城市轨道交通运营管理（第2版）课件：城市轨道交通运营管理概述

城市轨道交通运营管理概述

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INTERNALUSEONLY城市轨道交通运营管理的意义与目的城市轨道交通运营管理意义综合利用相关设施为乘客提供优质的服务。城市轨道交通运营管理目的集中管理和统一指挥的组织体系整合经过严格培训并且合格的专业管理人员;安全、有效地完成客流运输任务;提高社会效益和经济效益,使企业可持续发展。城市轨道交通运营管理33单元1城市轨道交通运营特性单元2城市轨道交通运营管理模式单元3城市轨道交通企业管理的组织单元4城市轨道交通运营管理内容4123单元5城市轨道交通网络化运营5本章的焦点问题：

城市轨道交通各模式的含义和特点城市轨道交通系统的主要运营特性城市轨道交通运营管理中面临的问题城市轨道交通运营管理一、城市轨道交通运营管理概述学习任务了解城市轨道交通系统的运营特性熟悉城市轨道交通系统运营管理模式掌握城市轨道交通企业组织结构了解城市轨道交通企业管理目标及主要内容了解城市轨道交通网络化运营的现状和存在问题44城市轨道交通运营管理1城市轨道交通运营管理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通运营特性城市轨道交通系统列车运行系统,包括隧道、站台、线路、车辆、牵引供电、信号、通信、控制中心等。客运服务系统,包括车站及其照明、售检票及计算中心、导向及预告措施、消防、环控、自动扶梯、电梯、车站服务等。检修保障系统,包括为保障上述设备性能良好,具备能随时启动重新投入运行的检修手段及检修能力等。66城市轨道交通运营管理图1-1城市轨道交通系统的组成研究城市轨道交通运营特性需对城市轨道交通系统及其子系统进行分析一、运营管理的要求1.安全安全涉及列车行驶、乘客在车站范围及车厢内的行走及安全输送。2.正点

