农村电网和县城电网建设与改造工程施工现场安全措施管理办法培训

农村电网和县城电网建设与改造工程施工现场安全措施管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与安全管理概述02管理机构与职责体系03施工人员管理要求04施工现场基础安全管理CONTENTS目录05分部分项工程安全措施06安全工器具与设备管理07应急预案与事故处理01总则与安全管理概述编制目的编制目的与依据

为贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，提高农村电网和县城电网建设与改造工程安全施工管理水平，保障施工人员在工程施工中的安全，保证电网安全可靠供电，结合工程实际情况制定本办法。国家及行业法律法规依据

依据《安全生产法》、《电力建设安全施工管理规定》、《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、《农村低压电气安全工作规程》等国家及电力行业有关标准、规程和规定。企业规章制度依据

根据国家电力企业公布的《安全生产工作规定》等相关企业安全生产规章制度，结合农网建设与改造工程的具体情况而制定。适用范围与管理原则适用工程范围本办法适用于国家电力企业系统农网建设与改造所涉及的35千伏-110千伏输变电工程和农村中、低压配电工程，以及农村电网和县城电网建设与改造工程。适用单位与人员凡是参与农网建设与改造工程的单位和个人，包括国家电力企业、建设项目单位、监理单位、设计单位、施工单位及所有施工人员，均应严格执行本办法。安全第一、预防为主贯彻执行"安全第一、预防为主"的方针，通过完善安全设施，强化安全教育，提高施工人员安全技术素质，对事故进行科学预测并积极采取防范措施。管生产必须管安全各单位必须按照"管生产必须管安全"的原则，做到安全工作与计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同步进行，使施工安全工作逐渐达到制度化、规范化和标准化。

安全管理重要性与目标01安全管理的定义安全管理是指对农村电网和县城电网建设与改造工程施工过程中的安全风险进行识别、评估、控制和监测的一系列活动。

02安全管理的核心目标确保施工过程安全可控，降低安全事故发生率，保障人员生命安全和财产安全，提高工程施工质量。

03安全管理的关键意义有效的安全管理可以最大程度地减少施工事故的发生，保护施工人员的生命安全，降低事故发生后的损失，包括人员伤亡和财产损失，同时有助于提升企业的社会形象和声誉，增强市场竞争力。02管理机构与职责体系01分级管理架构设置归口管理单位职责国家电力企业作为全系统施工安全归口管理单位，负责制定农网建设与改造安全施工管理制度、措施，并监督、检查、考核各建设项目单位的安全施工管理工作。02项目法人单位职责各建设项目法人单位负责工作范围内的农网建设与改造工程的安全施工管理，并指导各级建设项目委托单位（地（市）、县（市）供电企业）的安全施工管理工作。03委托管理单位职责地（市）、县（市）供电企业等各级建设项目委托管理单位，在项目法人单位指导下，具体落实本区域内农网建设与改造工程的安全施工管理工作。04施工现场共同管理原则农网建设与改造工程实行建设项目单位和施工单位安全队伍共同管理施工现场安全工作的原则。符合规定的工程项目应成立以建设项目单位为主，参建单位参与的安全委员会。政策法规贯彻执行建设项目单位安全职责认真执行国家及上级有关安全生产的方针、政策、法规和规定，并负责组织贯彻落实到农网建设与改造工程的各项工作中。安全管理制度建设根据工程实际情况，建立农网建设与改造施工安全管理的各项管理制度、安全事故记录及上报制度，制定反事故技术措施和安全技术劳动保护措施，并定期进行施工安全工作考核。施工现场监督检查深入施工单位和施工现场，督促、检查和指导安全工作，及时处理检查中发现的重大问题。对因施工单位安全管理失控，导致施工安全没有保证及存在质量问题时，有权责令停工整顿，限期整改。施工方案审批管理负责审批施工单位在施工过程中所制定的组织、技术和安全措施方案，确保方案的可行性与安全性。外部协调与支持保障加强与项目所在地政府和有关部门联络，获得地方政府和有关部门对施工安全工作的支持，为工程施工创造良好外部环境。参建单位安全资质审查在招标文件中或确定施工承包单位时，对安全技术管理制度、施工资质和安全施工提出明确规定，并审查施工、勘测设计单位的安全资质等级，保证符合建设项目的要求。

