村民或村民代表会议制度

村民或村民代表会议制度一、村民或村民代表会议制度

第一条为规范村民或村民代表会议的组织与运行，保障村民依法行使民主权利，促进基层民主政治建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条村民或村民代表会议是村民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的主要形式，是村民自治的基础和重要途径。村民或村民代表会议的设立、组织、职责及运行遵循民主集中、依法办事、公开透明、协商一致的原则。

第三条村民或村民代表会议由全体村民直接参加，或者由村民代表参加。村民代表会议由村民委员会召集，必要时也可以由三分之一以上的村民代表提议，召集村民或村民代表会议。

第四条村民代表的名额、产生办法及任期按照下列规定执行：

（一）村民代表的名额由村民会议或者村民代表会议根据村民委员会的规模和村民人数确定，一般不超过二十人，最多不超过三十人。

（二）村民代表的产生采取民主选举的方式，由村民直接提名或者通过村民小组会议、村民代表小组会议等形式提名，经村民代表会议或者村民会议无记名投票选举产生。

（三）村民代表的任期与村民委员会的任期相同，为三年，可以连选连任。

第五条村民或村民代表会议的主要职责包括：

（一）讨论决定本村的经济社会发展规划、年度计划、财务预算和决算方案。

（二）讨论决定本村的土地承包经营方案及土地流转、征用、补偿等事项。

（三）讨论决定本村的公共事务和公益事业，包括基础设施建设、环境卫生整治、文化教育设施建设等。

（四）讨论决定本村的集体资产管理、使用和处置方案。

（五）讨论决定本村的福利事业和社会保障方案。

（六）讨论决定本村的村民自治章程和村规民约。

（七）监督村民委员会的工作，听取村民委员会的报告，并对其工作进行评议。

（八）向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

第六条村民或村民代表会议的召开程序按照下列规定执行：

（一）会议的召集：村民委员会根据需要或者根据三分之一以上的村民代表提议，可以召集村民或村民代表会议。会议的召集应当提前五日通知村民或者村民代表。

（二）会议的议题：会议的议题由村民委员会提出，也可以由村民或者村民代表提出。会议的议题应当提前公布，接受村民或者村民代表的质询和意见。

（三）会议的举行：会议应当有三分之二以上的村民代表出席，方可举行。会议的决议由出席村民代表过半数通过。

（四）会议的记录：会议应当指定专人记录，详细记录会议的时间、地点、出席人员、讨论议题、发言意见及表决结果。

第七条村民或村民代表会议的决议应当及时公布，接受村民监督。村民或者村民代表对会议的决议有异议的，可以向村民委员会或者上级人民政府反映。

第八条村民委员会应当认真履行职责，为代表会议服务，为代表会议的决议执行提供保障。村民委员会的工作应当接受村民或村民代表会议的监督，定期向代表会议报告工作。

第九条村民或村民代表会议的运行应当遵循公开透明的原则，会议的议事规则、决议内容、执行情况等应当及时向村民公开，接受村民的监督。

第十条违反本制度的规定，有下列情形之一的，由上级人民政府或者村民委员会责令改正，并视情节轻重给予相应处理：

（一）不按照规定召开村民或村民代表会议的。

（二）不按照规定公布会议决议的。

（三）不按照规定执行会议决议的。

（四）其他违反本制度规定的行为。

二、村民或村民代表会议的组织机构与人员组成

第一条村民或村民代表会议的组织机构包括会议主席团、会议秘书处和会议主持人。这些机构的设立及其职责旨在确保会议的顺利召开和有效运行。

第二条会议主席团由村民代表会议选举产生，成员人数一般为五至七人，主席团成员应当具备较高的威望和较强的组织协调能力。主席团的主要职责包括：

