供问题线索；市交通局、市水利局分别负责本领域工程建设项目排查，形成了分工明确、上下联动、齐抓共管的工作格局。工作专班先后3次召开专题会议研究排查方案，结合我市工程建设领域实际，细化制定《工程建设领域突出问题专项治理排查工作实施细则》，明确排查范围覆盖所有使用财政资金、国有资金投资的项目，以及社会投资中涉及公共利益、公共安全的工程项目，排查内容重点围绕项目审批、招标投标、资金使用、质量安全、竣工验收、廉政风险六个方面18类具体问题，同时对排查流程、问题梳理、线索移交的标准和要求作出明确规定。组织2次全市排查业务培训，对各区县、各部门排查人员开展政策解读和业务指导，统一排查标准，规范排查流程，要求各区县、各部门同步开展排查，按时报送排查情况，市本级直接负责城区范围内市级投资项目排查，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系。为了广泛收集问题线索，我们通过市政府门户网站、官方微信公众号发布专项治理排查公告，公布举报电话、举报邮箱和来信地址，明确对反映工程建设领域突出问题的线索，经查实后按规定给予奖励，鼓励群众参与监督，截至排查结束，共收到群众信访举报12件，全部纳入排查核查范围。同时召开全市工程建设企业座谈会，邀请施工、监理、招标代理等市场主体代表反映问题，听取意见建议，共收集各类意见建议27条，梳理出问题线索5条，为精准排查提供了方向。为确保排查不走过场，我们采取“项目自查、部门联审、实地核查、重点抽查”四步排查法，确保不遗漏任何一个项目、不隐瞒任何一个问题。第一步，组织项目建设单位全面自查，要求所有纳入排查范围的项目，建设单位对照问题清单逐一自查，形成自查报告，对自查发现的问题不隐瞒、不漏报，本次全市共纳入排查范围的工程建设项目共1247个，总投资1892.6亿元，其中各区县排查1030个，市本级排查217个，总投资426.8亿元。第二步，开展部门联合审核，工作专班组织各职能部门对项目各环节资料进行统一审核，依托政务服务大数据平台，比对项目审批、用地、规划、施工许可等信息，核对项目实际建设情况和审批信息是否一致，比对招标投标信息，核对投标单位工商信息，排查围标串标线索，比对财务拨付信息，排查资金拨付异常情况，通过大数据比对，共发现异常信息127条，纳入重点核查范围。第三步，开展实地核查，工作专班对所有市本级项目全部进行实地核查，对各区县排查出问题的项目全部进行实地核查，对照项目资料，实地查看项目建设地点、建设内容、建设规模，核对工程质量，检查安全措施，访谈项目管理人员、施工人员和周边群众，核实问题线索，本次共实地核查项目324个，核实异常线索112条。第四步，开展重点抽查，工作专班对投资超过5000万元的重点项目、民生项目、收到信访举报的项目开展重点抽查，抽查比例达到项目总数的26%，对抽查发现排查不彻底、隐瞒问题的，要求重新排查，并追究相关单位和人员责任。通过多轮排查核实，全市共梳理出各类突出问题317个，其中市本级排查梳理出突出问题68个，涉及项目42个，具体问题集中在五个方面：一是项目审批管理不规范问题突出。本次共排查出项目审批环节问题47个，占问题总数的14.8%，其中12个项目存在未批先建问题，全部为乡镇实施的民生项目，包括通村公路、农村饮水安全工程、村级服务中心建设等，这类项目普遍投资规模小、工期紧，乡镇为了抢农时、赶进度，在未办理施工许可、甚至未完成初步设计审批的情况下就擅自开工建设，截至排查时，仍有7个项目未完成补审批手续；有9个项目存在批建不符问题，实际建设内容、建设规模、投资概算和审批内容不一致，其中5个项目擅自增加建设内容、提高建设标准，突破原审批概算，未履行变更审批程序，2个项目擅自减少建设内容，压缩投资规模，未办理变更手续；还有26个项目前期工作不扎实，项目立项前可行性研究不深入，导致项目实施过程中反复变更设计，最长的项目设计变更次数达到8次，造成工期延误、投资增加，最多的一个项目增加投资超过2000万元。二是招标投标领域乱象仍然存在。