水力发电厂安全文明生产达标考核实施细则培训

水力发电厂安全文明生产达标考核实施细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01概述与背景02达标企业必备条件03考核项目与内容04考核指标与评分标准CONTENTS目录05考核程序与流程06安全生产管理重点解析07文明生产与环保措施01概述与背景01水力发电的重要性与安全文明生产意义水力发电的能源战略地位水力发电作为清洁能源的重要来源，对保障国家能源安全、优化能源结构、推动“双碳”目标实现具有不可替代的作用，是我国电力系统的重要组成部分。02安全文明生产的核心保障作用安全文明生产是水力发电厂稳定运行的前提，直接关系到人民群众生命财产安全、社会稳定以及企业的可持续发展，是企业履行社会责任的基本要求。03考核细则制定的必要性为具体化行业安全生产法律法规与标准，结合国内外先进管理方法，制定本考核实施细则，旨在量化评估企业安全文明生产状况，提升整体管理水平。

考核实施细则制定依据与目标政策法规依据以《中华人民共和国安全生产法》《电力安全生产条例》等国家法律法规为基础，结合行业标准及《水电厂防汛管理办法》《水电站大坝安全管理暂行办法》等专项规章制定。

行业发展需求响应国家清洁能源战略，针对水力发电企业安全生产与文明生产的现实需求，融合国内外先进管理经验，推动行业可持续发展。

核心考核目标实现安全生产与文明生产双提升，具体包括：健全责任体系、消除安全隐患、降低事故发生率、提升环保水平，确保能源供应安全与社会效益统一。

考核细则的核心价值与适用范围核心价值：安全生产保障基石本细则是具体化我国水力发电行业安全生产法律、法规和标准的基础上，结合国内外先进管理方法，保障人民群众生命财产安全，促进行业可持续发展的重要举措。

核心价值：文明生产推动引擎通过明确环保建设、消防安全、宣传教育及企业社会责任等考核项目，推动企业实施节能减排，推进清洁生产，创建文明工厂、文明工地，履行社会责任。

适用范围：考核对象界定考核对象为水力发电厂的生产及其管理，涵盖全厂及下设的各个车间与工段，涉及生产、设备、财务等部门的相关工作人员及其生产管理情况。

适用范围：考核执行主体适用于水力发电企业内部的自查考核，以及水利部、省、市、县级水利主管部门进行的不定期监督检查，同时也为第三方认证、评估、检测机构提供考核依据。02达标企业必备条件企业领导与管理要求领导班子建设标准企业领导班子需坚持党的基本路线，贯彻执行《电力法》等法规，党、政、工关系协调，团结进取，廉政务实，无违法违纪受处分情况，未发生造成不良社会影响的事件。安全第一责任者职责安全第一责任者必须按规定到位，明确全员安全职责，落实安全责任制，分级控制事故、障碍、异常，建立有目标、有措施的安全管理体系。防汛及安全监察机构设置企业需健全防汛及安全监察机构，确保防汛制度齐全，各级岗位责任制落实，通信畅通，按要求开展年度防汛检查、措施实施及汛后总结工作。生产任务完成要求考核年度内，需完成主管局下达的发电量、厂用电量、发电成本、劳动生产率及调峰、调频等生产任务或指标，为安全文明生产提供基础保障。

生产任务与指标完成要求核心生产任务完成标准考核年度内，需全面完成主管局下达的发电量、厂用电量、发电成本控制目标，以及调峰、调频等电网调度指令要求。

劳动生产率量化指标实现机电合一集控值班模式，全员劳动生产率定额完成率需达到110%及以上，具体计算方法参照附录A执行。

设备可靠性关键指标等效可用系数定额完成率应达到104%，该指标反映设备实际可用时间与计划可用时间的比值，计算方法详见附录B。

水能利用效率要求多年调节水库的水能利用提高率需≥1.5%，其他调节性能水库需≥4%，通过优化调度提升水资源利用率，计算方法见附录C。

安全事故与大坝安全要求安全事故防控底线考核年度及申报期内，严禁发生生产人身死亡事故或性质严重的群伤事故（一次事故造成三人及以上重伤），杜绝本企业责任的设备特大、重大事故，包括洪水漫坝、水淹厂房等责任性事故。

