体育产业概论 课件 第十四章 体育产业政策

体育产业概论高等教育出版社第十四章体育产业政策案例导入

国家扶持体育产业的意愿明显，体育产业成为当下资本市场的“香饽饽”，各企业争相布局企图分到一杯羹。尤其是以互联网公司为主，有的看中赛事对于品牌的影响，有的则是直接进军体育产业，并积极构建体育产业生态圈。其中，腾讯体育斥资5亿美元签下NBA五个赛季网络独播权，阿里巴巴成立阿里体育集团，苏宁云商接手江苏舜天俱乐部后，成立苏宁足球俱乐部。市场潜力大、前景普遍看好。印发指导意见、赛事审批制度改革、足球改革等重磅级政策陆续出台，国家对体育产业的支持力度在不断加大，在政策红利和资本加持下，体育产业几年内将迎来蓬勃发展的契机，迈入高速发展的黄金时期。1.掌握体育产业政策的概念及分类。2.了解体育产业政策的发展历程和作用。3.理解体育产业政策的运行机制。本章学习目标目录体育产业政策概述体育产业政策的制定体育产业政策的执行体育体育产业政策的评价第一节体育产业政策概述

体育产业政策概括体育产业政策的类型

体育产业政策的特征

体育产业政策的功能

国内外体育产业政策1体育产业政策概括（1）产业政策含义一：是将产业政策定义为与产业有关的国家一切的法令与政策。含义二：是将产业政策定义为工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。含义三：是将产业政策定义为主要用于弥补市场缺陷的政策。从上述对产业政策的不同定义可以看出，不论定义的角度有何不同，有一点是共同的，即政策的作用对象。都是产业。基于对政策的机制实践，可以将产业政策界定为政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。1体育产业政策概括（2）体育产业政策体育产业政策是政府为了体育产业的整体发展和长远利益，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，通过对体育产业资源的配置而实施的以影响体育产业的结构、行为及其绩效为目的的一种产业政策。2体育产业政策的类型体育产业结构政策体育产业布局政策体育产业组织政策体育产业技术政策2体育产业政策类型（1）体育产业结构政策体育产业结构政策是政府依据一定时期内体育产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，实现资源的重点配置，促进体育产业结构合理化和高度化。（2）体育产业组织政策体育产业组织政策是政府为了使体育产业达到理想的市场绩效状态，采取的直接或间接干预市场结构或市场行为，调节企业间竞争关系的政策总和。2体育产业政策类型（3）体育产业技术政策产业技术政策是指政府通过技术开发、技术创新、技术引进等手段，选择符合并能够推进产业结构高度化的产业技术结构的措施总和。（4）体育产业布局政策体育产业布局政策就是在全国体育产业总体布局的前提下，规划和引导体育产业空间分布，使体育资源配置在空间上达到最优效率的状态，以提高国民经济总体效率的政策总和。

3体育产业政策的特征

体育产业政策的特征动态性前瞻性指向性系统性3体育产业政策的特征（1）动态性体育产业政策的动态性特征是政府要根据宏观经济发展的趋势和目标、按照产业结构演进的规律，通过调整体育产业政策的内容、目标和手段来适应时代发展的需要。（2）前瞻性产业政策是政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和，是对未来发展的一种谋划。3体育产业政策的特征（3）指向性产业政策总是着眼于产品和服务供给能力的提高以及供给结构的改善，常被学术界称为供给指向型经济政策。（4）系统性体育产业政策是一个相互配合、相互协调的大系统，政策的完整性要求各个部门之间、各项政策之间、宏观微观政策之间衔接统一。4体育产业政策的功能弥补市场失灵选择主导产业保护幼小产业提升国际竞争力04010302体育产业政策的功能5国内外体育产业政策美国体育产业政策特点以法规体系建设保护体育产业的发展体育产业政策多散落于公共服务政策供给之中美国体育产业政策以税收等间接市场手段为主（1）国外的体育产业政策①美国体育产业政策

