中小学法治教育指南(试行)

中小学法治教育指南(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的教育方针，坚持立德树人根本任务，将法治教育融入中小学教育全过程，培育学生法治观念、法治思维和法治素养，引导学生成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定坚实基础。（二）工作目标到2025年，构建完成“内容分层衔接、渠道多元协同、保障扎实有力”的中小学法治教育体系，实现：1.法治教育开课率100%，每所中小学至少配备1名兼职法治副校长、1名固定法治辅导员；2.学生法治知识考核合格率达到95%以上，100%的中小学生在校期间接受不少于1次沉浸式法治实践教育；3.建成国家级青少年法治教育实践基地100个以上，省级基地覆盖全部地市，实现每3个县域有1个以上标准化县域级实践基地。（三）基本原则1.坚持正确方向：突出社会主义法治属性，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿法治教育全过程，坚守正确政治方向和育人导向。2.坚持分层施教：遵循中小学生身心发展规律和认知特点，小学侧重法治启蒙、中学侧重法治观念养成，形成梯度化、进阶式教育内容体系。3.坚持实践导向：突出体验式、参与式教育，避免单纯知识灌输，结合学生日常学习生活场景设计教育活动，强化法治行为养成。4.坚持协同联动：统筹学校、家庭、社会资源，形成教育行政部门统筹、学校主抓、司法部门配合、社会参与的协同育人格局。二、分层教育内容（一）小学阶段（1-6年级）：法治启蒙教育，培育规则意识以“感知法治、建立规则”为核心，围绕学生校园生活、家庭生活、社会生活场景，重点开展8类内容教育：1.宪法基本知识启蒙：了解国旗、国歌、国徽的含义与使用规范，知道我国是社会主义国家，国家一切权力属于人民，记住国家宪法日是12月4日，能说出1-2部与未成年人相关的法律名称。2.行为规则教育：掌握中小学生守则、日常行为规范要求，理解课堂纪律、校园礼仪、交通规则、公共秩序的意义，养成遵守规则的行为习惯。3.未成年人保护基础内容：知道家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护的基本内容，了解身体隐私保护常识，识别校园欺凌、家庭暴力的表现，知道遇到侵害可以向老师、家长、公安机关求助。4.网络行为规范：了解网络沉迷、网络谣言、个人信息泄露的危害，掌握健康上网要求，不随意透露个人和家庭信息，不点击不明链接，不与陌生网友线下见面。5.生命与财产安全保护：识别常见的违法犯罪行为（如盗窃、故意伤害、拐骗），掌握基本自救自护方法，知道故意损坏他人财物要承担责任，树立爱护公私财物的意识。6.权利义务初步认知：知道自己享有受教育权、生命健康权、人格尊严权，同时要尊重他人的同样权利，不侮辱、打骂同学，不随意翻看他人日记。7.公共生活常识：了解公共场合的行为要求，知道保护环境、爱护公共设施是法律要求的义务，遵守垃圾分类、公共场所禁烟等公共规则。8.司法常识启蒙：知道人民法院、人民检察院、公安机关的基本职能，了解法官、检察官、警察的工作内容，建立“遇事找法”的初步意识。（二）初中阶段（7-9年级）：法治观念养成，建立权利义务思维以“理解法治、践行规则”为核心，围绕学生青春期成长、校园生活、社会参与需求，重点开展10类内容教育：1.宪法核心内容教育：理解宪法是我国的根本大法，具有最高法律效力，掌握我国的根本制度、根本政治制度、基本经济制度，了解公民的基本权利和基本义务，树立宪法至上观念。2.民法典基本知识：了解民法典是“社会生活的百科全书”，掌握民事主体、民事权利、民事责任的基本内容，理解肖像权、名誉权、隐私权、继承权等与自身密切相关的民事权利，知道侵犯民事权利要承担停止侵害、赔偿损失等责任。3.未成年人保护法与预防未成年人犯罪法深度解读：掌握四大保护（家庭、学校、社会、司法）的具体要求，准确识别不良行为（旷课、夜不归宿、携带管制刀具等）和严重不良行为，知道不良行为不纠正可能发展为违法犯罪，了解对未成年人重新犯罪的预防和保护措施。4.违法与犯罪的界限认知：理解违法分为民事违法、行政违法、刑事违法，掌握犯罪的三个基本特征（严重社会危害性、刑事违法性、应受刑罚处罚性），明确刑事责任年龄（已满16周岁的人犯罪应当负刑事责任；已满14周岁不满16周岁，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任），知道任何违法犯罪都要承担法律责任，破除“未成年犯罪不担责”的错误认知。