施工单位安全管理责任安全责任主体与协议签订施工单位承担本单位工作范围内的所有安全责任，承建工程时必须与建设项目单位签定安全协议，明确双方安全责任。

安全管理体系与制度建设建立健全适应农网建设与改造工程施工的安全工作体系，设置安全监督管理机构，贯彻安全检查员，并制定以安全生产责任制为核心的安全管理制度。

现场安全人员配置与职责设置现场安全专职或兼职人员，监督本单位作业人员施工的全过程。派驻现场的工作负责人、工作监护人、工程技术人员的安全等级和技术素质应符合施工安全规定。

施工安全措施报批与执行动工前必须将编制的施工安全措施报建设项目单位，获得同意后方可执行；与建设项目单位协商处理施工中的重大安全问题，确定安全技术措施。

施工人员培训教育与防护保障施工前对全体施工人员进行安全知识和安全规程的培训教育，考试合格后方可上岗；按劳动保护规定为施工人员配置足够合格的劳动保护用品和安全工器具。

施工安全条件把控与拒绝权对施工过程中的人员安全、机械器具完好、工程质量负全面责任；对施工现场安全条件差，或不能保证安全施工的场所有权拒绝施工，并向建设单位提出合理化建议。

监理与设计单位安全职责监理单位安全职责工程监理单位需将施工安全监理与工程质量、进度、投资控制同等对待。在编制监理大纲、规划和细则时，针对不同工程项目特点和技术要求，制定详细的监理内容、措施和方法。监理记录中应体现对施工安全的监理情况，对发现的安全措施不符合要求、人员违规行为或设备安全问题，有权提出监理意见并纠正，同时及时通报建设项目单位和施工单位。

设计单位安全职责设计单位应将“安全第一”思想贯穿设计全过程，从方案制定到设备选型，为安全施工创造条件。工程设计必须符合国家或电力行业有关标准，满足反事故技术措施要求，确保工程投产后的安全生产。03施工人员管理要求

专业人员资质与培训专业人员资质要求专业人员（电力施工企业在册人员、乡镇供电所人员、农村电工）均应持有合格的上岗证书或相应电压等级的电工证书。集体承包工程项目的专业人员需通过资格审查并在供电企业工程管理部门备案。

专业人员工作前准备专业人员工作前应掌握施工任务特点、工艺技术要求、工程质量标准及安全注意事项，确保具备完成工作所需的专业知识和技能储备。

安全培训与考核机制所有专业人员必须接受安全教育、培训与考核，考核不合格者严禁上岗。培训内容包括安全知识、安全技能、施工工艺、工程质量标准及应急处置流程等，培训考试情况需详细记入单位培训记录。

特种作业人员持证要求特种作业人员（如电气焊、起重等）必须持有效特种作业操作证书上岗，严禁无证或证书过期人员从事特种作业，以确保高风险作业环节的操作安全。

临时工安全管理规定临时工准入基本条件临时工必须签订正式用工合同，经体检合格，并通过三级安全培训和考试，成绩合格后方可上岗作业。

安全教育与技能培训工作前必须接受针对性的安全教育和必要的工作培训，内容包括安全知识、安全技能、施工工艺及工程质量标准等。

现场作业管理要求每组临时工必须由有经验的专业技术人员带领；对有组织的临时工，应指定一人为安全负责人，负责本组安全事项。

安全责任界定临时工在明知违章、违规的前提下蛮干及盲目作业导致事故的，由本人负全部责任；带领人员对其作业安全负有监督指导责任。施工班组安全职责施工班（组）长安全职责领导本班（组）人员学习贯彻上级安全施工规定，模范遵守安全操作规程，对本班（组）人员施工安全负责。支持安全员工作，坚持安全日活动制度。开工前向全体施工人员交代当天工作内容、危险因素及控制措施，工作中确保监护职责到位。负责解决施工中安全问题，遇严重危险情况立即停工并报告，发生事故时组织抢救伤员、保护现场并上报。施工人员安全职责认真学习并遵守安全施工规定，严格执行安全工作规程，不违章作业。正确使用、维护安全工器具及防护用品，使用前后检查核对；对不熟悉的工器具及新型机械，经培训合格后方可操作。工作前检查施工现场，执行工作票安全措施，发现不安全因素及时向工作负责人汇报，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。参加安全日活动，提出改进安全措施建议，制止他人违章作业，纠正习惯性违章，拒绝无安全措施、未经交底的施工项目及违章指挥。安全员（兼职）安全职责协助班（组）长开展安全工作，监督本班组人员施工全过程。检查安全措施落实情况，纠正违章行为，督促施工人员正确使用安全防护用品和工器具。参与安全技术交底和危险点分析，做好安全活动记录。发现安全隐患及时报告班（组）长并协助处理，参与事故调查分析。04施工现场基础安全管理

