中小学共青团工作指南(试行)

中小学共青团工作指南(试行)一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，落实习近平总书记对共青团和少先队工作的重要指示批示，牢牢把握为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人的根本任务，聚焦培养担当民族复兴大任的时代新人，锚定中小学共青团作为青年学生思想政治引领主阵地的定位，坚持全团抓学校、中学共青团是桥头堡的工作定位，为中小学生健康成长筑牢思想根基。（二）适用范围本指南适用于普通中学（含完全中学、高级中学、初级中学）、中等职业学校共青团组织开展工作，普通中小学共青团组织开展团的衔接工作参照执行。截至2024年6月，全国共有中小学共青团基层组织超23万个，团员超1400万名，覆盖全国98%以上的公办中学，本指南针对该群体工作开展规范提供遵循。（三）工作原则1.坚持思想引领优先：把思想政治引领贯穿中小学共青团工作全过程，避免重活动轻思想、重发展轻教育的偏差；2.坚持服务学生成长：围绕中小学德智体美劳全面发展要求开展工作，贴合不同年龄段学生认知特点设计活动；3.坚持从严治团底线：严格落实团章要求，规范团员发展、组织生活、团费收缴等基础工作，保持中小学团员队伍先进性纯洁性；4.坚持党建带团建根本：主动对接学校党组织，落实党建带团建各项要求，衔接少先队开展团前教育，推动团教协同。二、组织建设（一）组织设置规范1.基层组织架构：普通中学一般设立校团委，年级设立团总支，班级设立团支部，学生团员人数3人以上的班级应当建立团支部，团员人数超过30人的团支部可设立团小组，团小组划分以便于开展活动为原则，一般按学习小组、住宿片区设置；中等职业学校可按专业部设立团总支，按班级设立团支部；完全中学可分高中部、初中部设立分团委。2.成立与换届要求：校团组织成立须经同级学校党组织和上级团委批准，班团支部成立由校团委审批；团支部委员会每届任期1年，校团委、团总支每届任期3年，任期届满必须按期换届，换届选举差额比例不低于20%，委员候选人得票数超过应到会有选举权人数半数方可当选，换届结果须报同级党组织和上级团委审批备案，如需延期换届，延期时间不得超过1年。3.毕业班团组织规范：毕业班团员组织关系原则上在毕业当年6月底前转出，毕业班团支部在团员全部转出后自然撤销；未升学毕业生团员组织关系统一转入其户籍所在地或居住地街道（乡镇）团组织，升学毕业生团员组织关系转入新学校团组织，严禁“口袋团员”，中学团组织必须在学生毕业时核验团员档案、组织关系转接手续完整性。（二）班子建设标准1.校团委班子：校团委一般设委员5-9人，其中书记1人，副书记1-3人；书记原则上由学校党员骨干教师担任，按学校中层干部选配管理，保证专职副书记或专职团干部编制，按照团中央要求，普通中学在校生规模1000人以上的，必须配备1名专职团干部，在校生规模2000人以上的，配备不少于2名专职团干部；中等职业学校每1000名学生配备1名专职团干部，最低不少于1名。截至2024年，全国专职中小学团干部配备率达到92.7%，要求各学校2025年底前实现100%配齐。2.团支部班子：班级团支部一般设委员3-5人，其中书记1人，团员人数少于7人的团支部只设书记1人，必要时可设副书记1人；团支部书记一般由班级学生骨干担任，鼓励班级团支部书记与班长分设，符合条件的可通过法定程序兼任班级学生会主席，校团组织每年开展不少于1次团支部书记培训。3.骨干培养机制：校级层面每学期开展1次团干部集中培训，内容包括团的基础理论、思想政治引领方法、活动组织能力等，累计培训时长不低于8学时；县级团委每年覆盖不少于60%的中学团支部书记培训，省级团委每2年组织1次中学骨干团干部示范培训，建立团干部述职评议机制，团支部书记每年向全体团员述职，接受团员民主评议，评议结果作为评优评先依据。三、团员发展与教育管理（一）团前教育衔接严格落实“团队衔接”工作要求，坚持“全童入队”后，从初中二年级开始开展团的启蒙教育，面向八年级少先队员开展规范团前教育，累计时长不少于8学时，内容包括团章学习、党史团史学习、团员先进性教育、志愿服务实践等；入团积极分子必须完成不少于8学时的集中团课学习，完成不少于20小时的志愿服务实践，未完成要求不得确定为发展对象。截至2024年，全国初中阶段团前教育覆盖率达到99.2%，要求所有中学落实“八年级集中团课”制度。（二）发展团员调控严格落实团员发展名额调控要求，全国中学发展团员实行总量控制，初中毕业班团员占比不超过30%，高中毕业班团员占比不超过60%，具体调控配额由省级团委逐级分配到中学，各中学必须严格按照配额发展，不得超计划发展，具体年度名额要求：1.