大坝安全等级标准大坝安全评价必须达到正常坝标准；若为病坝，其加固方案须经审定并已开始实施，确保大坝运行安全可控。

大坝安全监测要求大坝安全监测系统项目需齐全并保持正常监测，观测资料按年整编分析；应制定大坝安全自动监测规划计划并逐步实施，保障大坝结构安全。

劳动生产率与设备可靠性指标01全员劳动生产率定额完成率标准实现机电合一集控值班，全员劳动生产率定额完成率需达到≥110％（计算方法见附录A）。

02等效可用系数定额完成率要求等效可用系数定额完成率应达到104％（计算方法见附录B）。

03水能利用提高率指标水能利用提高率应达到：多年调节水库≥1．5％；其他调节性能水库≥4％（计算方法见附录C）。

04主设备完好率与一类率标准主设备完好率达到100％，其中一类率达到90％以上；辅助设备完好率达90％以上。

员工精神面貌与生产环境要求思想政治工作强化加强思想政治工作，提升员工凝聚力与责任感，确保企业内部团结进取、积极向上的工作氛围。

生产与工作秩序规范建立健全生产运行管理制度，明确各岗位工作职责与流程，保障生产、工作秩序井然有序，杜绝无序操作。

厂区与厂房环境整洁保持厂区道路平整、无杂物，厂房内设备布局合理、通道畅通，实现厂区、厂房和设备干净整洁，物见本色。

设备外观与标识管理设备表面无积尘、无油污，安全警示标识、设备名称及状态标识清晰完整，符合文明生产视觉管理标准。03考核项目与内容生产安全管理考核项目

安全生产责任制度考核单位需建立完善的安全生产责任制度文件，并确保其得到有效宣传和培训，明确各级人员安全职责。安全生产规章制度应建立健全安全生产规章制度，将安全生产要求贯穿于生产全过程，确保制度的编制、覆盖率及执行情况符合标准。安全生产教育培训定期开展安全生产培训，内容、方式需科学合理，确保覆盖全体员工，以提高员工安全生产意识和技能水平。安全生产管理实行安全管理制度，建立安全管理档案、隐患排查治理等工作机制，保障安全生产管理工作规范有序开展。应急管理建立健全应急管理制度，设立应急救援组织，制定并完善应急预案，定期组织应急演练，提升应急处置能力。安全生产检查定期进行安全生产检查，及时发现并消除各类安全隐患，确保检查工作的逐级承担和排查治理机制有效运行。重大危险源管理建立危险源清单和隐患整改台账，做好危险源管理工作，落实各项管控措施，防范重大事故发生。环保建设和生产生产文明考核项目

考核单位应建立健全环保制度，实施节能减排措施，推进清洁生产，对生产过程中的废水、噪声等污染问题需采取相应整治措施。消防安全

考核单位需对生产场所进行消防安全评估，加强消防安全设施建设，明确重点防火部位，确保消防器材符合规定要求且防火措施落实到位。宣传教育

考核单位应开展生产文明宣传活动，推动创建文明工厂、文明工地等，通过多种形式提升员工对生产文明的认知和参与度。企业社会责任

考核单位需履行企业社会责任，推进行业可持续发展，在业务合规、社区协作等方面积极作为，助力行业整体安全文明水平提升。劳动安全与设备安全考核内容

劳动安全考核：防护用品配备与使用考核各岗位作业人员是否按规定配备安全帽、安全鞋、防护眼镜等劳动保护用品，并检查其规范使用情况，未按要求配备或使用不当的按项扣分。

劳动安全考核：安全培训与持证上岗检查员工岗前培训、岗后考核记录，确保全员具备相应工作技能与经验；特殊工种人员需经专门训练并持证上岗，严禁未经考试合格人员上岗操作。

劳动安全考核：操作规程执行考核是否严格执行安全操作规程，如禁止单人搬运重物、禁止操作未经培训的设备等，对违规操作行为进行记录并纳入考核扣分范围。

设备安全考核：设备合规性与维护保养检查设备是否符合国家、行业标准，是否定期进行维护保养和检修，使用原材料是否符合规定，主设备完好率需达到100%，一类率达到90%以上。