现场安全管理基本要求建立安全管理网络与责任体系施工单位必须建立现场施工安全管理网络，指定安全总负责人，各作业组设置专（兼）职安全员，并经工程业主单位确认，签定相应的安全施工协议，明确各方安全责任。

强化安全教育培训与资质管理施工单位需针对人员特点进行有针对性的安全教育和培训，确保施工人员做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害），未经安全教育培训或考试不合格者严禁上岗。

制定落实可靠安全技术措施开工前，工作负责人应根据相关规定和具体施工内容，制定和采取可靠的现场安全措施，向全体施工人员宣读讲解，在确认施工人员理解后，方可开工，确保危险点得到有效控制。

明确安全否决权与争议处理机制任何个人或单位有权拒绝执行违反安全规程的任务，当在安全问题上发生争议时，应由上一级安监部门进行裁决，以保障施工安全的正确执行。安全技术交底与风险评估安全技术交底的核心要求开工前，工作负责人须根据施工内容和本措施，向全体施工人员宣读讲解可靠的现场安全措施，明确工作内容、要求、危险点控制及安全注意事项，确认施工人员理解后方可开工。施工风险评估的实施步骤施工前由专业安全人员对现场进行全面风险评估，识别如裸露导线、设备老化、接地不良等潜在触电隐患，制定针对性整改措施，确保现场达到安全施工标准。危险点控制与预控措施施工企业应遵循相关规定和危险点控制分析标准，根据工程项目特点准确判断危险点，如高空坠落、物体打击、触电等，提出切实可行的控制办法，并书面通知相关作业人员。施工现场"十不准"规定

不准未采取安全防护措施的人员进入施工现场所有进入施工现场人员必须按规定穿戴工作服、绝缘鞋、安全帽等防护用品，未配备或不规范使用防护措施者严禁入内。不准无工作票进行停送电工作高低压设备施工必须严格执行《供电所作业票》或线路工作票制度，无票工作、无票操作将严肃追究责任。不准在大雾、雷雨和5级以上大风时登杆恶劣天气条件下登杆作业易引发坠落、触电事故，必须严格遵守气象条件限制，确保登杆环境安全。不准在没有确认停电的情况下接近电力设备接触电力设备前必须执行验电、接地程序，确认设备已可靠停电并悬挂警示牌，严禁盲目冒险作业。不准使用未经检测或已过有效期的安全工器具安全工器具需定期检测并在有效期内使用，绝缘手套、验电器等关键器具使用前必须检查外观及试验标签。不准采取突然剪断导线的方法撤线撤线前应先检查导线张力，采取逐相、分段释放张力的方法，严禁突然剪断导致导线回弹伤人或设备损坏。不准在高空作业中上下抛掷物品、工具高空作业时必须使用绳索传递工具材料，严禁抛掷，下方应设安全警戒区，防止坠物伤人。不准在带电设备周围使用金属丝测量工具带电区域严禁使用皮卷尺、钢卷尺（含金属丝）等conductive工具，应采用绝缘材质测量器具并保持安全距离。不准以约时方式进行停电、送电工作停送电必须严格执行工作票制度和调度指令，严禁口头约时或擅自更改操作时间，防止误送电事故。不准野蛮装卸电杆和其它电力器材电杆、变压器等器材装卸应使用专用工具，由专人指挥，遵守起重安全规程，防止器材损坏或人员砸伤。

安全防护用品配备与管理

防护用品基本配备要求施工单位必须为参与施工的人员配置足够合格的劳动保护用品，包括绝缘手套、绝缘鞋、安全帽、安全带等。高空作业人员还需配备“安全带随行器”等随身器具。

