不动产登记数据质量管理指南（试行）

不动产登记数据质量管理指南（试行）一、总则（一）制定依据。为规范不动产登记数据质量管理，保障不动产登记数据的真实性、准确性、完整性、时效性，维护不动产权利人合法权益，支撑不动产登记、查询、共享、应用等业务有序开展，根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记数据库标准》《不动产登记数据整合建库技术规范》《不动产权籍调查技术方案》等法律法规和技术标准，制定本指南。（二）适用范围。本指南适用于各级自然资源主管部门、不动产登记经办机构开展不动产登记数据生产、采集、整合、入库、更新、共享、应用全生命周期的质量管理活动，为不动产登记相关项目采购、第三方服务机构成果质量管控、数据质量监督检查等工作提供参考依据。（三）基本原则。1.谁生产谁负责。不动产登记数据生产、经办主体对所产出的数据质量承担首要责任，实行数据质量终身负责制，不因岗位调整、人员变动免除相关责任。2.全流程管控。将质量管控要求嵌入不动产登记业务全环节，覆盖前端收件、审核登簿、数据整合、动态更新、共享应用全流程，实现关口前移、源头防控、过程拦截、事后追溯。3.标准统一。严格执行国家、行业统一的不动产登记数据标准、技术规范，不得擅自调整数据字段、编码规则、格式要求，确保各级登记数据标准一致、互通共享。4.问题可追溯。建立全流程操作留痕机制，每笔登记业务、每条数据的操作环节、经办人员、操作时间全部记录归档，所有质量问题可追溯至具体责任主体。5.动态优化。根据法律法规更新、技术标准调整、业务场景拓展，持续优化质量管控规则、校验逻辑、处置流程，确保质量管理要求适配实际工作需要。二、职责分工（一）省级自然资源主管部门。统筹全省（自治区、直辖市）不动产登记数据质量体系建设，制定本地区数据质量管理实施细则、考核指标；组织开展全省性数据质量抽查、通报，督促各地落实问题整改；建设省级不动产登记数据质量监控系统，实现全省登记数据的实时监测、自动校验、问题预警；统筹跨区域数据质量协同处置，协调解决跨地市的数据冲突问题；按要求向国家自然资源主管部门报送年度不动产登记数据质量报告。（二）市级自然资源主管部门。负责本市（州）不动产登记数据质量管控工作，落实省级质量管理要求，制定本市操作规范；组织开展辖区内县级登记机构的月度巡检、季度抽查，指导区县开展问题数据整改；建设市级登记系统质量校验模块，实现登簿前全字段自动校验；定期向省级主管部门报送本市数据质量台账、整改情况；协调跨区县的数据质量协查、冲突处置。（三）县级不动产登记经办机构。是数据质量管控的核心责任主体，负责落实上级质量管理要求，制定本单位质量管控岗位责任、操作流程；将质量校验要求嵌入登记业务各环节，开展日常质量审核、数据巡检；对排查发现的问题数据立行立改，配合上级部门开展质量抽查、核验工作；对委托的第三方服务机构的作业过程、成果质量进行全程监管；负责本辖区登记数据异议的核实、处置，依法依规办理群众提出的登记数据更正申请；定期向上级主管部门报送质量管控情况。（四）第三方服务机构。承担不动产登记数据整合、权籍调查、系统运维等项目的第三方机构，要严格按照合同约定、国家技术标准开展作业，配备专职质量管理人员，建立内部质量管控体系；提交成果前要开展100%自检，附带自检报告、操作日志、质量说明等资料；配合甲方开展质量检查、问题整改，对自身原因造成的质量问题承担整改责任；不得擅自篡改、泄露不动产登记数据，不得简化作业流程、降低质量标准。三、全流程质量管控（一）前端收件环节管控1.申请材料核验。严格按照《不动产登记操作规范》要求收取申请材料，核实材料的真实性、完整性、有效性：身份证明材料需在有效期内，权属来源材料需与登记簿历史记载一致，不动产权属证书/证明需核实防伪标识、无伪造变造痕迹，申请材料需符合法定形式、无缺项漏项，不符合要求的一律不予收件。对线上申请的登记业务，要对接公安、民政、税务等部门共享接口，自动核验申请人身份、婚姻状况、完税情况等信息，电子材料需清晰可辨、符合法定要求。2.录入信息校验。申请人信息、不动产坐落、界址、面积、用途、权利类型等核心字段录入需与纸质/电子申请材料完全一致，不得漏项、错填、随意调整。登记系统要内置实时校验规则，包括身份证号码位数校验、统一社会信用代码格式校验、不动产单元号编码规则校验，不符合规则的系统直接拦截，不得进入下一环节。3.权籍成果核验。