自然资源资产生态价值核算技术指南(试行)

自然资源资产生态价值核算技术指南(试行)1适用范围本指南适用于全国范围内行政区域、流域、自然保护地等特定空间单元内的自然资源资产生态价值核算工作，涵盖森林、草原、湿地、荒漠、耕地、海洋、淡水7类自然资源资产。自然资源资产负债表编制、生态保护补偿标准制定、领导干部自然资源资产离任审计、生态产品价值实现路径设计等相关工作可参照本指南执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本指南必不可少的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB/T38576-2020生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范GB/T38369-2019森林生态系统服务功能评估规范GB/T42482-2023草原生态系统服务功能评估规范GB/T42483-2023湿地生态系统服务功能评估规范GB/T34348-2017海洋生态系统服务评估技术导则NY/T3317-2018耕地质量等级SL190-2008土壤侵蚀分类分级标准HJ1167-2021生态保护红线监管技术规范功能评价自然资源部《自然资源资产核算试点工作方案》生态环境部《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1自然资源资产指产权明晰、所有权人明确、在一定技术条件和合理预期下能够产生经济、社会和生态效益的自然资源，包括有形自然资源和依附于有形自然资源的生态系统服务。3.2生态价值指自然资源资产及其生态系统在调节环境、维持生物多样性、提供生态系统服务等方面产生的综合效益，不包含自然资源本身的经济价值和社会价值。3.3实物量核算指对自然资源资产生态系统提供的各类服务的物质数量进行量化核算，如固碳量、释氧量、水源涵养量、土壤保持量等。3.4价值量核算指在实物量核算基础上，采用科学合理的定价方法将各类生态服务的实物量转换为货币价值的过程。3.5功能调整系数指根据不同区域自然资源资产的质量、结构、区位特征，对标准单位价值进行调整的系数，用于体现生态服务供给的异质性。4核算原则4.1科学性原则严格遵循生态系统服务形成机理，采用经国内外学界广泛验证的核算方法和参数，确保核算过程可复现、核算结果可校验。4.2系统性原则覆盖各类自然资源资产的核心生态服务功能，避免功能重复核算或遗漏，统筹考虑生态系统服务的供给与受益范围，精准匹配服务价值的传导路径。4.3适用性原则优先选用数据可获取、方法可操作、结果可应用的核算框架，各地可结合本地实际对参数进行本地化修订，报省级自然资源主管部门备案后实施。4.4可比性原则核算指标、方法、参数口径保持全国统一，确保不同区域、不同时段的核算结果具备横向和纵向可比性。5核算体系与指标5.1核算体系框架自然资源资产生态价值核算分为“资源类型-服务类别-核算指标”三级框架：一级维度对应7类自然资源资产，二级维度分为调节服务、支持服务、文化服务3大类生态服务，三级维度为各类服务下的具体核算指标。5.2核心核算指标5.2.1森林资源资产调节服务：碳固定、氧气释放、水源涵养、空气净化、气候调节、水文调节；支持服务：土壤保持、生物多样性维护；文化服务：生态旅游、科学研究。5.2.2草原资源资产调节服务：碳固定、氧气释放、水源涵养、空气净化、气候调节；支持服务：土壤保持、生物多样性维护、饲草供给（不含经济价值）；文化服务：草原生态旅游、民俗文化体验。5.2.3湿地资源资产调节服务：碳固定、洪水调蓄、水质净化、气候调节、水文调节；支持服务：生物多样性维护、土壤保持；文化服务：湿地生态旅游、科普教育。5.2.4荒漠资源资产调节服务：碳固定、防风固沙、空气净化；支持服务：生物多样性维护、土壤保持；文化服务：荒漠生态旅游、科学研究。5.2.5耕地资源资产调节服务：碳固定、氧气释放、水源涵养、气候调节；支持服务：土壤保持、生物多样性维护、养分循环；文化服务：农业观光、农耕文化体验。5.2.6海洋资源资产调节服务：碳固定、氧气释放、气候调节、水质净化、风暴潮防护；支持服务：生物多样性维护、滨海土壤保持；文化服务：滨海旅游、海洋科普教育。5.2.7淡水资源资产调节服务：水文调节、水质净化、气候调节；支持服务：水生生物多样性维护；文化服务：水域生态旅游、水上运动。