防护用品质量标准所有安全防护用品和安全工器具必须符合国家标准，使用前应检查确认其完好性，严禁使用未经检测或已过有效期的安全工器具。

防护用品使用规范施工人员在作业时必须按规定正确佩戴和使用防护用品，如杆上作业必须系安全带、戴安全帽，进入运行设备区必须穿绝缘鞋。

防护用品检查与维护施工单位应建立安全工器具及防护用品的检查、维护和管理制度，使用前后进行检查核对，定期进行检验和维护，确保其性能良好。05分部分项工程安全措施变电工程施工安全措施人员着装与个人防护施工人员进入有运行设备的施工现场，必须按规定穿戴好工作服、绝缘鞋、安全帽，不得将金属爬梯带进运行设备区。一般基建施工，按有关规定执行，不得穿高跟鞋、拖鞋、裙装或短裤，女工长发应扎起盘放在帽内。大型设备安装安全规定主变、开关、构架等大型设备、物件的安装，应符合起重安全工作的有关安全规定。使用吊车时，应支放稳妥，注意上方物体和设备，尤其注意带电设备(或导线)。起重工作要有专人指挥，并事前规定起重方法和命令信号，起重臂下和重物下方严禁人员停留或走动。瓷绝缘设备保护要求在施工过程中，必须注意保护瓷绝缘设备的瓷质不被损坏，避免因瓷质受损影响设备绝缘性能和安全运行。变电站内挖掘作业规范在变电站内进行挖掘作业时，要事前了解地下管网、线缆的埋设情况，在地面设置明显标志，必要时应停电作业。土质松软时，应采取防塌方措施。架构上作业安全要点架构上工作应按照高处作业要求使用安全工器具，传递物品应使用绳索，不得上下抛掷。使用工具要抓紧握牢，避免碰伤他人或设备。电气焊作业安全管理电气焊工作人员应持证上岗，工作时应佩带相应的劳动保护用品，对充油设备作业时应注意防火、防爆，防止发生火灾或爆炸事故。

线路工程立杆作业安全规范前期作业安全要求挖坑、爆破、打地锚等作业应遵守规定，在居民区或道路附近施工时应设围栏，夜间应加挂红灯；爆破时注意划定安全隔离区，装设相应围栏警示标志物并清散安全隔离区内所有人员；打地锚作业应由经验者担任，并严格遵守规程规定。在运行线路的杆塔旁挖坑时，应采取防倒杆措施。

立杆前检查与准备立杆前应检查杆身，确认外观合格后方可组立。立杆的工、器具应严格检查，不得随意代用。人工立杆前应开好“马道”。

立杆过程安全操作立杆时要有专人指挥，事前规定立杆方法和命令信号，分工明确、服从指挥。使用机械立杆时，着力点应在杆身重心以上，避免杆身在空中颠倒。任何人员不得在起重缆绳上方跨越，起重缆绳如有转角，其内侧不得有人停留；起重臂下方不准停留，除指定人员外，其他人员应在杆塔高度1.2倍距离以外站立。

立杆后固定与收尾起立到位的电杆应在确认杆位无误后及时按工艺要求回土夯实，然后撤除牵引绳具。整体组立大型杆塔时，应制定施工安全细则。在居民区或道路附近施工时，应设专人看护，避免行人或无关人员进入危险地段。高处作业与带电作业安全防护高处作业基本安全要求高处作业人员必须按规定系安全带、戴安全帽。上杆前必须检查杆身有无缺陷，并确认杆根埋土坚实牢固，否则应采取可靠的加固措施。登杆工具、安全器具应在试验合格保证期内。杆上作业安全规范安全带应系在电杆及牢固的构件上，扣好扣环，并确定不会从杆顶、横担端头脱落。转移作业位置时，不应失去安全器具的保护。杆上工作人员应防止掉落物体，上下传递物品应使用绳索，禁止抛掷。带电作业前提条件与审批带电作业必须由经过专业培训、具备相应资质的人员进行。对于重大、特殊、危险的带电作业，必须制定详细的施工安全措施，并提交电力局批准，同时对全体参与人员进行安全技术交底，作业时加强现场监督。带电作业安全距离与绝缘防护在接近带电线路或与带电线路发生交叉、跨越的新建线路上工作时，应按规程要求办理工作票、履行工作许可手续，并保持足够的安全距离。施工人员必须使用合格的绝缘手套、绝缘鞋、绝缘工具等防护用品，严禁在带电设备周围使用皮卷尺、钢卷尺和线尺（夹有金属丝者）进行测量。起重吊装与运输作业安全要求

设备选型与检查规范起重设备必须符合国家电力行业标准，使用前需检查吊具、钢丝绳、制动装置等关键部件，确保无裂纹、变形、磨损超标等缺陷，且在检验合格有效期内。

现场作业人员资质要求起重指挥人员、司索工、吊车司机等特种作业人员必须持有效证件上岗，熟悉吊装方案及指挥信号，严禁无证操作或违章指挥。

吊装区域安全管控措施吊装作业应划定安全隔离区，设置警示标志，起重臂下方及旋转半径内严禁站人，居民区或道路附近施工时需设专人看护，防止无关人员进入危险区域。

大型设备吊装专项方案主变、开关、构架等大型设备安装前，须编制专项安全施工方案，明确吊装方法、受力计算、应急预案，经审批后实施，作业时严格执行“十不准”中“不准野蛮装卸”规定。