正点、准时、快捷和舒适直接影响提供的服务质量,同时也直接反映企业形象。3.舒适

提供优质的乘车环境,简洁的乘客导向标示，规划可接受的乘客密度。4.便利与快捷

合理分布车站、车站功能设施及足够短的行车间隔以保证便利与快捷。5.运营成本

采用先进技术,以合理的成本设计一个技术设备先进、确保安全运营,并为乘客提供

良好服务质量的轨道交通系统。77城市轨道交通运营管理二、运营管理的特性1.安全可靠性

城市轨道交通系统每天负责将数十数百万乘客从出发站输送到目的站;同时使乘客在全过程都感到满意,这是城市轨道交通运营的宗旨。2.系统联动性

安全运行和优质服务的基础是城市轨道交通各系统正常、协调地运行。3.时空关联性

管理体制能够保证系统各子系统内部的设备之间以及系统相互之间的联动功能,实现轨道交通正常、协调地运行。4.指挥集中性

城市轨道交通运营系统需由控制中心(调度所)进行严格的一体化统一调度指挥。5.管理严格

对城市轨道交通运营企业而言,技术管理的核心是规章制度，此外,还有各专业、各工种、各单项的相关制度与办法。6.社会公益性

在项目的建设和综合经营管理中,应充分重视其社会公益性,辩证地处理企业经济效益和

社会效益的关系。

88城市轨道交通运营管理三、运营管理的原则1.管理体制要适应严密的系统联动功能的要求

管理体制能够保证系统各子系统内部的设备之间以及系统相互之间的联动功能,实现轨道交通正常、协调地运行。2.缜密的时空概念

由于轨道交通服务对象和功能的特点,须建立缜密的时空概念。列车运行和各项管理工作对时间和空间必须要精确地界定。3.高度的统一指挥

轨道交通的运行是多系统设备和多管理工种人员的联合运行,必须建立严格、高效的统一指挥管理体系。指挥中心宜设在控制中心。4.以技术管理为基础的综合管理

轨道交通的综合运营管理必须建立在技术管理的基础上，其中系统规范性还包括多项组织规程。5.以人为本的优良服务

轨道交通的服务对象是乘客,这决定了轨道交通的每个环节均应充分体现为乘客提供“以人为本、优良服务”的宗旨。99城市轨道交通运营管理城市轨道交通运营管理模式单元22城市轨道交通运营管理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY运营管理模式运营权与所有权的关系项目建设运营与投资城市轨道交通运营管理图1-2运营管理模式决定方式城市轨道交通采用什么运营管理模式,与经营权和所有权的关系,以及运营与投资、建设的关系等密切相关。从行业性质和产品性质看,轨道交通具有明显的自然垄断特征和准公共产品特征,属于资金密集型企业,其项目投资大、工期长,运输收入通常难以补偿运输成本。这就决定了民营资本在短时期难以较快进入,政府必须在轨道交通的投资建设方面发挥主要的作用。一、城市轨道交通运营管理模式分类1.经营权与所有权的关系1212经营权与所有权的关系国有国营无竞争国有国营模式伦敦、纽约、柏林、巴黎、北京、广州有竞争国有国营首尔国有民营国有半民营香港国有民营新加坡公私合营东京民有民营曼谷城市轨道交通运营管理图1-3经营权与所有权关系一、城市轨道交通运营管理模式分类1.经营权与所有权的关系

从经营权与所有权关系的角度看,轨道交通运营管理主要有国有国营、国有民营、公私合营、民有民营4种模式。1)国有国营模式

国有国营模式分为无竞争条件下国有国营和有竞争条件下国有国营两种。(1)无竞争条件下国有国营模式①特点。

线路为政府所有,一家单位独家经营,或两家以上单位按行政区域划分经营范围,运营者由政府指定,政府给予相应的补贴。

欧美国家多采用无竞争条件下的国有国营管理模式,主要是因为欧美国家的城市轨道交通系统客流密度比较低,系统少有盈利的可能性。

②案例。纽约地铁系统由纽约市大都会运输署局(MetropolitanTransportationAuthority,简称MTA)管理。MTA是纽约州政府的下属机构,负责管理纽约市内的公共交通系统。（详见案例一）1313城市轨道交通运营管理一、城市轨道交通运营管理模式分类

(2)有竞争条件下国有国营模式①特点

线路为政府所有,两家或两家以上的运营单位通过招标方式获得经营权。该模式是一种带有计划性质的市场竞争。在此模式下,政府作为业主给企业的补助较为优厚,国营性质的企业不能过分重视盈利,所以票价带有福利性。但是由于创造了一定的竞争环境,客观上提高了企业的主观能动性。②案例。有竞争条件下国有国营模式的特点是提供的服务带有福利性,但运营效率较低。对运营管理中的亏损,政府通常采取财政补贴等措施给予补偿。首尔的城市轨道交通系统由政府出资修建,并委托国有企业运营;在同一个城市有两家以上的城市轨道交通运输企业,它们通过招投标的方式获得新线路的建设及经营权。（详见案例二）1414城市轨道交通运营管理一、城市轨道交通运营管理模式分类1.经营权与所有权的关系2)国有民营模式(1)国有半民营模式①特点。

线路为政府所有,交由政府股份占主导的上市公司经营。

②案例。

香港地铁的运营管理采用这种模式。香港地铁公司是一家上市公司,它的第一大股东为香港特别行政区政府。虽然是市场化运作,但是香

港特别行政区政府为香港地铁公司提供担保,从多个方面参与地铁公司的经营。因此,香港地铁公司不能算是完全民营的模式,只能算作“半民营”。(2)国有民营模式①特点

线路为政府所有,交由民间股份公司占主导地位的上市公司经营。②案例。

新加坡的地铁运营管理属于这种模式。新加坡快速城市轨道交通公司负责新加坡地铁的运营,公司的最大股东为一家私人企业。1515城市轨道交通运营管理一、城市轨道交通运营管理模式分类1.经营权与所有权的关系3)公私合营模式①特点

公私合营模式,即多种经济成分构成的模式,线路归政府和企业共同所有,同样由政府和企业共同组织人员经营。②案例。东京的城市轨道交通系统很早就引入了多种经济成分,例如有政府投资、商业贷款、民间投资等多种形式,充分开拓了融资渠道。以帝都高速交通营团(TRTA)为例,它的资本金由日本政府和东京都政府分摊,运营补助金50%以上来自地方公共团体,贷款来源于政府的公共基金、运输设备整备事业团的无息贷款、民间借入金和交通债券等。政府帝都高速交通营团的控制在于高层人员的任免(董事长由东京都政府任命)。帝都高速交通营团的管理委员会是真正的实权机构,它决定收支预算、营业计划和资金计划等。管理委员会共有5名成员,其中4名由国土交通局任命,1人由出资的地方公共团体推荐。城市轨道交通运营管理一、城市轨道交通运营管理模式分类1.经营权与所有权的关系4)民有民营模式①特点

线路由私人集团投资兴建,由私人集团经营,政府无权干涉私人工作。②案例

曼谷轻轨的建设和运营由曼谷大众交通系统公共有限公司(BangkokMassTransitSystemPublicLimited,简称BTS)负责,泰国政府通过合同形式对轻轨建设和运营以及BTS的股本结构进行约束,如特许经营协议规定,票价范围在10~40泰铢等。