5.3指标筛选规则各地开展具体核算工作时，核心指标必须全部纳入，可根据本地自然资源资产特征新增特色指标，新增指标需明确核算方法、参数来源及依据，不得与已有核心指标存在功能重叠。6核算方法6.1实物量核算方法6.1.1碳固定采用生物量法核算，公式为：C=∑(A_i×B_i×CF_i×R)其中，C为年碳固定量（tCO₂e/年）；A_i为第i类自然资源资产的面积（hm²）；B_i为第i类自然资源资产单位面积年净生产力（t/hm²·年），森林采用森林资源连续清查数据，草原采用草原监测数据，湿地采用湿地生态系统定位观测数据，耕地采用农田生态系统定位观测数据，荒漠采用荒漠生态系统定位观测数据，海洋采用海洋生态系统调查数据；CF_i为第i类自然资源资产生物量的碳含量系数，森林为0.5，草原为0.45，湿地（植被）为0.47，耕地（作物）为0.45，荒漠植被为0.42，海洋（浮游植物）为0.45；R为碳转换为二氧化碳当量的系数，取值3.667。6.1.2氧气释放基于光合作用方程核算，公式为：O=C×(32/12)其中，O为年氧气释放量（t/年）；C为年碳固定量（tC/年）；32/12为光合作用过程中固定1单位碳释放氧气的系数。6.1.3水源涵养采用水量平衡法核算，公式为：W=∑(A_i×(P_iE_iR_i)×10)其中，W为年水源涵养量（m³/年）；A_i为第i类自然资源资产的面积（hm²）；P_i为第i类区域年降水量（mm）；E_i为第i类自然资源资产年蒸散量（mm），采用气象站观测数据或遥感反演数据；R_i为第i类自然资源资产年地表径流量（mm），根据径流系数计算，森林径流系数取值0.2-0.4，草原取值0.1-0.3，湿地取值0.05-0.2，耕地取值0.3-0.5，荒漠取值0.1-0.2；10为单位转换系数。6.1.4土壤保持采用通用水土流失方程核算，公式为：S=∑(A_i×(R_k×K_s×L_s×C_s×P_sR_k×K_s×L_s×C_0×P_0))其中，S为年土壤保持量（t/年）；R_k为降雨侵蚀力因子（MJ·mm/(hm²·h·年)）；K_s为土壤可蚀性因子（t·hm²·h/(hm²·MJ·mm)）；L_s为地形坡长坡度因子；C_s为现有植被覆盖因子；P_s为水土保持措施因子；C_0为无植被覆盖因子（取值1）；P_0为无水土保持措施因子（取值1）。6.1.5洪水调蓄针对湿地、水库等水域资源，采用库容差值法核算，公式为：F=V_maxV_min其中，F为年洪水调蓄量（m³/年）；V_max为汛期最高水位对应的库容（m³）；V_min为汛期前最低水位对应的库容（m³）。6.1.6水质净化采用污染物去除率法核算，公式为：P=∑(W_in,i×η_i)其中，P为年污染物去除量（t/年）；W_in,i为第i类污染物入流负荷（t/年）；η_i为第i类污染物的生态系统去除率，湿地对COD去除率取值20%-40%，对总氮去除率取值15%-30%，对总磷去除率取值10%-25%。6.1.7防风固沙采用风蚀模型核算，公式为：D=∑(A_i×(Q_0Q_v))其中，D为年防风固沙量（t/年）；Q_0为无植被覆盖条件下的潜在风蚀量（t/hm²·年）；Q_v为现有植被覆盖条件下的实际风蚀量（t/hm²·年）。6.1.8生物多样性维护采用物种保育价值法核算，实物量以重点保护物种数量、栖息地面积为核心指标，公式为：B=∑(A_i×S_i×W_i)其中，B为生物多样性维护实物量（物种·hm²/年）；S_i为第i类区域重点保护物种密度（种/hm²）；W_i为不同保护等级物种的权重，国家一级保护物种取值10，国家二级保护物种取值5，地方重点保护物种取值2，普通物种取值1。6.1.9文化服务生态旅游、科普教育等文化服务实物量以年接待游客数量、年科普活动参与人次为核心指标，通过文化和旅游部门、自然保护地管理机构的统计数据获取。6.2价值量核算方法6.2.1市场价值法适用于存在公开交易市场的生态服务，包括碳固定、氧气释放等。碳固定价值=年碳固定量×碳市场交易均价/自愿碳减排项目平均成交价格，无本地碳交易价格的区域可采用全国碳市场近一年平均成交价格，2023年全国碳市场平均成交价格为56元/tCO₂e。氧气释放价值=年氧气释放量×工业制氧平均成本，取值为0.4元/kg，即400元/t。6.2.2替代成本法适用于不存在公开交易市场，但可通过人工工程替代实现同等效益的生态服务，包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、水质净化、防风固沙等。