本次共排查出招标投标环节问题62个，占问题总数的19.6%，是占比最高的问题类型，其中8个项目存在规避公开招标问题，建设单位将应当公开招标的项目拆分成多个低于法定公开招标限额的小项目，直接指定施工单位，规避公开招标，还有3个项目将项目的主体工程拆分成多个专业工程，分别发包，规避招标；有5个项目存在围标串标问题，通过大数据比对投标单位工商信息发现，3个项目有5家投标单位为关联企业，法定代表人为近亲属关系，实际控制人为同一人，投标报价异常接近，存在明显围标痕迹，2个项目投标文件制作雷同，排版错误都一致，确认存在串标行为；有7个项目存在业主单位量身设置招标条件问题，为特定投标人设置不合理的资质条件、业绩要求，排斥潜在投标人，帮助特定投标人中标；还有12个项目招标代理机构不规范，代理机构未按照规定编制招标文件，泄露评标相关信息，甚至帮助投标人修改投标文件，还有22个项目中标后项目经理、技术负责人等主要管理人员不到岗，存在挂靠转包问题，中标单位将项目交给个人挂靠施工，中标单位只收取管理费，不参与项目管理，带来极大的质量安全隐患。三是资金使用管理不规范问题多发。本次共排查出资金使用环节问题58个，占问题总数的18.3%，其中11个项目存在超进度拨付工程款问题，超拨金额累计达到1.82亿元，建设单位未严格审核施工单位完成的工程量，提前拨付工程款，有的项目甚至在开工前就拨付了超过50%的工程款，导致后期施工单位出现质量问题无法追责；有5个项目存在滞留截留专项资金问题，上级下达的工程建设专项资金被乡镇或者部门截留，滞留在财政账户超过半年未拨付，影响项目实施，其中最长的一个项目专项资金滞留超过2年；有3个项目存在虚列工程量、套取项目资金问题，施工单位通过虚报工程量、重复计量等方式套取项目资金，合计套取金额达到420余万元，套取的资金一部分用于向上级管理人员送礼，一部分用于建设单位违规开支；有12个项目存在工程造价审核不严格问题，项目竣工结算未经过第三方审计就办理结算，多结算工程款累计达到1.26亿元；还有13个项目存在财务管理不规范问题，项目资金未实行专账核算，和建设单位日常经费混在一起，无法准确核算项目实际支出，还有14个项目违规向施工单位收取保证金，超出规定的收取范围和比例，增加施工单位负担。四是工程质量安全和竣工验收不规范问题突出。本次共排查出质量安全和竣工验收环节问题72个，占问题总数的22.7%，其中7个在建项目存在明显质量隐患，钢筋用量不达标、混凝土强度不符合设计要求，主要是乡村小型建设项目，监理单位没有到位，没有开展全程监理，施工单位偷工减料，还有5个项目地基基础沉降超标，墙面、路面出现大面积开裂，影响使用；有10个项目存在安全隐患，深基坑边坡防护不到位，高空作业安全防护设施缺失，特种作业人员无证上岗，临时用电不规范，存在发生安全事故的风险，其中2个项目已经被责令停工整改；有9个项目投入使用超过1年，未组织竣工验收，2个项目验收不合格就交付使用，主要是建设单位对竣工验收不重视，项目存在一些小问题一直未整改完成，导致迟迟不组织验收，提前投入使用，带来安全隐患；还有29个项目监理单位履职不到位，监理人员数量不足，专业不对口，总监理工程师长期不到岗，对发现的质量安全问题不督促整改，形同虚设，还有12个项目施工单位安全管理制度不落实，未定期开展安全检查，安全隐患长期存在。五是廉洁风险方面问题不容忽视。本次共排查出廉洁风险相关问题78个，占问题总数的24.6%，共收到反映领导干部违规插手干预工程建设的信访举报8件，其中3件已经初步核实，反映领导干部为特定投标人打招呼，干预项目中标，帮助亲友承揽工程，从中谋取利益；有5名公职人员存在违规在工程建设项目中参股持股，拿干股分红问题，已经移交纪检监察机关处置；有12个项目中介服务选取不规范，建设单位不通过公开遴选选取中介服务机构，直接指定关系单位，中介服务费高于市场标准，存在利益输送风险；有23个项目建设单位管理人员违规收受施工单位的礼品、礼金、消费卡，或者接受施工单位安排的宴请、旅游、娱乐活动，其中累计金额超过10万元的有3起；还有38个项目建设单位廉政风险防控不到位，没有针对工程建设各环节制定廉政风险防控制度，关键岗位权力缺乏监督，容易滋生腐败问题。针对本次排查发现的所有问题，我们下一步将从三个方面推进整改落实：一是建立问题台账，实行销号管理，对本次排查发现的所有问题，我们已经分类整理建立问题台账，每个问题明确责任单位、责任人员、整改时限和整改要求，实行整改一个销号一个，对能够立行立改的问题，要求在1个月内整改完成，对需要长期整改或者需要多部门协调的问题，明确阶段性整改目标，定期跟踪整改进度，确保所有问题都整改到位。二是分类处置问题线索，对排查发现的一般违规问题，督促责任单位整改到位，对涉及违纪违法的问题线索，全部移交纪检监察机关查处，绝不姑息迁就，对存在围标串标、资质挂靠、质量不合格的企业，纳入黑名单，限制其在我市参与工程投标，对存在违规审批、监管不力的单位和人员，依规依纪追究责任。