2025年化工企业安全生产责任追究安全管理规定

2025年化工企业安全生产责任追究安全管理规定第一章总则第一条为进一步强化化工企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》及国务院关于安全生产责任追究的相关规定，结合企业2025年战略发展规划及安全生产标准化建设要求，特制定本规定。第二条本规定适用于企业所属各单位、各部门及全体从业人员（包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及外来施工队伍）。企业在境外的分支机构及项目部的安全生产责任追究，参照本规定执行，并需符合所在国家或地区的法律法规。第三条安全生产责任追究工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。第四条责任追究以事实为依据，以法律法规和规章制度为准绳。坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。通过科学、严谨、公正的责任追究，建立层层传导压力、级级落实责任的安全管理长效机制。第五条本规定旨在明确各级人员在安全生产中的职责界定，规范生产安全事故及安全隐患的责任调查、认定、处理及申诉程序，解决“由于谁的责任、什么性质的责任、如何承担责”的核心问题，确保安全管理闭环。第二章安全生产责任体系与职责界定第六条企业建立健全全员安全生产责任制。从主要负责人到一线从业人员，应当覆盖所有岗位、所有人员，并明确相应的责任范围、考核标准及追责情形。第七条主要负责人（董事长、总经理等）是企业安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。其职责包括但不限于：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。第八条分管安全负责人（安全总监）协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负综合管理责任和直接领导责任。具体负责组织拟订安全规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织实施安全教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织应急演练，检查安全生产状况，排查事故隐患，审批动火、进入受限空间等高风险作业，对“三违”行为行使制止权和否决权。第九条其他分管负责人（技术、设备、生产、经营、人事、财务等）在各自分管业务范围内对安全生产工作负直接领导责任。技术负责人对工艺技术安全、变更管理及技术改造项目的安全负直接领导责任；设备负责人对设备设施的全生命周期安全运行、检维修安全负直接领导责任；生产负责人在生产组织、调度指挥过程中的安全措施落实负直接领导责任。第十条职能部门负责人对本部门业务范围内的安全生产管理工作负直接管理责任。安全管理部门承担监督、指导、考核、综合协调责任；生产技术部门承担工艺安全、平稳运行及变更管理责任；设备动力部门承担设备设施完整性及检维修质量责任；人力资源部门承担从业人员安全素质准入、培训考核及工伤保险责任；采购部门承担合格安全物资、劳动防护用品采购责任。第十一条车间主任、班组长是本单位、本班组安全生产的直接指挥者和组织者，对管辖范围内的安全生产负直接管理责任。负责落实各项安全制度，组织班前班后会，开展安全风险辨识和隐患排查，监督员工严格执行操作规程，纠正违章行为，确保作业环境安全。第十二条一线操作员工对本岗位的安全生产负直接责任。必须严格遵守劳动纪律、工艺纪律和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，熟练掌握本岗位安全技能和应急处置措施，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第三章责任追究范围与事故分级第十三条责任追究范围包括：（一）发生人员伤亡及财产损失的生产安全事故（含火灾、爆炸、泄漏、中毒等）；（二）虽未造成人员伤亡，但造成重大社会影响或直接经济损失超过规定额度的事件；（三）重大安全隐患未按期整改或整改不合格导致险肇事件（未遂事故）的；（四）在各级政府及公司内部安全检查中被发现存在重大违法违规行为的；（五）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（简称“三违”）行为，经制止仍不改正或造成后果的；（六）谎报、瞒报、迟报、漏报生产安全事故的；（七）应急救援不力导致事故扩大的；（八）新建、改建、扩建项目违反安全设施“三同时”规定的。