《北京市工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》

《北京市工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》1总则1.1目的依据为加强北京市工贸企业危险化学品使用安全管理，预防和减少危险化学品生产安全事故及职业健康危害，保障从业人员生命财产安全和城市生态环境安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《北京市安全生产条例》《北京市危险化学品安全管理办法》等法律法规，以及《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《北京市工贸企业危险化学品使用安全规范》（DB11/T1226）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）等标准规范，结合本市工贸行业实际，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于本市行政区域内从事冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业的生产经营单位（以下简称企业）使用危险化学品的安全生产管理活动。本指南所指“使用”包括危险化学品的领用、投料、反应、分离、回收、残渣废液处置等环节，使用过程中临时储存危险化学品的活动也适用本指南；危险化学品专门储存、生产、经营、运输环节按照相关法律法规及标准规范执行。1.3核心原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，遵循“风险预控、分级管控、全员参与、持续改进”的核心原则，构建“辨识评估-风险管控-隐患治理-应急处置”的全链条安全管理体系，实现危险化学品使用全流程安全可控。2基础安全管理2.1资质与人员管理2.1.1企业主要负责人作为危险化学品使用安全第一责任人，必须具备危险化学品安全生产知识和管理能力，需通过北京市应急管理局组织的安全生产知识和管理能力考核，考核内容涵盖危险化学品风险辨识、双重预防机制建设、应急处置等核心内容，考核合格证明有效期为3年，到期前需完成复训考核。2.1.2企业需根据危险化学品使用规模和风险等级配备专职或兼职安全生产管理人员：年使用危险化学品10吨及以上，或涉及《重点监管危险化学品名录》中品种的，必须配备不少于2名专职安全生产管理人员，其中至少1名具备注册安全工程师执业资格或中级及以上化工类专业技术职称；年使用量不足10吨且不涉及重点监管危险化学品的，至少配备1名兼职安全生产管理人员。2.1.3涉及危险化学品的特种作业人员（如危险化学品安全作业、电工、焊工、高处作业等）必须取得北京市应急管理局核发的特种作业操作证，持证上岗率100%；从事危险化学品投料、储存管理、应急处置等关键岗位的作业人员，需经企业内部专项安全培训并考核合格，培训时长不少于40学时/年，考核内容包括危险化学品危险特性、操作流程、应急措施等，合格后方可上岗。2.1.4企业需建立《从业人员安全资质台账》，记录主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、关键岗位人员的资质证书、培训考核情况，台账保存期限不少于3年。2.2危险化学品辨识与评估2.2.1企业必须建立危险化学品定期辨识评估制度，每年至少组织1次全面的危险化学品风险辨识，当企业生产工艺、设备设施、危险化学品品种、法规标准发生变化时，需在30日内完成补充辨识评估。辨识范围包括所有使用的危险化学品（含辅助材料、催化剂、副产品中的危险化学品）、使用过程中产生的危险废弃物。2.2.2辨识评估需严格遵循《化学品分类和标签规范》（GB13690）、《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1）、DB11/T1226等标准重点辨识危险化学品的易燃性、爆炸性、毒性、腐蚀性、氧化性等危险特性，以及使用过程中可能引发的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、灼烫等安全风险。2.2.3采用风险矩阵法（LS）或作业条件危险性评价法（LEC）对辨识出的风险进行分级，确定红色（重大风险）、橙色（较大风险）、黄色（一般风险）、蓝色（低风险）四个等级。其中红色、橙色风险必须制定专项管控措施，明确管控责任部门、责任人、管控时限及应急处置预案；黄色、蓝色风险需制定常规管控措施并纳入日常管理。