《运输机场航班保障专用设备操作人员配置指南（试行）》

《运输机场航班保障专用设备操作人员配置指南（试行）》1编制目的与适用范围1.1为规范运输机场航班保障专用设备操作人员配置，防范因人员不足、资质不合规引发的地面运行安全风险，提升航班保障效率，依据《民用机场管理条例》《运输机场运行安全管理规定》（CCAR-140-R1）《民用航空地面服务质量标准》《特种设备作业人员监督管理办法》《民用航空危险品运输管理规定》等法规标准，制定本指南。1.2本指南适用于年旅客吞吐量1万人次及以上的民用运输机场（含军民合用机场民用部分）航班保障专用设备操作人员的配置管理，年旅客吞吐量低于1万人次的运输机场、通用航空机场、临时起降点可参照执行。1.3本指南所指航班保障专用设备，是指直接为航班运行、旅客服务、货邮运输、场道保障提供支撑的专用设施设备，不含行政办公、后勤保障类设备。2基本配置原则2.1安全优先原则。操作人员配置应当满足地面运行安全底线要求，严禁以压缩人员配置降低运营成本，严禁安排无资质人员上岗操作，严禁强制操作人员超时长、超强度作业。2.2按需适配原则。操作人员配置应当与机场吞吐量、航班结构、机位布局、运行模式、设备数量、保障流程相匹配，兼顾运行效率与成本合理性。2.3资质合规原则。所有专用设备操作人员必须取得对应类别操作资质，资质有效期、覆盖范围与所操作设备匹配，未取得有效资质的人员不得独立操作专用设备。2.4冗余备份原则。操作人员配置应当充分考虑轮休、病假、培训、突发高峰等场景的人员缺口，通用作业岗位备岗人员占比不低于15%，高危作业岗位备岗占比不低于25%。2.5智慧适配原则。已经应用无人化、自动化保障设备的机场，可结合设备实际运行效率合理调整人工配置，但应当保留足够的应急接管人员，不得因无人化应用降低安全保障冗余度。3各类专用设备操作人员配置标准3.1旅客服务类保障设备设备类型单台/单次作业配置人数配置基数规则备岗率要求资质要求单通道旅客登机桥1人/次（对接窄体机）、2人/次（双廊桥对接宽体机）高峰小时廊桥调用率≥70%的机场，每5个在用廊桥配1名在岗操作员；调用率40%-70%的，每7个在用廊桥配1名在岗操作员；调用率<40%的，每10个在用廊桥配1名在岗操作员。24小时运行机场夜航时段（24:00-次日06:00）配置不低于白班高峰的30%，且最低不少于2人≥20%持有民航局认可的登机桥操作培训合格证，涉及特种设备管理的廊桥操作人员需同时持有市场监管部门核发的特种设备作业证旅客登机梯车1人/台/班次远机位高峰小时出港架次≥8架次的，每4台梯车配1名机动操作员；低于8架次的，每6台梯车配1名机动操作员≥15%持有机场控制区机动车驾驶证、民用航空地面梯车操作合格证，液压式梯车操作人员需持有特种设备作业证无障碍登机车1人/台/班次残障旅客占比≥0.3%的机场、有定期国际航班的机场，额外配置1名固定备岗人员≥20%持有民用航空特殊旅客服务操作培训合格证、对应设备操作资质旅客摆渡车1人/台/班次高峰小时旅客摆渡需求量≥1000人次的，每10辆摆渡车配2名机动司机；低于1000人次的，每15辆摆渡车配2名机动司机≥15%持有A1或A2机动车驾驶证、机场控制区机动车驾驶证、地面摆渡车操作合格证设备类型单台/单次作业配置人数配置基数规则备岗率要求资质要求航空器引导车1人/台/班次（驾驶员兼引导员）高峰小时起降架次≥20架次的，每5个运行机位配1名引导员；高峰架次10-20架次的，每7个机位配1名引导员；低于10架次的，每10个机位配1名引导员。