2025年化工企业安全生产投入安全管理规定

2025年化工企业安全生产投入安全管理规定第一章总则第一条为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障公司安全生产资金投入，持续改善化工生产作业环境，提升本质安全水平，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及相关行业标准，结合本公司2025年发展战略及生产经营实际，特制定本规定。第二条本规定适用于公司总部、各分公司、全资子公司、控股化工企业以及所有涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置的单位（以下统称“各单位”）。第三条安全生产投入是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。公司对安全生产投入实行“足额提取、定向使用、预算管理、确保实效”的原则。任何部门和个人不得挤占、挪用、截留或延迟投入安全生产资金。第四条安全生产投入管理旨在通过制度化、规范化、科学化的资金保障，消除事故隐患，配备安全设施，开展安全教育培训，推广应用先进安全技术，确保企业生产经营活动符合安全生产法律法规和标准规范要求，实现企业安全发展、高质量发展。第二章组织机构与职责第五条公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全生产投入管理的最高决策机构，负责审定年度安全生产投入预算、重大安全项目资金安排及投入使用的年度绩效评估报告。第六条董事长或总经理是安全生产投入的第一责任人，对由于安全生产投入不足导致的生产安全事故承担领导责任。其职责包括：（一）保证安全生产投入费用的足额提取和有效使用；（二）审批年度安全生产费用预算和重大调整方案；（三）为安全生产投入管理提供必要的人力、物力和组织保障。第七条分管安全副总经理协助主要负责人管理安全生产投入工作，负责组织审核安全投入计划，监督检查资金使用情况，确保资金用在刀刃上。第八条安全管理部门是安全生产投入的归口管理部门，主要职责包括：（一）编制年度安全生产投入预算草案；（二）根据安全生产需求，提出具体的安全技术措施项目计划；（三）监督、检查安全生产投入项目的实施进度和质量；（四）建立安全生产投入使用台账，负责统计分析；（五）配合财务部门进行安全生产费用的核算。第九条财务部门负责安全生产投入的财务管理，主要职责包括：（一）按规定比例足额计提安全生产费用；（二）建立安全生产费用专用核算科目，对资金使用进行归集核算；（三）审核安全生产投入费用的报销凭证，确保票据合规、用途明确；（四）提供安全生产投入的财务决算报告，协助开展绩效审计。第十条技术、设备、生产、人力资源、采购等职能部门，在各自职责范围内负责提出本专业领域的安全生产投入需求，并组织实施相关项目。第三章资金提取与预算管理第十一条公司依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的提取标准，结合上年度实际营业收入和本年度经营计划，按月足额提取安全生产费用。第十二条提取标准严格执行以下规定：（一）危险化学品生产与储存企业以当年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：1.营业收入不超过1000万元（含）的部分，按照4.5%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元（含）的部分，按照2.25%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.55%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。（二）对于新建、改建、扩建项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计概算中必须包含安全设施投资概算，安全设施投资不计入安全生产费用提取基数，但必须纳入项目总预算保障。第十三条公司实行安全生产费用预算管理制度。每年第四季度，安全管理部门会同各业务部门编制下一年度安全生产投入预算方案。预算编制应遵循以下流程：（一）需求申报：各基层单位根据隐患排查治理结果、风险评估报告、设备设施状况及法规更新情况，填报《安全生产资金需求申报表》。（二）项目论证：安全管理部门组织技术、设备、财务等部门对申报项目进行必要性、可行性及经济效益论证，剔除重复投入或低效项目。（三）预算汇总：安全管理部门根据论证结果，汇总编制年度安全生产费用预算草案。