2.2.4企业需将辨识评估结果形成《危险化学品安全风险清单》《风险分级管控清单》，报属地应急管理部门通过“北京市安全生产综合监管系统”备案；风险清单需明确危险化学品名称、CAS号、危险特性、风险等级、管控措施等内容。2.3安全管理制度2.3.1企业必须建立健全危险化学品使用安全管理制度体系，至少包括以下制度：危险化学品采购验收、临时储存、领用审批、作业许可、风险管控、隐患排查治理、应急管理、教育培训、职业健康管理、设备设施维护保养、重大危险源管控等。2.3.2制度内容需结合企业实际具备可操作性：如作业许可制度需明确涉及危险化学品的动火、受限空间、盲板抽堵、临时用电等特殊作业的审批流程，要求特殊作业前必须进行风险分析、落实安全防范措施、安排专人现场监护，涉及重点监管危险化学品的特殊作业需升级审批权限至企业分管安全负责人；领用审批制度需明确危险化学品的领用数量、领用人员资格、领用用途等，严禁超量领用。2.3.3企业需每年对危险化学品安全管理制度进行1次评审修订，当法律法规、标准规范、企业生产条件发生变化时，及时修订并组织从业人员学习，确保制度的有效性和适用性。2.4安全投入与安全设施2.4.1企业必须将危险化学品使用安全投入纳入年度安全生产费用计划，安全生产费用提取标准严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），其中危险化学品使用企业提取比例不低于上年度实际营业收入的1.5%。2.4.2安全生产费用专项用于以下方面：危险化学品储存设施改造、泄漏检测报警装置配备与校准、应急救援器材购置、安全教育培训、风险辨识评估、隐患治理、职业健康防护用品配备、重大危险源监测监控系统建设等，企业需建立《安全生产费用使用台账》，明确费用支出明细，台账保存期限不少于3年，接受属地应急管理部门的监督检查。2.4.3企业必须按照DB11/T1226的要求配备必要的安全设施：危险化学品使用场所需配备可燃/有毒气体泄漏检测报警装置、应急照明、安全出口标志、消防器材、洗眼器、喷淋装置等，安全设施需定期维护保养，确保完好有效。2.5安全教育培训2.5.1企业需建立《安全教育培训档案》，覆盖所有从业人员，档案内容包括培训时间、培训内容、授课人员、考核结果等，保存期限不少于3年。2.5.2新入职从业人员（含劳务派遣人员、实习人员）必须接受不少于72学时的三级安全生产教育培训，其中危险化学品使用安全相关内容不少于24学时，考核合格后方可上岗；转岗、复工从业人员需接受不少于24学时的专项安全培训，考核合格后方可重新上岗。2.5.3企业每年至少组织1次全员危险化学品安全再培训，培训时长不少于20学时，重点培训内容包括危险化学品危险特性、风险管控措施、应急处置方法、隐患排查技能等；涉及重大危险源管控的从业人员，每年再培训时长不少于32学时。2.5.4鼓励企业依托“北京市安全生产培训考核管理平台”开展线上安全教育培训，线上培训时长可计入年度培训总时长，培训合格证明可作为企业内部考核依据。3使用过程安全管理3.1临时储存管理3.1.1危险化学品临时储存场所必须符合DB11/T1226的要求，选址远离明火作业区、人员密集区、主要交通干道，储存场所需设置明显的安全警示标志，标志符合《安全标志及其使用导则》（GB2894），并配备泄漏检测报警装置、消防器材、防泄漏围堰、应急吸附材料等。3.1.2危险化学品储存需严格执行分类、分库、分架、分区存放的原则，禁忌化学品（如强酸与强碱、氧化剂与还原剂、易燃液体与遇湿易燃物品）必须隔离储存，隔离距离不小于1.5米；遇湿易燃物品必须储存于干燥、通风良好的场所，相对湿度控制在60%以下，配备除湿设备。3.1.3企业危险化学品临时储存量不得超过3天的使用量，储存场所的储存能力不得超过设计容量；涉及《重点监管危险化学品名录》中品种的，临时储存量不得超过1天的使用量，且储存场所必须安装视频监控系统，监控数据保存不少于30天。3.1.4临时储存场所必须由专人负责管理，建立《危险化学品出入库台账》，记录出入库时间、品名、规格、数量、领用人、存放位置等信息，台账保存期限不少于3年；每天对储存场所进行1次巡查，检查储存状态、消防器材、泄漏报警装置等，发现问题及时处置。3.2作业过程安全管理3.2.1企业必须建立危险化学品作业许可管理制度，对涉及危险化学品的特殊作业和常规作业实行许可管理：特殊作业严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）的要求，办理作业许可证，落实“作业前风险分析、作业中专人监护、作业后现场清理”的管控措施；常规作业（如投料、反应、分离等）需制定标准化操作流程，操作人员严格按照流程作业。