城市轨道交通的投资回收期长,私人投资者要有在头几年亏损的情况下偿还贷款利息的心理准备。这种模式会激发私人投资者严格控制建设和运营成本。

总体而言,西方国家的城市轨道交通线路几乎都是归国家政府或市政府所有,由政府机构直接运营或是交给公有性质的企业运营。而东方国家的城市情况则比较复杂。城市轨道交通运营管理一、城市轨道交通运营管理模式分类2.运营与投资、建设的关系

从运营与投资、建设关系的角度,轨道交通运营管理模式主要有以下两种。(1)运营与投资、建设合一模式

在政府的监督管理下,政府下属机构或专门组建的轨道交通总公司全面负责城市轨道交通的投资、建设和运营。该模式的特点是体制内的矛盾协调容易,但也存在产权关系不明晰、缺乏市场竞争、效率较低等问题。在国有国营与民有民营时,采用这种模式较为常见。(2)运营与投资、建设分开模式

在政府的监督管理下,由轨道交通项目公司、建设公司和运营公司,分别承担城市轨道交通投资、建设和运营的职责。该模式的特点是引入竞争机制,实现市场化运作。在国有国营和国有民营时,采用这种模式的较多。1818城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通运营管理模式的适用性城市东京中国香港首尔曼谷上海巴黎新加坡纽约柏林伦敦客流密度2.872.861.751.71.641.541.30.80.770.641919城市轨道交通运营管理

不同的管理模式是在不同的社会环境下发展起来的,在具体选择时应立足城市实际状况,设计和选择适应具体城市的管理模式,以利于城市轨道交通持续、健康、稳定的发展。不同模式均存在自身的优势与不足,有自己的适用范围。

不同模式均存在自身的优势与不足,有自己的适用范围。

①强调地铁福利性质的城市如纽约、新加坡,政府承担了过多的责任。这些城市都存在后续投资困难的危机。

在选择盈利性的城市如曼谷,难以保证城市轨道交通项目本身的有序发展,而在中国香港、东京、首尔,城市轨道交通发展已逐渐走上良性循环之路。城市轨道交通的福利性和盈利性得到了较好的融合,基本上能够自给自足,以线养线,政府的角色也在逐渐淡出之中。②客流量和线路类型是影响城市轨道交通管理模式的重要依据。

表1-1世界主要大城市轨道交通客流密度[万人/(km·日)]二、城市轨道交通运营管理模式的适用性客流密度[万人/(km·日)]0~1.51.5万~2.5＞2.5适用管理模式国有国营有竞争国有国营模式公私合营模式国有民营模式官办半民营官办民营模式2020城市轨道交通运营管理当客流密度在0~1.5万人/(km·日)时,城市轨道交通运输缺乏盈利所需的必要客流,因此需要在政府的扶持下存活。因此这种类型的城市轨

道交通系统适用国有国营的管理模式。当客流密度在1.5万~2.5万人/(km·日)时,城市轨道交通运输系统基本具备维持运营成本所需的客流且能略有盈利。因此可考虑采用有竞争条件下的国有国营模式、公私合营模式、国有民营模式当客流密度达到2.5万人/(km·日)以上时,可采用官办半民营、官办民营模式。当城市轨道交通系统的业主独自承担建设费用,而不从运营收入抵扣时,当客流密度大于1万人/(km·日)时,就可尝试国有民营管理模式。是考虑到市中心地区修建城市轨道交通的成本和物业开发的难度较高,市中心区轨道交通线路不宜采用私办私营的管理模式,必须有公共资本参与。民有民营的模式最好用于市郊铁路。对市郊铁路,当客流密度达到1.7万人/(km·日)以上时就可采用民有民营模式。

表1-2客流密度与使用管理模式对应表城市轨道交通企业管理的组织单元33城市轨道交通运营管理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY一、现代企业制度1.现代企业制度的内涵。1)企业制度

企业制度是指在一定的历史条件下所形成的企业经济关系,包括企业经济运行和发展中的一些重要规定、规程和行动准则。

它是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的规范和模式的总称。

企业制度体系是企业全体员工在企业生产经营活动中须共同遵守的规定和准则的总称,其表现形式或组成包括法律与政策、企业组织结构(部门划分及职责分工)、岗位工作说明、专业管理制度、工作流程、管理表单等各类规范文件。2)现代企业制度

