重大安全事故责任追究规定培训

重大安全事故责任追究规定培训CONTENTS目录01责任追究制度概述02事故类型与责任主体03事故防范与隐患治理04行政审批与监管职责CONTENTS目录05事故报告与应急处置06行政处分与法律责任07特殊领域安全管理08典型案例分析01责任追究制度概述制度制定背景与意义制度制定的核心依据

根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，并结合地方实际情况，如内蒙古自治区、湖北省等均参照此规定制定了本地区重大安全事故行政责任追究规定，以明确责任划分与追究机制。制定背景：严峻的安全形势需求

尽管全国生产安全事故死亡人数呈下降趋势，但重特大事故仍未得到有效遏制，安全生产基础薄弱问题突出。为强化安全监管，落实责任，防范和减少重大安全事故，保障人民群众生命财产安全，此类制度应运而生。制度的核心目标与意义

旨在有效地防范重大、特大安全事故的发生，严肃追究事故相关责任人的行政责任，通过明确政府及部门领导职责、规范事故防范与处理流程，构建“事前预防、事中处置、事后追责”的全链条管理体系，坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线。国家与地方规定的关系

国家规定的基础性与统一性国家层面的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》是全国范围内重大安全事故行政责任追究的基本法律依据，明确了责任追究的总体框架、适用范围、基本程序和通用标准，为地方规定的制定提供了统一指导和法律基础。

地方规定的补充性与适用性地方规定如《关于重大安全事故行政责任追究的规定_内蒙古自治区人民政府》和《湖北省重大安全事故行政责任追究规定2025全文》，是在国家规定的基础上，结合本地区实际情况制定的，对国家规定进行细化、补充和完善，使其更具针对性和可操作性，以适应不同地区的具体管理需求。

地方规定不得与国家规定相抵触地方规定的制定必须严格遵循国家规定的基本原则和精神，不得与国家法律、行政法规相抵触。在具体内容上，地方规定可以在国家规定的范围内，根据本地实际情况作出更为具体的规定，但不能超越国家规定的权限或作出与国家规定相冲突的条款。责任追究的核心原则

依法依规，权责一致责任追究严格依照国家和地方相关法律法规进行，确保责任与权力相对等，谁主管、谁负责，对失职渎职行为严肃处理。

实事求是，客观公正基于事故调查的事实和证据，准确认定责任，不偏袒任何一方，确保责任追究结果经得起法律和历史的检验。

惩前毖后，注重预防通过对责任人的追究，警示和教育其他相关人员，强化安全意识，完善安全管理措施，防止类似事故再次发生。

分级负责，层层落实明确各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人为安全生产第一责任人，分管负责人为直接责任人，其他负责人按职责分工承担相应管理责任，确保责任层层落实。02事故类型与责任主体七类重大安全事故界定

重大火灾事故指在生产经营或社会活动中，因违反消防管理规定或消防设施缺陷等原因引发的，造成重大人员伤亡或财产损失的火灾事件，具体标准按国家和地方相关规定执行。重大交通安全事故涵盖道路、铁路、水路、航空等领域，因违反交通法规、运输管理疏漏或设备故障等导致的，造成大量人员伤亡、巨额财产损失或严重社会影响的交通安全事件。重大建筑质量安全事故包括重大施工安全事故，指在建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理等环节中，因质量缺陷、违规操作或管理不当等引发的，造成结构坍塌、人员伤亡等严重后果的事故。民用爆炸物品和危险化学品重大事故涉及民用爆炸物品、化学危险品（危险化学品）在生产、储存、运输、使用等过程中，因泄漏、爆炸、燃烧等引发的重大安全事故，对生命财产和环境构成严重威胁。煤矿和其他矿山重大安全事故包括煤矿和非煤矿山在开采、掘进、通风、支护等作业中，因瓦斯爆炸、透水、冒顶片帮、边坡垮塌等原因造成的重大人员伤亡和财产损失的事故。锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大事故指锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备，以及电梯、起重机械、游乐设施等机电类特种设备因设计制造缺陷、使用维护不当等导致的重大安全事故。其他重大安全事故除上述六类之外，在生产经营等活动中发生的，符合国家和地方规定的重大安全事故标准的其他类型事故，如重大工贸行业安全事故等。政府领导责任划分主要领导人责任定位各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人是安全生产第一责任人，对本辖区或职责范围内安全生产工作负全面领导责任，需确保安全监督管理措施落实到位。分管负责人责任界定分管安全生产工作的负责人为安全生产管理直接责任人，具体组织实施安全监管工作；其他负责人对分管工作涉及的安全生产负管理责任，落实“一岗双责”要求。失职渎职情形与后果对重大安全事故防范、发生存在失职、渎职情形或负有领导责任的，将依法给予行政处分；构成犯罪的，如玩忽职守罪，将移交司法机关追究刑事责任，最高可处七年有期徒刑。部门监管责任范围行政审批部门的监管职责依法对涉及安全生产事项实施行政许可的政府部门或机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；对已取得许可的单位和个人需实施严格监督检查，发现不再具备安全条件的，必须立即撤销原许可。安全监督管理部门的监管职责各级政府有关部门应在职责范围内，宣传贯彻安全生产法律法规，将安全生产和防范重大安全事故工作纳入重要议事日程，建立安全生产目标管理制度，及时采取措施监控或消除重大安全事故隐患，组织和开展安全生产检查活动。教育行政主管部门的特殊监管职责各级人民政府及政府教育行政主管部门必须加强中小学校的安全管理，督促学校检查和消除安全隐患，严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动，严禁将学校场地出租作为从事危险品生产、经营的场所。跨区域与跨职责范围的报告与处置各级人民政府及政府有关部门对本地区存在的特大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告。企业主体责任界定