初中：每校每年发展团员数不得超过符合条件入团积极分子数的50%，初中三年级毕业前团员比例控制在30%以内；2.高中（含中职）：每校每年发展团员数控制在剩余符合条件学生的20%以内，高中毕业前团员比例控制在60%以内。发展团员必须严格履行程序：申请人提出申请→团支部推优（少先队员经少先队推优，初中一年级推荐比例不超过少先队员总数的20%）→确定入团积极分子→指定培养联系人培养教育3个月以上→团支部考察→确定发展对象→上级团委预审→填写《入团志愿书》→团支部大会讨论表决（到会有表决权团员超过半数方可召开，赞成人数超过应到会有表决权团员半数方可通过）→上级团委审批→入团宣誓，任何环节不得简化，不得批量审批、突击发展。（三）团员日常管理1.组织关系管理：学生团员入学、毕业必须及时转接组织关系，依托“智慧团建”系统完成线上转接，中学团组织须在学生入学1个月内完成转入，毕业1个月内完成转出，每年9月、7月分别开展一次组织关系集中转接排查，清理“口袋团员”，对超过6个月未转接组织关系、无法联系的团员，按照团章规定进行组织处理。2.团费收缴管理：学生团员每月团费为0.2元，团员应当每月主动交纳团费，团支部每季度向校团委上缴团费，校团委按规定比例向上级团委上缴，团费收缴情况每年向全体团员公示一次，对无正当理由连续6个月不交纳团费的，按自行脱团处理。3.团员教育评议：团支部每年开展1次团员教育评议，评议结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀团员比例不超过团支部团员总数的20%，评议结果记入团员档案，作为推优入党、评优评先的依据，对评议不合格的团员，进行批评教育，限期改正，经教育仍不改正的，按照团章规定处理。4.推优入党工作：按照“28岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般应经过团组织推优”的要求，中学团组织针对高中三年级符合条件的优秀团员开展推优，推优比例一般不超过本年级团员总数的10%，推优程序为：团支部民主推荐→校团委考察→向学校党组织推优，建立推优档案，规范推优材料留存。四、思想政治引领（一）理论学习内容聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进团支部、进头脑，针对不同学段学生特点分层设计学习内容：1.初中阶段：开展“青年大学习”网上主题团课，要求参与率不低于90%，学习内容围绕党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史，结合国家重大纪念日、重要事件开展主题学习，帮助学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；2.高中（中职）阶段：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“习近平总书记与青少年”主题学习，结合国情教育、形势政策教育，引导学生理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（二）主题教育活动规范1.固定主题团日：团支部每月开展1次主题团日活动，每次主题团日时长不少于1学时，必须包含“奏唱团歌、重温入团誓词、学习理论、交流发言”四个规定环节，校团委每季度开展1次全校性主题团日，每年“五四”前后集中开展入团仪式，新发展团员必须参加集体入团仪式，入团仪式须邀请学校党组织负责人、老团员代表参加，增强仪式感。2.重大主题教育：围绕建党纪念日、国庆节、五四青年节、一二·九运动纪念日等重要时间节点，每年开展不少于4次集中主题教育活动，例如：建党纪念日开展“寻访身边的党员”主题实践，国庆节开展“我和我的祖国”主题演讲，一二·九运动纪念日开展“传承红色基因”主题研学。3.榜样引领教育：每年开展“两红两优”（五四红旗团委、五四红旗团支部、优秀共青团员、优秀共青团干部）评选，校级评选比例：五四红旗团委按照学校团组织数的10%评选，五四红旗团支部按照团支部数的15%评选，优秀团员按照团员总数的5%评选，优秀团干部按照团干部总数的10%评选，评选过程公开透明，发挥优秀典型的示范引领作用，组织优秀团员骨干开展宣讲，带动全体学生向榜样学习。