（一）主持村民或村民代表会议的筹备和召开工作。

（二）审议会议的议题和议案。

（三）监督会议决议的实施。

（四）协调村民委员会与其他村民代表之间的关系。

第三条会议秘书处是村民或村民代表会议的常设办事机构，负责会议的日常工作和后勤保障。秘书处由三人至五人组成，设秘书长一人，副秘书长一人至两人。秘书处的职责包括：

（一）负责会议的筹备工作，包括会议通知、会议材料准备、会议场所安排等。

（二）负责会议的记录和整理工作，包括会议记录、会议纪要的编写和存档。

（三）负责会议决议的传达和落实工作，包括向村民委员会和村民代表传达会议决议，并监督决议的实施情况。

（四）负责会议的财务管理，包括会议经费的预算和决算。

第四条会议主持人由主席团成员轮流担任，主持人的职责包括：

（一）宣布会议开始和结束。

（二）引导会议的议程和讨论。

（三）控制会议的秩序和纪律。

（四）宣布会议的决议和决定。

第五条村民代表会议的成员由村民代表组成，村民代表的名额、产生办法及任期按照本制度第三条的规定执行。村民代表的产生采取民主选举的方式，由村民直接提名或者通过村民小组会议、村民代表小组会议等形式提名，经村民代表会议或者村民会议无记名投票选举产生。

第六条村民代表的权利和义务。村民代表作为村民的代表，享有一定的权利，同时也承担相应的义务。村民代表的权利包括：

（一）参加村民或村民代表会议的权利，对会议的议题进行讨论和表决。

（二）对村民委员会的工作进行监督的权利，提出意见和建议。

（三）获得村民或村民代表会议决议实施情况报告的权利。

（四）对违反本制度规定的行为进行检举和控告的权利。

村民代表的义务包括：

（一）遵守国家法律法规和本村村民自治章程和村规民约的义务。

（二）积极参加村民或村民代表会议，认真履行职责的义务。

（三）向村民传达村民或村民代表会议决议的义务。

（四）维护村民利益，反映村民意见和要求的义务。

第七条村民代表的罢免和补选。村民代表在任期内有下列情形之一的，可以被罢免：

（一）丧失民事行为能力的。

（二）违反国家法律法规和本村村民自治章程和村规民约，情节严重的。

（三）不履行村民代表职责，经村民或村民代表会议评议不称职的。

罢免程序由村民代表会议或者村民会议按照民主程序进行。村民代表的补选在村民代表空缺时进行，补选程序与选举程序相同。

第八条村民委员会与村民或村民代表会议的关系。村民委员会是村民自治组织，对村民或村民代表会议负责，接受村民或村民代表会议的监督。村民委员会应当向村民或村民代表会议报告工作，听取村民或村民代表会议的意见和建议，执行村民或村民代表会议的决议。

第九条村民或村民代表会议与上级人民政府的关系。村民或村民代表会议是村民自治组织，对上级人民政府负责，接受上级人民政府的指导和监督。村民或村民代表会议应当向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，执行上级人民政府的决议和决定。

第十条本制度未尽事宜，由村民或村民代表会议讨论决定。

三、村民或村民代表会议的议事规则与程序

第一条村民或村民代表会议的议事规则是会议组织和运行的基本准则，旨在确保会议的民主性、规范性和效率性。议事规则应当明确会议的召开条件、议题提出与确定、会议举行程序、表决方式、决议的形成与公布等关键环节。

第二条议题的提出与确定。村民或村民代表会议的议题由村民委员会、村民代表或者五分之一以上的村民提出。议题提出后，应当提交会议秘书处进行初步审查，确保议题符合法律法规和本村实际情况。秘书处审查通过后，方可作为会议议题。

第三条会议的召开条件。村民或村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表出席，方可举行。如果会议的出席人数不足，应当延期举行。延期会议的通知时间应当提前三日，并通知所有村民代表。