主要负责人的核心职责企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需履行建立责任制、制定安全制度、保证安全投入、组织隐患排查、开展安全培训、制定应急预案、报告事故等职责，对本单位安全生产工作全面负责。

安全管理机构与人员配置要求从业人员超过100人的企业必须设立专职安全管理机构，不足100人的企业需配备专职或兼职安全管理人员；高危行业企业必须配备注册安全工程师，其他企业按比例配备，未达标不得开工。

安全生产七项核心义务企业需履行安全条件保障、安全投入（按营收1.5%-3%提取）、安全管理机构与人员配备、安全教育培训（新员工三级安全教育不少于24学时）、重大危险源管理、应急救援、事故报告与处理等七项核心义务，确保生产经营活动安全合规。

隐患排查治理与标准化建设企业需建立并落实隐患排查治理制度，定期排查隐患，对重大隐患治理实行督办制；同时推行安全生产标准化建设，通过风险分级管控、隐患排查闭环管理等提升本质安全水平，达标后方可生产。03事故防范与隐患治理政府安全会议制度要求

会议召开频次规定地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者其委托的分管领导人召集。

参会人员范围要求会议需组织有关部门正职负责人参加，共同分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。

会议成果落实机制会议应当作出决定并形成纪要，确定的各项防范措施必须严格实施，确保会议部署的安全工作落到实处。事故隐患排查机制

隐患排查责任主体与职责各级人民政府及政府有关部门应当依照法律、法规和规章规定，对本地区、本职责范围内重大安全事故的隐患进行查处。市（地、州）、县（市、区）人民政府负有组织有关部门排查各类特大安全事故隐患的职责。

隐患排查内容与重点领域排查内容包括重大火灾、交通安全、建筑质量、民用爆炸物品和化学危险品、煤矿和其他矿山、锅炉压力容器压力管道和特种设备等领域的事故隐患。对容易发生特大安全事故的单位、设施和场所安全状况进行重点检查。

隐患处理与报告程序发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；排除前或排除过程中无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。对超出管辖或职责范围的隐患，应立即向上级人民政府或有关部门报告，情况紧急时可采取紧急措施并同时报告。

隐患排查的监督与保障各级人民政府每季度至少召开一次防范重大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查隐患排查工作，会议决定及防范措施须严格实施。建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，确保隐患排查工作有效落实。重大隐患处置流程

01隐患排查与识别市（地、州）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类重大安全事故的隐患进行查处；发现特大安全事故隐患的，责令立即排除。

02紧急处置措施特大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、行政法规对查处机关另有规定的，依照其规定。

03上报与协作机制对超出管辖或者职责范围的重大安全事故隐患，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告。

04隐患排除与恢复重大安全事故隐患排除后，经组织检查的部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。应急预案制定与备案

应急预案制定责任主体市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案；县以上人民政府必须制定本地区重大安全事故应急处理预案。