5.网络法治教育：了解《网络安全法》《个人信息保护法》的基本要求，识别网络诈骗、网络暴力、网络色情、网络赌博的违法性，掌握个人信息保护方法，知道编造传播网络谣言、泄露他人信息、侮辱诽谤他人要承担法律责任。6.权利救济途径教育：了解协商、调解、仲裁、诉讼等基本权利救济方式，知道当自身合法权益受到侵害时，可以通过向有关部门投诉、申请调解、向人民法院起诉等合法途径解决，不能采取暴力、报复等非法方式维权。7.毒品与公共卫生安全法治教育：了解毒品危害以及禁毒相关法律规定，知道走私、贩卖、运输、制造毒品无论数量多少都应当追究刑事责任，掌握传染病防治相关法律要求，理解配合疫情防控、遵守公共卫生规则是公民的法定义务。8.生态文明与资源保护教育：了解环境保护法、森林法、野生动物保护法的基本内容，知道破坏生态环境、捕杀野生动物要承担法律责任，树立保护生态环境的法治意识。9.国家安全初步教育：理解总体国家安全观的内涵，知道国家安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等，明确维护国家安全是每个公民的法定义务，发现危害国家安全的行为要及时向有关部门举报。10.法治与德治关系认知：理解法律和道德都是社会行为规范，法律由国家强制力保证实施，道德依靠社会舆论、内心信念约束行为，坚持依法治国和以德治国相结合，养成守法崇德的行为习惯。（三）高中阶段（含中等职业学校，10-12年级）：法治信仰培育，提升法治实践能力以“信仰法治、参与法治”为核心，围绕学生升学、就业、社会参与需求，重点开展10类内容教育：1.宪法全面教育：深入理解宪法的制定与修改历程，掌握宪法监督制度、公民基本权利保障制度的运行逻辑，理解依宪治国、依宪执政的核心要义，增强宪法认同，树立宪法信仰，自觉维护宪法权威。2.重点部门法教育：系统学习刑法、民法典、行政法、诉讼法的核心内容，掌握行政复议、行政诉讼等维权途径，理解罪刑法定、无罪推定、程序正义等基本法治原则，深化对法治本质的认识。3.劳动与就业法治教育：学习劳动法、劳动合同法、就业促进法的核心内容，掌握劳动合同订立、试用期规定、工资支付、社会保险、工伤处理等基本规则，识别就业歧视、试用期陷阱、拖欠工资等违法行为，知道如何维护自身劳动权益。中等职业学校要结合专业特点，重点开展行业相关法律法规教育，明确职业活动中的法定权利与义务，培育职业法治素养。4.知识产权保护教育：学习著作权法、专利法、商标法的基本内容，理解保护知识产权就是保护创新，知道购买盗版产品、随意下载使用他人受版权保护的作品、网络侵权等行为的法律后果，树立尊重和保护知识产权的意识。5.金融与税收法治教育：了解银行法、证券法、个人所得税法的基本内容，识别校园贷、套路贷、非法集资等违法金融活动，掌握防范金融风险的方法，知道依法纳税是公民的基本义务，偷税漏税要承担法律责任。6.婚姻家庭与继承法治教育：学习婚姻家庭法的核心内容，理解婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，明确婚生子女与非婚生子女享有同等权利，了解法定继承、遗嘱继承的基本规则，树立正确的婚恋观与家庭观。7.国家安全系统教育：深入学习总体国家安全观，落实《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》要求，掌握公民维护国家安全的具体义务，识别危害国家安全的行为，增强防范意识，自觉履行维护国家安全的责任。8.社会治理法治教育：了解基层群众自治制度、城乡社区治理、信访制度的基本内容，理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的运行逻辑，知道有序参与社会治理的途径与要求，培育有序政治参与能力。9.国际法治常识：了解国际法的基本规则、我国参与全球治理的法治立场，理解推动构建人类命运共同体的法治内涵，树立开放包容的全球法治视野。10.法治信仰培育：深入理解全面依法治国的总目标，明确中国特色社会主义法治道路的核心特征，认识法治对国家治理、个人发展的重要意义，自觉树立法治信仰，养成遇事找法、解决靠法、主动守法的行为习惯。三、实施途径（一）发挥课堂教学主渠道作用1.