第四条会议的举行程序。会议的举行程序包括会议的宣布开始、议程的说明、议题的讨论、议案的表决、决议的宣布等环节。

（一）会议宣布开始：会议由会议主持人宣布开始，并介绍会议的议程和参会人员。

（二）议程的说明：会议主持人或者会议秘书处负责人对会议议程进行说明，包括议题的内容、背景和目的等。

（三）议题的讨论：村民代表可以对议题进行充分的讨论，发表意见和建议。讨论过程中，应当尊重他人的发言，不得进行人身攻击或者侮辱性言论。

（四）议案的表决：对于需要表决的议案，会议主持人应当宣布表决方式，并进行表决。表决方式可以是举手表决、无记名投票表决或者记名投票表决。表决结果应当当场公布。

（五）决议的宣布：会议由会议主持人宣布会议决议，并要求村民代表签字确认。

第五条表决方式与决议的形成。表决方式应当根据议案的性质和重要性选择，确保表决结果的公正性和合法性。

（一）举手表决：适用于一般性议案的表决，操作简单，效率较高。

（二）无记名投票表决：适用于较为重要或者敏感的议案，可以避免外部压力的影响，确保表决的独立性。

（三）记名投票表决：适用于特别重要或者涉及村民重大利益的议案，可以增加表决的责任性，防止贿选等行为的发生。

村民或村民代表会议的决议应当由出席村民代表过半数通过。决议内容应当明确、具体、可操作，并符合法律法规和本村实际情况。

第六条会议的记录与整理。会议记录是会议的重要资料，应当详细记录会议的各个环节，包括会议的时间、地点、出席人员、讨论内容、表决结果等。会议记录应当由专人负责，确保记录的准确性和完整性。

会议纪要是根据会议记录整理而成的文件，应当简明扼要地概括会议的主要内容，包括议题、讨论情况、表决结果和决议等。会议纪要应当在会议结束后及时公布，接受村民的监督。

第七条会议决议的实施与监督。村民或村民代表会议的决议应当及时组织实施，村民委员会应当根据决议的内容制定具体的实施方案，并报村民或村民代表会议备案。

村民或村民代表会议的决议实施情况应当定期向村民或村民代表会议报告，接受村民的监督。村民代表可以对决议的实施情况进行检查，发现问题及时向村民委员会反映。

第八条本制度未尽事宜，由村民或村民代表会议讨论决定。

四、村民或村民代表会议的监督与责任追究

第一条为确保村民或村民代表会议制度的有效实施，保障村民的合法权益，必须建立完善的监督机制，对会议的组织运行、决议执行等环节进行全程监督。监督的主体包括村民、村民代表、村民委员会以及上级人民政府等。