（四）审批下达：预算草案经分管安全副总经理审核、总经理办公会审议、安委会批准后，随公司年度经营预算一并下达执行。第十四条预算调整机制。在执行过程中，因国家法律法规标准升级、突发重大安全隐患或不可抗力导致原预算无法满足实际需求时，相关单位可提出预算调整申请，经安全管理部门审核、财务部门平衡资金后，按原审批流程报批。第四章使用范围与具体内容第十五条安全生产投入的使用范围必须严格限定在安全生产相关领域，严禁用于非安全生产性质的支出。具体使用范围包括但不限于以下十个方面：第十六条完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。具体包括：（一）化工生产装置区的防火、防爆、防雷、防静电设施；（二）储罐区的防腐、防渗漏、防超压及液位、温度连锁报警装置的维护与升级；（三）可燃气体及有毒气体检测报警系统（GDS）的购置、安装及校验；（四）安全仪表系统（SIS）的定期检验、逻辑控制器升级及最终元件的更换；（五）电气设备的接地保护、绝缘防护、漏电保护装置的更新改造；（六）厂区道路、护栏、盖板、平台、梯子等作业环境的安全修缮；（七）通风、除尘、排毒等职业病防护设施的维护与改造。第十七条配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急演练支出。具体包括：（一）正压式空气呼吸器、化学防护服、防毒面具等个体防护用品的采购及定期检测；（二）消防车辆、消防炮、消防水带、灭火器等消防器材及设施的配置与维护；（三）应急救援柜、急救箱、洗眼器、喷淋装置等应急物资的补充；（四）应急救援专职队伍的装备购置、训练场地建设及人员津贴；（五）综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的修订费用；（六）定期组织的综合演练、专项演练及现场处置演练产生的物资消耗、场地租赁及专家咨询费。第十八条开展重大危险源检测、评估、监控支出。具体包括：（一）对构成重大危险源的储罐、装置进行定量风险评价（QRA）的费用；（二）重大危险源监测预警系统（包括视频监控、压力温度液位远传、毒性气体泄漏监测）的建设与运维；（三）重大危险源安全评估报告的编制及评审费用；（四）重大危险源物理隔离、远程紧急切断装置的升级改造。第十九条检查与排查安全生产事故隐患支出。具体包括：（一）聘请外部专家或专业机构进行安全诊断、深度检查的费用；（二）利用红外热成像、声发射检测、超声导波等先进技术进行设备带压检测的费用；（三）安全生产信息化管理平台（如隐患排查治理系统、双重预防机制数字化平台）的开发与维护；（四）隐患整改过程中涉及的材料采购、工程发包、零星土建等直接费用。第二十条安全生产检验、检测、评估支出（不含新建、改建、扩建项目安全评价）。具体包括：（一）特种设备及安全附件（如压力容器、压力管道、安全阀、爆破片）的定期检验检测费用；（二）防雷防静电装置的定期检测费用；（三）作业场所职业病危害因素（粉尘、毒物、噪声）的监测与评价费用；（四）电气设备防静电接地电阻、防爆性能的检测费用；（五）安全阀、紧急切断阀等安全仪表的在线校验费用。第二十一条安全生产宣传、教育、培训支出。具体包括：（一）购置安全生产法律法规、标准规范、操作规程等书籍资料；（二）建设或升级职工安全教育培训室、体验馆、实训基地；（三）采用VR/AR虚拟现实技术进行安全技能培训的软硬件投入；（四）企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员参加培训及取复证的费用；（五）全员年度安全教育培训、班组安全活动、转岗复工教育的师资及教材费用；（六）举办安全生产知识竞赛、技能比武、安全文化宣传活动的费用。第二十二条配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。具体包括：（一）根据化工行业特点，为员工采购符合国家标准的防静电工作服、防化学品护目镜、防化学品手套、安全帽、安全鞋等；（二）特种作业场所专用的听力保护器、呼吸防护器；（三）现场作业人员随身携带的便携式气体检测报警仪、多功能巡检仪。第二十三条安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。具体包括：（一）引入全流程自动化控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）的升级改造；（二）实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”项目的技术改造投入；（三）应用智能巡检机器人、无人机巡检、AI视频识别违章分析系统；（四）老旧化工装置的自动化控制、安全仪表系统改造；（五）泄漏检测与修复（LDAR）技术的实施与数据管理平台建设。