3.2.2投料作业必须严格按照工艺规程控制投料量、投料顺序、投料速度，严禁超量、超温、超压投料；投料过程中必须安排专人现场监护，并配备便携式可燃/有毒气体检测仪，检测仪需每6个月校准1次，确保数据准确，当检测到气体浓度超出预警值时，立即停止投料并启动应急处置措施。3.2.3使用危险化学品进行反应的过程中，必须实时监测温度、压力、液位等工艺参数，参数超出预警值时，立即启动联锁保护装置（如紧急切断阀、冷却系统等），并采取应急处置措施；涉及放热反应的设备必须配备冗余冷却系统，冷却系统完好率100%。3.2.4危险化学品使用后的残渣、废液必须分类收集，存放在带有明显标识的密闭容器中，容器材质需与危险化学品特性相适应；残渣、废液需交由具备北京市生态环境局核发的危险废物经营资质的单位处置，企业需建立《危险废物处置台账》，记录处置时间、数量、处置单位等信息，台账保存期限不少于3年，严禁随意倾倒或混入普通废弃物。3.3设备设施管理3.3.1企业使用的涉及危险化学品的设备设施（如反应釜、管道、阀门、泵等）必须符合《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）、《工业管道安全技术规范》（DB11/T1533）的要求，设备设施选型需满足危险化学品的腐蚀、压力、温度等特性要求，严禁使用不符合标准的设备设施。3.3.2企业必须建立《设备设施维护保养台账》，每月至少进行1次日常维护保养，每季度进行1次专项检查，每年进行1次全面检验；涉及压力管道、压力容器的，需每3年进行1次法定检验，由具备资质的检验机构出具检验报告，检验合格后方可继续使用。3.3.3危险化学品使用场所的关键部位（如反应釜、管道接头、阀门、储存容器等）必须配备泄漏检测报警装置，报警值设定符合《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB50493）的要求：可燃气体报警值不高于爆炸下限的25%，有毒气体报警值不高于最高容许浓度的50%；泄漏检测报警装置需每6个月校准1次，校准记录保存不少于3年。3.3.4设备设施的安全附件（如安全阀、压力表、液位计、紧急切断阀等）必须定期校验：安全阀每年校验1次，压力表每6个月校验1次，液位计每12个月校验1次，紧急切断阀每6个月进行1次手动、自动联动测试，校验合格后张贴合格标识，记录保存不少于3年。3.4重大危险源管控3.4.1企业必须按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）的要求辨识重大危险源，辨识结果报属地应急管理部门通过“北京市安全生产综合监管系统”备案，由属地应急管理部门进行定级。3.4.2重大危险源必须设置明显的安全警示标志，配备连续监测监控系统（监测温度、压力、液位、可燃/有毒气体浓度等参数），监测数据实时传输至企业安全生产管理信息平台，企业主要负责人每天至少查看1次监测数据，发现异常及时处置。3.4.3重大危险源必须制定专项应急预案和现场处置方案，每年至少组织2次应急演练，演练内容包括泄漏处置、火灾扑救、人员疏散、中毒急救等，演练结束后进行评估总结，针对存在的问题及时修订预案。3.4.4重大危险源的安全评估每3年进行1次，当重大危险源的工艺、设备设施、储存量发生变化时，及时重新进行辨识评估并备案；重大危险源的管控责任人必须具备化工类专业背景或3年以上危险化学品安全管理经验，每月至少组织1次重大危险源安全检查，建立《重大危险源安全检查台账》。4环境与职业健康管理4.1环境安全管理4.1.1危险化学品使用场所的通风系统必须完好有效，自然通风不足的场所必须配备强制通风设施，通风量需满足《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）的要求，确保工作场所有毒有害气体浓度不超过《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1）规定的职业接触限值。4.1.2企业必须防止危险化学品泄漏污染环境，储存场所和使用场所需设置围堰、应急池，围堰容积不小于最大储存容器容积的1.2倍，应急池容积不小于3天的最大泄漏量；泄漏的危险化学品必须及时用应急吸附材料收集，交由具备资质的单位处置，严禁流入下水道、土壤或水体。4.1.3涉及危险化学品的使用场所必须配备雨污分流设施，雨水排放口需设置过滤网，防止危险化学品混入雨水系统；生产废水需经处理达标后排放，排放水质符合《水污染物综合排放标准》（DB11/307）的要求，严禁未经处理直接排放。