设备安全考核：安全防护与监测设施考核设备是否设有安全阀、监控系统等防护与安全监测设备，检查其功能是否正常，设备是否存在异常振动、噪声等问题及相应处理措施落实情况。消防安全组织与责任制消防安全与环境保护考核内容考核消防组织健全性，需明确各级岗位消防管理职责并落实；重点防火部位（如电缆、油库、易燃品仓库）防火措施的制定与执行情况，以及电缆孔洞封堵是否良好。消防设施建设与维护检查消防设施是否符合国家标准，包括设施的齐全性、消防通道的畅通性；消防器材的配备类型、数量是否符合规定要求，以及其日常保养维护和使用状态。消防安全教育培训与应急演练考核各岗位工作人员是否经过消防安全培训并掌握火灾应急处理方法；是否制定消防演练计划和方案，并定期组织开展演练以提高员工应急处理能力。环保制度建设与清洁生产评估考核单位是否建立健全环保制度，实施节能减排措施，推进清洁生产；检查生产过程中工艺改进、省水节能、减排治理等环保建设和生产相关工作的落实情况。污染物处理与环境监测考核是否依照国家和地方环保要求开展排污整治和废水处理，处理效果是否达到环保标准；检查是否存在噪声、气味等环境污染问题，以及相应污染整治措施的实施情况。环保宣传教育与意识提升检查考核单位是否定期进行环境保护培训和宣传活动，内容是否覆盖环保知识、法规及企业环保举措；评估宣传教育对提升员工环境保护意识的实际效果。04考核指标与评分标准

安全指标及管理评分细则安全生产责任制度评分考核安全生产责任制度制定与执行情况，未制定或未有效执行扣8分；安全第一责任者未按规定到位扣8分；机构不健全或责任不落实扣8分。

两票三制执行评分严格执行“两票制度”，工作票、操作票合格率要求达到100％，每降低1％扣5分；不按规定执行“两票三制”（交接班制、巡回检查制、设备定期试验及轮换制）扣5～8分。

安全检查与隐患整改评分每年至少进行两次安全大检查（包括防汛检查），领导不抓扣5分；检查重点不突出扣2分；重大问题漏查一项扣5分，未按计划整改每项扣2分；检查、整改记录不齐全扣相应分数。

事故管理与应急处置评分坚持“三不放过”原则调查事故，不进行事故调查扣8分；事故责任和原因不清、不及时上报或报告不完整扣5分；未传达贯彻上级事故通报和文件扣5分；存在事故隐患无防范措施扣5分。

安全培训与规程执行评分现场规程、制度齐全并符合实际，定期修订且有关人员人手一册，规程不齐全扣2～5分；设备变动后未及时修订扣2～5分；存在未经考试合格上岗情况扣2～5分。设备管理评分细则主设备评级与完好率标准严格执行部颁主设备评级标准，主设备完好率需达到100%，其中一类率不低于90%；辅助设备完好率应达到90%以上。每降低1%，对应扣2分。设备可靠性管理要求建立设备可靠性管理统计机制，确保数据上报及时准确完整，每月开展运行分析并指导生产。推动从定期检修向状态检修过渡，未落实相关规划扣2-5分。反事故与安全技术措施计划需制定并实施反事故技术措施计划和安全技术措施计划，两措施计划完成率要求达到100%。无计划扣8分，完成率每低5%扣2分。辅助设备及公用系统保障加强主要辅助设备及公用系统运行维护，确保其不影响电站综合出力。因辅助设备问题导致出力受限，每项扣2-4分。现场规程与持证上岗管理现场规程、制度需齐全且符合实际，定期修订并确保有关人员人手一册，全员持证上岗。规程不齐全或存在无证上岗情况，每项扣2-5分。