运输过程安全防护要点运输电杆、线缆等器材时，应绑扎牢固，超长、超宽、超高物品需设置警示标志，严禁客货混装或使用汽车牵引放紧线，恶劣天气（如5级以上大风）应停止运输作业。06安全工器具与设备管理

安全工器具分类与选用标准绝缘安全工器具包括绝缘手套、绝缘鞋、绝缘棒、绝缘隔板等，用于直接操作带电设备或接触带电体。应根据电压等级选用，如10kV及以下设备选用相应电压等级的绝缘手套和绝缘靴，并定期进行绝缘试验，确保其绝缘性能符合标准。

防护安全工器具主要有安全帽、安全带、安全网等，用于保护施工人员免受坠落、物体打击等伤害。安全帽应符合GB2811标准，安全带需具备防坠器等缓冲装置，高空作业时必须正确佩戴并固定在牢固构件上。

登高安全工器具如脚扣、登高板、梯子等，用于攀登杆塔或设备。登杆前必须检查脚扣防滑胶套是否完好，梯子应放置稳固并有专人扶持，在带电设备周围使用梯子时需保持足够安全距离。

检测与试验要求所有安全工器具必须经法定检测机构检验合格，且在有效期内使用。如绝缘手套试验周期为6个月，不合格或超期的工器具严禁使用，施工现场应设置专用存放柜，防止受潮、损坏。工器具检测与维护制度

检测周期与标准安全工器具必须定期检测，绝缘手套、绝缘鞋等绝缘用品检测周期为6个月，登高工具、起重器具等检测周期为1年，检测标准需符合国家或电力行业相关规程。

检测责任与流程施工单位应建立工器具检测台账，指定专人负责。检测前需清理工器具表面，核对型号规格；检测中严格按照规程操作，做好记录；检测合格后粘贴合格标签，不合格品立即报废或维修。

日常维护与保管工器具应存放在干燥、通风、避光的专用库房，分类摆放并标识。使用后及时清洁，绝缘工器具避免与尖锐物品接触，机械类工器具定期润滑保养，确保完好待用。

使用前检查要求施工人员在使用工器具前，必须对其外观、绝缘层、连接部位等进行检查，确认无破损、变形、过期等情况。发现问题立即停止使用，并上报更换。

施工机械设备安全管理设备进场检验与备案施工所用机械设备进场前必须进行全面性能检验和安全状态评估，重点检查起重机械的制动系统、限位装置，电动工具的绝缘性能等，检验合格并报建设项目单位备案后方可投入使用。

特种设备持证上岗制度起重机械司机、信号指挥工等特种设备操作人员必须持有效特种作业操作证书上岗，严禁无证操作或证书过期使用。施工单位应建立特种设备操作人员台账，定期组织复审培训。

设备定期维护与保养制定机械设备定期维护保养计划，明确保养周期、项目和责任人。对绝缘工具、起重索具等安全附件应按规定进行定期检测，检测不合格或已过有效期的设备及工具严禁使用。

危险作业专项安全措施对于大型设备吊装、带电区域机械作业等危险作业，必须编制专项安全施工方案，明确设备操作流程、安全距离控制和应急处置措施，并经建设项目单位审批后实施，作业时设专人现场监护。07应急预案与事故处理

应急组织机构与职责01应急领导小组由建设项目单位行政正职任组长，施工、监理等参建单位负责人为成员，负责应急工作的总体决策、指挥协调及资源调配。

02现场应急工作组设抢险救援、医疗救护、后勤保障、安全警戒等小组，负责现场具体应急处置，如伤员抢救、设备抢修、现场秩序维护等。

03应急办公室作为日常办事机构，负责应急信息上传下达、预案管理、应急培训组织及应急物资储备管理，确保应急响应快速启动。

04各级人员职责明确组长、副组长、各工作组成员及现场人员职责，如组长负责下达应急指令，抢险组负责现场险情控制，确保应急工作责任到人。常见事故应急处置流程

触电事故应急处置立即切断电源或使用绝缘工具使伤者脱离电源，检查伤者意识和呼吸，对无呼吸心跳者立即实施心肺复苏，并拨打急