（三）意识形态工作责任校团委书记作为团组织意识形态工作第一责任人，必须落实意识形态工作责任，严格审核活动内容、宣传材料，严禁各类错误思想进校园、进团活动，加强对学生社团、团属新媒体阵地的管理，校团属公众号、短视频账号等新媒体阵地必须由专职团干部管理，发布内容须经校团委审核，引导学生自觉抵制错误思潮，树立正确的世界观、人生观、价值观。五、服务学生成长（一）促进学业发展围绕学校教育教学中心工作，组织开展学习互助活动，针对学习困难学生成立“一对一”学习帮扶小组，每个团支部至少结对2名学习困难学生，帮助提升学业水平；结合学科特点开展学科竞赛、创新实践活动，中等职业学校团组织围绕专业技能培养，开展技能比武、创新创业大赛，每年选拔优秀作品参与各级“挑战杯”中学生创新竞赛，引导学生提升创新能力和实践能力。（二）综合素质提升1.志愿服务：组织团员每学年开展不少于20小时的志愿服务，围绕社区服务、环境保护、乡村振兴、大型赛会等领域开展活动，建立团员志愿服务档案，记录服务时长和服务评价，将志愿服务表现作为团员评议的重要内容；2.文体活动：结合学校体育节、艺术节，组织开展团的特色文体活动，例如“五四青春歌会”“趣味运动会”等，丰富学生课余生活，引导学生锻炼身体、提升审美素养；3.心理健康服务：配合学校德育、心理部门，开展心理健康宣传教育，针对中学生学业压力、人际交往等问题，组织主题分享会，帮助学生纾解心理压力，培养积极心态，关注特殊群体学生，对家庭经济困难、学业困难、心理异常的学生建立联系帮扶机制，主动对接学校和家长提供帮助。（三）维护学生权益建立团员意见收集反馈机制，团支部每月收集一次学生对学校管理、教学服务等方面的意见建议，及时向学校党组织和行政部门反馈，推动问题解决；参与学生民主管理，团支部书记代表班级团员参与学校民主协商，反映学生合理诉求，引导学生有序参与校园治理，培养学生的民主意识和公民素养。六、阵地建设与保障（一）线下阵地建设1.团校建设：每所中学必须建立校级团校，校团委书记兼任团校校长，聘请学校党员骨干教师、校外辅导员担任团校教师，团校每年开展不少于4期集中培训，承担入团积极分子培训、团员骨干培训任务，团校场地可依托学校多功能教室、党员活动室共享使用，按照团中央要求，2025年底前全国中学规范团校建成率要达到100%；2.团支部阵地：每个团支部要有固定的活动场所，统一悬挂团旗、团徽，张贴团章，有条件的学校可设立“团员之家”，配备学习资料、活动器材，满足团支部开展活动需要；3.校外实践阵地：每个校团委至少对接2个校外实践基地，包括红色教育基地、社区服务中心、科技馆、企业等，满足开展研学、志愿服务、实践锻炼的需要。（二）线上阵地建设规范使用“智慧团建”系统，及时更新团员信息、组织信息，每年开展1次系统信息校核，确保系统信息准确率达到100%；用好“青年大学习”网上主题团课，落实组织学习、督促参与的责任，确保学习参与率稳定在90%以上；支持有条件的校团委开设团属新媒体账号，发布正能量内容，传播共青团声音，贴近中学生喜好开展网络思想引领。（三）工作保障1.经费保障：按照团中央和教育部要求，学校共青团工作经费按照在校生每人每年不低于10元的标准纳入学校年度预算，团员团费留用比例不低于70%，用于开展团的活动、购买学习资料、表彰优秀团员等，经费使用情况每年向全体团员公示；2.政策保障：落实团干部待遇，专职团干部享受学校中层干部待遇，兼职团干部、学生团干部开展工作计入工作量，给予相应的评优评先、学分认定支持，把共青团工作纳入学校党建工作考核、教育教学评估指标体系，占比不低于5%；3.辅导员队伍：每个校团委至少聘请1名校外辅导员，可邀请党政干部、劳模先进、优秀党员、高校学者等担任，校外辅导员每年至少为学生开展2次主题讲座或实践指导。七、从严治团与考核评价（一）基础工作核查校团委每学期开展1次团支部基础工作核查，核查内容包括：“三会两制一课”落实情况、团员发展程序规范情况、团费收缴情况、组织关系管理情况，对核查发现的问题建立整改清单，限期整改，县级团委每年对辖区内不少于30%的中学共青团工作进行抽查，省级团委每年开展一次抽样督导。（二）“对标定级”工作按照团中央要求，团支部每年开展1次对标定级，对标定级分为五星级、四星级、三星级、二星级、未达标五个等次，五星级团支部比例不超过团支部总数的15%，四星级不超过30%，未达标团支部要进行整顿，由校团委派专人联系整改，整顿后仍不达标的，调整团支部班子。截至2024年，全国中小学团支部对标定级覆盖率达到98%，要求2025年实现100%覆盖。（三）考核评价机制建立“校党组织-上级团委”双重考核机制，校团委每年向学校党组织和上级团委述职，接受考核，考核结果与团干部评优评先、职务晋升挂钩；团支部工作考核由校团委组织，考核结果作为“两