水源涵养价值=年水源涵养量×本地水库单位库容建造成本，无本地数据的区域可采用全国平均水平10元/m³。土壤保持价值=年土壤保持量×（土壤肥力价值+减少泥沙淤积价值），其中土壤肥力价值按土壤中氮、磷、钾含量折算为化肥价格计算，减少泥沙淤积价值按水库清淤成本计算，取值为15元/t。洪水调蓄价值=年洪水调蓄量×水库单位库容防洪效益，取值为8元/m³。水质净化价值=年污染物去除量×污水处理厂单位污染物处理成本，COD处理成本取值为2500元/t，总氮处理成本取值为8000元/t，总磷处理成本取值为30000元/t。防风固沙价值=年防风固沙量×机械固沙单位成本，取值为30元/t。6.2.3成果参照法适用于难以通过市场交易或工程替代衡量价值的生态服务，包括生物多样性维护、文化服务等。生物多样性维护价值采用成果参照法，根据《中国生物多样性经济价值评估》成果，不同生态系统单位面积生物多样性维护价值基准值如下：森林为2200元/hm²·年，草原为1100元/hm²·年，湿地为12000元/hm²·年，荒漠为320元/hm²·年，耕地为850元/hm²·年，海洋为1800元/hm²·年，淡水为2500元/hm²·年，再根据本地物种丰富度、保护等级进行系数调整，调整系数范围为0.8-3.0。生态旅游价值=年接待生态旅游人次×单位人次生态消费额中对应生态系统服务的占比，取值为单位人次旅游消费额的30%，无本地旅游消费数据的区域可采用全国平均水平120元/人次。科普教育价值=年科普活动参与人次×单位人次科普服务价值，取值为50元/人次。6.3功能调整系数核算为体现不同区域生态服务质量差异，需对基准价值进行调整，调整系数公式为：K=K1×K2×K3其中，K为综合调整系数；K1为质量调整系数，根据森林郁闭度、草原盖度、湿地生态状况、耕地质量等级、海洋生态质量等级确定，取值范围0.6-1.5；K2为区位调整系数，根据生态系统距离人口集聚区的距离、生态保护红线划定情况确定，生态保护红线内区域取值1.2-2.0，其他区域取值0.8-1.0；K3为稀缺性调整系数，根据区域生态系统面积占比、生态服务供需比确定，供需比小于0.5的区域取值1.2-1.5，其他区域取值0.9-1.0。7数据来源与质量控制7.1数据来源7.1.1自然资源资产基础数据：来源于各级自然资源主管部门的第三次全国国土调查成果、年度国土变更调查成果、森林资源连续清查数据、草原监测数据、湿地调查监测数据、海洋生态调查监测数据、水资源调查监测数据等，数据精度不低于1:10000。7.1.2生态参数数据：来源于各级气象、生态环境、农业农村、水利等主管部门的监测数据，以及生态系统定位观测研究站的长期观测数据，优先采用本地实测数据，无本地数据的可采用省级或全国通用参数。7.1.3社会经济参数数据：来源于各级统计部门的国民经济和社会发展统计公报、行业统计年鉴，以及碳交易市场、公共服务价格等公开数据，数据时效为核算年度内。7.2质量控制7.2.1数据核验：对各类来源数据的完整性、准确性、时效性进行核验，缺失数据需通过插值、模拟等方法补齐，并注明补齐方法和依据，错误数据需进行修正并说明原因。7.2.2参数校准：所有核算参数需进行本地化校准，校准过程需形成参数校准报告，明确参数取值依据、校准方法、不确定性范围。7.2.3结果验证：核算结果需通过交叉验证、专家论证等方式进行验证，核算结果与同区域同类型研究结果差异超过20%的，需对核算过程、参数取值进行重新核查。7.2.4不确定性分析：核算完成后需对核算结果的不确定性进行分析，明确不确定性来源（数据误差、参数误差、方法误差）及不确定性范围，一般要求核算结果的不确定性控制在±15%以内。8核算流程与成果要求8.1核算流程8.1.1准备阶段：明确核算范围、核算基准年，收集整理各类基础数据，制定核算工作方案，报本级自然资源主管部门审核后实施。8.1.2核算阶段：开展自然资源资产边界确认、生态服务实物量核算、价值量核算、调整系数计算，形成初步核算结果。8.1.3验证阶段：对初步核算结果进行质量核验、交叉验证、专家论证，根据论证意见修改完善核算结果。8.1.4成果形成阶段：编制核算报告，整理核算数据集，形成最终核算成果。8.2成果要求8.2.1核算报告内容包括：核算背景、核算范围、核算基准年、核算方法、参数取值、核算结果、结果分析、政策建议等，核算结果需分资源类型、分服务类别进行展示，