三是建立长效机制，堵塞监管漏洞，针对本次排查发现的突出问题，我们将梳理监管环节的漏洞，推动各部门修订完善工程建设项目审批、招标投标、资金使用、质量安全监管等方面的制度，推行工程建设项目全过程电子化监管，招标投标全流程电子化，减少人为干预，建立工程建设领域信用监管体系，对失信企业实行联合惩戒，建立领导干部违规插手干预工程建设记录制度，对插手干预工程建设的记录在案，严肃追责，定期开展工程建设领域突出问题专项检查，常态化整治突出问题，从源头上防范工程建设领域腐败和作风问题。第二篇为深入贯彻落实省纪委监委、省国资委关于开展省属国有企业工程建设领域突出问题专项治理的部署要求，我们集团围绕2018年1月以来投资建设的所有交通基础设施项目开展全覆盖拉网式排查，全面排查工程建设各环节存在的突出问题和廉政风险，截至目前已完成全部排查任务，现将排查工作情况总结如下。集团党委将本次专项治理排查作为落实全面从严治党主体责任、防范化解工程建设领域廉洁风险的重要政治任务，第一时间召开党委常委会专题研究部署，成立了由集团党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理、纪委书记任副组长，各分管副总经理、纪检监察室、工程管理部、财务资产部、审计部、法务合规部、招标采购中心等部门主要负责人为成员的专项治理工作领导小组，抽调12名业务骨干组建工作专班，明确专班职责分工，制定《集团工程建设领域突出问题专项治理排查工作实施方案》，明确排查范围覆盖集团所有投资建设的高速公路、国省干线改造、港口码头、综合场站、服务区建设等项目，包括已竣工、在建项目，排查内容涵盖项目前期审批、设计变更、招标投标、分包管理、资金使用、造价结算、质量安全、竣工验收、廉洁从业等9个方面36项具体问题，明确排查工作时间节点、工作要求和责任分工。集团先后召开两次全集团动员部署会和三次专班工作会议，集团党委书记亲自作动员讲话，要求各级单位提高政治站位，不遮丑、不护短，全面排查问题，绝不允许走过场、搞形式，对隐瞒问题的单位和个人，一经发现严肃追责，组织开展两次排查业务培训，对各级排查人员开展政策解读、问题识别、线索梳理的业务培训，统一排查标准，畅通问题反映渠道，集团公布了专项治理举报电话、邮箱，在各项目施工现场张贴举报公告，鼓励参建单位和群众反映问题，截至排查结束，共收到信访举报8件，全部纳入核查范围。本次排查我们采取“三级排查”工作机制，第一步是项目项目部全面自查，要求每个项目对照问题清单逐一梳理，项目负责人签字确认，对自查结果负责，第二步是片区联合核查，集团将全集团项目划分为5个片区，由各分管领导带队，纪检、工程、财务、审计等部门人员组成核查组，对片区内所有项目进行全面核查，核对项目资料，实地查看项目现场，访谈相关人员，核实自查情况，第三步是集团重点抽查，集团对投资超过10亿元的重点项目、收到信访举报的项目实现全覆盖抽查，抽查项目总数达到56个项目中的18个，抽查比例达到32%，对抽查发现自查不彻底、隐瞒问题的，要求项目重新排查，并追究项目部负责人责任。本次共排查集团各类工程建设项目56个，总投资2872.6亿元，其中已竣工项目21个，总投资896.3亿元，在建项目35个，总投资1976.3亿元，经过全面排查梳理，共排查出各类突出问题124个，涉及项目37个。从排查结果来看，当前集团工程建设领域存在的突出问题主要集中在五个方面：一是项目前期和设计管理不规范，本次共排查出前期和设计环节问题18个，占问题总数的14.5%，其中4个地方高速公路项目为了争取纳入省级规划、提前获得政策支持，在初步设计和概算未获得批复的情况下，提前启动征地拆迁、场地平整和施工准备工作，存在“边审批、边设计、边施工”的三边问题，导致项目前期手续办理滞后，影响后续竣工验收；有3个项目存在重大设计变更不规范问题，项目实施过程中因为地方政府要求调整线路走向、增加建设内容，项目业主单位未按照规定履行重大设计变更报批程序，擅自同意变更设计，累计增加投资12.8亿元，违反了概算管理规定；有5个项目前期工作不深入，地质勘察不到位，实施过程中发现实际地质情况和勘察报告差异较大，导致设计频繁变更，累计增加投资超过8亿元，造成工期延误，其中一个高速公路项目因为地质勘察漏算溶洞数量，累计变更增加投资3.2亿元，工期滞后6个月；还有6个项目征地拆迁工作不细致，和地方群众沟通不到位，导致项目实施过程中多次出现阻工事件，影响施工进度，有7个项目工期滞后超过3个月，最长的滞后达到12个月。