涉及权籍调查的登记业务，要核验权籍调查成果是否符合技术规范要求，界址点精度是否达标，不动产单元号是否唯一，权籍成果是否已入库、与现有存量数据无权属冲突、空间重叠，存在交叉、重叠、权属争议的，不得进入审核环节。（二）审核登簿环节管控1.业务内容审核。审核人员要对申请事项的合法性、材料一致性、信息准确性进行全面审核：核实权属来源是否合法清晰，是否存在查封、抵押、预告登记、异议登记等限制处分的情形，申请登记内容与权属来源材料、登记簿记载是否一致，涉及税费缴纳的要核验完税/缴费凭证齐全有效。合并办理的登记业务（如转移登记与抵押登记合并办理），要分别核验每项业务的申请材料和信息，不得因合并办理简化审核流程。2.登簿前系统自动校验。登簿操作前，系统要自动触发全字段校验，包括必填字段完整性校验、逻辑一致性校验（如权利期限不得超过土地出让最高年限、抵押期限不得超过主债权履行期限）、唯一性校验（不动产单元号、不动产权证书号不得重复）、空间拓扑校验（宗地、房屋等空间图形不得重叠交叉、房屋落宗需在所属宗地范围内），校验不通过的系统自动弹窗提示问题，不得登簿，退回上一环节修正。3.登簿复核。登簿人员要对预校验结果、拟登簿信息进行人工复核，确认所有字段无误、校验全部通过后再完成登簿操作。电子登记簿是不动产登记的法定载体，登簿完成后任何人不得擅自修改，确需修改的要严格按照更正登记、撤销登记的法定程序办理，修改过程全程留痕，记录修改原因、修改内容、审批人员、修改时间等信息。（三）数据整合建库环节管控1.存量数据清理。对原分散的土地、房屋、林地、草原、海域等历史登记数据，要先开展合法性核验、缺失字段补录，核实历史数据的权属来源有效性，核心字段确实无法补全的要在备注字段标注具体原因，建立历史数据清理台账，确保清理过程可追溯。2.整合过程管控。严格按照《不动产登记数据整合建库技术规范》开展数据转换、关联、落宗，逐宗逐户核对权属信息、空间信息，确保房地关联关系准确、不动产单元编码唯一、空间图形精度符合要求，整合过程每个批次的操作日志、修改记录全部留存归档。3.整合成果验收。按照“自检→复检→抽检”三级流程开展验收：自检由整合单位开展100%全量检查，复检由县级不动产登记机构开展不少于30%比例的抽查，抽检由市级主管部门开展不少于10%比例的抽查，验收不合格的要全部返工整改，直到合格后方可正式入库。（四）数据更新环节管控1.增量数据实时更新。每完成一笔登记业务，要实时同步更新电子登记簿、权籍数据库、共享数据库，做到“登簿即更新”，不得延后更新，不得出现登记业务完成但数据未更新的情况。2.存量数据定期更新。对日常管理中发现的存量错误数据，建立更新台账，明确整改责任人、整改时限，完成整改后同步更新所有关联数据库。因政策调整、标准变化需要批量更新的数据，要制定更新方案，经上级主管部门审核同意后再实施，更新完成后开展全量校验。3.共享数据协同更新。对从住建、税务、公安、民政等部门共享获取的交易、完税、身份、地址等数据，每季度开展一次全量比对校验，发现与登记数据不一致的，要在10个工作日内核实，属于登记数据错误的及时更正，属于共享数据错误的及时反馈给相关部门修正。四、质量校验核心规则（一）完整性规则。核心字段必填率达到100%，包括不动产单元号、权利类型、权利人名称、权利人证件号码、不动产坐落、登记时间、登簿人、不动产权属证书号等，不得为空；数据要素一一对应，不得存在有属性无图形、有图形无属性的情况，登记档案电子扫描件要与登记业务一一关联，不得缺失；历史登记数据核心字段补全率达到95%以上，无法补全的要标注说明。（二）规范性规则。不动产单元号严格按照《不动产单元设定与代码编制规则》编制，全省范围内唯一，不得出现重码、错码、空码；不动产权属证书/证明编号符合统一编码规则，全市范围内唯一；所有字段格式符合数据库标准要求，日期格式为YYYY-MM-DD，面积单位为平方米且保留两位小数，证件号码格式符合国家相关标准，空间坐标统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。（三）逻辑一致性规则。国有建设用地使用权权利期限与出让合同、划拨决定书载明的期限一致，房屋用途与规划批准用途一致，抵押登记的被担保主债权数额与主债权合同、抵押合同一致，不得出现逻辑矛盾；集体土地所有权权利主体符合法定集体经济组织范围，宅基地使用权权利人属于本集体经济组织成员，居住权、地役权等权利内容符合法定要件。（四）合法性规则。