现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

其主要内容包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。城市轨道交通运营管理一、现代企业制度2.现代企业制度的特征①现代企业制度是产权关系明晰的企业制度。企业的设立必须有明确的出资者,必须有法定的资本金。出资者享有企业的产权,企业拥有企业法人财产权。②现代企业制度是法人权责健全的企业制度。

现代企业制度的一个很重要特征就是使企业法人有权有责。③现代企业制度是有限责任的企业制度。

企业的资产是企业经营的基础,出资者的投资不能抽回,只能转让。出资者对企业的亏损和破产只负有限责任。④现代企业制度是政企职责分开的企业制度。

政府和企业的关系体现为法律关系。政府依法管理企业,企业依法经营,不受政府部门直接干预。⑤现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。

科学的组织管理体制由两部分构成:

a.科学的组织制度b.现代企业管理制度2323城市轨道交通运营管理一、现代企业制度3.建立现代企业制度是城市轨道交通企业发展的方向

在我国,从1965年修建北京地铁开始,城市轨道交通作为城市重要基础设施,一直由政府主导发展,但政企不分的体制会带来3个主要问题。①成本失控。经济意识薄弱,该采用什么标准,实现什么功能,该上什么档次的系统,不是主要由市场运营经济论证决定,而是靠行政指挥。对城市轨道运营成本缺乏有效约束机制,容易产生机构臃肿、浪费严重、人浮于事等问题。②服务水平难以提高。高成本运营必然要求政府给予相应的财政补贴。在这种情况下,城市轨道交通企业员工很难真正树立服务意识,由于缺乏竞争意识,城市轨道交通企业的服务质量难以真正提高。③因缺乏自主权导致经营僵化。由于政府部门对城市轨道交通企业直接监督、干扰较多,使城市轨道交通企业缺乏内部管理及经营业务上的自主权,许多决策须经过繁琐的层层审批而造成时间延误和责任不明。针对上述问题,要促使城市轨道交通企业科学发展,就必须摒弃旧的体制,把城市轨道交通企业改制成具有政企分开、权责明确、产权清晰和管理科学等特征的现代企业。城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通企业组织1.企业组织机构的基本类型组织结构是组织内部分工协作的基本形式,它规定了管理对象、工作范围和联络事宜。1)直线制直线制组织机构(见图1-5)是一种最简单的集权式组织结构形式,又称军队式结构。其领导关系按垂直系统建立,不设立专门的职能机构,自上而下形成垂直领导与被领导关系。城市轨道交通运营管理企业组织机构主要类型直线制直线职能制事业部制图1-4企业组织机构主要类型二、城市轨道交通企业组织1)直线制直线制组织机构(见图1-5)是一种最简单的集权式组织结构形式,又称军队式结构。其领导关系按垂直系统建立,不设立专门的职能机构,自上而下形成垂直领导与被领导关系。

图1-5直线制组织机构图优点：①结构简单,指挥系统清晰

②统一,责权关系明确

③横向联系少,内部协调容易,信息沟通迅速,解决问题及时,管理效率较高缺点：①缺乏专业化分工,要求领导是全才

特点：这不利于集中精力研究企业管理的重大问题,只适用于规模较小或业务活动

简单、稳定的企业。

城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通企业组织2)直线职能制以直线制组织结构(见图1-6)为基础,在经理领导下设置相应的职能部门,实行经理统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。图1-6直线职能制优点：①垂直式领导②职能部门业务部门与的关系是一种指导关系缺点：①横向联系和协作非常复杂和困难特点:分权与集权相结合的组织形式,在保留直线制统一指挥优点的基础上,引入

专业化管理。适用于企业规模中等、职能部门不多的企业。2727城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通企业组织3)事业部制事业部制组织机构(见图1-7)也称分权制组织结构,是一种在直线职能制基础上演变而成的现代企业组织结构形式。图1-7事业部制

优点：①权力下放②经营适应能力高

③高度专业化④责任和权限明确

缺点：①组织机构重叠,管理人员膨胀。②各事业部独立性强,考虑问题容易忽视企业整体利益。

特点:事业部制组织机构适用于经营规模大、生产经营业务多样化、市场环境

差异大、要求较强适应性的企业2828城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通企业组织2.现代城市轨道交通企业组织机构的设置1)设置轨道交通企业运营组织机构的原则(1)任务与目的目的：搭建组织机构,经审核批准后,组建企业的各管理部门和基层单位,结合建设的进展情况,参与建设,按既定目标投入试运营。

组织轨道交通正常运营,做好固定资产的管理,做好客运服务工作,开展各设备系统的维护和检修,创造较好的经济效益。(2)设置原则①科学性②高效率③机构人员精简④集中统一指挥⑤满足运营生产的需要(功能定位)⑥适合自身的特点2929城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通企业组织(3)