二是招标投标和分包管理不规范，本次共排查出招标投标和分包环节问题32个，占问题总数的25.8%，是问题占比最高的类型，其中6个项目专业分包和劳务分包未按照规定进行公开招标，项目业主直接指定分包单位，其中3个项目分包给和集团管理人员有利益关联的企业，存在利益输送风险；有5个项目违规将工程主体结构拆分分包给不具备相应资质的单位或者个人，存在挂靠施工问题，中标单位只收取管理费，不参与项目管理，对工程质量安全不管不问；有3个项目排查发现围标串标问题，通过比对投标单位工商信息和投标文件发现，三个项目共有5家投标单位为同一实际控制人控制的关联企业，投标报价异常接近，投标文件出现多处相同的错误，确认存在围标串标行为；有2个项目招标代理机构为集团下属全资子公司，既负责招标代理服务，又负责招标监督，存在“既当运动员又当裁判员”的问题，不符合独立招标代理的要求；有4个项目评标过程不规范，业主单位代表违规干预评标专家打分，影响评标结果，帮助特定投标人中标；还有12个项目中标后项目经理、总工程师等主要管理人员长期不到岗，投标承诺的管理人员到位率不足50%，中标单位随意更换主要管理人员，违反招标投标规定。三是资金和造价管理不规范，本次共排查出资金和造价环节问题26个，占问题总数的21%，其中6个项目存在超进度拨付工程款问题，累计超付金额达到1.27亿元，主要是因为项目业主未严格按照合同约定审核施工单位完成的工程量，提前拨付工程款，个别项目甚至在开工前就拨付了80%的工程款，导致后期出现质量问题无法追责；有3个项目设计变更增加的工程造价未按照规定经过审计就办理竣工结算，多结算工程款累计达到8900余万元，造成国有资金损失；有5个项目中介咨询服务收费不规范，造价咨询、勘察设计等中介服务未经过公开遴选，直接指定中介机构，收费超出规定标准，多支付费用累计超过320万元；有4个项目财务管理不规范，项目资金未实行专账核算，存在挪用项目资金用于其他非生产性开支的问题，累计挪用资金超过1200万元；还有2个项目存在套取项目资金设立小金库的问题，其中一个项目通过虚列劳务费用套取资金36万元，用于项目部招待、送礼和违规发放福利，问题已经查实，相关责任人已经被问责。四是质量安全和竣工验收管理不规范，本次共排查出质量安全和竣工验收环节问题28个，占问题总数的22.6%，其中5个已竣工项目存在明显质量缺陷，部分路段路基沉降超标，桥面出现结构性裂缝，隧道防排水工程不合格，通车后出现渗漏问题，主要是因为施工单位偷工减料，未按照设计要求施工，监理单位履职不到位，没有及时发现和督促整改；有8个在建项目存在安全隐患，深基坑、高边坡安全防护不到位，隧道施工通风不符合安全标准，临时用电不规范，特种作业人员无证上岗，存在较大的安全事故风险，其中2个项目已经被责令停工整改；有8个已竣工投入运营的项目，因为前期手续不完善、部分整改问题未落实，一直未组织竣工验收，也未办理竣工备案，最长的已经投入运营超过3年，仍然未完成竣工验收；有12个项目监理单位履职不到位，监理人员数量不足，专业不匹配，总监理工程师每月到岗时间不足规定的一半，对施工单位违规行为不制止、不报告，监理形同虚设；有3个项目安全管理制度不落实，未定期开展安全隐患排查，安全隐患长期存在，近三年来集团发生2起一般安全事故，都存在安全管理制度落实不到位的问题。五是廉洁风险防控不到位，本次共排查出廉洁风险相关问题20个，占问题总数的16.1%，收到反映集团领导干部违规插手干预工程建设的信访举报2件，反映集团原副总经理打招呼，帮助特定企业中标某服务区建设项目，目前正在核实；有3名集团中层管理人员、5名项目部管理人员违规收受施工单位的礼品、礼金、消费卡，累计金额达到58万元，还有2名管理人员接受施工单位安排的旅游、宴请，相关问题已经移交纪检监察部门处置；有2名管理人员违规在参建企业参股持股，利用职务便利为企业谋取利益，收取干股分红，已经查实；关键岗位人员监督不到位，集团大部分项目经理、工程部长、造价负责人长期在同一个岗位工作，有的在同一个项目工作超过5年，容易形成固定的利益圈子，滋生腐败风险；部分单位制度执行不到位，“三重一大”决策制度落实不到位，大额资金使用、分包单位选取等重大事项不经过集体决策，由个人说了算，存在廉政