登记的权利类型、权利内容符合《民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，不得出现法律法规未规定的权利类型；登记业务办理流程符合法定程序，不存在违反限制处分规定办理转移、抵押登记的情形。（五）唯一性规则。同一不动产不得重复建立登记簿，同一登记业务不得重复登簿，同一不动产单元不得关联多个有效权利。五、质量问题排查与处置（一）排查方式1.日常巡检。县级不动产登记机构安排专人每日开展数据质量巡检，抽查不少于当日登簿业务量的10%，重点检查核心字段准确性、逻辑一致性、空间落宗准确性，发现问题当日处置。2.月度自查。每月组织开展一次全量数据质量排查，运用质量校验工具对所有存量、增量数据进行全量扫描，形成问题台账。3.季度抽查。市级主管部门每季度对辖区内区县开展不少于20%比例的数据抽查，省级主管部门每半年开展一次全省范围质量抽查，抽查比例不少于每个地市存量数据的5%。4.专项排查。针对上级通报、群众投诉、部门共享反馈的质量问题，开展专项排查，做到接诉即查。（二）分类处置1.一般问题。对字段录入错误、格式不规范、非核心字段缺失等不影响登记效力的问题，建立立行立改机制，发现后2个工作日内完成整改，整改后重新校验。2.较严重问题。对不动产单元号重码、房地关联错误、空间图形重叠等影响数据共享应用的问题，明确整改责任人，10个工作日内完成整改，整改后开展交叉复核，确保不出现同类问题。3.严重问题。对登记簿记载错误、权属信息错误、违反法定程序登记等影响登记效力的问题，按照《不动产登记暂行条例实施细则》规定的更正登记程序办理，涉及利害关系人的履行告知程序，需要撤销登记的按照法定程序办理，造成损失的依法追究相关人员责任。对群众反映的登记数据错误问题，建立“接诉即办”机制，7个工作日内核实并反馈处置结果，不得推诿扯皮。（三）追溯复盘。对每一个质量问题，追溯到具体办理环节、经办人员，分析问题产生原因：属于操作失误的对经办人员开展专项培训，属于系统规则不完善的3个工作日内优化系统校验规则，属于流程漏洞的及时优化业务流程。每季度组织召开一次质量问题复盘会，通报典型问题，制定防范措施，避免同类问题重复发生。建立质量问题台账销号制度，所有问题逐一登记，明确整改时限、责任人，整改完成一个、销号一个，台账至少保存5年以上。六、质量考核与问责（一）考核指标。建立量化考核指标体系，核心指标包括：核心字段必填率100%，不动产单元号唯一率100%，登簿数据准确率≥99.95%，空间图形准确率≥99.9%，问题数据整改完成率100%，整改及时率≥98%，指标纳入各级自然资源主管部门年度绩效考核内容。（二）考核方式。采用日常考核与定期考核相结合的方式，日常考核通过省级质量监控系统实时采集各地数据质量情况，定期考核结合每半年质量抽查结果开展，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。（三）结果应用。考核结果优秀的地区，在全省范围内通报表扬，在相关资金分配、项目安排上给予倾斜；考核不合格的地区，予以通报批评，责令1个月内完成整改，整改期间暂停不动产登记跨省通办、省内通办、便民服务点等业务权限，待整改验收合格后恢复。连续两个季度考核不合格的地区，对主要负责人进行约谈。（四）问责机制。对履职不到位、操作失误造成数据质量问题的工作人员，按情节轻重给予批评教育、通报批评、岗位调整等处理；存在伪造数据、违规登簿等违法行为的，依法给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。第三方服务机构提交的成果质量不合格的，按照合同约定扣除相应服务费用，情节严重的纳入失信名单，禁止参与本地区不动产登记相关项目，造成损失的依法承担赔偿责任。七、保障机制（一）系统支撑。省级统一建设不动产登记数据质量监控系统，内置全量质量校验规则，实现全省登记数据的实时监控、自动扫描、问题预警、整改跟踪等功能；市县级要在本地登记系统中嵌入质量校验模块，实现登簿前自动校验，从技术层面拦截错误数据。鼓励各地运用大数据、人工智能等技术开发智能审核、智能比对功能，提升质量管控智能化水平，减少人工操作失误。（二）人员保障。各级不动产登记机构要配备专职数据质量管理人员，市级不少于2人，县级不少于3人，专职负责质量管控、问题排查、整改跟踪等工作。每年组织不少于2次的质量管控专项培训，覆盖所有登记业务经办人员，提升业务能力和质量意识。（三）经费保障。各级要将不动产登记数据质量管控相关经费纳入年度财政预算，保障质量监控系统建设、人员培训、第三方质量检查、问题数据整改等工作开展。（四）安全保