第二条村民和村民代表的监督。村民和村民代表作为村民自治的主人，对村民或村民代表会议的制度运行和决议执行享有监督权。

（一）村民可以通过参加村民或村民代表会议、提出意见和建议、反映问题等方式，对会议的组织运行和决议执行进行监督。

（二）村民代表作为村民的代言人，应当积极履行监督职责，对村民委员会的工作、会议决议的实施情况进行监督，并及时向村民通报监督情况。

第三条村民委员会的监督。村民委员会作为村民自治组织，对村民或村民代表会议的决议执行负有直接责任，应当建立内部监督机制，确保决议得到有效实施。

（一）村民委员会应当定期向村民或村民代表会议报告工作，包括会议决议的实施情况、存在的问题及改进措施等。

（二）村民委员会应当建立信息公开制度，将会议决议的实施情况、财务收支情况等及时向村民公开，接受村民的监督。

第四条上级人民政府的监督。上级人民政府对村民或村民代表会议制度实施情况进行监督，指导和帮助村民自治组织开展工作。

（一）上级人民政府应当定期对村民或村民代表会议制度的实施情况进行检查，了解制度运行情况，发现问题及时指导纠正。

（二）上级人民政府应当建立健全村民自治工作的考核评价机制，将村民或村民代表会议制度的实施情况纳入考核内容，推动制度的有效落实。

第五条监督的方式与途径。监督村民或村民代表会议制度的方式和途径多种多样，包括会议监督、日常监督、专项监督等。

（一）会议监督：村民或村民代表会议可以对村民委员会的工作、会议决议的实施情况进行审议和监督，提出意见和建议。

（二）日常监督：村民可以通过信访、举报、投诉等方式，对违反本制度规定的行为进行监督。

（三）专项监督：上级人民政府可以组织开展专项督查，对村民或村民代表会议制度的实施情况进行重点检查。

第六条违规行为的处理。对违反本制度规定的行为，应当根据情节轻重，采取相应的处理措施。

（一）对于违反议事规则、程序的行为，应当责令改正，并视情节轻重给予相应的处理。

（二）对于违反决议执行的行为，应当督促整改，并追究相关责任人的责任。

（三）对于违反信息公开制度的行为，应当责令公开，并视情节轻重给予相应的处理。

第七条责任追究的方式。责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等。

（一）批评教育：对于情节轻微的违规行为，可以进行批评教育，帮助其认识错误，及时改正。

（二）诫勉谈话：对于情节较重的违规行为，可以进行诫勉谈话，要求其说明情况，并提出整改措施。

（三）通报批评：对于情节严重的违规行为，可以进行通报批评，在一定范围内曝光，警示他人。

（四）纪律处分：对于情节特别严重的违规行为，应当根据有关规定给予纪律处分，包括警告、记过、降级、撤职等。

第八条投诉与举报的处理。村民对违反本制度规定的行为可以进行投诉和举报，投诉和举报应当及时受理，并进行调查处理。

（一）投诉和举报应当通过书面或者口头方式进行，投诉和举报的内容应当具体、明确。

（二）受理投诉和举报的部门应当及时进行调查，核实情况，并依法进行处理。

（三）对投诉和举报人的身份应当保密，不得泄露。

第九条监督机制的完善。为提高监督效能，应当不断完善监督机制，建立健全监督制度，加强监督队伍建设。

（一）建立健全监督制度，明确监督主体、监督内容、监督方式和监督程序，确保监督工作规范化、制度化。

（二）加强监督队伍建设，提高监督人员的素质和能力，确保监督工作有效开展。

（三）完善监督信息公开制度，将监督情况及时向村民公开，接受村民的监督。

第十条本制度未尽事宜，由村民或村民代表会议讨论决定。

五、村民或村民代表会议的保障措施与激励机制

第一条为确保村民或村民代表会议制度的有效运行，保障村民的民主权利，必须建立完善的保障措施，为会议的组织运行、决议执行等环节提供必要的支持。

第二条组织保障。村民或村民代表会议制度的运行需要组织保障，包括组织机构的设立、人员的配备、经费的投入等。

（一）组织机构的设立：村民委员会应当设立专门的工作机构，负责村民或村民代表会议的日常工作，包括会议的组织、记录、整理、决议的实施等。

（二）人员的配备：村民委员会应当配备专职或兼职的工作人员，负责村民或村民代表会议的日常工作，确保会议的顺利运行。

（三）经费的投入：上级人民政府应当加大对村民自治工作的经费投入，保障村民或村民代表会议制度的正常运行。

第三条制度保障。村民或村民代表会议制度的运行需要制度保障，包括议事规则的制定、会议制度的完善、监督制度的建立等。

（一）议事规则的制定：村民或村民代表会议应当制定议事规则，明确会议的召开条件、议题提出与确定、会议举行程序、表决方式、决议的形成与公布等关键环节，确保会议的民主性、规范性和效率性。