应急预案核心要求应急处理预案应明确应急救援体系，具备可操作性，以迅速、妥善处理事故，将损失降到最低限度为目标。

应急预案签署与备案程序应急处理预案需经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案，确保预案的权威性和层级管理。04行政审批与监管职责安全审批条件与程序严格遵循法定安全条件负责行政审批的政府部门或机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件进行审查，对不符合安全条件的，一律不得批准。规范执行审批程序要求安全审批需严格按照法定程序开展，确保审批过程公开、公正、透明，杜绝弄虚作假、勾结串通等违规审批行为。强化获批后的监督检查对依照规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的部门或机构必须实施严格监督检查，发现不再具备安全条件的，立即撤销原批准。严厉查处非法审批行为对不符合安全条件予以批准，或与当事人勾结串通审批的，对部门或机构正职负责人给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。审批后的监督检查要求严格监督检查责任主体负责行政审批的政府部门或机构，必须对依法取得许可的单位和个人实施严格监督检查，确保其持续具备安全条件。安全条件动态监管在监督检查中发现被许可单位和个人不再具备安全条件的，许可机关必须立即撤销原批准，终止其相关活动。失职渎职的责任后果若负责行政审批的部门或机构未履行监督检查职责，或发现不再具备安全条件而不立即撤销原批准，对部门或机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。违法审批的责任后果对审批部门正职负责人的行政处分对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职。对审批部门的刑事责任追究负责行政审批的政府部门或者机构违反规定，构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。对未依法取得批准擅自活动的监管责任对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无证经营查处职责

及时发现与举报响应负责行政审批的政府部门或机构，在发现或接到未依法取得批准而擅自从事有关活动的举报后，应当立即采取行动。

查封取缔与行政处罚对未依法取得许可擅自从事活动的，负责行政审批的政府部门或机构应立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。

失职渎职的责任追究若负责行政审批的政府部门或机构对发现或举报的无证经营行为不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业执照，对部门或机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。05事故报告与应急处置事故上报时限与程序

法定上报时限要求重大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

事故上报基本程序事故发生后，事故发生地人民政府和政府有关部门应迅速组织救助，并立即按规定向上级人民政府及相关部门报告事故情况，积极配合、协助事故调查。

迟报瞒报的法律后果特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反上报规定，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予降级的行政处分。应急救援组织要求

地方政府应急救援组织职责市（地、州）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类特大安全事故的隐患进行查处；发现特大安全事故隐患的，责令立即排除；特大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。

应急处理预案制定与备案市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。

重大安全事故发生后的救援与报告重大安全事故发生后，事故发生地人民政府和政府有关部门应当迅速组织救援，将事故损失降到最低限度。同时，按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，并积极配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。事故隐瞒谎报的责任01隐瞒谎报的行为界定特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反规定，对事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，即构成隐瞒谎报行为。02行政处分规定对隐瞒谎报事故的政府主要领导人和政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级的行政处分。03刑事责任追究若隐瞒谎报行为构成犯罪，如构成玩忽职守罪等，将依法追究相关责任人的刑事责任。04配合事故调查的义务特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查，违反此义务将承担相应责任。事故调查配合义务

及时上报事故信息重大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

不得阻碍干涉调查应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查，确保调查工作客观公正进行。

提供必要工作条件在事故调查过程中，有关单位和人员需为调查组提供真实情况、相关资料和必要的工作条件，支持调查工作顺利开展。06行政处分与法律责任行政处分的种类与适用主要行政处分种类针对重大安全事故责任人员的行政处分包括记过、降级、撤职、开除公职等，根据失职渎职情节轻重及事故后果严重程度予以适用。不同责任主体的处分适用地方人民政府主要领导人未履行职责导致事故发生的，根据情节轻重给予降级或撤职处分；政府部门正职负责人未履行职责的，给予撤职或开除公职处分。特殊情形下的处分规定与当事人勾结串通行政审批的，对部门正职负责人应当开除公职；中小学校违反规定组织学生从事危险性劳动的，对校长给予撤职处分，直接组织者给予开除公职处分。处分与刑事责任的衔接行政处分不替代刑事责任追究，构成玩忽职守罪、受贿罪等犯罪的，依法追究刑事责任，如地方政府主要领导人因失职渎职构成玩忽职守罪的，将面临有期徒刑等刑罚。政府领导人责任追究情形未履行法定职责导致事故发生市（地、州）、县（市、区）人民政府依照规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。对重大事故隐患查处不力市（地、州）、县（市、区）人民政府及其有关部门对本地区存在的特大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围未及时上报，或者对发现的特大安全事故隐患未责令立即排除，导致事故发生的，相关领导将被追究责任。违反事故报告和调查处理规定特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门隐瞒不报、谎报或者拖延报告，或者阻碍、干涉事故调查的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予降级的行政处分。中小学校安全管理失职中小学校违反规定组织学生从事危险性劳动或出租场地作为危险品生产经营场所，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。部门负责人责任认定标准