24小时运行机场夜航时段配置不低于白班的40%，且最低不少于2人≥20%持有民航局认可的航空器引导资质、机场控制区机动车驾驶证，熟悉机场运行程序与航空器滑行规则航空器牵引车（抱轮车）1人/台/班次（驾驶员），拖行宽体机时额外配1名地面指挥高峰小时拖机需求≥5架次的，每3台牵引车配1名机动驾驶员；低于5架次的，每5台牵引车配1名机动驾驶员≥20%持有机场控制区机动车驾驶证、航空器牵引车操作专项合格证，拖行宽体机的操作人员需额外取得宽体机拖行专项资质地面电源车/地面空调车1人/台/班次，对接宽体机需2台设备同时作业时配2人高峰小时远机位停靠架次≥15架次的，每3台设备配1名机动人员；低于15架次的，每5台设备配1名机动人员≥15%持有民用航空地面电源/空调设备操作合格证，熟悉航空器供电、供气接口标准与安全操作规范航空器加油车2人/台/班次（1名驾驶员、1名加油员）高峰小时加油架次≥10架次的，每4台加油车配1组机动人员（2人）；低于10架次的，每6台加油车配1组机动人员≥25%持有危化品操作资格证、民用航空航空器加油操作合格证、机场控制区机动车驾驶证航空器除冰车2人/台/班次（1名驾驶员、1名除冰操作员），高架除冰车额外配1名安全监护员冬季除冰高峰小时除冰需求≥8架次的机场，每2台除冰车配1组机动人员；设置专用除冰坪的机场额外配置2名除冰液加注人员≥30%持有民用航空航空器除冰操作专项合格证，熟悉除冰液配比、除冰操作流程与防冰时效判定标准清水车/污水车1人/台/班次高峰小时保障架次≥12架次的，每4台设备配1名机动人员；低于12架次的，每6台设备配1名机动人员≥15%持有民用航空地面保障设备操作合格证、机场控制区机动车驾驶证设备类型单台/单次作业配置人数配置基数规则备岗率要求资质要求行李牵引车1人/台/班次高峰小时行李拖运量≥200件的，每8台牵引车配2名机动驾驶员；低于200件的，每12台牵引车配2名机动驾驶员≥15%持有机场控制区机动车驾驶证、行李牵引操作专项合格证行李传送带车1人/台/班次，对接宽体机时配2人远机位行李保障高峰≥10架次的，每5台设备配1名机动人员；低于10架次的，每7台设备配1名机动人员≥15%持有民用航空行李设备操作合格证、机场控制区机动车驾驶证货邮叉车1人/台/班次年货邮吞吐量≥10万吨的机场，每6台叉车配2名机动操作员；低于10万吨的，每10台叉车配2名机动操作员≥20%持有市场监管部门核发的特种设备作业证（叉车类）、民用机场场区内叉车操作专项合格证货站升降平台车2人/台/班次（1名驾驶员、1名装卸指挥）国际货邮占比≥30%的机场，每2台平台车配1组机动人员≥20%持有特种设备作业证、升降平台车操作专项合格证自动行李分拣系统2人/班次（主操作岗）、1人/班次（故障排查岗）高峰小时行李分拣量≥500件的，额外配置1名机动操作岗≥20%持有行李分拣系统操作专项培训合格证，熟悉设备故障应急处置流程冷链货物保障设备（温控叉车、冷藏箱）1人/台/班次年生鲜冷链货邮量≥5000吨的机场，额外配置2名固定备岗人员≥25%持有冷链货物操作专项合格证、对应设备操作资质设备类型单台/单次作业配置人数配置基数规则备岗率要求资质要求飞行区巡检车2人/台/班次（1名驾驶员、1名巡检员）飞行区面积≥500万㎡的，每班次配3组巡检人员；200-500万㎡的配2组；低于200万㎡的配1组。24小时运行机场每2小时开展一次巡检的，额外增加1组备岗人员≥25%持有飞行区管理专项培训合格证、机场控制区机动车驾驶证场道扫雪/除冰车1人/台/班次（扫雪车）、2人/台/班次（扬雪车、扫冰车）年降雪天数≥10天的机场，每5台扫雪除冰设备配2名机动驾驶员≥30%持有场道除冰雪操作专项培训合格证、机场控制区机动车驾驶证飞行区割草/驱鸟车1人/台/班次（割草车）、2人/台/班次（驱鸟车）飞行区面积≥300万㎡的，割草岗每班次配5人、驱鸟岗每班次配4人；低于300万㎡的，割草岗配3人、驱鸟岗配2人。