（二）会议制度的完善：村民或村民代表会议应当建立完善的会议制度，包括会议的召集、会议的举行、会议的记录、会议的决议等，确保会议的规范运行。

（三）监督制度的建立：村民或村民代表会议应当建立完善的监督制度，对会议的组织运行、决议执行等环节进行全程监督，确保会议的公正性和有效性。

第四条条件保障。村民或村民代表会议制度的运行需要条件保障，包括会议场所、会议设备、会议资料等。

（一）会议场所：村民委员会应当提供专门的会议场所，用于村民或村民代表会议的召开，确保会议的顺利进行。

（二）会议设备：村民委员会应当配备必要的会议设备，包括音响设备、投影设备、录音设备等，确保会议的顺利进行。

（三）会议资料：村民委员会应当准备必要的会议资料，包括会议议程、会议文件、会议记录等，确保会议的顺利进行。

第五条激励机制。为调动村民参与村民或村民代表会议的积极性，应当建立完善的激励机制，对积极参与会议的村民进行表彰和奖励。

（一）精神奖励：对积极参与村民或村民代表会议的村民，可以给予精神奖励，如颁发证书、荣誉称号等，以表彰其贡献。

（二）物质奖励：对积极参与村民或村民代表会议的村民，可以给予物质奖励，如奖金、奖品等，以鼓励其积极参与。

（三）优先考虑：对积极参与村民或村民代表会议的村民，在评选先进、安排工作等方面可以优先考虑，以激励其积极参与。

第六条宣传教育。为提高村民对村民或村民代表会议制度的认识，应当加强宣传教育，增强村民的参与意识和监督意识。

（一）宣传教育的方式：可以通过会议宣传、广播宣传、报纸宣传、网络宣传等多种方式，对村民或村民代表会议制度进行宣传教育。

（二）宣传教育的内容：应当宣传村民或村民代表会议制度的意义、作用、程序等，提高村民的认识水平。

（三）宣传教育的效果：通过宣传教育，增强村民的参与意识和监督意识，提高村民或村民代表会议制度的实施效果。

第七条培训教育。为提高村民代表的组织协调能力和议事能力，应当加强对村民代表的培训教育，提升其履职能力。

（一）培训教育的内容：应当包括法律法规知识、议事规则、会议程序、监督方式等，提高村民代表的知识水平和能力。

（二）培训教育的方式：可以通过集中培训、现场观摩、经验交流等方式，对村民代表进行培训教育。

（三）培训教育的效果：通过培训教育，提高村民代表的履职能力，确保村民或村民代表会议制度的有效实施。

第八条信息化建设。为提高村民或村民代表会议制度的运行效率，应当加强信息化建设，利用现代信息技术手段，提升会议的组织运行和决议执行效率。

（一）信息化建设的方向：应当以互联网、大数据、人工智能等现代信息技术为基础，构建信息化平台，实现会议的在线组织、在线讨论、在线表决等。

（二）信息化建设的内容：应当包括会议管理系统、信息公开系统、监督系统等，实现会议的信息化管理。

（三）信息化建设的效果：通过信息化建设，提高村民或村民代表会议制度的运行效率，提升村民的参与度和满意度。

第九条本制度未尽事宜，由村民或村民代表会议讨论决定。

六、村民或村民代表会议制度的评估与修订

第一条为确保村民或村民代表会议制度始终保持生机活力，适应新时代农村发展的新要求，必须建立科学的评估机制，定期对制度的实施情况进行全面评估。评估结果应当作为制度修订的重要依据，推动制度的不断完善。

第二条评估的周期与主体。村民或村民代表会议制度的评估应当定期进行，一般以年度为单位开展评估。评估的主体包括村民、村民代表、村民委员会以及上级人民政府等。各方应当积极参与评估，提供真实、客观的评价意见。

第三条评估的内容。村民或村民代表会议制度的评估内容应当全面、系统，涵盖制度的各个方面。主要包括：

（一）会议的组织运行情况：评估会议的召开频率、议题设置、议事规则执行情况等，判断会议组织是否规范、高效。

（二）决议的执行情况：评估会议决议的落实程度、实施效果等，判断决议执行是否到位、有效。

（三）监督机制运行情况：评估监督机制的完善程度、监督措施的有效性等，判断监督是否到位、有力。

（四）保障措施落实情况：评估组织