5国内外体育产业政策5国内外体育产业政策②日本体育产业政策

日本体育产业政策特点具有持续的动态调整性质官民协调合作的形式5国内外体育产业政策5国内外体育产业政策（2）我国体育产业政策沿革在40年的改革历程中，我国体育产业政策发展经历了以下阶段。1984年，中共中央颁布《关于进一步发展体育运动的通知》，以及1985年统计局颁布的《国民生产总值计算方案》，把体育事业列入第三产业中的第三层次，体育界、经济界开始出现“体育产业”这一提法。1986年，原国家体委颁布《关于体育体制改革的决定（草案）》，为中国体育体制的改革拉开了序幕，这是我国体育产业政策的发端。5国内外体育产业政策1992年国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》首次明确地把体育列为第三产业。1993年5月24日，原国家体委出台《关于培养体育市场，加快体育产业化进程的意见》这也是国家体育主管部门的正式文件中第一次提出体育产业化的发展方向。1995年6月原国家体委出台《1995-2010体育产业发展纲要》，并提出体育产业发展目标。5国内外体育产业政策2014年国务院颁发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这是我国体育产业政策新的里程碑。2019年国家体育总局联合国家发改委发布《进一步促进体育消费的行动计划（2019-2020年）》，此外国家体育总局陆续发布《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》等诸多文件。5国内外体育产业政策我国体育产业政策特点政策主体的多元化政策手段的特殊性产业政策的层次性政策演化的动态特征国家整体的发展规划国家和地方出台的政策体育主管部门出台政策体育产业政策的制定第二节体育产业政策制定的概念体育产业政策制定的过程

体育产业政策制定的基本原则1体育产业政策制定的概念

▶体育产业政策的制定是政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。体育产业政策的制定在整个政策运行过程中居于枢纽的地位。2体育产业政策制定的过程体育产业政策制定的过程123

体育产业政策目标是政策制定的主要内容，是制定者凭借决策手段所要取得的成效，是政策出发点和归宿。政策目标的确定政策方案的设计

政策方案的设计是围绕政策目标所采取的、以实现目标为政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程。

政策合法化是指法定的政策主体，为使特定的政策方案获得合法化基础和地位，依照法定的权限和程序对政策方案予以审议、批准，将其转化为正式政策的过程。政策的合法化3体育产业制定的基本原则体育产业政策的执行第三节体育产业政策执行的概念体育产业政策执行的原则

体育产业政策执行的措施1体育产业政策执行的概念

体育产业政策执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转换为政策效益的唯一途径。体育产业政策执行是体育产业政策运行的关键环节。图为国家体育总局的官方网站，每年的体育类政策文件都会通过网站向外界公示2体育产业政策执行的原则严肃性协调性创造性反馈性3体育产业政策执行的措施体育产业政策执行的措施其他措施间接措施直接措施财政措施金融措施税收措施信息指导说服引导技术手段3体育产业政策执行的措施（1）直接措施体育产业政策直接干预措施主要是指运用行政管理的手段对体育产业活动进行干预，具有鲜明的特点，如权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性等。3体育产业政策执行的措施（2）间接措施①财政措施财政措施是政府通过财政支出、直接购买等措施来引导企业行为。②金融措施金融措施是政府颁布一定的政策文件，鼓励和引导民间资本投资体育产业。③税收措施税收措施是政府根据体育产业的不同业态设置不同税率，引导、扶持体育产业发展。3体育产业政策执行的措施（3）其他措施①信息指导信息指导是政府根据不同地区的经济社会发展的实际情况进行政策引导。②说服引导通过耐心说服的方法对政策目标群体讲明道理，引导政策对象自觉的执行政策。③技术手段技术手段是采用信息技术等现代化的科学技术手段，改进政策执行的方式。体育产业政策的评价体育产业政策评价的内涵体育产业政策评价的构成

体育产业政策评价的指标体育产业政策评价的流程第四节1体育产业政策评价的内涵体育产业政策评价是在全面掌握信息的前提下，依据一定标准对某项产业政策效果、政策效益、政策效应进行度量、分析和评价。包括

事前评价、事中评价与事后评价三个部分。

2体育产业政策评价的构成体育产业政策评价决定体育产业政策的走向体育产业政策结果体育产业政策执行情况体育产业政策方案体育产业政策目标与规划体育产业发展需解决的问题事前评价事中评价事后评价3体育产业政策评价的指标

对产业政策的评价，除在体育产业政策科学性标准的基础上，至少还需要考虑三个方面的内容：（1）产业政策目标实现程度（2）产业政策目标实现速度（3）产业政策目标实现成本4体育产业政策评价的流程体育产业政策评价的流程123准备阶段实施阶段总结阶段

确定评价对象确定评价目的选择评价标准规定评价手段全面收集有关政策方面的信息综合分析政策信息对政策进行评价