运营对组织机构的要求①乘客服务的要求

作为轨道交通的运营企业,其最根本的任务是满足广大市民出行的需要;满足乘客的乘车需要。②自身发展的要求

轨道交通运营企业为了自身生存发展的需要,追求经济效益,就必须能够采取多种有效措施，增加票款和其他收入③设备保障的要求。

优良的运营服务质量除了依靠一线工作人员的辛勤劳动,提供优质的服务以外,还必须依靠二线的设备及其他保障。④安全管理的要求

轨道交通运营必须把安全放在第一,经常组织演练和安全教育,并做好考核。⑤人才引进的要求

轨道交通运营企业要加强人力资源的管理,引进优秀人才,满足运营的需要,并加强对员工的考核和再教育⑥行业管理的要求

轨道交通运营企业还必须有行政管理部门和企业发展策划部门。⑦综合管理的要求

在我国,轨道交通运营企业也必须建立健全党群系统,以加强政治思想教育工作。城市轨道交通运营管理二、城市轨道交通企业组织2)国内轨道交通运营企业组织机构的分析(1)网络化运营的运营企业的组织机构及其特点（见图1-8）图1-8网络化运营的运营企业组织机构3131城市轨道交通运营管理此类组织机构分为决策层、管理层和执行层①管理层a.总调度所b.客运营销部c.安全监察室d.设备部e.车辆部②执行层(按专业设置)a.工务公司b.通号公司c.供电公司d.机电公司e.车辆公司f.客运公司二、城市轨道交通企业组织(2）运营规模不大的轨道交通运营企业组织机构及其特点（如图1-9）

图1-9运营规模不大的轨道交通运营企业组织机构3232城市轨道交通运营管理目前我国处于运营初期的轨道交通企业组织机构,是比较典型的横向式管理(事业部制)①生产部门a.车务部b.AFC管理中心c.车辆管理中心d.维修工程部②管理部门a.安全技术部b.物资部二、城市轨道交通企业组织3.城市轨道交通企业组织模式的优化

城市轨道交通必须满足城市居民的出行需求并完成规划设计运量和获取经济效益。在经济效益方面,虽然世界上许多城市轨道交通的建

设、运营亏损要由政府财政补贴,但也有一些城市不同程度地取得盈利和回收投资。1)轨道交通运营企业与政府的关系

在城市轨道交通建设、运营的各个阶段中,政府始终处于举足轻重的地位,尤其是运营管理离不开政府的政策导向、政策支持甚至资金的

扶持。在修建城市轨道交通时,政府要给予一定的资金支持以用作资本金。2)运营管理与运作的商业化

虽然轨道交通属于公共产品,但仍需确立公司运作的商业化原则。从筹建到运营各个环节,从设备引进到消化吸收,从运营主业到多种经营

物业管理,都需建立相应的成本和效益核算制度,寻求票价与运量之间的平衡点,将经济效益作为城市轨道交通企业建设和经营的目标之一。城市轨道交通运营管理城市轨道交通运营管理的内容单元44仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通运营管理四、城市轨道交通运营管理内容

城市轨道交通运营管理工作包括客流预测与调查分析、列车开行计划编制、列车运行图编制、乘务计划编制、运输能力分析、调度指挥、车站客运组织、票务管理与票价制定、维修与安全管理、补贴机制等。一、客流调查预测与分析

城市轨道交通客流预测是对系统内客流的流量和流向进行预测和调查分析，为客运组织工作听决策依据。二、列车开行计划编制

列车开行计划是城市轨道交通系统日常运营组织的基础，决定了城市轨道交通系统或线路的运营服务质量及服务水平。三、列车运行图编制

城市轨道交通系统通过列车运行图来落实列车开行计划，并协调相关部门的工作。四、乘务计划编制

乘务计划是安排乘务员值乘列车所需要遵循的技术文件。五、运输能力分析

运输能力是评价运力资源利用情況的重要指标集。六、调度指挥

运营调度指挥工作是城市轨道交通运营的中心工作3535城市轨道交通运营管理单元四城市轨道交通运营管理内容七、车站客运组织

城市轨道交通的主要业务是客运，而车站作为运输乘客的载体，服务乘客的窗口单位，客运组织是其最基本的业务之一。八、票价制定

城市轨道交通系统所提供的运营服务可以纳入准公共用品的范畴，票价率的制定一方面应尽量发择其公共产品的福利属性，满足所服务地区居民的基本出行需求，同时也应反映价值规律，鼓励运营机构提高效率。九、维修与安全管理

维修工作是城市轨道