经济指标及科学管理评分细则全员劳动生产率考核考核全员劳动生产率定额完成率，要求达到≥110%，未达标按比例扣分，计算方法参照附录A执行。

等效可用系数考核等效可用系数定额完成率需达到104%，每降低1%按标准分比例扣分，具体计算方法见附录B。

水能利用提高率考核多年调节水库水能利用提高率≥1.5%，其他调节性能水库≥4%，未达标按差距比例扣分，计算依据附录C。

科学管理体系建设考核设备可靠性管理、状态检修推进情况，要求每月开展运行分析并形成报告，未建立机制或分析不深入扣2-5分。01文明生产评分细则环保建设与生产评分标准考核环保制度健全性、节能减排措施实施情况及清洁生产推进效果。未建立环保制度扣5分，节能减排指标每未达标一项扣3分，未开展清洁生产扣4分。02消防安全评分标准依据消防安全评估结果，检查消防设施配备、使用及保养维护情况。消防设施不齐全或失效一处扣2分，重点防火部位措施不落实一处扣4分，消防通道堵塞扣5分。03宣传教育评分标准考核文明生产宣传活动开展情况及创建文明工厂、工地成效。未开展宣传活动扣3分，员工对文明生产知晓率低于90%扣2分，未参与创建活动扣3分。04企业社会责任评分标准评估业务合规性、行业贡献及社区协作情况。发生违规行为一次扣5分，未落实可持续发展措施扣3分，社区投诉未妥善处理一项扣2分。05生产现场管理评分标准检查厂区、厂房及设备清洁整洁度，生产秩序规范性。存在卫生死角一处扣1分，设备见本色不达标一台扣1分，生产作业不规范一人次扣2分。考核等级划分与达标标准考核等级划分根据考核结果，水力发电厂安全文明生产达标情况分为优秀、良好、及格、不及格四个等级，以全面评价其安全生产和文明生产水平。达标核心条件达标企业必须同时满足两个条件：一是具备所有必备条件，二是四项考核指标（安全指标及管理、设备管理、经济指标及科学管理、文明生产）每项得分均在80分以上。优秀等级标准优秀等级要求全面达标，严格按照国家有关标准进行生产管理、安全措施、文明生产、环保措施和应急预案等方面的要求，具有良好的经济效益。良好与及格等级标准良好等级指未达到全面达标要求，但主要指标均达到一定标准，有一定的经济效益；及格等级指达到及格线要求，但主要指标未能达到要求，有一定缺陷，经济效益一般。不及格等级标准不及格等级指未达到及格线，存在问题突出，极易引发安全事故和环保问题，经济效益差，需立即进行全面整改。05考核程序与流程考核时间安排与对象选择

考核时间科学规划考核时间应安排在生产高峰期及经营周期内不同时段，充分考虑水电站实际工作量与生产周期，确保覆盖关键运行节点。

考核对象全面覆盖考核对象包括水力发电厂的生产及管理部门，具体涵盖生产、设备、财务等相关工作人员，实现对生产管理全流程的评估。

考核时段动态调整结合水电站季节性运行特点，如汛期、枯水期等不同阶段，动态调整考核时间，重点关注特殊时期的安全文明生产状况。考核实施步骤与方法定义考核指标依据行业标准，部署考核项目、任务和指标及相关细节和标准，将考核项目分项指标具体量化和细化，作为考核单位达标情况、达标率的关键指标。编制考核计划明确考核规模、时程、人员组成和呈现方式等方案，确保考核工作有序开展，为后续实施考核奠定基础。实施考核工作组织考核人员根据考核计划进行现场检查、问题核实和纸笔记录等工作，定期进行安全生产检查，及时发现并消除各类安全隐患。反馈考核结果按照标准的考核指标设置、得分和分布情况，对考核结果进行分类、细化和系统性描述，作出反馈和评价，并汇总为各部门和全厂的考核报告。考核形式分为综合考评和部门考评，综合考评以事故发生率、事故损失等指标评价全厂安全生产情况，部门考评从部门管理、隐患排查等方面考核各部门工作。

考核结果汇总与反馈

考核成绩统计与报告编制汇总各部门及全厂考核得分，形成包含厂级得分、部门得分及具体问题处理方案的考核报告，确保数据准确、内容完整。

考核结果分级评定依据考核得分划分为优秀、良好、及格、不及格四个等级，优秀需全面达标且经济效益良好，不及格则存在突出安全或环保问题。

考核结果公示与异议处理公开考核结果，接受员工监督，设置异议反馈渠道，对提出的合理质疑及时复核并修正，保障考核公正透明。

问题整改与跟踪机制对不合格部门下达整改通知书，明确整改内容、时限及责任人，建立整改台账，跟踪整改进度，确保隐患闭环管理。问题整改与持续改进机制问题整改闭环管理建立“发现-登记-整改-验收-销号”的闭环管理流程，对考核发现的安全隐患和文明生产问题，明确整改责任人、整改时限及验收标准，确保问题100%整改到位。考核结果应用与问责制度将考核结果与部门绩效、员工奖惩直接挂钩，对考核不合格的部门及责任人进行约谈和问责；对重复出现同类问题或重大隐患未及时整改的，严肃追究管理责任。考核指标动态优化机制每年结合行业标准更新、企业实际运行情况及考核反馈结果，对考核指标体系进行修订完善，例如根据新颁布的环保法规调整节能减排考核比例，确保指标科学性和适用性。持续改进长效机制建设定期组织考核工作总结分析会，提炼优秀管理经验并推广；通过引入先进安全管理方法（如PDCA循环），持续优化安全文明生产管理流程，提升整体管理水平。06安全生产管理重点解析