第十四条按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故等级划分为：（一）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。具体划分标准执行国家最新法规，事故等级认定以政府事故调查报告或企业内部调查结论为准。第十五条隐患分级：按照可能导致事故的严重程度，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患的判定严格依据《化工企业重大事故隐患判定标准》执行。对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，并对相关管理责任进行追究。第四章责任认定与调查程序第十六条事故及隐患责任调查实行分级管理。一般事故由企业安全管理部门牵头组织调查；较大及以上事故由企业配合政府事故调查组进行调查，内部同步开展责任溯源；未遂事件及重大隐患由所属单位组织调查，安全管理部门监督抽查。第十七条调查组应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、查阅资料、询问笔录、技术鉴定等多种手段，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，确定事故性质和责任，提出对责任单位和责任人员的处理建议及防范整改措施。第十八条责任认定应当区分直接责任、管理责任和领导责任。（一）直接责任：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。包括：违章操作人员、违章指挥人员、未履行安全职责的直接作业人员等。（二）管理责任：指在直接责任之外，对事故发生负有管理监督职责的人员。包括：车间主任、班组长、职能部门负责人、安全管理人员等，因未履行或不正确履行安全管理职责（如检查不到位、培训不到位、隐患排查不彻底等）导致事故发生的。（三）领导责任：指对事故发生负有领导决策、指挥职责的人员。包括：分管负责人、主要负责人等，因安全决策失误、投入不足、制度缺失或对重大隐患未及时组织整改等导致事故发生的。第十九条对于涉及工艺技术、设备设施缺陷导致的事故，应追溯至设计、采购、安装、验收等环节，追究相关技术管理人员和验收把关人员的责任。第二十条建立事故责任倒查机制。对于重复发生的事故、长期未消除的隐患导致的事故，倒查上一级管理者的监管责任和绩效考核责任。对于外包工程、检维修作业发生的事故，在追究承包方责任的同时，同步追究发包方（企业）属地管理责任和职能部门监管责任。第二十一条调查组应在规定时间内形成书面调查报告。调查报告应包括：事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。调查报告需附具相关证据材料。第五章责任追究与处罚细则第二十二条根据事故等级、责任大小及情节严重程度，对责任单位和责任人实施经济处罚、组织处理、行政处分或岗位调整，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。第二十三条经济处罚标准：（一）发生一般事故，对主要责任者处罚本人上年度年收入的20%-40%，对次要责任者处罚10%-20%；对负有管理责任者处罚本人上年度年收入的10%-30%；对负有领导责任者处罚本人上年度年收入的5%-15%。（二）发生较大事故，对主要责任者处罚本人上年度年收入的60%-100%，并解除劳动合同；对次要责任者处罚40%-60%；对负有管理责任者处罚30%-50%，给予撤职或降级处分；对负有领导责任者处罚20%-40%，给予降级或记大过处分。（三）发生重大及以上事故，对主要责任者、次要责任者及负有管理责任者一律解除劳动合同，并追究法律责任；对负有领导责任者给予撤职处分，处罚本人上年度年收入的50%-100%。（四）对于未遂事件或重大隐患，虽未造成实际损失，但风险极高的，参照一般事故标准下限进行处罚。第二十四条组织处理与行政处分：（一）通报批评：适用于违章情节较轻、未造成后果的责任人，在全公司范围内通报。（二）警告、记过、记大过：适用于屡次违章或因失职导致一般事故的责任人。（三）降级、撤职：适用于因失职导致较大及以上事故，或在事故中负有重要管理、领导责任的人员。（四）解除劳动合同：适用于严重违章、造成重大损失或触犯刑法的责任人。（五）引咎辞职或责令辞职：适用于发生较大及以上事故的分管负责人或主要负责人。第二十五条实行安全生产“一票否决”制。凡发生责任事故的单位，取消当年年度评先评优资格；主要负责人及相关责任人当年年度考核不得评为优秀，并取消安全专项奖励。事故责任人员在处理期间，不得晋升职务、岗位等级，不得增加薪金。