第二十四条安全设施及特种设备检测检验支出。重点保障高风险装置的完整性管理，确保压力管道、反应釜、换热器等关键设备在生命周期内的安全运行，包括在线监测系统的植入、腐蚀监测系统的建立等。第二十五条其他与安全生产直接相关的支出。包括：（一）注册安全工程师的津贴、奖励；（二）安全生产奖励基金（用于表彰在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人）；（三）安全生产责任保险的保费支出；（四）参与安全生产标准化达标评审、创建的咨询与服务费用。第五章实施与审批流程第二十六条安全生产投入项目的实施实行项目管理制。对于重大安全技术改造项目（投资额超过50万元），应执行《工程项目管理规定》，履行立项、设计、招投标、施工、验收等程序。第二十七条资金审批实行分级授权管理。公司建立严格的资金使用审批权限表，明确各级领导和部门的审批额度。审批事项金额区间申请部门分管安全领导分管财务领导总经理董事长一般劳保用品、小型维修5万元以下部门负责人审核审核审批-常规安全培训、检测费5万-20万元部门负责人审核审核审批-隐患整改、设备更新20万-100万元部门负责人审核审核审批备案重大技改项目、应急装备采购100万元以上部门负责人审核审核审核审批第二十八条采购与付款管理。（一）涉及安全生产物资、设备的采购，必须纳入公司统一采购管理，严格执行供应商准入制度，确保采购物资具备合格证、检测报告等质量证明文件。（二）财务部门在办理付款时，必须审核合同、发票、验收单等单据。对于不符合安全生产费用支出范围或未按规定履行审批程序的款项，财务部门有权拒绝支付。第二十九条项目验收管理。（一）安全设施、设备更新改造项目完成后，由项目主管部门组织安全、技术、使用部门进行联合验收。（二）验收内容包括：是否符合设计规范、是否具备安全运行条件、相关资料是否齐全、操作人员是否经过培训等。（三）验收合格后，签署《安全项目验收单》，作为财务结算和转入固定资产的依据。验收不合格的，应责令整改，直至合格，整改费用由责任方承担。第六章财务管理与核算第三十条财务部门在会计核算中，应严格按照国家会计制度规定，对安全生产费用进行专户核算（或在相关科目下设明细科目）。在“管理费用”或“制造费用”科目下设置“安全生产费用”明细科目，归集核算当期计提和使用的安全生产费用。第三十一条年度终了，财务部门应编制《年度安全生产费用收支决算表》，分析预算执行情况。安全生产费用如有结余，应结转下年度继续使用，主要用于弥补以后年度安全投入的不足或追加重点安全隐患治理资金。第三十二条公司建立安全生产投入统计报表制度。各基层单位每月向公司安全管理部门报送《安全生产投入月报表》，安全管理部门汇总后报财务部门核对，确保账实相符、账证相符。第三十三条对于利用安全生产费用购建的固定资产，应按规定办理固定资产入库手续，建立固定资产卡片，纳入资产折旧管理，但其资金来源仍追溯为安全生产投入。第七章监督与绩效评价第三十四条公司建立安全生产投入审计监督机制。内部审计部门每年至少对安全生产投入的提取、使用和管理情况进行一次专项审计，重点审计以下内容：（一）是否足额提取，有无漏提、少提；（二）是否专款专用，有无挤占、挪用、虚列支出；（三）资金使用是否产生预期的安全效益；（四）审批程序是否合规，票据是否真实合法。第三十五条审计结果作为各单位主要负责人年度安全生产履职考核的重要内容。对审计中发现的问题，被审计单位必须限期整改，并上报整改结果。第三十六条实行安全生产投入绩效评估制度。安全管理部门会同技术、生产部门，对重大安全投入项目进行投入产出分析，评估其是否有效降低了事故风险、提升了设备可靠性或改善了作业环境。第三十七条绩效评估指标包括：（一）隐患整改率及整改合格率；（二）设备故障率下降幅度；（三）作业场所职业病危害因素浓度（强度）达标率；（四）员工违章操作行为下降幅度；（五）事故起数及直接经济损失的降低情况。第三十八条奖惩机制。（一）对于在安全生产投入管理中规范运作、绩效显著的单位和个人，公司给予表彰和奖励。（二）对未按规定提取和使用安全生产费用的，责令限期改正，并予以通报批评。（三）对因安全生产投入不足导致生产安全事故发生，或存在弄虚作假、截留挪用安全生产费用行为的，将视情节轻重给予责任人行政处分、经济处罚，直至追究法律责任。第八章智能化与数字化转型投入专项规定第三十九条为适应2025年化工行业安全发展新形势，公司鼓励利用“工业互联网+危化安全生产”技术，加大数字化、智能化安全管理的资金投入。第四十条设立“智慧安全”专项基金，从年度安全生产费用中划拨不少于20%的资金，专项用于安全生产信息化建设和数字化转型。第四十一条智能化投入重点支持以下领域：（一）建设企业级安全生产智慧