探鸟雷达、固定式驱鸟设备每班次配1名值守人员≥15%持有飞行区作业专项培训合格证、机场控制区机动车驾驶证飞行区消防车辆4-6人/台/出警班次（1名驾驶员、3-5名战斗员）飞行区消防保障等级4-6级的机场，每班次在岗消防人员不少于12人；7-10级的不少于24人≥40%持有国家消防员职业资格证、民航应急救援专项培训合格证应急救援/医疗救护车3人/台/班次（1名驾驶员、2名医护人员）每班次至少配置1组应急救援车辆操作人员≥30%驾驶员持有特种车辆驾驶证，医护人员持有执业医师/护士资格证与民航应急救援培训合格证4.1吞吐量分档折算系数：年旅客吞吐量1万-100万人次的机场，所有岗位配置标准乘以0.7系数，但单岗位最低配置不得低于“1名在岗+1名备岗”；100万-1000万人次的机场，系数为1.0；1000万-4000万人次的机场，系数为1.2；4000万人次以上的机场，系数为1.5，同时额外配置总人数10%的机动人员应对大客流、特殊天气等突发情况。4.2运行模式折算系数：24小时不间断运行的机场，总配置人数乘以1.3系数；远机位占比≥40%的机场，地面保障类岗位配置乘以1.2系数；国际及地区航班占比≥30%的机场，总配置人数乘以1.1系数；海拔1500米以上的高原机场，总配置人数乘以1.4系数。5人员资质与日常管理要求5.1资质分类要求：所有操作人员必须持有机场控制区通行证、民航地面运行安全培训合格证两类通用资质；涉及《特种设备目录》范围内设备的操作人员，需额外持有市场监管部门核发的特种设备作业人员证；涉及民航专属保障作业的（如登机桥操作、航空器引导、加油、除冰等），需额外持有民航局或其授权机构核发的专项操作合格证；涉及危化品作业的，需额外持有应急管理部门核发的危化品操作资格证。所有资质均需在有效期内，且覆盖所操作设备范围。5.2排班与休息管理：操作人员连续作业时长不得超过8小时，连续夜班作业不得超过3天；除冰、扫雪、应急救援等高强度作业岗位，每连续作业2小时安排一次轮岗，单次轮岗休息时间不少于20分钟；所有操作人员每月休息天数不得少于4天，法定节假日加班的按规定发放加班补贴或安排调休。5.3备岗人员管理：备岗人员资质要求与在岗人员完全一致，备岗期间24小时通讯畅通，接到调用指令后30分钟内必须到岗；备岗人员每年开展不少于40学时的实操训练，每季度开展不少于1次的应急演练，确保操作技能符合岗位要求。5.4培训与台账管理：新入职操作人员岗前培训不少于80学时，其中实操培训不少于40学时，考核合格后方可独立上岗；所有在岗人员每年复训不少于20学时，其中实操复训不少于10学时，设备更新、保障流程调整的需额外开展专项培训。机场应当建立操作人员资质台账、培训台账、排班台账，保存期限不少于3年，随时接受民航监管部门检查。6特殊场景配置调整6.1极端天气场景：出现强降雪、结冰、雷雨等极端天气时，航空器除冰、场道扫雪、航空器引导、地面电源/空调车、应急救援等岗位操作人员配置在原有标准上翻倍，可抽调其他岗位持有对应资质的人员补充，必要时可引入具备资质的第三方支援力量，但所有支援人员需提前完成机场运行规则培训并备案。6.2高峰保障场景：春运、暑运、重大运输保障期间，旅客吞吐量同比增长超过30%的，所有保障岗位操作人员配置增加30%，额外配置总人数20%的备岗人员，暂停非必要的人员休假与非紧急培训。6.3设备故障应急场景：每类专用设备至少配备2名以上熟悉设备结构、具备应急处置能力的操作人员，发生设备故障时15分钟内到场处置，避免因设备故障延误航班。6.4无人化设备应用场景：投入使用自动登机桥、无人行李牵引车、无人摆渡车等自动化设备的机场，对应岗位操作人员可适当缩减，但每类无人设备至少配备1名值守人员负责应急接管，值守人员配置比例不得低于原人工配置的20%，且必须持有原设备的人工操作资质，不得因无人化应用取消对应岗位的人员配置。7监督与评估7.1机场运营主体应当每季度开展一次操作人员配置情况评估，评估