第二十六条具体处罚量化细则如下表：责任层级事故/隐患等级经济处罚（责任人）行政/组织处理其他限制直接责任人一般事故20%-40%年收入记大过或降级取消当年评优较大事故60%-100%年收入解除劳动合同终身行业禁入（严重者）重大事故100%年收入解除劳动合同+司法移送终身行业禁入重大隐患2000-5000元记过或警告停职培训管理责任人一般事故10%-30%年收入记过或降职取消当年安全奖较大事故30%-50%年收入撤职或降级2年内不得晋升重大事故50%-100%年收入撤职+司法移送视情况追责重大隐患1000-3000元警告或通报批评扣除绩效奖金领导责任人一般事故5%-15%年收入通报批评或记过扣除年度绩效较大事故20%-40%年收入降级或记大过1年内不得晋升重大事故50%-100%年收入撤职或引咎辞职3年内不得担任同级职务重大隐患500-2000元诫勉谈话扣除部分年终奖第二十七条对于谎报、瞒报、迟报、漏报事故的，一经查实，对主要责任人及单位主要负责人加重一级处罚，并解除主要负责人职务。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条在应急救援中不服从指挥、推诿扯皮、擅离职守导致救援延误或事故扩大的，对责任人给予撤职处分；造成严重后果的，解除劳动合同并追究法律责任。第六章从轻、减轻与免于追究情形第二十九条事故调查中发现责任人有下列情形之一的，可酌情从轻、减轻或免于责任追究：（一）事故发生后，第一时间积极采取措施，有效防止了事故扩大，减少了人员伤亡和财产损失的；（二）在应急救援中表现突出，为抢救人员生命和国家财产做出重大贡献的；（三）主动如实报告事故经过，并在调查中积极配合，主动检举揭发他人违法行为，查证属实的；（四）因不可抗力（如自然灾害超出设防标准等）导致无法预见、无法避免的事故，且已采取了必要防范措施的。第三十条对于技术手段尚不成熟、行业内公认难以彻底消除的系统性风险，若企业已建立了完善的监测预警机制并严格执行了相关操作规程，仍发生意外事故的，经技术鉴定和调查组确认，可对直接操作人员和管理人员减轻或免于责任追究，但应强化技术改进措施。第三十一条从轻或减轻处罚的幅度一般不超过法定处罚幅度的50%。免于追究仅限于情节显著轻微且未造成任何损失的情况，或完全符合第二十九条第（四）款规定的情况。第七章承包商及相关方责任追究第三十二条企业将承包商安全生产纳入本单位统一管理。实行承包商准入黑名单制度，对不具备安全生产资质或发生过重大安全事故的承包商，严禁准入。第三十三条承包商在作业过程中发生生产安全事故，除依据合同追究其违约责任外，还需追究企业属地管理部门（发包车间/部门）的监管责任和职能管理部门的审批责任。第三十四条承包商责任追究：（一）发生一般事故，责令停产整顿，处以违约金，并清退事故项目负责人；（二）发生较大及以上事故，立即解除合同，清退该承包商，并索赔经济损失；（三）因违章作业被企业查处的，按次扣除违约金，累计达到3次的，取消其年度承包资格。第三十五条对于多单位交叉作业发生的事故，由牵头组织单位负主要协调管理责任，各方依据各自职责承担相应责任。若未明确牵头单位，由属地管理单位承担主要责任。第八章申诉与复核第三十六条企业建立健全安全生产责任追究申诉机制。被追究责任单位或个人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15个工作日内，向企业安全生产委员会或劳动争议调解委员会提出书面申诉。第三十七条申诉应当提交申诉书，说明申诉理由、依据，并提供相关证据材料。申诉期间，不停止原处理决定的执行，但法律、法规另有规定的除外。第三十八条受理申诉的机构应当在收到申诉之日起30个工作日内组织复核。复核重点审查原调查认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合规、适用法规是否准确、责任划分是否恰当。第三十九条经复核，认为原处理决定事实不清、证据不足或适用错误的，应当撤销或变更原决定，重新作出处理；认为原决定正确的，维持原决定，并将复核结果书面通知申诉人。复核为最终裁决。第九章整改与闭环管理第四十条事故调查结案后，责任单位必须严格按照事故调查报告提出的防范和整改措施，制定详细的整改方案，明确责任人、整改期限和资金保障，落实“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）。第四十一条安全管理部门负责对事故整改措施的落实情况进行跟踪督办。对于一般事故隐患，整改期限一般不超过15天；对于重大事故隐患，整改期限一般不超过60天，特殊情况需经主要负责人批准延期，但最长不得超过90天。第四十二条整改完成后，责任单位应向安全管理部门提交整改验收申请。安全管理部门组织相关技术人员进行现场验收，出具验收意见。验收不合格的，责令继续整改，并按日累加处罚，直至验收合格。第四十三条建立事故整改“回头看”机制。对于发生过事故的装置、区域或工艺，在整改完成后一年内，应进行不少于两次的专项安全检查，确保整改措施长效有效，防止同类事故重复发生