安全生产责任制度建设与落实01安全生产责任制度文件的建立考核单位应当建立完善的安全生产责任制度文件，明确从领导到一线员工的各级安全职责，并确保文件的系统性和可操作性。

02安全生产责任制度的宣传与培训对制定的安全生产责任制度进行有效的宣传和培训，确保全体员工充分理解自身的安全责任和相关制度要求。

03安全第一责任者的到位要求安全第一责任者需按规定到位，切实履行其在安全生产中的领导职责，对本单位的安全生产工作全面负责。

04全员安全职责的明确与落实确保全员安全职责明确，安全责任制落实到每一个岗位和个人，形成全员参与、各负其责的安全生产责任体系。

05分级控制事故、障碍、异常的机制建立分级控制事故、障碍、异常的机制，设定明确的控制目标和相应措施，并确保贯彻执行，以有效防范各类安全风险。

安全培训教育与应急管理安全生产教育培训体系考核单位应定期开展安全生产培训，内容需覆盖安全意识和技能，确保培训方式多样且覆盖面广，建立培训档案并记录考核比例。

应急管理制度建设建立健全应急管理制度，设立应急救援组织，制定并完善应急预案，明确应急组织架构与职责，确保应急响应机制高效。

应急演练开展要求定期组织应急演练，检验应急预案的可行性与有效性，提升员工应急处理能力，演练后需总结评估并优化预案。

特殊工种持证上岗管理对值长、班长等关键岗位人员定期考试，特殊工种人员需经专门训练并持证上岗，严禁未经考试合格人员上岗操作。危险源管理与隐患排查治理

危险源清单建立与动态管理考核单位应当建立完善的危险源清单，对生产过程中的各类危险源进行辨识、分类和登记，并根据生产变化及时更新，确保清单的准确性和时效性。隐患排查治理工作机制建立健全隐患排查治理工作机制，实行定期排查与不定期抽查相结合，对排查出的隐患建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和完成时限，确保隐患及时消除。重大危险源管控措施针对重大危险源，应制定专项管控措施，加强监测监控，定期进行安全评估，完善应急预案，确保重大危险源处于可控状态，防止事故发生。隐患整改跟踪与闭环管理对隐患整改情况进行跟踪督办，实行闭环管理，整改完成后组织验收，未按期完成整改的要严肃追究责任，确保每一项隐患都得到有效治理。

“两票三制”执行要求与考核01“两票”执行核心要求严格执行“两票制度”，即工作票、操作票制度，要求两票合格率达到100％。工作票需明确工作内容、安全措施、责任人等，操作票需规范操作步骤、风险控制措施。

02“三制”执行关键规范严格执行“三制”制度，包括交接班制、巡回检查制和设备定期试验及轮换制。交接班需交接清楚运行状况、遗留问题及注意事项；巡回检查需按规定路线和项目进行，及时发现设备异常；设备定期试验及轮换需确保备用设备可靠性。

03“两票三制”考核标准两票合格率每降低1％扣5分；不按规定执行“两票三制”扣5～8分。考核将结合日常检查、操作记录及事故分析，对未严格执行者进行责任追究。07文明生产与环保措施生产现场管理与环境整洁要求

生产作业规范执行操作人员需严格遵守安全操作规程，按规定穿戴劳动保护用品，禁止单人搬运重物、操作未经培训的设备等危险行为，确保作业过程安全有序。设备及场所整洁标准保持厂区、厂房和设备干净整洁，做到物见本色，生产现场无杂物堆放，设备表面无积尘、油污，工作场所照明和事故照明符合规程要求，安全可靠。物资堆放与标识管理生产所需物资应在指定区域规范堆放，设置清晰标识，做到分类存放、取用方便，垃圾桶等设施布局合理且及时清理，保持作业环境清爽