失职渎职情形认定部门负责人对重大安全事故的防范、发生有失职、渎职情形的，需承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任，如玩忽职守罪等。领导责任界定政府有关部门正职负责人对本部门职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负领导责任，未履行职责将被追责。直接责任人员责任政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照对正职负责人的规定给予行政处分。行政审批责任标准负责行政审批的部门对不符合安全条件予以批准、对取得批准者不实施严格监督检查或发现不再具备安全条件不撤销批准的，正职负责人将根据情节轻重受降级、撤职直至开除公职处分。刑事责任追究法律依据《刑法》核心罪名：重大责任事故罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。重大责任事故罪立案追诉标准造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；造成直接经济损失一百万元以上；其他造成严重后果或者重大安全事故的情形，应予立案追诉。玩忽职守罪的适用情形地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对重大安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任，构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。其他相关罪名涉及行贿罪、受贿罪、非法制造爆炸物罪等，依照《刑法》相关规定追究刑事责任。如弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准，构成行贿罪或其他罪的，依法追究刑事责任。07特殊领域安全管理学校安全事故防范要求

严禁组织危险性劳动严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。

严禁出租场地用于危险品生产经营严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。

落实学校安全管理责任各级人民政府及政府教育行政主管部门必须加强中小学校的安全管理，实行学校安全工作校长负责制和安全管理一票否决制。

强化安全隐患排查与消除督促学校经常检查和消除校舍、教学场所、生活设施的安全隐患，防止发生食物中毒、火灾、爆炸、校舍倒塌、旅游伤害等安全事故，确保学生安全。危险化学品安全监管

监管职责与法律依据地方各级人民政府及相关部门依据《安全生产法》等法律法规，对本地区危险化学品安全负监督管理责任，需定期研究部署、检查督促防范工作，落实安全生产“三个必须”原则。

生产经营单位主体责任危险化学品生产、经营、储存单位需建立健全安全管理制度，保证安全投入，配备注册安全工程师，定期排查治理隐患，落实安全生产标准化建设，确保具备法定安全生产条件。

重大危险源管理与隐患排查对危险化学品重大危险源需登记建档、定期检测评估，制定应急预案并备案；政府及部门应组织查处事故隐患，发现重大隐患责令立即排除，无法保证安全时应责令暂时停产停业或停止使用。

行政许可与监督检查负责行政审批的部门需严格依照安全条件和程序审查危险化学品相关许可，对取得许可的单位实施严格监督检查，发现不再具备安全条件的立即撤销许可；对未取得许可擅自从事相关活动的，应立即查封取缔并依法处罚。特种设备安全责任划分

政府监管责任地方各级人民政府主要领导人对本地区特种设备安全负领导责任，需组织有关部门对特种设备安全事故隐患进行查处，发现隐患责令立即排除，无法保证安全时责令暂时停产停业或停止使用。

部门监管责任负责行政审批的政府部门或机构需严格依照法律、法规和规章规定的安全条件及程序对特种设备相关事项进行审查，对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，发现不再具备安全条件的必须立即撤销原批准。

生产经营单位主体责任特种设备生产经营单位是安全责任主体，需建立健全安全管理制度，保证安全投入，加强设备维护保养和检测，配备专业安全管理人员，对从业人员进行安全培训，确保特种设备符合安全运行条件。

相关人员直接责任特种设备作业人员需严格遵守安全操作规程，发现事故隐患或不安全因素立即报告；单位主要负责人对特种设备安全负全面责任，未履行职责导致事故发生的，将依法承担相应行政处分乃至刑事责任。08典型案例分析重大事故责任追究实例政府及部门责任追究情形

市（地、州）、县（市、区）人民政府依照规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。行政审批环节责任追究

负责行政审批的政府部门或者机构，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给