4.2职业健康管理4.2.1企业必须按照GBZ1的要求设置职业健康监护设施：危险化学品作业点附近10米范围内必须设置洗眼器和喷淋装置，保持24小时有水；作业场所配备急救箱，急救药品和器材定期更新，符合《工业企业急救医疗设施及人员配备标准》（GBZ18）的要求。4.2.2企业必须为接触危险化学品的从业人员配备符合《个体防护装备选用规范》（GB11651）要求的个体防护装备，如防毒面具、防护手套、防护眼镜、化学防护服等；个体防护装备需定期检查、更换，防毒面具滤毒盒每3个月更换1次（或根据使用情况及时更换），化学防护服每次使用后需检查损坏情况，损坏的及时更换。4.2.3企业必须每年组织接触危险化学品的从业人员进行职业健康检查，包括岗前、岗中、离岗职业健康检查，建立《职业健康监护档案》，档案内容包括从业人员职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果、职业病诊疗情况等，保存期限不少于从业人员离职后5年；对职业健康检查异常的从业人员，及时调离接触岗位并安排治疗。4.2.4企业必须委托具备资质的职业卫生技术服务机构每年至少对工作场所进行1次有毒有害气体浓度检测，检测结果符合GBZ2.1的要求，并将检测结果告知从业人员，张贴在工作场所醒目位置；当生产工艺、设备设施发生变化时，及时增加检测频次。5应急管理5.1应急预案与演练5.1.1企业必须制定危险化学品专项应急预案、现场处置方案，应急预案需符合《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制规范》（DB11/T1029）的要求，报属地应急管理部门备案；专项应急预案每3年修订1次，现场处置方案每年修订1次，当企业生产工艺、危险化学品品种、应急资源发生变化时，及时修订预案。5.1.2企业每年至少组织1次危险化学品专项应急演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；演练参与人员需覆盖所有危险化学品使用岗位的从业人员，演练过程需留存视频、照片、演练记录等资料，保存期限不少于3年。5.1.3演练结束后，企业必须组织演练评估，形成《应急演练评估报告》，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案、完善应急处置措施、补充应急器材物资。5.2应急器材与物资5.2.1企业必须配备足够的应急器材与物资，包括但不限于：ABC类干粉灭火器、二氧化碳灭火器、消火栓、消防水炮、泄漏应急处理工具（堵漏钳、吸附垫、防泄漏桶）、急救器材（担架、氧气袋、急救药品）、个体防护装备（正压式呼吸器、化学防护服、防毒面具）等，应急器材物资的配备数量需符合DB11/T1226的要求。5.2.2应急器材与物资必须放置在醒目、便于取用的位置，设置明显的标识；定期进行维护保养，灭火器每1年检修1次，正压式呼吸器的气瓶每3年检验1次，泄漏检测报警装置每6个月校准1次，确保器材完好有效。5.2.3企业需建立《应急器材与物资台账》，记录器材物资的名称、型号、数量、购置时间、维护时间、有效期等信息，台账保存期限不少于3年；每月至少组织1次应急器材物资检查，发现损坏或缺失及时补充更换。5.3事故处置与报告5.3.1发生危险化学品事故时，企业必须立即启动应急预案，组织从业人员有序疏散，抢救受伤人员，采取措施控制事故扩大；同时，在1小时内向属地应急管理部门、生态环境部门、公安机关报告，报告内容包括事故时间、地点、危险化学品品种、事故类型、伤亡情况、已采取的处置措施等，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。5.3.2事故处置过程中，必须由企业主要负责人或分管安全负责人现场指挥，严禁无关人员进入事故现场；处置人员必须配备合格的个体防护装备，严格按照现场处置方案操作，防止次生、衍生事故发生。5.3.3事故结束后，企业必须及时组织事故调查分析，查明事故原因、性质、责任，制定整改措施，落实整改责任，并将《事故调查报告》报属地应急管理部门备案；对事故责任人员，按照企业安全管理制度进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6监督与考核6.1内部监督检查6.1.1企业必须建立健全内部安全监督检查制度：每月至少组织1次全面安全检查，由企业主要负责人或分管安全负责人带队，检查内容涵盖危险化学品储存、使用、设备设施、应急器材、从业人员操作等；每周至少组织1次专项安全检查，由安全管理人员带队，针对重点环节、重点部位进行检查；每天由班组进行日常巡查，排查岗位安全隐患。6.1.2检查中发现的安全隐患，必须建立《隐患排查治理台账》，明确隐患等级、整改措施、整改责任人、整改时限；一般隐患整改时