落实课时要求：小学道德与法治、初中道德与法治、高中思想政治是法治教育的核心课程，其中小学1-6年级每学期法治教育专题课时不少于8课时，初中每学期不少于6课时，高中每学期不少于4课时；义务教育阶段法治教育内容占道德与法治课程总课时的比例不低于30%，普通高中法治教育内容占思想政治课程总课时的比例不低于25%。2.融合渗透教育：将法治教育融入语文、历史、地理、生物、体育等各学科教学，比如语文教学结合民法典人格权内容开展人格尊严保护教育，历史教学结合我国法治发展历程开展法治道路认同教育，生物教学结合野生动物保护法开展生态文明法治教育，实现全方位育人。3.地方和校本课程开发：鼓励各地结合本地法治实践开发地方法治教育课程，支持学校结合本校学生特点开发校本课程，重点围绕校园欺凌防治、网络保护、心理健康法治等内容开发特色资源，满足学生个性化需求。（二）强化校园法治文化浸润1.常规主题教育：每学期至少开展1次“宪法晨读”、1次法治主题班会、1次法治知识竞赛，每年12月“宪法宣传周”期间集中开展宪法学习教育活动，推动宪法学习常态化。2.校园阵地建设：利用校园宣传栏、黑板报、校报校刊、校园广播、官方公众号等平台，定期推送法治宣传内容，在校园公共区域设置法治宣传标语、宪法宣传墙，营造浓厚的校园法治氛围。3.校园规则建设：完善学校章程、学生管理制度、班级公约等校内规则体系，将法治精神融入校园治理，引导学生参与校内规则制定与执行，培育学生的规则意识和民主参与能力。（三）开展沉浸式法治实践教育1.组织法治实践活动：每学年组织中小学生到当地人民法院、人民检察院、公安机关、青少年法治教育实践基地开展1次以上观摩体验活动，组织学生开展模拟法庭、法治情景剧展演、法治研学等活动，让学生在实践中感知法治运行。2.志愿服务拓展：鼓励高中学生参与基层法治宣传志愿服务，深入社区开展民法典、未成年人保护法等普法宣传，在服务中深化对法治知识的理解，提升法治传播能力。3.典型案例教育：结合未成年人违法犯罪典型案例、学生权益保护典型案例开展警示教育，用身边事教育身边人，避免空泛说教，增强教育针对性。（四）完善协同育人机制1.落实法治副校长制度：每所中小学必须配备1名以上法治副校长，由政法机关选派在职政法干警担任，要求法治副校长每学期到校开展不少于2次法治专题讲座，参与学校重大涉法事务处理，指导学校开展法治教育活动，2024年底实现法治副校长配备率、履职率均达到100%。2.家庭法治教育引导：把法治教育内容纳入家长学校课程，每学期至少开展1次面向家长的法治培训，引导家长树立法治育人理念，规范自身言行，在家庭生活中渗透法治教育，关注孩子的行为动态，及时纠正不良行为，配合学校做好预防未成年人违法犯罪工作。3.社会资源联动：依托各级青少年法治教育实践基地、公共法律服务中心、博物馆、文化馆等公共文化场所，免费向中小学生开放法治教育资源，鼓励司法人员、律师、法学专家等法治工作者进校园开展公益法治宣讲，形成全社会支持中小学法治教育的合力。四、保障措施（一）师资队伍建设1.配齐配强专职教师：各地要按照德育教师配备标准配齐道德与法治（思想政治）教师，保障法治教育专职教师编制，鼓励学校吸纳具有法学专业背景的毕业生进入教师队伍，到2025年，每1000名中小学生至少配备1名受过系统法学培训的法治教育专职教师。2.强化教师培训：将法治教育内容纳入中小学教师继续教育必修内容，每年组织道德与法治教师开展不少于8课时的法治专题培训，省级教育行政部门每3年组织一次法治教育骨干教师国家级、省级培训，提升教师法治教学能力；定期组织法治教师到法院、检察院等政法单位跟岗学习，提升实践教学能力。3.健全激励机制：将法治教育教学成果、法治实践活动指导纳入教师职称评审、绩效考核指标体系，对优秀法治教育教师、优秀法治副校长、优秀法治辅导员给予表彰奖励，保障法治教育教师的待遇，调动教师开展法治教育的积极性。（二）资源建设1.数字化资源开发：依托国家中小学智慧教育平台，完善青少年法治教育资源库，开发覆盖各学段的精品法治教学课例、典型案例、模拟法庭脚本、线上VR实践体验资源，免费向全国中小学校开放，鼓励地方和学校开发符合本地特点的数字化法治教育资源。2.实践基地建设：统筹中央和地方财政资金，支持各级青少年法治教育实践基地建设，要求国家级实践基地每年接待中小学生不少于1万人次，省级实践基地不少于5000人次，县域级实践基地全覆盖本区域中小学生，保障实践教学需求。3.教材建设：严格落实国家教材要求，使用统编道德与法治（思想政治